1、招投标知识培训招投标知识培训目目 录录一、招投标法的简单介绍一、招投标法的简单介绍二、中国土建和安装招标定额的历史演变简单介绍二、中国土建和安装招标定额的历史演变简单介绍三、目前常用定额介绍三、目前常用定额介绍四、目前招投标的通用流程四、目前招投标的通用流程五、招投标过程中，招标代理公司、审计公司和施五、招投标过程中，招标代理公司、审计公司和施 工单位、业主之间的工作分工和角色定位工单位、业主之间的工作分工和角色定位一、招投标法的简单介绍一、招投标法的简单介绍 招标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。按照法律效力的不同，招标投标法法律规范分为三
2、个层次：第一层次是由全国人大及其常委会颁布的招标投标法法律；第二层次是由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法权的地方人大颁发的地方性招标投标法法规；第三层次是由国务院有关部门颁发的招标投标的部门规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性招标投标规章。这里所称的招标投标法，是属第一层次上的，即由全国人民代表大会常务委员会制定和颁布的招标投标法法律。招标投标法是社会主义市场经经济法律体系中非常重要的一部法律，是整个招标投标领域的基本法，一切有关招标投标的法规、规章和规范性文件都必须与招标投标法相一致。目前我国施行的中华人民共和国招标投标法，是于年月日在第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议
3、上通过，以中华人民共和国主席令第二十一号公布，自年月日起施行的。招标投标法有其自身适用的范围。第三条规定必须进行招投标的项目有三类：1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。此三类的重点在于第2类，即国家投资的项目。另外，根据我国的实际情况，第1类及第3类项目中的大多数亦是国家作为投资主体。这就决定了招标投标法的特殊性质，即招标投标法也是国家作为投资主体规范其具体代理人行为的法律规定。国家作为投资主体以法律的形式规范其具体代理人的行为，本质上体现的是国家作为投资主体的自我约
4、束。这可以说是招标投标法特殊性质的实质所在。可以不进行施工招标的项目：1、涉及国家安全、机密、抢险救灾；2、利用扶贫资金实行以工代赈使用农民工的；3、专利、专有技术、艺术造型特殊；4、施工单位自建且资质等级符合工程要求；5、在建工程追加附属小型工程或主体加层且承包人未变更仍具备承包能力。另外，对于工程建设项目必须招标的规模标准如下：1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2、重要设备、材料等货物的采购、单项合同估算价在100万元人民币以上的；3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4、单项合同估算价低于上述标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
5、对于必须进行招投标的项目，招投标法第十条规定了两种方式，分别为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。两种方式在发布信息方式、选择范围、竞争范围、公开程度、时间和费用上都不相同。关于两种方式的选择，招投标法第十一条写到“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。”本条实质上规定的是重点项目必须进行公开招标，因为只有经国务院发展计划部门或者省、自治
6、区、直辖市人民政府批准的不适宜公开招标的重点项目，才可以进行邀请招标。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。招标投标法第四十九条规定“违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”在GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范中，规定了全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。此条文为强制性条文，根据工
7、程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委第3号令）的规定，国有资金投资的工程建设项目包括使用国有资金投资和国家融资投资的工程建设项目。1、使用国有资金投资项目的范围包括：(1)使用各级财政预算资金的项目；(2)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；(3)使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。2、国家融资项目的范围包括：(1)使用国家发行债券所筹资金的项目；(2)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；(3)使用国家政策性贷款的项目；(4)国家授权投资主体融资的项目；(5)国家特许的融资项目。国有资金投资（含国家融资资金）为主的工程建设项目是指国有资金
8、占投资总额50%以上，或虽不足50%但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目。二、中国土建和安装招标定额的历史演变简单介绍二、中国土建和安装招标定额的历史演变简单介绍 我国的工程造价计价模式大致经过了几个阶段的历史演变。第一阶段，从建国初期到20世纪50年代中期，属无统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式。这一时期工程造价的确定主要是按设计图计算工程量。当时没有统一的工程量计算规则，只是有估价员根据企业的累积资料和本人的工作经验，结合市场行情进行工程报价，经过和业主进行双方洽商，达成的最终工程造价。第二阶段，从20世纪50年代到20世纪90年代初期，是有政府统一预算定额与单价情况下的工程
9、造价计价模式，属政府决定造价。这一阶段的延续时间是最长的，而且它的影响最为深远。工程计价基本上是在统一预算定额（全国性或地区性的建筑工程预算定额）与单价（地区单位估价）情况下进行的，因此工程造价的确定主要是按设计图及统一的工程量计算规则计算工程量，并套用统一的预算定额与单价，计算出工程直接费，再按规定计算间接费及有关费用，最终确定工程的概算造价或预算造价，并在竣工后编制出结、决算造价，经审核后的即为工程的最终造价。在上海是85定额和93定额。85定额取费是根据施工企业的性质分为集体所有制和全民所有制两种；而93定额取费则根据高度、面积、跨度（或层数）分为四类，其中一类工程必须同时符合，二、三、
10、四类工程只要符合其中的一项。第三阶段，从20世纪90年代至今，这段时间造价管理沿袭了以前的造价管理方法，同时，随着我国社会主义市场经济的发展，国家建设部对传统的预算定额计价模式提出了“控制量。放开价，引入竞争”的基本改革思路。各地在编制新预算定额的基础上，明确规定预算定额单价中的材料、人工、机械价格均作为编制期的基期价，并定期发布当月市场价格信息进行动态指导，在规定的幅度内予以调整；同时在引入竞争机制方面做了新的尝试。建筑产品价格从根据国家预算定额、计划价格的计价模式，逐步走向根据国家预算定额、物价管理部门发布的市场指导价，并受承包合同条件制约的计价模式。随着建筑法、中华人民共和国招投标法等相
11、关法律法规的颁布与实施，对规范建筑产品的市场管理，促进建筑业的改革起到极大的推动作用。由于更多地融入了市场对行业的影响因素，计价方式也由政府决定造价转变为政府指导造价。三、目前常用定额介绍三、目前常用定额介绍 目前常用的计价方式主要有定额计价和清单计价两种，以上海为例，定额计价采用的是2001年11月1日起实施的2000定额，清单计价采用的是2003年11月4日起实施的国家标准建设工程工程量清单计价（GB50500-2003）。虽然在发布上海2000定额时，上海93定额同时废止，实际上却在普遍使用93定额，特别是私营经济投资的项目大都采用93定额。93综合定额是基于计划经济模式下的建设工程计价
12、的规范性文件，是预算、结算和审价的主要依据，定额价和取费费率都是规定好的，每一定额子目和每个人材机消耗量都有价格，费用表采用了按工程类别取费的方式，只需调整材料差价，这样的定额体现不出竞争性，如果说有竞争性就是下浮率的高低。93定额是上个世纪的定额，不能适应市场经济造价管理的需要，有许多方面已不适应建筑科技发展的需要，也不能真实反应建筑工程造价，所以淘汰是必然的，然而，由于它在上海地区的唯一性和不可替代性，所以沿用至今，别无选择，上海没有更好的综合定额，所以将就着用。上海2000定额是国内最早颁布的量价分离定额，体现“控制量、指导价、竞争费、量价分离”原则。它是一本真正意义上的消耗量定额，规范
13、了工序的定额消耗量，把人材机价格的留给投标单位去确定，这样的定额拿到国内任何地方都适用，体现上海地区市场化程度高。当然也不仅仅是因为量价分离，由于建筑新技术新工艺新材料日新月异的发展，旧定额不能如实反映当前生产力的真实情况，必须有新定额取代之，然而上海2000定额对上海93定额的继承性很强，有许多不合理的地方也遗传下来，没有修正，不象其他地区不断有新定额诞生，不断在修正以前定额的错误，而上海自2000定额后再无任何新定额了，连定额站也撤消了。中国并没有完全市场化，定额的滞后给造价管理带来一定程度的迷茫和混乱。工程量清单也真正体现了量价分离的理念，在清单计价模式下，政府定额是参考，要取得投标竞争
14、优势必须以精细化的企业定额为基础，然而在没有企业定额的情况下，政府定额也是重要依据。虽然清单采用综合单价模式，但在中国设计变更设计修改极为普遍，由于组成综合单价的内容发生了变化，综合单价也就随之而变（2004版合同示范文本中规定实际数量变化超过该项目工程量清单内数量10%以上，且该项目数量变化的金额超过合同金额的0.01%，综合单价可作调整）。上海清单计价一般以上海2000定额作为参考定额。在2008年6月3日发布的工程量清单招标有关情况的说明（四）中，对于综合单价里人材机的波动风险作了规定，因法律、行政法规和国家有关政策重大变化影响合同价款、或工期超过12个月的、或双方约定的其他因素的情况下
15、发生成本变化的合同价款可作调整。招标人（招标代理单位）可根据国家九部委局标准施工招标文件中的要求，由投标人提供的价格指数权重表，按价格指数调整价格或者根据项目具体要求，结合要素市场价格的波动情况，对涉及金额高、数量大和对工程建设有明显影响的主要材料、机械、人工等提出价格调整的方法。约定承担风险的幅度，当上述约定的材料、机械、人工价格波动大于“约定幅度”范围时，调整其超过幅度部分的价格，但小于或者等于“约定幅度”范围时，不予调整。建议“约定幅度”范围的区间值为3%8%，人工价格的变化幅度可采用大于等于3%，钢材价格的变化幅度可采用大于等于5%，其他材料价格的变化幅度可采用大于等于8%。另外在工程
16、量清单招标有关情况的说明（四）中，对钢筋、混凝土异常报价作了规定，钢筋、商品混凝土的报价小于等于A（70%）时作废标处理；报价在A（70%）B（90%）（含本数）或者大于C（110%）时，投标人应提供采购渠道及相关证明。为了限制主要建筑材料的异常报价，宜改为钢筋、商品混凝土的报价低于市场信息价的B时（B一般应大于等于90%）作废标处理。上海93定额与上海2000定额在计算规则方面也有些差异，如上海93定额在计算混凝土板、墙时均按面积计算，有梁板中的非框架梁折算成板厚，在套有梁板定额时调整板厚度；上海2000定额板、墙按体积计算，有梁板中非框架梁模板合并在有梁板内，有梁板中框架梁、非框架梁和板的
17、混凝土合并在有梁板内。下面通过一案例说明上海93定额为什么仍有如此强的生命力。如同样的一个小高层住宅，桩、土方、门窗、外保温和外墙面砖由甲方另外分包，含钢量75公斤/每平米，93定额下浮10%，每平米造价约950元；如用2000定额，每平米造价约为1070元，为什么每平米相差120元？主要是93定额人工费按定额价，不调整，而2000定额人工费按信息价调整。93定额人工费约20元左右/每工日，而信息价人工费约80元/每工日左右，两者相差60元左右，每平米人工消耗量约为4工左右，仅人工费两者相差近240元/工日，这是一笔可观的数字。但由于93定额的基础定额含量、墙定额含量、脚手架超高费等定额含量偏
18、高，所以抵消一部分之间的差异，上海93定额与上海2000定额实际没有相差这么多。如果上海93定额总价不下浮，人工费也不调，那么与2000定额基本接近，这就是上海地区现在普遍仍使用属于上个世纪的定额的一个根本原因。我们的目的是为了方便计价，得到比较真实的造价，至于采用什么定额是其次的。第二个原因是上海93定额有定额价，只要进行人材机补差即可得到造价；而2000定额实行量价分离，没有定额价，所有人材机价格都得询价，一些如麻袋钉子等辅材都需要甲乙双方确认，无形中增加了计价麻烦，2000定额相对于93定额缺乏可操作性，这也是人们普遍拒绝2000定额采用93定额的一个原因。第三，上海93综合定额计算项目
19、少，因为有许多东西都综合在一起，如土方综合基础构件内，模板综合到混凝土构件内，圈梁、过梁、墙粉饰综合到墙内，所以计算简单，而2000定额计算子目多，“事无巨细”，计算繁琐，这无形中增加造价人员的计算成本。如土方、模板、粉饰都需要另外计算，更极端的是计算一扇木门有十几条子目，需要计算框料、门扇、油漆、门锁和五金配件等，细则细矣但有必要吗？还不如作适当的综合，只计算面积，框料、门扇、油漆、门锁和配件只是它的消耗量。关于人工费调整问题，上海出了个地方性文件，没有强制要求采用93综合定额时必须调人工费，文件规定人工费是否调整由甲乙双方协商。此前人工费还没有上涨（约35元左右/工日），施工单位选择93定
20、额是明智的，因为93定额含量高，即使是下浮10%也有利润。而当人工价格上涨到80元/工日的今天，采用上海93定额计价，如果再下浮而又不调人工费就面临亏损的风险了。采用上海93定额，避免项目亏损风险有两种方案：一是总价不下浮，人工费不调，这与2000定额基本持平；第二种方案是总价下浮，人工费按信息价调整或进行人工费补贴，至于补贴多少，是双方博弈的结果。目前上海地区清单计价仍采用03版工程量清单，但根据上海市建筑业管理办公室规定，上海地区2010年6月15日起办理施工招标登记的项目，将使用“2008版建设工程工程量清单”完成招标清单编制和投标报价。工程量清单GB50500-2008与GB50500
21、-2003的主要区别：（一）“08规范”比“03规范”增加了规费清单和税金清单 1、规费项目清单编制按照下列内容列项：（1）工程排污费;（2）工程定额测定费;（3）社会保障费:包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费。（4）住房公积金；（5）危险作业意外伤害保险。2、税金项目清单应包括下列内容：（1）营业税；（2）城市维护建设税；（3）教育附加税。3、规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。本条规定了规费和税金的计价原则。规费市政府和有关权利部门规定必须缴纳的费用。税金是国家按照税法预先的标准，强制地、无偿地要求纳税人缴纳的费用。它们是工程造价的组成部分，但是其
22、费用内容和计取标准都不是发、承包人能自主确定的，更不是由市场竞争决定的。（二）措施项目费清单 1、措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%。建筑施工企业提取得安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减。2、措施项目应按照招标文件中提供的措施项目清单确定，采用分部分项工程综合单价形式进行计价的工程量，应按措施项目清单中的工程量，并按“08规范”的规定确定综合单价；以“项”为单位的方式计价的，按“08规范”的规定计价，包括除规费、税金以外的
23、全部费用。与“03规范”相比：（1）将环境保护、文明施工、安全施工、临时设施合并定义为安全文明施工；（2）增加了冬雨季施工，地上、地下设施，建筑物临时保护设施；（3）将施工排水与施工降水分列；（4）将混凝土、钢筋混凝土模板及支架与脚手架分别列于附录A等专业工程中。（三）其他项目 “08规范”，其他项目清单按照下列内容列取：1.暂列金额；2.暂估价：包括材料暂估价、专业工程暂估价；3.计日工；4.总承包服务费。“03规范”，其他项目清单按照下列内容列取：1.预留金；2.材料购置费；3.总承包服务费；4.零星工作项目费：（1）人工；（2）材料；（3）机械。与“03规范”相比：1、将“预留金”更名为
24、“暂列金额”；2、将“零星项目工作费”更名为“计日工”；3、新增列“暂估价”；4、对“总承包服务”从新定义；5、取消了“材料购置费”，由“材料暂估价”取代。（四）分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得重码。本条与“03规范”相比，增加了“同一招标工程的项目编码不得重码”的规定，同时删去了“并应自001起顺序编制”的规定。（五）补充项目清单编制规则 本条是新增项目。补充项目的编码由附录的顺序码与B和三位阿拉伯数字组成，并应从XB001起顺序编制，统一标段共从的项目不得重码。比
25、如建筑工程的AB001、装饰工程BB001等 （六）分部分项工程量清单编制内容保留为强制性条文，增加了“项目特征”。（七）综合单价定义作了修改 完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。与“03规范”相比，变化如下：1、将“完成工程量清单中一个规定计量单位的项目”表述为“完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目”，更为清晰。2、将“并考虑风险因素”表述为“一定范围内的风险费用”3、规费和税金等不可竞争的费用并不包括在内。（八）增加了附录F 附录F为矿山工程工程量清单项目及计算规则，适用于
26、矿山工程。（九）分部分项工程量清单编制，要求分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定。（1）以“吨”为计量单位的应保留小数点三位，第四位小数四舍五入。（2）以“立方米”、“平方米”、“米”、“千克”为计量单位的应保留小数点二位，第三位小数四舍五入。（3）以“项”、“个”等为计量单位的应取整数。（十）采用工程量清单计价，建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。“03规范”的规定，工程造价（建筑安装工程费）由直接费、间接费、利润和税金组成。“03规范”主要表述的是建筑安装工程费用项目的组成，而“08规范”的建筑安装工程造价要求的是建筑安装工程在工程交易
27、和工程实施阶段工程造价的组价要求，包括索赔等，内容更全面、更具体。四、目前招投标的通用流程四、目前招投标的通用流程 目前招投标的通用流程为发布招标公告或投标邀请书资格审查（资格预审或资格后审）发售招标文件组织踏勘现场招标答疑开标评标询标定标与签发中标通知书。现行上海市招投标报名采用网上报名形式，招标公告发布时间为七天。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间
28、的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定;一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换。
29、评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。上海建设工程施工招投标：1、招标条件：（1）勘察、设计招标已结束；（2）初步设计及概算已批准；（3）有施工招标所需的图纸及技术资料；（4）有相应的资金或资金来源已落实。2、备案依据：（1）中华人民共和国招标投标法 （2）房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法 3、招标公告（投标邀请书）内容要求：招标公告（投标邀请书）应载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点及获取招标文件的办法等事项。4、投标人
30、的资质要求：投标人应具备相应的施工企业资质，并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件的要求。5、招标文件、补充招标文件备案：招标文件应包括下列主要内容：（1）投标邀请书；（2）投标人须知；（3）主要合同条款；（4）投标文件格式；（5）工程量清单和报价要求；（6）技术条款；（7）招标图纸；（8）评标标准和方法；（9）投标辅助材料。备案期限为5个工作日内。资格预审文件参照招标文件的备案期限。6、评标委员会组成备案：（1）评标委员会由市建委评标专家库随机抽取专家组成的，在评标报告中一并备案。（2）技术特别复杂、专业要求特别高或国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取难以胜任
31、由招标人直接确定评标专家，组成的评标委员会需备案。备案期限为2个工作日。7、评标报告（中标通知书）备案：招标人应自确定中标人之日起15日内，提交下列备案资料：（1）上海市建设工程施工招标投标办事流程表；（2）评标委员会的书面评标结果或评标情况记录；（3）确定中标人的理由；（4）签订合同前要处理的事宜；（5）澄清、说明、补正事项纪要；（6）合格中标人的投标文件；（7）中标通知书。备案期限为5个工作日内。8、合同备案：招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内，按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；招标人和中标人不得订立背离合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后7天，应将合同向招投标办备
32、案。9、监督管理：招投标办对现场踏勘、答疑会、开标评标等招投标活动实施全过程监督管理。其他发包方式的项目，参照以上相关内容备案。上海施工商务评标办法一般分为三种：1、比例法：以经评审的最低投标价为基准进行比较，高于最低投标价按比例扣减的一种评标办法。2、合理基准加（减）分法：以甄别后报价进行算术平均确定基准，进行加减分的一种评标办法。此方法适用投标人7名以上的工程。3、技术基准加（减）分法：以技术优势为一定因素确定基准，再进行加减分的一种评标办法。此方法适用于施工技术难度大且施工方案的竞争性极强，或设计施工总承包招标的工程。下面就从招标、投标、评标三个阶段阐述工程量清单的操作：（1）工程招标阶
33、段。招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位（或招标代理单位）按照统一的工程量清单计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单（应附有有关的施工内容说明），作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在分部分项工程量清单中，项目编号、项目名称、计量单位和工程数量等项由招标单位根据全国统一的工程量清单项目设置规则和计量规则填写。单价与合价由投标人根据自己的施工组织设计（如工程量的大小、施工方案的选择、施工机械和劳动力的配备、材料供应等）以及招标单位对工程的质量要求等因素
34、综合评定后填写。（2）投标单位作标书阶段。投标单位接到招标文件后，首先要对招标文件进行透彻的分析研究，仔细理解图纸。要对招标文件中所列的工程量清单进行审核，视招标单位是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整决定审核办法。如果允许调整，就要详细审核工程量清单内所列的各种工程项目的工程量，对有较大误差的，通过招标单位答疑会提出调整意见，取得招标单位同意后进行调整；如果不允许调整工程量，则不需要对工程量进行详细审核，只需对主要项目或工程量大的项目审核，发现这些项目有较大误差时，可以利用调整这些项目单价的方法解决。工程量确定后进行工程造价计算、工程量套用单价及汇总计算。工程量单价的套用有两种方法
35、：工料单价法及综合单价法。工料单价法即工程量清单的单价，按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定。其他直接费、现场经费、管理费、利润、有关文件规定的高价、风险金、税金等费用计入其他相应标价计算表中。综合单价法即工程量清单的单价综合了直接工程费、间接费、有关文件规定的高价、材料价格差价、利润、风险金、税金等一切费用。工料单价法价格的构成比较清楚，但缺点也较明显，它反映不出工程实际的质量要求和投标企业的真实技术水平，容易使企业再次陷入定额计价的老路。综合单价法的优点是当工程量发生变更时，易于查对；能够反映本企业的技术能力、工程管理能力，根据我国现行的工程量清单计价办法，单价采用的是综合单
36、价。（3）评标阶段。在评标时可以对投标单位的最终总报价及分项工程的综合单价的合理性进行评分。由于采用了工程量清单计价法，所有投标单位都站在同一起跑线上，竞争更为公平合理，有利于实现优胜劣汰，在评标时坚持倾向于合理低标价中标的原则。当然在评标时仍然可以采用综合计分的方法，不仅考虑报价因素，而且还对投标单位的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分，按总评分的高低确定中标单位。或者采用两阶段评标的办法，即先对投标单位的技术方案进行评价，在技术方案可行的前提下，再以投标单位的报价作为评标定标的唯一因素，这样既可保证工程建设质量，又有利于业主选择一个合理的、报价较低的单位中标。五、招
37、投标过程中，招标代理公司、审计公司和施工单位、业主之间的五、招投标过程中，招标代理公司、审计公司和施工单位、业主之间的工作分工和角色定位工作分工和角色定位 根据招投标法第十三条第一款定义，招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构的主要业务包括：为招标人编制招标文件，审查投标人的资格，按程序组织评标，协调招标人与中标人的关系，监督合同的履行，对招标人进行购后服务等。招标代理机构是社会中介组织。这是对招标代理机构性质的界定。中介组织，是那些本身不从事生产经营和商品流通活动，而为专门从事生产经营和商品流通活动的市场主体提供各种服务的组织。招标代理机构是独立于
38、政府和企业之外，为市场主体提供招标服务的专业机构，属于社会中介组织。在组织招标的过程中，招标代理机构不仅要接受招标人和投标人的监督，还要接受政府和社会的监督，以及执业资质考核和职业道德的约束。同时，招标代理机构还是业主与施工单位之间联系的桥梁，是政府管理招标人的招标行为的纽带。审计公司的职责是代表业主利益，站在业主的立场，对整个招投标过程进行监督。在建筑市场竞争日趋激烈的情况下，业主出于加强内部控制、规范工程管理、提高投资效益和反舞弊的客观要求，在招投标至工程全过程中引入了审计公司。在招投标过程中，审计公司作用如下：1.招标文件和现场踏勘疑问澄清的审计。主要审查是否符合中华人民共和国招标投标法
39、、公司的招标相关规定，招标范围是否明确.招投标的程序及时间安排是否合理、合规：审查评标标准和方法(评标方法包括有打分法、合理低价法、综合评定法)采用是否科学，能否满足客观公正评标的要求：审查招投标的程序及时间安排是否合理、合规;审查标段划分、工期确定是否考虑既有利于施工组织提高效率.又要考虑兼顾不因标段划分过多使概算的分解不均衡：要审查招标文件中是否全面、客观反映业主的要求：审查工程量清单是否描述准确、细致，减少暂定价和含糊描述的出现;审查是否根据建设项目复杂程度技术含量要求乙方投技术标。特别要审查招标文件中合同主要条款是否依据工程的实际情况来确定合同形式。总价合同模式适用于设计图纸齐全、工程
40、内容和技术经济指标规定明确的项目;单价(或费率)合同模式适用于在施工图不完整或当准备发包的工程项目内容、技术经济指标一时不能明确规定时所采用：成本加酬金合同模式主要适用于工程内容及其技术经济指标尚未全面确定。投标报价的依据尚不充分的情况下，发包方因工期要求紧迫必须发包的工程。在审计时要针对不同的工程特点，对采用不同的合同形式给与恰当的评价。对现场踏勘疑问澄清的审查对招标成功和以后施工管理、费用控制十分重要。要审查是否组织现场踏勘和投标预备会澄清招标文件中的疑问，解答投标人在现场踏勘中提出的问题：招标人是否组织投标人对项目现场的经济、地理、气候、法律等条件和环境进行现场的实际调查。2.底价的审计
41、。标底是控制、核实预期投资的重要手段，完整、合规、准确的标底是招投标双方合法权益的载体，是确定招标工程造价的基准线。(1)审查标底编制的合规性与统一性。即审查标底编制依据是否符合国家、股份公司或地区公司有关文件的规定，是否与招标文件中界定的工程范围相一致。(2)审查标底编制的准确性。招标范围确定后，审查工程量计算是否准确，定额套用是否合理，取费标准是否符合规定等。(3)审查标底总价是否突破概算或批准的投资计划数。这就要求对标底价计算的基础即施工图设计必须保证一定的深度，审查施工图纸中是否有较大的不明确因素(工程量、施工方法等)。使得标底价的计价未能全面准确地反映施工图纸内容：审查标底价计价过程
42、是否要符合工程造价计价的依据和方式.工程量的计算、造价定额的执行、费用的计取及现时现地的人、材、机械的调整必须符合相应的规则、规定。3.潜在投标人资格及投标、开标、译标、定标的审计。(1)对潜在投标人资格及投标的审计。是在招标开始之前或开始初期，对制标人资质、业绩、信誉、技术等的审查。要审查看其是否具备投标资格和条件。防止不合格的投标人进入市场。审查是否在建设单位合格承包方名录中选择承包商及选择机制是否合规、承包商是否是同一资质级别。要审查是否按照招标文件的规定时问和内容投标、内容是否齐全清楚：投标单位是否按要求交纳投标保证金。(2)开标阶段审计。审查开标是否在招投标文件规定的时间、地点公开进
43、行。开标会议所有投标人是否全部参加。特殊情况可选用特快专递报价或在监督人员监督下当场传真报价的方式进行。审查对开标全程是否做记录。(3)评标阶段审计。主要审查招投标小组是否根据投标单位商务标和技术标客观公正地进行评标：审查投标文件是否在总体上、实质上符合招标文件的要求：投标文件是否按规定签了名、文件是否完整：审查评委是否根据评标标准和方法确定的每一方面的分值分别打分：审查评标委员会的组成是否符合制度规定、是否有与投标人有利害关系的人进入招投标项目担任评委。(4)定标审计。定标阶段主要审查是否选择投标中得分高的施工单位为中标单位、中标人能否最大程度满足招标要求、在发出中标通知书的同时是否将中标结果通知所有投标人：中标后中标人是否按约定提供履约保证金。对中标合同价要审查中标合同价款的真实性并要审查合同中是否有不合理补充条款的发生。(5)招标后的管理审计。主要审查是否存在中标人将中标项目转让给他人的、将中标项目肢解后分别转让给他人的、违反国家招投标法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的、或者分包人再次分包的。
