1、1费用监理1第一章第一章 绪论绪论第一节第一节 工程费用概论工程费用概论 一、工程投资与投资控制一、工程投资与投资控制 (一一).投资与投资额投资与投资额 投资就是主体为了实现某一特定目的而将其能支配投资就是主体为了实现某一特定目的而将其能支配的资源投入到现实社会中的一种活动；其中包含着不可的资源投入到现实社会中的一种活动；其中包含着不可分离的三个基本要素，分离的三个基本要素，即主体、目的和资源即主体、目的和资源。投资三要。投资三要素互相联系，互相制约，有机地组成一个完整的投资活素互相联系，互相制约，有机地组成一个完整的投资活动，缺一不可。没有主体或主体不明，投资就失去了行动，缺一不可。没有主
2、体或主体不明，投资就失去了行为的发出者，没有能动性，因而，就没有人发起这一活为的发出者，没有能动性，因而，就没有人发起这一活动，更无人对其负责；没有目的或目的不明，就会使投动，更无人对其负责；没有目的或目的不明，就会使投2资失去方向而成为盲目行为；投资也不能没有资源，否则，资失去方向而成为盲目行为；投资也不能没有资源，否则，就会成为空中楼阁，无资可投。就会成为空中楼阁，无资可投。工程投资同样必须具备投资三要素。投资主体习惯工程投资同样必须具备投资三要素。投资主体习惯上称为上称为建设单位建设单位(项目业主项目业主)，工程投资的目的十分明确，工程投资的目的十分明确，就是通过项目的建设，改善交通运输
3、状况，实现预期的经就是通过项目的建设，改善交通运输状况，实现预期的经济效益和社会效益；一般又将济效益和社会效益；一般又将投资目的具体分解为费用目投资目的具体分解为费用目标、质量目标和工期目标标、质量目标和工期目标三个部分。习惯上，把项目筹建三个部分。习惯上，把项目筹建阶段称为阶段称为投资前期投资前期，将项目从设计、招投标、施工至竣工，将项目从设计、招投标、施工至竣工和缺陷责任期统称为和缺陷责任期统称为投资执行时期投资执行时期，而将投入使用至项目，而将投入使用至项目报废这一阶段称为报废这一阶段称为投资服务时期投资服务时期。在这些不同的阶段，其。在这些不同的阶段，其资源消耗特点有明显的差别，绝大部
4、分消耗在施工阶段。资源消耗特点有明显的差别，绝大部分消耗在施工阶段。只有业主贯穿于投资活动的全过程，同时也只有他对投资只有业主贯穿于投资活动的全过程，同时也只有他对投资活动负全部责任。活动负全部责任。3因此，业主极其重视对整个投资活动的全面控制。为了因此，业主极其重视对整个投资活动的全面控制。为了对投资进行有效控制，就必须使投资活动数量化，即投对投资进行有效控制，就必须使投资活动数量化，即投资额。由工程造价和营运费用资额。由工程造价和营运费用(包括养护费在内包括养护费在内)两大部两大部分组成。分组成。如图如图HW231所示所示。（建安费约占造价的。（建安费约占造价的85%左左右右)。因此，业主
5、能否控制好整个工程项目的投资，。因此，业主能否控制好整个工程项目的投资，取决取决于能否控制好造价中的建安费。造价分为预算造价和实于能否控制好造价中的建安费。造价分为预算造价和实际造价两类际造价两类。在预算造价中，包含有预留费，并且建安在预算造价中，包含有预留费，并且建安工程各项费用是采用定额和设计工程量进行计算，预算工程各项费用是采用定额和设计工程量进行计算，预算造价的编制方法包括投资估算、设计概算和施工图预算造价的编制方法包括投资估算、设计概算和施工图预算等；实际造价中不再有预留费项目，并且建安工程的各等；实际造价中不再有预留费项目，并且建安工程的各项费用是按实际工程量和定额计算，其他费用也
6、都按实项费用是按实际工程量和定额计算，其他费用也都按实际发生的数额计算，实际造价由决算确定。国家规定，际发生的数额计算，实际造价由决算确定。国家规定，预算造价必须控制实际造价预算造价必须控制实际造价。4 (二二)投资控制投资控制 工程投资控制以业主为主体，由参与项目建设的工程投资控制以业主为主体，由参与项目建设的设计、监理、施工和养护等各部门分段共同进行。设计、监理、施工和养护等各部门分段共同进行。1投资前期投资前期 在这一阶段，必须对投资总额进行投资估算，使在这一阶段，必须对投资总额进行投资估算，使业主明了项目建设所需资金的估算总量，业主明了项目建设所需资金的估算总量，2.投资执行时期投资执
7、行时期 投资执行时期包括设计、施工招标、施工和竣工投资执行时期包括设计、施工招标、施工和竣工等阶段。以上各阶段的工作内容及投资额的测算工作等阶段。以上各阶段的工作内容及投资额的测算工作如如图图HW232所示。所示。由图可知，在公路工程项目的建由图可知，在公路工程项目的建设过程中，形成一系列货币指标，它们从不同角度，设过程中，形成一系列货币指标，它们从不同角度，5在不同阶段，对投资活动的源消耗特征予以揭示。在不同阶段，对投资活动的源消耗特征予以揭示。二、工程费用二、工程费用 一一).工程费用的特点工程费用的特点 它是工程项目造价的主要组成部分，分为它是工程项目造价的主要组成部分，分为预算工预算工
8、程费用和实际工程费用程费用和实际工程费用两类。具有如下的基本特点：两类。具有如下的基本特点：1.预先定价预先定价 合同价是工程费用的预测值，对工程费用有着严合同价是工程费用的预测值，对工程费用有着严格的制约作用，工程费用必须以合同价为基础。但工格的制约作用，工程费用必须以合同价为基础。但工程费用必须结合工程施工的实际情况对合同价进行必程费用必须结合工程施工的实际情况对合同价进行必要的调整，要的调整，完成工程施工所最终形成的实际工程费用完成工程施工所最终形成的实际工程费用不一定恰好是合同价。不一定恰好是合同价。6 2.必须由监理工程师签认必须由监理工程师签认 监理工程师在施工中按合同对承包人的施
9、工活动监理工程师在施工中按合同对承包人的施工活动进行价值计算、签认和证实，对施工过程中发生的各进行价值计算、签认和证实，对施工过程中发生的各种意外情况进行记录和分析，并对承包人所遭受的损种意外情况进行记录和分析，并对承包人所遭受的损失进行估算和证实。失进行估算和证实。3.以工程成本为基础以工程成本为基础 工程价值以工程成本为基础。但是，工程价值以工程成本为基础。但是，工程成本不工程成本不是承包人为完成施工生产的实际成本，而是完成工程是承包人为完成施工生产的实际成本，而是完成工程所需的标准成本。所需的标准成本。实际成本是各种实际耗费的总和，实际成本是各种实际耗费的总和，标准成本则是完成生产任务所
10、需的社会平均消耗量。标准成本则是完成生产任务所需的社会平均消耗量。因此，合同价必须以社会平均消耗为基础，而不是个因此，合同价必须以社会平均消耗为基础，而不是个7别承包单位的实际消耗量。工程费用以标准成本为基别承包单位的实际消耗量。工程费用以标准成本为基础计价，而对各种意外情况则以实际成本来进行估价。础计价，而对各种意外情况则以实际成本来进行估价。4.主要由承包人使用主要由承包人使用 工程施工任务一般情况下是由承包人完成，因此，工程施工任务一般情况下是由承包人完成，因此，所形成的工程费用也主要由承包人使用。但当承包人所形成的工程费用也主要由承包人使用。但当承包人被驱逐，并且其剩余工程由业主直接完
11、成时，工程费被驱逐，并且其剩余工程由业主直接完成时，工程费用就由业主使用。但这种情况少见，往往是业主驱逐用就由业主使用。但这种情况少见，往往是业主驱逐了原承包人后，再另外招请承包人来完成工程。了原承包人后，再另外招请承包人来完成工程。5.由业主支付由业主支付 业主在承包人完成了既定施工任务，并经监理工业主在承包人完成了既定施工任务，并经监理工程师确认其价值后，应支付工程费用。程师确认其价值后，应支付工程费用。8 （二）（二）.工程费用的组成工程费用的组成 工程费用由直接成本、间接成本和利润三部分组工程费用由直接成本、间接成本和利润三部分组成。成。（三）（三）.工程费用的影响因素工程费用的影响因
12、素 1.设计因素设计因素 设计好坏是工程费用高低的决定性因素之一。设计好坏是工程费用高低的决定性因素之一。2.施工因素施工因素 施工是直接影响工程费用的关键因素。它包括施工是直接影响工程费用的关键因素。它包括施施工管理，施工技术和施工方法工管理，施工技术和施工方法三个方面。承包人的实三个方面。承包人的实际成本一加大，他为了实现自己的利润目标，就必然际成本一加大，他为了实现自己的利润目标，就必然采取种种措施和方法，如索赔等来寻找额外补偿，甚采取种种措施和方法，如索赔等来寻找额外补偿，甚至使工程无法正常进行，从而使工程费用增加。至使工程无法正常进行，从而使工程费用增加。9 3.合同因素合同因素 合
13、同是工程费用计算与支付的依据，一方面，合合同是工程费用计算与支付的依据，一方面，合同在施工过程中，监理工程师根据合同文件确认工程同在施工过程中，监理工程师根据合同文件确认工程价值，承包人也根据合同文件提出付款申请，若其用价值，承包人也根据合同文件提出付款申请，若其用词含糊不清或有漏洞，将导致工程费用无法准确估价词含糊不清或有漏洞，将导致工程费用无法准确估价和支付。和支付。4.业主管理不善业主管理不善 （可导致索赔）（可导致索赔）5.监理因素监理因素 监理是工程费用多少的直接确认者，对工程费监理是工程费用多少的直接确认者，对工程费用有着至关重要的作用。如果监理工程师工作不认真用有着至关重要的作用
14、。如果监理工程师工作不认真或监理措施不利以及监理工程师缺乏公正的立场等都或监理措施不利以及监理工程师缺乏公正的立场等都将直接影响工程费用的合理性和准确性。将直接影响工程费用的合理性和准确性。10 6.社会因素社会因素 社会因素也是影响工程费用的关键因素。社会因素也是影响工程费用的关键因素。7.自然因素自然因素第二节第二节 工程费用监理的原则与方法工程费用监理的原则与方法 一、工程费用监理与工程监理的关系一、工程费用监理与工程监理的关系 (一一)工程费用监理工程费用监理 工程费用监理就是监理工程师按合同文件，依据工程费用监理就是监理工程师按合同文件，依据工程实际情况对工程费用的计算与支付实行监督
15、管理工程实际情况对工程费用的计算与支付实行监督管理。包括工程的计量与工程支付两个方面。包括工程的计量与工程支付两个方面。施工是将设计图纸变为工程实体，是以业主施工是将设计图纸变为工程实体，是以业主 11监理工程师监理工程师承包人的利益和责任关系为核心，要承包人的利益和责任关系为核心，要消耗大量的资源，工程费用监理是投资控制中的一项消耗大量的资源，工程费用监理是投资控制中的一项关键工作，关键工作，工程费用的有效监理一方面直接关系到工工程费用的有效监理一方面直接关系到工程造价和投资效益，关系到合同的实施和投资目标的程造价和投资效益，关系到合同的实施和投资目标的实现，实现，另一方面也是保证监理工程师
16、全面采取监理措另一方面也是保证监理工程师全面采取监理措施，施，有效地进行质量监理和进度监理的有力手段有效地进行质量监理和进度监理的有力手段。工。工程费用监理直接程费用监理直接涉及到业主与承包人的经济利益涉及到业主与承包人的经济利益，是，是保证工程施工任务顺利完成的前提和条件。保证工程施工任务顺利完成的前提和条件。工程费用工程费用监理的核心是计量与支付，监理的核心是计量与支付，(三三)工程费用监理与其他监理的关系工程费用监理与其他监理的关系 费用、质量、进度三大监理和合同管理既相互独费用、质量、进度三大监理和合同管理既相互独立又相互联系，共同完成工程监理任务。其基本联系立又相互联系，共同完成工程
17、监理任务。其基本联系如图如图HW234所示所示。12 1.工程费用监理与合同管理工程费用监理与合同管理 费用监理必须以合同管理为基础。事实上质量监费用监理必须以合同管理为基础。事实上质量监理、进度监理也都必须以合同管理为基础，离开合同，理、进度监理也都必须以合同管理为基础，离开合同，也就不存在这三大监理。，也就不存在这三大监理。，一项工程承包合同的管理一项工程承包合同的管理好坏，很大程度上取决于工程费用监理。好坏，很大程度上取决于工程费用监理。2.工程费用监理与工程质量监理工程费用监理与工程质量监理 由图由图HW234可知可知，监理工程师在工程监理中，监理工程师在工程监理中，制约承包人施工行为
18、有三个基本手段，制约承包人施工行为有三个基本手段，即质量监理中即质量监理中的质量否决权，计量过程中的计量权以及工程费用的的质量否决权，计量过程中的计量权以及工程费用的审核与签认权，审核与签认权，只有通过了质量监理环节的合格工程只有通过了质量监理环节的合格工程才能被计量和被监理签认其价值。因此，工程费用监才能被计量和被监理签认其价值。因此，工程费用监理必须以质量监理为基础，同时，也只有通过费用的理必须以质量监理为基础，同时，也只有通过费用的监理，才能保证监理工程师进行有效的质量监理，如监理，才能保证监理工程师进行有效的质量监理，如13果承包人施工的工程质量不合格，虽被监理否决，若果承包人施工的工
19、程质量不合格，虽被监理否决，若监理没有费用监理权力，承包人可以不通过监理而获监理没有费用监理权力，承包人可以不通过监理而获得工程费用，那么，监理的质量否决对承包人就没有得工程费用，那么，监理的质量否决对承包人就没有约束作用。约束作用。3.工程费用监理与进度监理工程费用监理与进度监理 工程进度的快慢及完成情况必须以工程计量为基工程进度的快慢及完成情况必须以工程计量为基础，若规定某分项工程必须达到规定的形象进度才能础，若规定某分项工程必须达到规定的形象进度才能计量，承包人就得设法尽早达到计量部位，以尽早获计量，承包人就得设法尽早达到计量部位，以尽早获得工程进度款。得工程进度款。若工程进度达不到规定
20、要求，甚至出若工程进度达不到规定要求，甚至出现严重延误，则可通过扣减工程费用，停付工程进度现严重延误，则可通过扣减工程费用，停付工程进度款甚至驱逐承包人等手段来迫使承包人改善施工方法款甚至驱逐承包人等手段来迫使承包人改善施工方法和施工管理，达到要求的进度，实现进度监理。和施工管理，达到要求的进度，实现进度监理。14 二、工程费用监理的原则二、工程费用监理的原则 (一一)政策性原则政策性原则 （二）合同原则（二）合同原则 (三三)公正原则公正原则 在工程施工活动中，合同赋予了监理工程师广泛在工程施工活动中，合同赋予了监理工程师广泛的权利，承包人与业主的货币收支行为是否准确和合的权利，承包人与业主
21、的货币收支行为是否准确和合理，取决于监理工程师所签认的工程费用是否公正。理，取决于监理工程师所签认的工程费用是否公正。特别是工程变更，工程索赔和各种特殊风险等情况时，特别是工程变更，工程索赔和各种特殊风险等情况时，都要求监理工程师独立而公正地作出判断并对其进行都要求监理工程师独立而公正地作出判断并对其进行估价。估价。(四四)责、权、利相结合的原则责、权、利相结合的原则 15 要搞好费用监理工作，必须贯彻责、权、利相要搞好费用监理工作，必须贯彻责、权、利相结合的原则。目前的许多项目监理中，由于对工程结合的原则。目前的许多项目监理中，由于对工程费用监理的理解不准确，费用监理的理解不准确，业主往往认
22、为监理工程师业主往往认为监理工程师只有使实际支付的工程费用少于承包合同签订时的只有使实际支付的工程费用少于承包合同签订时的合同价，才算监理工程师在费用监理上有成绩，一合同价，才算监理工程师在费用监理上有成绩，一旦实际支付的工程费用超过了原定的合同价格，就旦实际支付的工程费用超过了原定的合同价格，就认为监理工程师没有搞好费用监理，认为监理工程师没有搞好费用监理，其实这是一种其实这是一种片面的看法。片面的看法。三、工程费用监理的程序与方法三、工程费用监理的程序与方法 (一一)费用监理程序费用监理程序 费用监理工作涉及面广，内容复杂，必须按照费用监理工作涉及面广，内容复杂，必须按照一定的步骤和程序进
23、行。一定的步骤和程序进行。1.落实费用监理的机构。落实费用监理的机构。16 2.明确目标。费用监理目标必须在明确目标。费用监理目标必须在数量上、时间数量上、时间上和责任上明确规定上和责任上明确规定。费用监理必须在质量监理，进。费用监理必须在质量监理，进度监理和合同管理的基础上进行，并且后面三种工作度监理和合同管理的基础上进行，并且后面三种工作的有效开展还必须依靠费用监理来实施。因此，必须的有效开展还必须依靠费用监理来实施。因此，必须对负责进行费用监理的人员进行分工。对负责进行费用监理的人员进行分工。3.发现偏差。监理的主要目的和作用之一就是减发现偏差。监理的主要目的和作用之一就是减少偏差。费用
24、监理的偏差有两个方面：少偏差。费用监理的偏差有两个方面：一是工程施工一是工程施工的实际耗费同合同价的偏差的实际耗费同合同价的偏差，这是，这是数量上数量上的偏差，二的偏差，二是是性质上性质上的偏差，即工程费用的准确与合理性，工程的偏差，即工程费用的准确与合理性，工程费用的计量与估价是否符合合同的要求。如超过有效费用的计量与估价是否符合合同的要求。如超过有效合同价的合同价的15%以上就要对合同价进行调整等。因此，以上就要对合同价进行调整等。因此，发现偏差是费用监理的发现偏差是费用监理的一项主要工作一项主要工作。17 4.采取措施调节：采取措施调节：一是指导一是指导，即指示和引导如何，即指示和引导如
25、何达到目标，达到目标，二是限制二是限制。对于不符合合同要求的工程不。对于不符合合同要求的工程不计量、不支付，对不合格的材料、工艺坚决不予付款。计量、不支付，对不合格的材料、工艺坚决不予付款。同时，还包括监理工程师对承包人各种支付申请的全同时，还包括监理工程师对承包人各种支付申请的全面审核，对多计、冒计的工程款予以核减，对各类应面审核，对多计、冒计的工程款予以核减，对各类应扣款予以扣除等。扣款予以扣除等。三是监督三是监督，即对于不正当的行为和，即对于不正当的行为和支出进行纠正，对发出的指令进行检查和督促。支出进行纠正，对发出的指令进行检查和督促。(二二)工程费用监理方法工程费用监理方法 仅从时间
26、的角度进行归类。从监理措施采取的时仅从时间的角度进行归类。从监理措施采取的时间上来看，可以分为事后监理间上来看，可以分为事后监理(反馈监理反馈监理)，事前的主，事前的主动监理动监理(前馈监理前馈监理)和跟踪监理和跟踪监理(过程监理过程监理)三类。三类。18 第三章、工程量清单与投标报价第三章、工程量清单与投标报价 第一节、工程量清单第一节、工程量清单 一、工程量清单和清单工程量一、工程量清单和清单工程量 1.工程量清单及其作用工程量清单及其作用 所谓工程量清单就是所谓工程量清单就是招标单位按照一定的原则将招标单位按照一定的原则将招标的工程进行合理分解，以明确工程的内容和范围，招标的工程进行合理
27、分解，以明确工程的内容和范围，并将这些内容数量化的一套工程项目表。并将这些内容数量化的一套工程项目表。工程量清单工程量清单是合同文件之一，通常以每一个体工程为对象，按分是合同文件之一，通常以每一个体工程为对象，按分部分项工程列出工程数量。工程量清单一般由招标单部分项工程列出工程数量。工程量清单一般由招标单位提供。工程量清单的作用主要体现在三个方面：位提供。工程量清单的作用主要体现在三个方面：其其一是便于招标单位编制标底，其二是为所有投标人提一是便于招标单位编制标底，其二是为所有投标人提供一个报价计算的共同基础。其三是为实施工程计量供一个报价计算的共同基础。其三是为实施工程计量19与支付提供重要
28、依据与支付提供重要依据。2.清单工程量清单工程量 清单工程量是指工程量清单中所列的工程数量清单工程量是指工程量清单中所列的工程数量，它是在实际施工生产前根据设计图纸和说明及工程量它是在实际施工生产前根据设计图纸和说明及工程量计算规则所得到的一种准确性较高的计算规则所得到的一种准确性较高的预计数量预计数量，而不，而不是承包人应予以完成的实际工程量。实际工程量，应是承包人应予以完成的实际工程量。实际工程量，应由承包人按监理工程师认可的尺寸断面或其它计量方由承包人按监理工程师认可的尺寸断面或其它计量方法进行计量，并最终经监理工程师确认。法进行计量，并最终经监理工程师确认。清单工程量清单工程量误差将产
29、生两个方面的不利影响：误差将产生两个方面的不利影响：aFIDIC合同条件合同条件第第52条中指出，当变更工程涉及工程金额超过合同价条中指出，当变更工程涉及工程金额超过合同价格的格的2，且变更后的工程量大于或小于原来清单工程，且变更后的工程量大于或小于原来清单工程量的量的25时，应调整原合同单价。发生此类情况，增时，应调整原合同单价。发生此类情况，增加了合同管理，尤其是费用监理的难度加了合同管理，尤其是费用监理的难度b工程量计工程量计算不准，给投标人算不准，给投标人不平衡报价造成机会不平衡报价造成机会，当实际工程，当实际工程20量较多地大于清单工程量时，承包人可报较高的单价，量较多地大于清单工程
30、量时，承包人可报较高的单价，对投标总价影响不大，但在施工过程中按实际工程量对投标总价影响不大，但在施工过程中按实际工程量支付时，该项目费用增加很多。支付时，该项目费用增加很多。二、工程量清单的优点二、工程量清单的优点 1.管理简单。由于清单中的单价包括了工程项目管理简单。由于清单中的单价包括了工程项目的所有费用，对业主和监理工程师来说，施工过程中的所有费用，对业主和监理工程师来说，施工过程中的管理就变得十分方便。的管理就变得十分方便。业主根据承包人进度计划中业主根据承包人进度计划中每个时期完成的工程量按照清单中的单价搞好资金筹每个时期完成的工程量按照清单中的单价搞好资金筹措。监理工程师在实施监
31、理过程中，除了按合同条件措。监理工程师在实施监理过程中，除了按合同条件对个别项目的单价进行变更外，避免了由于单价引起对个别项目的单价进行变更外，避免了由于单价引起的任何麻烦。的任何麻烦。21 2.适应性强。由于工程量清单中的数量不作为结适应性强。由于工程量清单中的数量不作为结算工程价的凭据，因此可以采用施工图设计或初步设算工程价的凭据，因此可以采用施工图设计或初步设计中所计算的工程量编制招标文件，特别是在投标期计中所计算的工程量编制招标文件，特别是在投标期间对于一些项目当没有足够资料估价时，还可以暂定间对于一些项目当没有足够资料估价时，还可以暂定金额的形式予以考虑。金额的形式予以考虑。3.竞争
32、性强。建设市场改革采用招标、投标制度竞争性强。建设市场改革采用招标、投标制度的目的就是反对垄断，鼓励竞争，的目的就是反对垄断，鼓励竞争，而单价合同的竞争而单价合同的竞争性最强，性最强，承包人为了中标就必须提高管理水平和技术承包人为了中标就必须提高管理水平和技术水平，并提出一个合理的报价。水平，并提出一个合理的报价。4.保险性好。这主要是指采用单价合同的工程量保险性好。这主要是指采用单价合同的工程量清单对业主和承包商双方都保险。清单对业主和承包商双方都保险。FIDIC合同条件中合同条件中对合同双方的风险作了明确而详细的规定。对合同双方的风险作了明确而详细的规定。一般不经一般不经常常22发生的风险
33、或对单价影响较大但又无法预料的风险发生的风险或对单价影响较大但又无法预料的风险(例例如，战争、叛乱等特殊风险以及市场价格的浮动、不如，战争、叛乱等特殊风险以及市场价格的浮动、不利的外界障碍、后继的法律等风险、利的外界障碍、后继的法律等风险、)，均由业主承担均由业主承担。这就避免了由于上述风险的发生导致承包商的破产，这就避免了由于上述风险的发生导致承包商的破产，而对业主来说，由于规定了这些风险由他承担，在招而对业主来说，由于规定了这些风险由他承担，在招标时他就可以得到一个合理的报价标时他就可以得到一个合理的报价。第四章第四章 工程计量工程计量第一节第一节 工程计量的依据和必要性工程计量的依据和必
34、要性 一、工程计量的必要性一、工程计量的必要性 1.准确的实际工程量只有通过计量才能获得。准确的实际工程量只有通过计量才能获得。工程量同工程费用一样，也有预算工程量与实际工程量同工程费用一样，也有预算工程量与实际工程量之分。这是因为工程量清单中的工程量是估算工程量之分。这是因为工程量清单中的工程量是估算23出来的，投标人按清单的工程量投标报价，业主按实出来的，投标人按清单的工程量投标报价，业主按实际完成的工程量付款，际完成的工程量付款，这样就减轻了双方在施工之前这样就减轻了双方在施工之前由于工程量的准确性所带来的压力。由于工程量的准确性所带来的压力。工程量的最终确工程量的最终确认工作就移到了施
35、工阶段，从而也就成为了监理工程认工作就移到了施工阶段，从而也就成为了监理工程师所担负的一项关键工作。师所担负的一项关键工作。2.确保监理工作顺利开展的需要。确保监理工作顺利开展的需要。计量是监理工程师控制质量与进度的重要手段。计量是监理工程师控制质量与进度的重要手段。当发现所完成的工程量严重少于计划应该完成的工程当发现所完成的工程量严重少于计划应该完成的工程量时，量时，他有权要求承包人采取措施加快进度他有权要求承包人采取措施加快进度。此外，。此外，由于监理工程师对各种附加和意外工作也拥有计量权，由于监理工程师对各种附加和意外工作也拥有计量权，所以他可以所以他可以指令承包人去完成一些暂定的工作指
36、令承包人去完成一些暂定的工作。24 3.费用支付的需要。费用支付的需要。单价合同的付款额是通过将监理认可的实际工程量单价合同的付款额是通过将监理认可的实际工程量与承包人投标报价时对该工程细目所填报的单价相乘后与承包人投标报价时对该工程细目所填报的单价相乘后得到的。由于单价已在承包合同中固定下来，得到的。由于单价已在承包合同中固定下来，工程量成工程量成为影响付款金额的唯一参数，为影响付款金额的唯一参数，所以进行准确的工程计量所以进行准确的工程计量是确保业主与承包人双方实现公平交易的关键。是确保业主与承包人双方实现公平交易的关键。二、工程计量的条件二、工程计量的条件 1.计量的项目应符合合同要求计
37、量的项目应符合合同要求 合同规定计量的项目包括以下合同规定计量的项目包括以下3个方面：个方面：(1)清单中的工程项目清单中的工程项目 清单中的工程项目全部需要进行计量，合同文件规清单中的工程项目全部需要进行计量，合同文件规 25定，定，没有填写单价与金额的项目其费用已包括在清没有填写单价与金额的项目其费用已包括在清单的其它单价或款项中，单的其它单价或款项中，因此对于清单中没有填写因此对于清单中没有填写单价与金额的项目，仍需进行计量，以便确认承包单价与金额的项目，仍需进行计量，以便确认承包人是否按合同条件完成了该项工程。人是否按合同条件完成了该项工程。(2)合同文件中规定的项目合同文件中规定的项
38、目 除了清单中的工程项目以外，在合同文件中通除了清单中的工程项目以外，在合同文件中通常还规定了一些包干项，对于这些项目也必须根据常还规定了一些包干项，对于这些项目也必须根据合同条件进行计量。合同条件进行计量。(3)工程变更项目工程变更项目 工程变更中一般附有变更清单，工程变更清单工程变更中一般附有变更清单，工程变更清单同工程量清单具有相同的性质，因此对于工程变更同工程量清单具有相同的性质，因此对于工程变更清单清单26 项目亦必须按合同有关要求进行计量。上述合同规定项目亦必须按合同有关要求进行计量。上述合同规定以外的项目，以外的项目，例如承包人为完成上述项目而进行的一例如承包人为完成上述项目而进
39、行的一些辅助工程，监理工程师没有进行计量的义务。因为些辅助工程，监理工程师没有进行计量的义务。因为这些辅助工程的费用已包括在上述项目的单价中。这些辅助工程的费用已包括在上述项目的单价中。2.质量必须达到合同规范标准的要求质量必须达到合同规范标准的要求 3.验收手续必须齐全验收手续必须齐全 对一项工程或工序的验收应有以下资料和手续：对一项工程或工序的验收应有以下资料和手续：(1)监理工程师批准的开工报告；监理工程师批准的开工报告；(2)承包人自检的各种资料和试验数据，各种试验承包人自检的各种资料和试验数据，各种试验的频率要符合合同规定；的频率要符合合同规定；(3)监理工程师检验的各种试验数据；监
40、理工程师检验的各种试验数据；27 (4)中间交工证书。中间交工证书。总之，上述验收手续和资料齐全后才能进行计量。总之，上述验收手续和资料齐全后才能进行计量。三、工程计量的依据三、工程计量的依据 工程计量的依据主要有质量合格证书、工程量清工程计量的依据主要有质量合格证书、工程量清单前言、技术规范中的单前言、技术规范中的“计量支付计量支付”条款以及设计图条款以及设计图纸等几个方面。纸等几个方面。1.质量合格证书质量合格证书 只有被质量监理工程师签发了质量合格证书的工只有被质量监理工程师签发了质量合格证书的工程内容，才能进行计量。程内容，才能进行计量。2.工程量清单前言和技术规范工程量清单前言和技术
41、规范 因工程量清单前言和技术规范中的因工程量清单前言和技术规范中的“计量支付条款计量支付条款28”规定了清单中每一项工程的计量方法，同时还明确了规定了清单中每一项工程的计量方法，同时还明确了按规定的计量方法确定的单价所包括的工作内容和范围按规定的计量方法确定的单价所包括的工作内容和范围，所以它们是计量十分重要的依据。例如，关于沥青面层所以它们是计量十分重要的依据。例如，关于沥青面层的计量，计量条款中规定：面层的计量单位为，该项目的计量，计量条款中规定：面层的计量单位为，该项目应按图纸上所示的路面层顶面的平面面积计量，并包括应按图纸上所示的路面层顶面的平面面积计量，并包括该层断面内所有的材料和工
42、作。该层断面内所有的材料和工作。见图见图hw252。承包人在。承包人在投标时应根据清单前言规定，把该层断面内投标时应根据清单前言规定，把该层断面内(A1+A+A2)所有的材料及工作所发生的费用包括在以顶面面积所确所有的材料及工作所发生的费用包括在以顶面面积所确定的单价内。因此，监理工程师在进行计量时只能以顶定的单价内。因此，监理工程师在进行计量时只能以顶面宽面宽B来计算面积，以底面宽来计算面积，以底面宽B1或以或以B+B1的平均值计的平均值计量都是不允许的。量都是不允许的。29 3.设计图纸设计图纸 在工程量清单前言中规定，对于某些工程项目，在工程量清单前言中规定，对于某些工程项目，计量的几何
43、尺寸应当计量的几何尺寸应当以设计图纸为准以设计图纸为准，而不能按工程，而不能按工程实际施工尺寸，如就地灌注桩的长度、钢筋的数量、实际施工尺寸，如就地灌注桩的长度、钢筋的数量、混凝土的体积等。这是在计量过程中必须遵守的，而混凝土的体积等。这是在计量过程中必须遵守的，而且往往要求将清单前言同设计图一起阅读。且往往要求将清单前言同设计图一起阅读。见图见图hw252为灌注桩施工实例，图中为灌注桩施工实例，图中L 1为设计图纸规定的为设计图纸规定的桩长。根据计量规定：对就地灌注桩的计量，应根据桩长。根据计量规定：对就地灌注桩的计量，应根据图纸所示取由监理工程师确定的从设计基础表面到下图纸所示取由监理工程
44、师确定的从设计基础表面到下方桩端间的长度。因此，图中实际施工的灌注桩的长方桩端间的长度。因此，图中实际施工的灌注桩的长度虽然为度虽然为L1+L2，但被监理工程师确认的计量长度为，但被监理工程师确认的计量长度为L1，而，而L2桩长则不能被计量，因为它超出了规定的计桩长则不能被计量，因为它超出了规定的计量范围。如果实际施工的灌注桩长度小于设计图中的量范围。如果实际施工的灌注桩长度小于设计图中的长度，则属于不合格的产品，整个桩基都不能被计量。长度，则属于不合格的产品，整个桩基都不能被计量。30 实际情况为挖到设计长后，请业主、监理验槽，实际情况为挖到设计长后，请业主、监理验槽，经实验是否达承力要求后
45、决定是否需加长深度。经实验是否达承力要求后决定是否需加长深度。第二节、计量程序及管理第二节、计量程序及管理 一、计量的程序一、计量的程序 我国公路工程施工监理的计量工作分为驻地监理我国公路工程施工监理的计量工作分为驻地监理工程师、高级驻地监理工程师及总监理工程师办公室工程师、高级驻地监理工程师及总监理工程师办公室三级管理程序。三级管理程序。计量工作主要由驻地监理工程师办公计量工作主要由驻地监理工程师办公室承担，高级驻地监理工程师负责审核，总监理工程室承担，高级驻地监理工程师负责审核，总监理工程师代表处最后审定师代表处最后审定。高级驻地监理工程师与总监理工。高级驻地监理工程师与总监理工程师代表对
46、驻地监理工程师的计量结果拥有充分的否程师代表对驻地监理工程师的计量结果拥有充分的否决权。对于计量中的数量问题有权更改或责令驻地监决权。对于计量中的数量问题有权更改或责令驻地监 31理工程师进行复查。发现被计量的工程中存在质量问理工程师进行复查。发现被计量的工程中存在质量问题有权责令承包人对缺陷部位返工或修补，并重新签题有权责令承包人对缺陷部位返工或修补，并重新签发中间交工证书。发中间交工证书。1.驻地监理工程师对工程的计量驻地监理工程师对工程的计量 (1)计量类型工程计量的组织类型一般有计量类型工程计量的组织类型一般有3种：种：监理工程师独立计量。计量工作由监理工程师监理工程师独立计量。计量工
47、作由监理工程师单独承担，然后将计量的记录送承包人。单独承担，然后将计量的记录送承包人。承包人进行计量。由承包人对已完的工程进行承包人进行计量。由承包人对已完的工程进行计量，然后将计量的记录及有关资料报送监理工程师计量，然后将计量的记录及有关资料报送监理工程师核实确认。核实确认。监理工程师与承包人共同计量。在进行计量前，监理工程师与承包人共同计量。在进行计量前，由监理工程师通知承包人计量的时间与工程部位，然由监理工程师通知承包人计量的时间与工程部位，然32后由承包人派人同监理工程师共同计量，后由承包人派人同监理工程师共同计量，计量后双方计量后双方签字认可签字认可。如果承包人在收到监理工程师的计量
48、通知。如果承包人在收到监理工程师的计量通知后，不参加或未派人参加计量工作，根据通用条件第后，不参加或未派人参加计量工作，根据通用条件第56条的规定，由监理工程师派出人员单方面进行工程条的规定，由监理工程师派出人员单方面进行工程计量后，经监理工程师批准的计量应认为是正确的工计量后，经监理工程师批准的计量应认为是正确的工程计量，可以用做支付的依据，承包人不能对此种计程计量，可以用做支付的依据，承包人不能对此种计量提出异议。量提出异议。在我国的公路工程合同中主要采用由监理工程师在我国的公路工程合同中主要采用由监理工程师和承包人和承包人共同计量的方式共同计量的方式。这有利于消除双方的疑虑，。这有利于消
49、除双方的疑虑，当场解决分歧，减少争议，又能较好地保证计量结果当场解决分歧，减少争议，又能较好地保证计量结果的公正性和准确性，简化程序，节约时间。的公正性和准确性，简化程序，节约时间。33 (2)现场计量的程序现场计量的程序 对于签发中间交工证书的工程项目对于签发中间交工证书的工程项目(或部位或部位)，首，首先由监理人员通知承包人计量的时间，并做好有关计先由监理人员通知承包人计量的时间，并做好有关计量的准备工作，包括计量部位的图纸和其它有关资料，量的准备工作，包括计量部位的图纸和其它有关资料，以及计量时所需仪器设备。采用监理工程师与承包人以及计量时所需仪器设备。采用监理工程师与承包人共同计量的方
50、式，共同计量的方式，一般由监理工程师与承包人委派的一般由监理工程师与承包人委派的负责计量支付的人员组成一个计量小组。负责计量支付的人员组成一个计量小组。小组人员按小组人员按通知的时间到现场进行计量，然后将计量的记录通知的时间到现场进行计量，然后将计量的记录(中间中间计量表计量表)及有关资料报送驻地监理工程师核对确认。及有关资料报送驻地监理工程师核对确认。(3)填写中间计量表填写中间计量表 中间计量表是计量的凭证中间计量表是计量的凭证，在进行现场计量时由，在进行现场计量时由计量人员填写，经监理工程师核对确认后，作为中期计量人员填写，经监理工程师核对确认后，作为中期付款的依据。付款的依据。34 2
