1、 第第1 1课课 中国古代政治体制的形成与发展中国古代政治体制的形成与发展新课标：新课标：1 1.了解中国古代政治制度在秦朝建立前后的巨大变化；了解中国古代政治制度在秦朝建立前后的巨大变化；2.2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治制度的演变线索。主专制中央集权政治制度的演变线索。高中统编历史高中统编历史选择性必修一国家制度与社会治理选择性必修一国家制度与社会治理先秦时期的政治制度先秦时期的政治制度秦朝的政治制度秦朝的政治制度两汉至明清时期行政制两汉至明清时期行政制度的演变度的演变中国中国古代古代政治政治制度制
2、度的形的形成与成与发展发展夏朝的政治制度夏朝的政治制度商朝的政治制度商朝的政治制度西周的政治制度西周的政治制度春秋战国时期的政治制度春秋战国时期的政治制度秦朝的文书行政管理制度秦朝的文书行政管理制度中枢行政制度的演变中枢行政制度的演变地方行政制度的演变地方行政制度的演变皇帝制度皇帝制度中央官制中央官制地方制度地方制度时空坐标时空坐标先秦时期：先秦时期：指旧石器时期指旧石器时期-公元前公元前221221年年,是指秦朝建立之是指秦朝建立之前的历史时代，旧石器时代到战国时代前的历史时代，旧石器时代到战国时代,经历了夏、商、经历了夏、商、西周西周,以及春秋、战国等历史阶段。以及春秋、战国等历史阶段。夏
3、夏(约前约前2070 约前约前1600)东周东周商商(约前约前1600 前前1046)西周西周(前前1046 前前770)齐楚燕韩赵魏秦齐楚燕韩赵魏秦(前前770 前前476)春秋春秋(前前475 前前221 )战国战国秦秦(前前221 前前206 )一、先秦时期的政治体制一、先秦时期的政治体制传传位位禹传传位位这三位传说中的人物是通过什么方式当上部落联盟的首领的？这三位传说中的人物是通过什么方式当上部落联盟的首领的？尧尧舜禅让制禅让制原始社会的一种原始社会的一种民主推选民主推选部落联盟首领的制度。部落联盟首领的制度。1 1、首领没有特权，是贤德之人、首领没有特权，是贤德之人 2 2、通过部落
4、联盟民主推选、通过部落联盟民主推选一、先秦时期的政治体制一、先秦时期的政治体制1 1、夏、夏王位世袭制王位世袭制三皇五帝三皇五帝夏夏朝朝禅让制禅让制1.建立建立公元前公元前2070年，禹建立年，禹建立2.2.中央：中央：设有主管行政、军事、司法和宗教的设有主管行政、军事、司法和宗教的机构与职官。对夏后氏生活的地区直接统治机构与职官。对夏后氏生活的地区直接统治地方地方：主要通过控制一些：主要通过控制一些部族部族实行间接统治。实行间接统治。3.政权政权性质：性质：公天下公天下 家天下家天下权权力力传传承承禅让制变为世袭制禅让制变为世袭制一、先秦时期的政治体制一、先秦时期的政治体制1 1、夏、夏王位
5、世袭制王位世袭制 大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己；今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己；以正君臣，以正君臣，以笃父子，以睦兄弟，以和夫妇，以设制度，以立田里，以贤勇知，以功为己。以笃父子，以
6、睦兄弟，以和夫妇，以设制度，以立田里，以贤勇知，以功为己。是谓小康。是谓小康。礼记礼记礼运礼运思思 考：两段材料反映了领袖产生方式发生了什么变化？考：两段材料反映了领袖产生方式发生了什么变化？王位世袭制王位世袭制 家家 天天 下下 传传 子子一、先秦时期的政治体制一、先秦时期的政治体制1 1、夏、夏王位世袭制王位世袭制（1 1）内服：指商王直接控制的王畿；）内服：指商王直接控制的王畿；（2 2）外服：指商王间接控制的方国和部族。）外服：指商王间接控制的方国和部族。商朝已经有较系统的国家机构和分商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。掌内外服各类事务的官吏。掌握军队掌握军队2 2、
7、商、商内外服制度内外服制度事务官 史官武官中央机构掌管掌管政务政务祭祀占卜祭祀占卜和记录王和记录王朝大事朝大事掌握掌握军队军队封建亲戚，以藩屏周封建亲戚，以藩屏周思考：分封有哪几种类型（对象）思考：分封有哪几种类型（对象）?同姓：同姓：亲族亲族异姓：异姓：功臣、姻亲、先代贵族功臣、姻亲、先代贵族 “鲁、齐诸国皆伸展东移鲁、齐诸国皆伸展东移周周人（都城在镐京）从东北、东南张人（都城在镐京）从东北、东南张其两长臂，怀抱殷宋（宋国为殷族其两长臂，怀抱殷宋（宋国为殷族遗民之国）。遗民之国）。”钱钱 穆穆进行有效统治，进行有效统治，强化王强化王权，巩固西周统治权，巩固西周统治由此判断，西周实行分封制由此
8、判断，西周实行分封制的出发点（目的）是什么？的出发点（目的）是什么？封立亲戚为诸侯之君封立亲戚为诸侯之君，以为蕃篱，屏蔽周室。，以为蕃篱，屏蔽周室。顾炎武顾炎武3 3、西周的政治制度、西周的政治制度分封制、宗法制分封制、宗法制（1 1）分封制）分封制西周政体的基本特征：西周政体的基本特征：分封制、宗法制、礼乐制相结合分封制、宗法制、礼乐制相结合，政治权力分配与血缘关系相结合，政治权力分配与血缘关系相结合（1 1）分封制）分封制目的目的对全国进行有效统治对全国进行有效统治“封建亲戚，以藩屏周封建亲戚，以藩屏周”左传左传对象对象王族、功臣、古代帝王的后代（同姓亲族是主体）王族、功臣、古代帝王的后代
9、（同姓亲族是主体）内容内容周天子是国家的最高统治者，控制着镐京和东都洛邑附近的王畿周天子是国家的最高统治者，控制着镐京和东都洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣地区，其他地方则分封给周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国；或旧贵族，在各地建立诸侯国；诸侯在封国内享有世袭统治权诸侯在封国内享有世袭统治权（独立性（独立性)，但也需要承担镇守疆，但也需要承担镇守疆土、随从作战、交纳贡赋、朝觐述职等义务。土、随从作战、交纳贡赋、朝觐述职等义务。诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分士，天下形成天子诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分士，天下形成天子
10、-诸侯诸侯-卿大夫卿大夫-士的等级关系；士的等级关系；影响影响积极积极分封制是较内外服制更进一步的政治体制，分封制是较内外服制更进一步的政治体制，初期巩固了周王朝的统初期巩固了周王朝的统治，扩展了疆域；形成对周王室众星捧月般的政治格局；治，扩展了疆域；形成对周王室众星捧月般的政治格局；消极消极 诸侯有相当大的独立性，埋下分裂割据的隐患。诸侯有相当大的独立性，埋下分裂割据的隐患。诸侯卿大夫士平民奴隶嫡长子余嫡子及庶子大宗大宗(宗主宗主)小小宗宗(大宗大宗)小小宗宗(大宗大宗)小小宗宗(大宗大宗)政治组织与亲族组织合一,政治权力分配基于血缘关系嫡长子继承制立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。立嫡以长不
11、以贤，立子以贵不以长。春秋公羊传春秋公羊传隐公元年隐公元年（2 2）宗法制）宗法制3 3、西周的政治制度、西周的政治制度分封制、宗法制分封制、宗法制（2 2）宗法制宗法制目的目的加强分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾，维护周加强分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾，维护周王朝的统治和政治稳定王朝的统治和政治稳定原则原则“立嫡以长不以贤，立子以贵不以长立嫡以长不以贤，立子以贵不以长”特点特点以嫡长子继承制为核心，大宗和小宗具有相对性；以嫡长子继承制为核心，大宗和小宗具有相对性；血缘纽带和政治关系相结合，血缘纽带和政治关系相结合，“国国”与
12、与“家家”相结合；大宗与小宗既既是家族关系，又是政治隶属关系；形成森相结合；大宗与小宗既既是家族关系，又是政治隶属关系；形成森严的社会等级。严的社会等级。影响影响积极：形成积极：形成“周天子周天子诸侯诸侯卿大夫卿大夫士士”这样的宗法等级，有利凝聚宗族，防这样的宗法等级，有利凝聚宗族，防止内部纷争，保证贵族政治上的垄断地位和特权地位，有利统治集团内部的稳定和团结，止内部纷争，保证贵族政治上的垄断地位和特权地位，有利统治集团内部的稳定和团结，强化王权。家国同构的社会结构影响深远。强化王权。家国同构的社会结构影响深远。消极消极：导致特权思想严重，等级制度森严；形成了传宗接代观念和重男轻女思想；人们：
13、导致特权思想严重，等级制度森严；形成了传宗接代观念和重男轻女思想；人们崇尚权威，家长制盛行，缺乏反抗精神；裙带作风盛行，不利于民主法制的发展。崇尚权威，家长制盛行，缺乏反抗精神；裙带作风盛行，不利于民主法制的发展。联系联系两者是西周政治制度的两大支柱两者是西周政治制度的两大支柱,互为表里。分封制是建立在宗法制基础上的互为表里。分封制是建立在宗法制基础上的,宗法制在宗法制在政治制度上的表现就是分封制。政治制度上的表现就是分封制。3 3、西周的政治制度、西周的政治制度分封制、宗法制分封制、宗法制西周的政治制度西周的政治制度 天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故
14、天子有公，诸侯有卿以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。左传襄公十四年君主的权力受到制约；国人通过舆论影响朝政；君主的权力受到制约；国人通过舆论影响朝政；原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响在春秋各国政治中仍然有一定影响角度角度贵族政治贵族政治官僚政治官僚政治地方单位地方单位邦国邦国郡县郡县官员身份官员身份贵族贵族官僚官僚选官标准选官标准血缘血缘才能才能产生方式产生方式世袭世袭任命任命在职时间在职时间终身终身任期任期经济来源经济来源采邑采邑俸禄俸禄行政特点行政特点分权分权集权集权高度集权高度集权没有没有实现实现（1 1）春秋战国时期，社会经）春秋战国时期，社会经济发展，宗法
15、血缘关系瓦解济发展，宗法血缘关系瓦解，西周贵族等级分封制开始，西周贵族等级分封制开始解体；解体；（2 2）为适应社会变化的需要）为适应社会变化的需要，各国在政治上都进行了重，各国在政治上都进行了重大改革，君主专制加强，郡大改革，君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体县制、官僚制等封建政治体制开始产生；制开始产生；4 4、春秋战国时期的政治变革春秋战国时期的政治变革 “专制主义专制主义”指国家政权的主宰和中指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；（主要矛盾：皇权（主要矛盾：皇权vsvs相权）相权）“中央集权中央集权”指中央与地方的关系，指中央与地
16、方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。即中央控制地方、地方绝对服从中央。（主要矛盾：中央（主要矛盾：中央vsvs地方）地方）秦秦 朝朝专制主义中央集权制度的确立形成专制主义中央集权制度的确立形成从汉到元从汉到元 专制主义中央集权制度的发展完善专制主义中央集权制度的发展完善明明 清清 专制主义中央集权制度的顶峰及衰专制主义中央集权制度的顶峰及衰落落概念概念二、秦朝君主专制中央集权的建立二、秦朝君主专制中央集权的建立主要内容：主要内容：包括皇帝制、郡县制、官僚制包括皇帝制、郡县制、官僚制皇皇帝帝独独尊尊皇帝自称皇帝自称“朕朕”，命称，命称“制制”，令称令称“诏诏”，印称，印称“玺玺”。“皇皇
17、帝帝”成为我国君主专制社会最高成为我国君主专制社会最高统治者的专有称谓。统治者的专有称谓。皇皇权权至至上上“天下之事无小大皆决于上天下之事无小大皆决于上”，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。都在皇帝手中。皇皇位位世世袭袭废除子议父、臣议君的废除子议父、臣议君的“谥法谥法”，自称自称“始皇帝始皇帝”，后世以二世、，后世以二世、三世计，以至三世计，以至“传之无穷传之无穷”。统统一天下一天下 德德盖盖三皇三皇 功功过过五帝五帝（1 1）皇帝制度）皇帝制度政治体制的核政治体制的核心心二、秦朝君主专制中央集权的建
18、立二、秦朝君主专制中央集权的建立秦朝的统一：秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国秦朝的统一：秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起中央集权的政治制度。范围内建立起中央集权的政治制度。秦朝政治制度建立的背景秦朝政治制度建立的背景（2 2）官僚制：三公九卿制）官僚制：三公九卿制皇帝皇帝丞相丞相御史大夫御史大夫（监察）（监察）（军事）（军事）（行政）（行政）太尉太尉奉奉常常郎郎中中令令卫卫尉尉太太仆仆宗宗正正廷廷尉尉典典客客少少府府治治粟粟内内史史丞相是百官之长，行政中枢丞相是百官之长，行政中枢所在，秉承皇帝，统领百官；所在，秉承皇帝，统领百官；太尉掌管军事；太尉掌管军事；御史大夫
19、是副丞相，掌管图御史大夫是副丞相，掌管图籍、文书，监察百官籍、文书，监察百官三公之下是分掌各类政务三公之下是分掌各类政务的机构，泛称的机构，泛称“九卿九卿”。三公九卿共同组成中央政三公九卿共同组成中央政府，国家重大事情由公卿进府，国家重大事情由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。行廷议，最后由皇帝裁断。二、秦朝君主专制中央集权的建立二、秦朝君主专制中央集权的建立中央中央郡郡县（道）县（道）乡、亭、里乡、亭、里郡守郡守县令、县长县令、县长三老、啬夫三老、啬夫等等地方分权地方分权中央集权中央集权制度创新制度创新历代沿用历代沿用地方行政机构（3 3）地方制度：全国推广郡县制）地方制度：全国推广郡县制郡县制
20、的作用：郡县制的作用：彻底废除分封制、实现了对地方政权直接有效彻底废除分封制、实现了对地方政权直接有效的控制，的控制，郡县制的建立，是中央集权形成过程中的重要环节，郡县制的建立，是中央集权形成过程中的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。有利政治稳定，经济也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。有利政治稳定，经济发展，维护国家统一。是古代地方行政制度划时代的变革。发展，维护国家统一。是古代地方行政制度划时代的变革。材料一：有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁请。材料一：有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁请。睡虎地秦墓竹简睡虎地秦墓竹简 内史杂内史杂材料二：行命书及书署急者，辄行之；不急者
21、，日脣（毕），勿材料二：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之。敢留。留者以律论之。睡虎地秦墓竹简睡虎地秦墓竹简 行书律行书律影响：影响：（1 1）保障皇帝和中央的政令能够）保障皇帝和中央的政令能够 传送到全国各地传送到全国各地（2 2）提高行政效率；加强专制主义中央集权制）提高行政效率；加强专制主义中央集权制（3 3）为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值）为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值（4 4）秦朝文书行政管理）秦朝文书行政管理积积极极影影响响疆域疆域随着中央集权制度的建立，秦朝国力日益增强，初步奠定了祖国的疆域随着中央集权制度的建立，秦朝国力日益增强，初步
22、奠定了祖国的疆域政治政治有利于集中力量抵御外来侵略；有利于国家统一；奠定了中国两千多年中有利于集中力量抵御外来侵略；有利于国家统一；奠定了中国两千多年中央集权制度的基本格局，为历代专制王朝所沿用，成为中国专制社会政治央集权制度的基本格局，为历代专制王朝所沿用，成为中国专制社会政治体制的基本模式，且不断得到加强和完善体制的基本模式，且不断得到加强和完善经济经济有利于有效地组织人力、物力和财力开展大规模的生产活动，有利于经济有利于有效地组织人力、物力和财力开展大规模的生产活动，有利于经济文化发展，使中国产生了高于同一时期其他国家的物质文明和精神文明文化发展，使中国产生了高于同一时期其他国家的物质文
23、明和精神文明民族民族有利于促进民族融合和统一多民族国家的发展有利于促进民族融合和统一多民族国家的发展文化文化有利于推动中华民族文化的整体发展等有利于推动中华民族文化的整体发展等消消极极影影响响政治政治君主个人品质的优劣直接影响国家政策，容易造成决策的随意和行政的专君主个人品质的优劣直接影响国家政策，容易造成决策的随意和行政的专断，极易出现暴政、腐败现象断，极易出现暴政、腐败现象经济经济在明清时期，阻碍了新兴的资本主义萌芽的发展，妨碍了社会的进步在明清时期，阻碍了新兴的资本主义萌芽的发展，妨碍了社会的进步思想思想文化文化加强思想文化控制，文化专制日趋严厉。思想上独尊一家，禁锢了人们的加强思想文化
24、控制，文化专制日趋严厉。思想上独尊一家，禁锢了人们的头脑，压抑了人性及其创造力，阻碍了中国民主政治和科技文化的发展头脑，压抑了人性及其创造力，阻碍了中国民主政治和科技文化的发展（5 5）秦朝专制主义中央集权制度的评价）秦朝专制主义中央集权制度的评价答案(1)贵族等级分封制被郡县制取代，官员的产生由皇帝任命取代原来的贵族世袭，即官僚政治代替贵族政治。(2)皇帝制度的创立产生了高度集中的君主政治权力；郡县制在全国实行，形成了中央集权，改变了先秦时期分封诸侯制的松散同盟体制。秦朝统一后，先秦以来的政治体制发生了怎样的重大变秦朝统一后，先秦以来的政治体制发生了怎样的重大变革？革？（1 1）中朝：）中朝
25、：汉武帝设立中朝（或汉武帝设立中朝（或称称“内朝内朝”，包括侍中、尚书令，包括侍中、尚书令、常侍，负责决策），使外朝丞、常侍，负责决策），使外朝丞相的权力大大削弱。西汉晚期以相的权力大大削弱。西汉晚期以后，丞相制被三公制取代，中朝后，丞相制被三公制取代，中朝尚书的权力逐渐增大。中外朝制尚书的权力逐渐增大。中外朝制度的设立，加强了皇权，削弱了度的设立，加强了皇权，削弱了相权。相权。中朝，内朝也。大司马、左右前中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。中朝。丞相以下至六百石为外朝。汉书汉书刘辅传刘辅传 三、两汉至明清时
26、期中央行政体制的演变三、两汉至明清时期中央行政体制的演变1、两汉行政中枢的演变、两汉行政中枢的演变（2 2）尚书台：）尚书台：至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。三公权力受到削弱。光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。后汉书后汉书仲长统列传仲长统列传 东汉尚书台东汉尚书台1、两汉行政中枢的演变、两汉行政中枢的演变三、两汉至明清时期中央行政体制的演变三、两汉至明清时期中央行政体制的演
27、变2.2.隋唐：隋唐：三省六部制三省六部制皇皇 帝帝门下省门下省尚书省尚书省中书省中书省（起草政令）（起草政令）（执行（执行 政务）政务）（封驳审议）（封驳审议）吏吏部部户户部部礼礼部部兵兵部部刑刑部部工工部部宰相宰相三、两汉至明清时期中央行政体制的演变三、两汉至明清时期中央行政体制的演变政事堂政事堂中书门下中书门下宰相会议召开的地方叫政事堂宰相会议召开的地方叫政事堂，后来，后来改称中书门下改称中书门下提高了行提高了行政效率，三省出现一体化趋势政效率，三省出现一体化趋势。评价评价:三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效
28、履行封建国家的不同职能；职能；三省六部制确立，标志着中央行政体制发展到一个新阶段；三省六部制确立，标志着中央行政体制发展到一个新阶段；三省的分工三省的分工,使宰相的权力一分为三使宰相的权力一分为三,这就削弱了相权这就削弱了相权,加强了皇权。为此后历加强了皇权。为此后历代王朝沿用。代王朝沿用。宋代二府三司制示意图宋代二府三司制示意图 （宋太祖）把宰相的人数由两人增加（宋太祖）把宰相的人数由两人增加到三人，设立参知政事，使政务由宰相到三人，设立参知政事，使政务由宰相、参知政事等，一起讨论，最后由皇帝、参知政事等，一起讨论，最后由皇帝亲自裁决亲自裁决还设立枢密院掌管军政，还设立枢密院掌管军政，其长官
29、地位与宰相相等。另外，还把财其长官地位与宰相相等。另外，还把财政大权从宰相掌管中分离出来由政大权从宰相掌管中分离出来由“三司三司”担任。其地位和宰相不相上下。至此担任。其地位和宰相不相上下。至此，唐代所谓，唐代所谓“总领一切事务总领一切事务”的宰相的的宰相的权力完全被分割，君主独裁体制正式形权力完全被分割，君主独裁体制正式形成。成。根据图示和所学知识思考宋代二府三司根据图示和所学知识思考宋代二府三司制有哪些特点？制有哪些特点？多设机构，分化事权，相权多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强再度被削弱，皇权再次加强。3.3.宋代宋代行政中枢的演变行政中枢的演变 元初侍御史高鸣进谏元初侍御
30、史高鸣进谏“方今天下大方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？，况三省乎？”元史元史高鸣传高鸣传元朝实行一省制原因何在？有何弊端？元朝实行一省制原因何在？有何弊端？（1 1）原因：）原因：n 元朝统治面积空前扩大，事元朝统治面积空前扩大，事务繁杂，蒙古贵族文化水平务繁杂，蒙古贵族文化水平相对落后；相对落后；n 为了更便捷、高效处理全国为了更便捷、高效处理全国事务，改三省为一省。事务，改三省为一省。（2 2）弊端：）弊端：n 宰相权力过大，造成元宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。中后期内乱频繁。中书省最高长官为中书令中书省最高长官为中书令，太子
31、充任。其下有左右丞，太子充任。其下有左右丞相各一人，相各一人，“统六官，率百统六官，率百司，居令之次，令缺，则总司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机省事，佐天子，理万机”。元史元史4.4.元代元代行政中枢的演变行政中枢的演变内阁制：内阁制：废丞相后，明朝逐步建立起内阁制。内阁大学士协废丞相后，明朝逐步建立起内阁制。内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。洪武十五年洪武十五年设置殿阁学士设置殿阁学士大学士皆正五品官，使侍左右大学士皆正五品官，使侍左右备顾问，并不参预机务。备顾问，并不参预机务。明成祖朱棣即位以后，则特
32、简明成祖朱棣即位以后，则特简解缙、胡广、杨荣等七人，入值文解缙、胡广、杨荣等七人，入值文渊阁，得以参预机务，称为内阁学渊阁，得以参预机务，称为内阁学士士内阁之名及阁臣参预机务自内阁之名及阁臣参预机务自此始。此始。明清简史明清简史明朝内阁形成示意图明朝内阁形成示意图5.5.明代明代行政中枢的演变行政中枢的演变 雍正帝时期，设置军机处，军机大臣直接秉承皇帝，逐雍正帝时期，设置军机处，军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢，提高行政效率，标志渐成为掌管处理全国军政事务的中枢，提高行政效率，标志君主专制达到顶峰。君主专制达到顶峰。5.5.清代清代行政中枢的演变行政中枢的演变【探究探究
33、】结合结合下列图示下列图示说说历代中央行政中枢制度哪几说说历代中央行政中枢制度哪几个重要演变阶段？说明演变的趋势。个重要演变阶段？说明演变的趋势。相权不断削弱；皇权不断加强相权不断削弱；皇权不断加强郡国并行制郡国并行制刘邦为避免像秦朝那样刘邦为避免像秦朝那样“孤孤立而亡立而亡”，遂大封刘姓宗室，遂大封刘姓宗室为诸侯。为诸侯。汉兴之初，海内新定汉兴之初，海内新定惩戒亡惩戒亡秦孤立之败，于是剖疆裂土，立秦孤立之败，于是剖疆裂土，立二等之爵。二等之爵。汉书汉书 诸侯王诸侯王表表四、两汉至明清时期地方行政体制的演变四、两汉至明清时期地方行政体制的演变汉承秦郡县二级制：汉承秦郡县二级制：郡设郡设太守太守
34、为最高长官，下设郡尉、为最高长官，下设郡尉、郡丞郡丞分别协掌分别协掌军事军事、行政、行政；郡下设县（或道），县设令或长，之下有丞、尉及分曹属吏郡下设县（或道），县设令或长，之下有丞、尉及分曹属吏；东汉晚期，原来的监察区东汉晚期，原来的监察区“州州”变为一级行政机构变为一级行政机构（2 2）郡、县两级制郡、县两级制州、郡、县三级制州、郡、县三级制1.1.汉代汉代地方行政机构的演变地方行政机构的演变汉武帝把全国划为十三州部，每州设刺史一人。刺史制度是对秦代监御汉武帝把全国划为十三州部，每州设刺史一人。刺史制度是对秦代监御史制度的继承和发展。史制度的继承和发展。（1 1）设立刺史制度）设立刺史制度隋
35、朝：废郡，实行州县二级制，唐朝继隋朝：废郡，实行州县二级制，唐朝继承。承。唐朝：根据山川形势，把全国划分成唐朝：根据山川形势，把全国划分成1010道，作为中央派出的监察机构。道，作为中央派出的监察机构。安史安史之乱后，之乱后，形成形成道道州州县县的行政体的行政体制制唐中期在一些战略重地设节度使为最唐中期在一些战略重地设节度使为最高军事长官。节度使役使州县，权力很高军事长官。节度使役使州县，权力很大，大，拥兵自重，形成藩镇割据势力。拥兵自重，形成藩镇割据势力。四、两汉至明清时期地方行政体制的演变四、两汉至明清时期地方行政体制的演变2.2.隋唐时期隋唐时期地方行政机构的演变地方行政机构的演变（1
36、1）宋朝改道为路，又将隋唐时宋朝改道为路，又将隋唐时期的军事管理机构府变为一级型期的军事管理机构府变为一级型政府，从而形成路、府、县三级政府，从而形成路、府、县三级制。制。（2 2）加强中央集权）加强中央集权3.3.宋代时期宋代时期地方行政机构的演变地方行政机构的演变元朝时期：元朝时期：省、路、府、州、县省、路、府、州、县。1 1、原因：原因：元朝统一中国后，疆元朝统一中国后，疆域辽阔，需要加强中央对全国域辽阔，需要加强中央对全国的有效管辖和统治的有效管辖和统治。2 2、内容、内容:在地方设置行中书省在地方设置行中书省,作为中书省的派机构。行省之作为中书省的派机构。行省之下设路、府下设路、府(
37、州州)、县。京畿周、县。京畿周围（山东、山西和河北）由中围（山东、山西和河北）由中书省直接管辖；书省直接管辖；3 3、意义、意义:是中国古代地方行政是中国古代地方行政制度的重大变革制度的重大变革,是中国省制的是中国省制的开端开端,为我国明后的行政划分奠为我国明后的行政划分奠定了初步基础。定了初步基础。4.4.元朝时期元朝时期地方行政机构的演变地方行政机构的演变明清时期：明清时期：省、府、县三级行政体制省、府、县三级行政体制（）（）明朝：明朝：（废行省，设三司）明初废行中书省，原行中（废行省，设三司）明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割，后来，朝书省的权力由布政使、按察
38、使、都指挥使分割，后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权；廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权；（2 2）清朝：清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权；省军政大权；（3 3）明清时期：明清时期：省之下设府（直隶州），府下设县（州），省之下设府（直隶州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政体制形成省、府、县三级行政体制5.5.明清时期明清时期地方行政机构的演变地方行政机构的演变地方行政体制的演变总结地方行政体制的演变总结时代时代地方行政体制地方行政体制主要内容主要内容汉朝汉朝郡、县两级制郡、县两级制州、郡、县州、郡、
39、县三级制三级制汉承秦郡县二级制：郡设太守为最高长官，下设郡尉、郡丞分别协掌汉承秦郡县二级制：郡设太守为最高长官，下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政，郡下设县（或道），县设令或长，之下有丞、尉及分曹属军事、行政，郡下设县（或道），县设令或长，之下有丞、尉及分曹属吏，汉初地方行政体制还包括王国和侯国；东汉晚期，原来的监察区吏，汉初地方行政体制还包括王国和侯国；东汉晚期，原来的监察区“州州”变为一级行政机构变为一级行政机构魏晋南北魏晋南北朝朝州郡县三级制州郡县三级制州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面隋唐隋唐州、县二级
40、制州、县二级制隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制；隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制；唐承隋制。唐还把全国划分为唐承隋制。唐还把全国划分为1010道（后增至道（后增至1515道），作为中央派出的监道），作为中央派出的监察机构；察机构；唐中期后，节度使发展到兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力唐中期后，节度使发展到兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力宋朝宋朝路、府、县三路、府、县三级制级制宋朝改道为路，又将隋唐时期作为军事管理机构的府变为一级行政区划，宋朝改道为路，又将隋唐时期作为军事管理机构的府变为一级行政区划，从而形成路、府、县三级制从而形成路、府、县三级制元朝元朝省、路、府、省
41、、路、府、州、县的多级州、县的多级行政体制行政体制元朝在地方设置行中书省，掌管一省政务，后演变为地方常设的最高一元朝在地方设置行中书省，掌管一省政务，后演变为地方常设的最高一级行政机构；行省下设路、府、州、县，形成多级行政体制级行政机构；行省下设路、府、州、县，形成多级行政体制明清明清省、府、县三省、府、县三级行政体制级行政体制明朝：（废行省，设三司）明初废行中书省，原行中书省的权力由布明朝：（废行省，设三司）明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割，后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐政使、按察使、都指挥使分割，后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权；渐总揽一省
42、之权；清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权；清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权；明清时期：省之下设府（直隶州），府下设县（州），形成省、府、县明清时期：省之下设府（直隶州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政体制三级行政体制中国古代政治体制的形成与发展中国古代政治体制的形成与发展趋势：中央对地方的集权不断加强趋势：中央对地方的集权不断加强秦朝秦朝汉末魏汉末魏晋晋唐朝唐朝宋朝宋朝元朝元朝明朝明朝清朝清朝郡郡县县州州郡郡县县道道州州县县路路州州县县行省行省路路府府州州县县承宣布政使司（行省）承宣布政使司（行省）府府县县省省道道府府县县地方行政体制的演变总结地方行政体制的演变总结人类社会的发展也是一部灿烂的人类制度文明史人类社会的发展也是一部灿烂的人类制度文明史谢谢 谢谢 观观 看看
