1、社会管理创新背景下的社会管理创新背景下的社区管理与服务社区管理与服务 分享内容：一、社会管理创新与社区建设和发展一、社会管理创新与社区建设和发展 二、社区基层党建的新形势和新任务二、社区基层党建的新形势和新任务 三、社区管理与服务目前存在的问题三、社区管理与服务目前存在的问题 四、如何突破社区管理和服务中的难点四、如何突破社区管理和服务中的难点 五、社区社会工作的理念和方法五、社区社会工作的理念和方法 一点声明一点声明 一点期望一点期望 一点要求一点要求 眼界决定宽度，观念决定高度，脚步决定速度，思想决定未来!改革可能会有失败，但不改革一定会输的更惨！改革可能会有争议，但不改革一定会痛遭咒骂！
2、改革可能会有难处，但不改革一定会走向绝境！一、社会管理创新与社区建设和发展 社社 会会 管管 理理 ：社会管理是指在一定的共同价值的基础上，社会管理是指在一定的共同价值的基础上，一定的规章制度下，一定的法律框架下，消除一定的规章制度下，一定的法律框架下，消除或减少社会问题的发生。在这样的前提下、目或减少社会问题的发生。在这样的前提下、目标下，我们政府、社会组织、企业大家一起来标下，我们政府、社会组织、企业大家一起来处理社会事务，解决社会问题活动，我把它理处理社会事务，解决社会问题活动，我把它理解为社会管理。解为社会管理。社会管理创新：社会管理创新：是指在现有的经济社会环境和条件下，运用是指在现
3、有的经济社会环境和条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济、文化和现有的资源和经验，依据政治、经济、文化和社会的发展态势，及社会自身运行规律，对传社会的发展态势，及社会自身运行规律，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的管理机制和制度，实现改进和改革，建构新的管理机制和制度，实现新的社会管理目标的活动过程新的社会管理目标的活动过程.社会管理创新的重要意义和根本目的：社会管理创新的重要意义和根本目的：3 3、事关巩固党的执政地位、事关巩固党的执政地位 2 2、事关国家长治久安、事关国家长治久安 1 1、事关人民安居乐业、事
4、关人民安居乐业 让人民生活得更加幸福，更有尊严。让人民生活得更加幸福，更有尊严。温家宝温家宝 一、社会管理创新与社区建设和发展 孩子！贫穷不是你们的耻辱，是这个政孩子！贫穷不是你们的耻辱，是这个政府的耻辱！府的耻辱！一、社会管理创新与社区建设和发展 群众的呼声既是社会管理创新的群众的呼声既是社会管理创新的“指针指针”，也是加强城乡社区管理服务的也是加强城乡社区管理服务的“风向标风向标”。党的十八大报告明确提出要全面建成小康社党的十八大报告明确提出要全面建成小康社会的宏伟目标，群众的切身利益更好的得到会的宏伟目标，群众的切身利益更好的得到满足、人民生活更好的得到改善、社会更加满足、人民生活更好的
5、得到改善、社会更加安定和谐是其中的一个重要体现。安定和谐是其中的一个重要体现。一、社会管理创新与社区建设和发展 1 1、社区是党和政府联系群众最基本的纽带、社区是党和政府联系群众最基本的纽带 2 2、社区建设是政府社会管理的重要内容、社区建设是政府社会管理的重要内容 3 3、社区是社会管理创新的基础性环节、社区是社会管理创新的基础性环节 4 4、社区是政府社会管理和服务的平台、社区是政府社会管理和服务的平台 5 5、社区是居民生活，安居乐业的保障、社区是居民生活，安居乐业的保障 6 6、社区是社会的细胞是社会稳定和谐的基础、社区是社会的细胞是社会稳定和谐的基础 7 7、社区是保障和改善民生的主
6、要依托、社区是保障和改善民生的主要依托 一、社会管理创新与社区建设和发展 一、社会管理创新与社区建设和发展社区是社会的细胞是社会稳定和谐的基础社区是社会的细胞是社会稳定和谐的基础 原国民党抗战老兵纳入社会保障的思考：原国民党抗战老兵纳入社会保障的思考：新闻背景新闻背景港区人大代表递交提案：优抚原抗战老兵港区人大代表递交提案：优抚原抗战老兵如果读者关注两会，那一定还记得今年到北京出席两会的香港代表、如果读者关注两会，那一定还记得今年到北京出席两会的香港代表、委员。他们似乎都有一个特点委员。他们似乎都有一个特点“火气十足火气十足”，港区人大代表港区人大代表王敏刚，大胆向民政部递交了关于优抚原抗战老
7、兵的提案。王敏刚，大胆向民政部递交了关于优抚原抗战老兵的提案。这份提案，是王敏刚在深入了解深圳龙越慈善基金会这些年为关怀这份提案，是王敏刚在深入了解深圳龙越慈善基金会这些年为关怀抗战老兵所做努力后慎重提出的。抗战老兵所做努力后慎重提出的。而一直关注资助老兵的新周刊社长孙冕得而一直关注资助老兵的新周刊社长孙冕得知消息后，也第一时间发微信说：知消息后，也第一时间发微信说：“看到这个看到这个红头文件百感交集，老兵有救了，关爱抗战老红头文件百感交集，老兵有救了，关爱抗战老兵的众志愿者心没有白痛！泪没有白流！兵的众志愿者心没有白痛！泪没有白流！”“我是为祖国而抗日的啊！我是为祖国而抗日的啊！”九十高龄的
8、杨根奎，没有医疗保障，没有退休金。九十高龄的杨根奎，没有医疗保障，没有退休金。老人有老人有8 8个子女，目前和小儿子一起居住。全个子女，目前和小儿子一起居住。全家有六七亩地，以种地和外出打工为生。家有六七亩地，以种地和外出打工为生。20052005年，年，他尝试着找到金堂县相关部门，但他得他尝试着找到金堂县相关部门，但他得到的答复是：到的答复是：“那你只有去台湾找国民党给你那你只有去台湾找国民党给你落实政策。落实政策。”讲到这些，老人颤抖的声音中，讲到这些，老人颤抖的声音中，有一丝无奈、一丝酸楚有一丝无奈、一丝酸楚 一、社会管理创新与社区建设和发展 一、社会管理创新与社区建设和发展他，曾经在四
9、行他，曾经在四行仓库作为敢死仓库作为敢死队长，血战沙队长，血战沙场；他，曾经场；他，曾经在日本战俘营在日本战俘营作为苦力，死作为苦力，死里逃生；他，里逃生；他，曾经在曾经在“文革文革”时期作为时期作为“黑黑五类五类”，受尽，受尽折磨；他，作折磨；他，作为一代抗战老为一代抗战老兵，至今生活兵，至今生活贫困贫困 史料记载，抗日战争中，中国国民革命军兵力最高时史料记载，抗日战争中，中国国民革命军兵力最高时达达500500万人。在国军的抗日战争中，共进行了万人。在国军的抗日战争中，共进行了2222次大会次大会战（投入兵力战（投入兵力1010万军队以上的大的战斗才能叫作会万军队以上的大的战斗才能叫作会战
10、），战），11171117次大型战役，小型战斗次大型战役，小型战斗2893128931次。国民党次。国民党206206个将军面对面地被打死在抗日的疆场上，国民革命个将军面对面地被打死在抗日的疆场上，国民革命军陆军死亡、失踪军陆军死亡、失踪321321万万19141914人，空军阵亡人，空军阵亡43214321人、损人、损失战机失战机24682468架，海军几乎全灭。加上因病减员等非战架，海军几乎全灭。加上因病减员等非战场损失，国军总损失场损失，国军总损失400400多万人。多万人。一、社会管理创新与社区建设和发展 二、社区基层党建的新形势和新任务 区委书记之问 党组织的影响力在什么地方？团组织
11、的作用在哪里？工会、妇联都在干什么？社区党建与社区建设的关系：搞好社区服务是党建的 出发点和落脚点，党建 是社区建设与发展的保障。二者是有机结合，互相促进、协调发展、共同提高的关系。二、社区基层党建的新形势和新任务 思考：思考：以社区党组织为核心，以党员为主体、以社区党组织为核心，以党员为主体、以服务群众为重点，辖区内各种组织共同以服务群众为重点，辖区内各种组织共同参与，形成合力的区域性党建工作。参与，形成合力的区域性党建工作。社区的发展离不开党建，但党建不是社社区的发展离不开党建，但党建不是社区的全部。区的全部。做正确的事比把事情做对更重要！做正确的事比把事情做对更重要！二、社区基层党建的新
12、形势和新任务 基层党建的新形势基层党建的新形势 四大考验：四大考验：四大危险：四大危险：1 1、执政的考验、执政的考验 1 1、精神懈怠的危险、精神懈怠的危险、2 2、改革开放的考验、改革开放的考验 2 2、能力不足的危险、能力不足的危险 3 3、市场经济的考验、市场经济的考验 3 3、脱离群众的危险、脱离群众的危险 4 4、外部环境的考验、外部环境的考验 4 4、消极腐败的危险、消极腐败的危险 1921 1921年年-1949-1949年年/1950-1979/1950-1979年年/1979/1979年年20132013年年 过去是革别人的命，今天是革自己的过去是革别人的命，今天是革自己的
13、“命命”二、社区基层党建的新形势和新任务 基层党建的新任务：1、加强社区精神文明建设的指导，建设文明社区2、加强社会综合治理工作的领导，维护社会稳定3、加强对社区的管理和服务的领导，促进社区发展4、加强社区内新经济组织和社会组织中党的建设5、加强社区党员的教育管理，发挥党员的先锋模范带头作用6、加强和改进社区群众思想政治工作 根据实际情况、抓住薄弱环节、解决突出问题 二、社区基层党建的新形势和新任务 彻底改进工作作风，坚决杜绝搞形式主义彻底改进工作作风，坚决杜绝搞形式主义 党的群众路线教育实践活动：党的群众路线教育实践活动：“照镜子、照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病正衣冠、洗洗澡、治治病”二、社
14、区基层党建的新形势和新任务 社区管理：社区管理：1 1、社区的职能问题、社区的职能问题 社区该干什么？各部门认识模糊，定位不准，社区该干什么？各部门认识模糊，定位不准，关系不顺，导致社区工作行政化倾向严重，自关系不顺，导致社区工作行政化倾向严重，自治职能弱化，成为了目前社区治理最大的难点。治职能弱化，成为了目前社区治理最大的难点。2 2、社区的人才问题、社区的人才问题 人员数量少、人员素质亟待提高，与新形势、人员数量少、人员素质亟待提高，与新形势、新任务不相适应。新任务不相适应。3 3、社区办公经费问题、社区办公经费问题 社区发展基金的建立值得尝试社区发展基金的建立值得尝试 三、社区管理与服务
15、目前存在的问题 1 1、社区的职能问题、社区的职能问题 2 2、社区的人才问题、社区的人才问题 3 3、社区办公经费问题、社区办公经费问题 一级政府，一级政府，1818个行政区，（不是一级政府）设区议个行政区，（不是一级政府）设区议会。一个区大约会。一个区大约3838万人。万人。1.71.7万人选举万人选举1 1名区议员名区议员 ，政府支付民选区议员每月政府支付民选区议员每月1.61.6万港元薪酬，另支付万港元薪酬，另支付1.61.6万港元办公经费。议员组成各区议会，其职责是：万港元办公经费。议员组成各区议会，其职责是：就行政区内的居民需求等问题向政府提供意见。政就行政区内的居民需求等问题向政
16、府提供意见。政府通过区议会吸纳民意，通过区议会监督和辅助政府通过区议会吸纳民意，通过区议会监督和辅助政府行政。下级监督上级府行政。下级监督上级 三、社区管理与服务目前存在的问题香港的“社区”第一种是第一种是19991999年以前，以居委会作为社区主体组织的年以前，以居委会作为社区主体组织的“议行合一议行合一”模式，居委会承担大量的行政职能。模式，居委会承担大量的行政职能。第二种是第二种是20002000年至年至20032003年，在居委会内部增加新内容，年，在居委会内部增加新内容，试行试行“议行分设议行分设”模式。初步建成了以社区党组织为模式。初步建成了以社区党组织为领导核心，以社区居委会为管
17、理主体，各种民间组织领导核心，以社区居委会为管理主体，各种民间组织相配套的较完整的社区组织体系。相配套的较完整的社区组织体系。第三种是第三种是20042004年开始，试行并推广年开始，试行并推广“居站分设居站分设”模式。模式。独立于社区居委会之外，增加了一个主体组织社区工独立于社区居委会之外，增加了一个主体组织社区工作站，作站，主要承担政府行政职能。社区工作站与社区居主要承担政府行政职能。社区工作站与社区居委会一个是政府工作机构，一个是群众自治组织。委会一个是政府工作机构，一个是群众自治组织。第四种是第四种是20102010年至今取消社区工作站，重构社区行政。年至今取消社区工作站，重构社区行政
18、。深圳的“社区”取消社区工作站，重构社区行政。取消社区工作站，重构社区行政。构建民主的社区行政模式（大政府模式改革为构建民主的社区行政模式（大政府模式改革为民主行政模式）将社区工作站改革成非政府组民主行政模式）将社区工作站改革成非政府组织，建立社区服务中心。把原政府职能部分归织，建立社区服务中心。把原政府职能部分归类清理，全部由政府买单。形成竞争机制，谁类清理，全部由政府买单。形成竞争机制，谁服务好谁就可以承担。服务好谁就可以承担。用用3 3年时间全面撤销社区工作站，行政机构全面年时间全面撤销社区工作站，行政机构全面退出社区，还原居委会为纯粹的居民自治组织，退出社区，还原居委会为纯粹的居民自治
19、组织，全面落实社区党委领导下的居民自治制度。全面落实社区党委领导下的居民自治制度。三、社区管理与服务目前存在的问题深圳的“社区”三、社区管理与服务目前存在的问题社区服务：社区服务：1 1、基本的公共服务、基本的公共服务2 2、社区互助服务、社区互助服务3 3、志愿服务、志愿服务4 4、商业服务、商业服务 5 5、专业服务、专业服务思考：你所在的社区哪方面做的好？思考：你所在的社区哪方面做的好？四问：四问：一问社区服务社会协同的机制是否建立一问社区服务社会协同的机制是否建立二问社区服务的评估考核标准有没有二问社区服务的评估考核标准有没有三问社区服务的内容是不是全覆盖三问社区服务的内容是不是全覆盖
20、四问社区服务的专业程度高与低四问社区服务的专业程度高与低 在群众身边创新社会管理，切实解决广大群众在群众身边创新社会管理，切实解决广大群众最关心、最直接、最紧迫的现实问题。最关心、最直接、最紧迫的现实问题。为民、务实、清廉为民、务实、清廉 四、如何突破社区管理和服务中的难点四、如何突破社区管理和服务中的难点新加坡：新加坡：社区老人和孩子专业服务问题社区老人和孩子专业服务问题为谁服务、谁来服务、怎么服务为谁服务、谁来服务、怎么服务 关于职能下沉的问题：关于职能下沉的问题：案列研讨分析案列研讨分析“1122”“1122”：“11”“11”分别指分别指1 1名城管进驻队员、名城管进驻队员、1 1名街
21、道名街道办事处进驻人员；办事处进驻人员；“22”“22”分别指两名社区工作人员、分别指两名社区工作人员、两名物业工作人员。社区城管工作站两名物业工作人员。社区城管工作站 在群众身边创新社会管理，切实解决广大群众最关在群众身边创新社会管理，切实解决广大群众最关心、最直接、最紧迫的现实问题。心、最直接、最紧迫的现实问题。一位社区老书记一位社区老书记 对此的观点对此的观点 四、如何突破社区管理和服务中的难点 职能下沉：职能下沉：以服务为主才是正确方向，以管理为主势必引起新以服务为主才是正确方向，以管理为主势必引起新的的 矛盾。服务是社区存在的价值，没有服务就没有矛盾。服务是社区存在的价值，没有服务就
22、没有社区。社区。今天我们缺少的不是方法，是为他人服务的热情。今天我们缺少的不是方法，是为他人服务的热情。365 365、11221122、136136、23562356、12341234、447447、13541354、8888 8888 不是每个人都能成功，但每个人都可以伟大，因为不是每个人都能成功，但每个人都可以伟大，因为伟大的真正定义在于服务他人的热忱。伟大的真正定义在于服务他人的热忱。马丁路德马丁路德金金四、如何突破社区管理和服务中的难点 1 1、转变思想观念最重要、转变思想观念最重要 2 2、向外借智咨询需借鉴、向外借智咨询需借鉴 3 3、理论总结提升要重视、理论总结提升要重视 4
23、4、培养社工人才很关键、培养社工人才很关键 三不：不能等、不能靠、不能推三不：不能等、不能靠、不能推四、如何突破社区管理和服务中的难点 社区建设与发展咨询服务：一、社区管理与服务咨询 1、社区服务功能的准确定位 2、社区服务理念和服务目标的确立 3、社区服务工作的基本原则制定 4、社区服务工作的模式选择 5、社区服务工作的理论提升总结 6、社区服务工作的体系流程设计 7、社区服务工作方法的调整改善四、如何突破社区管理和服务中的难点 社区建设与发展咨询服务：二、社区党建品牌创建 1、党建品牌的服务理念、思想内涵、文化表现 2、党建品牌的VI视觉识别系统展示 三、社区服务品牌打造 1、社区服务品牌
24、的理念、内涵、文化 2、社区服务品牌的VI视觉识别系统展示 四、社区功能空间设计四、如何突破社区管理和服务中的难点四、如何突破社区管理和服务中的难点社区空间布局设计 用社会工作助人自助的理论和方法，为有需要的社群和个人提供专业服务。神圣的事业、爱心的工作、朝阳的职业 爱使内心和谐；内心和谐则人际和谐；人际和谐则社会和谐 1、是创新社会管理，解决社会现实问题的迫切需要 2、是完善现代社会管理与公共服务的重要途径 3、是推动政府职能转变，增强政府服务能力，提升社会管理与服务专业化水平的主要方法 五、社区社会工作的理念和方法 案例：案例：青岛爱益普社会工作服务中心青岛爱益普社会工作服务中心 “金色翅
25、膀金色翅膀”单亲贫困家庭孩子社工服务项目单亲贫困家庭孩子社工服务项目 街道居委会街道居委会+专业社工专业社工+志愿者模式志愿者模式 人、才、物的解决方法途径人、才、物的解决方法途径 五、社区社会工作的理念和方法 五、社区社会工作的理念和方法 五、社区社会工作的理念和方法先后有团中央领导、河北省民政厅领导、天津市人大、先后有团中央领导、河北省民政厅领导、天津市人大、政协、团市委领导、山东团省委及十七地市的团委书政协、团市委领导、山东团省委及十七地市的团委书记青岛市委、市政府市南区委、区政府领导和人大政记青岛市委、市政府市南区委、区政府领导和人大政协等领导先后到项目点参观考察。协等领导先后到项目点
26、参观考察。青岛电视台青岛电视台20112011年年3 3月、青岛日报月、青岛日报20102010年年2 2月月9 9日、青岛日、青岛早报、早报、齐鲁晚报、中国社会工作杂志青岛新闻网齐鲁晚报、中国社会工作杂志青岛新闻网20102010年年1 1月月8 8日、日、青青岛财经日报岛财经日报20092009年年1212月月7 7日、山东大众网日、山东大众网20092009年年1212月月1313日、日、齐鲁晚报齐鲁晚报20092009年年9 9月月1717日、青岛早报、东方社工论坛、日、青岛早报、东方社工论坛、青翼青翼社工网等都对此进行过宣传报道。社工网等都对此进行过宣传报道。五、社区社会工作的理念和
27、方法 五、社区社会工作的理念和方法案例：案例：专业社会工作理念方法解决专业社会工作理念方法解决社区棘手问题社区棘手问题建立社区社会工作专业人才建立社区社会工作专业人才队伍的途径队伍的途径1 1、培养、培养 2 2、培训、培训 3 3、培育、培育 社会管理创新背景下的社会管理创新背景下的 社区管理与服务社区管理与服务 培训总结：培训总结：（一）在社会管理创新背景下的社区管理与服务，必须（一）在社会管理创新背景下的社区管理与服务，必须紧紧围绕老百姓紧紧围绕老百姓最关心最关心、最直接、最紧迫的现实问题做文章最直接、最紧迫的现实问题做文章 （二）社区党建要坚决摒弃形式主义、搞花架子。应该（二）社区党建
28、要坚决摒弃形式主义、搞花架子。应该以服务百姓作为出发点和落脚点。以服务百姓作为出发点和落脚点。（三）社区管理与服务的问题和难点突破关键在于转变（三）社区管理与服务的问题和难点突破关键在于转变思想理念，紧密配合贯彻落实党的群众路线教育实践活思想理念，紧密配合贯彻落实党的群众路线教育实践活动，大胆吸收借鉴先进经验，结合实际走出新路。动，大胆吸收借鉴先进经验，结合实际走出新路。（四）社区社会工作（四）社区社会工作 的推动一定要摆上各级领导的议事的推动一定要摆上各级领导的议事日程，只有培育出专业的人才，社区管理与服务才能真日程，只有培育出专业的人才，社区管理与服务才能真正有新的突破和改变。正有新的突破和改变。五、社区社会工作的理念和方法
