1、行政职能行政职能 行政职能的涵义和意义行政职能的涵义和意义 行政职能体系行政职能体系 3 我国行政职能的转变我国行政职能的转变 1 行政职能的涵义和体系行政职能的涵义和体系1.1 行政职能的涵义行政职能的涵义 行政职能也称政府职能，是行政职能也称政府职能，是行政机关在行政机关在管理活动中的基本职责和功能，主要涉及管理活动中的基本职责和功能，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。特点：执行性特点：执行性执行党和人大的决议执行党和人大的决议 多样性多样性全方位、多层次全方位、多层次 动态性动态性因时、事而异因时、事而异1.2 1.2 行政职能的意义行政职能的
2、意义 行政职能决定着政府的定位行政职能决定着政府的定位 行政职能决定着行政组织的建设行政职能决定着行政组织的建设 行政职能决定着行政的目标和任务行政职能决定着行政的目标和任务 行政职能决定着行政的效能行政职能决定着行政的效能 行政职能决定着行政改革的成败行政职能决定着行政改革的成败政治职能政治职能经济职能经济职能文化职能文化职能社会职能社会职能（生态文明）（生态文明）政治职能政治职能 维护国家统维护国家统治，巩固国家政权，治，巩固国家政权，保障国家安全。保障国家安全。保卫职能保卫职能 专政职能专政职能 民主职能民主职能 经济职能经济职能 组织和领导经济建设组织和领导经济建设 社会经济管理社会经
3、济管理 统筹规划统筹规划 宏观调控宏观调控 维护秩序维护秩序 提供服务提供服务 国有资产管理国有资产管理 保值增值保值增值文化职能文化职能 领导和参与精神文明建设，发展教育、科领导和参与精神文明建设，发展教育、科技、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺技、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等事业。术等事业。规划；规划；政策；政策；组织组织实施；实施；指导、监督、协指导、监督、协调。调。2.2 行政管理的运行职能行政管理的运行职能 决策职能决策职能 组织职能组织职能 协调职能协调职能 控制职能控制职能比较：管理职能比较：管理职能 计划计划 组织组织 领导领导 控制控制 创新创新 瓦格纳定
4、律：随着工业化社会的到来，公瓦格纳定律：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占的比例具共部门在经济活动中的数量和所占的比例具有内在扩大的趋势。有内在扩大的趋势。恩格尔定律：食物支出在家庭总支出中所恩格尔定律：食物支出在家庭总支出中所占的比重，将随着家庭收入的增加而下降，占的比重，将随着家庭收入的增加而下降，而对非生活必需品的需求比重将不断增加。而对非生活必需品的需求比重将不断增加。公共产品需求的不断增加，形成了公共支公共产品需求的不断增加，形成了公共支出的不断膨胀。政府凭借公共支出的不断膨出的不断膨胀。政府凭借公共支出的不断膨胀，相应获得了日益广泛的影响力，在某些胀，相应获得了
5、日益广泛的影响力，在某些情况下甚至是支配力。情况下甚至是支配力。公平与效率的关系公平与效率的关系 这主要涉及社会职能。核心是公平或效率这主要涉及社会职能。核心是公平或效率优先问题。优先问题。公平公平通常指社会成员机会或收入的均通常指社会成员机会或收入的均等化，以及社会权利的平等化；等化，以及社会权利的平等化；效率效率是指资源的合理有效配置，在同是指资源的合理有效配置，在同一时间内投入的最小化与产出的最大化。一时间内投入的最小化与产出的最大化。（1 1）效率优先论）效率优先论 效率效率竞争竞争市场市场自由权利。效率自由权利。效率是勤奋的结果，勤奋的人应有更多报酬。是勤奋的结果，勤奋的人应有更多报
6、酬。（2 2）公平优先论）公平优先论 公平是天赋人权。竞争带来差距是不公平。公平是天赋人权。竞争带来差距是不公平。社会差距的扩大化、持久化会导致制度危机。社会差距的扩大化、持久化会导致制度危机。（3 3）公平与效率平衡论）公平与效率平衡论 以最小的公平代价换取最大的效率结果。建以最小的公平代价换取最大的效率结果。建立混合经济。立混合经济。3 3 我国行政职能转变我国行政职能转变3.1 3.1 职能重心发生转变职能重心发生转变以阶级斗争为纲以阶级斗争为纲以经济建设为中心以经济建设为中心转为转为3.2 3.2 职能关系发生转变职能关系发生转变 中央与地方、上级与下级政府间的关系；中央与地方、上级与
7、下级政府间的关系；政企关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与市场的关系；政府与社会的关系。政府与社会的关系。政府内部各职能部门的关系政府内部各职能部门的关系3.3 3.3 职能方式发生转变职能方式发生转变 行政手段行政手段经济手段为主；经济手段为主；微观管理微观管理宏观调控；宏观调控；直接管理直接管理间接管理。间接管理。政企分开政企分开 为什么要政企分开？为什么要政企分开？两类不同性质的组织；两类不同性质的组织；经济体制的客观要求。经济体制的客观要求。为什么我国过去政企不分？为什么我国过去政企不分？政府的双重身份政府的双重身份 。政府干预市场的政府干预市场的前提前提：市场缺陷；市场缺陷；政府
8、干预市场的政府干预市场的作用作用：防止和纠正市场失灵；防止和纠正市场失灵；政府与市场关系的总原则政府与市场关系的总原则 凡是市场机制能够解决的，就由市场机制凡是市场机制能够解决的，就由市场机制解决；政府只管市场做不好和做不了的事。解决；政府只管市场做不好和做不了的事。政府在市场经济中的角色政府在市场经济中的角色：市场发展的规划者；市场发展的规划者；市场规则的制定者；市场规则的制定者；市场运行的调节者；市场运行的调节者；市场秩序的维护者；市场秩序的维护者；市场活动的参与者。市场活动的参与者。建立政府与社会的合作机制，充分发挥非建立政府与社会的合作机制，充分发挥非政府组织的作用，变政府组织的作用，
9、变“我来给你做我来给你做”为为“我们我们共同来做共同来做”。为什么要合作？为什么要合作？多元化社会。多元化社会。基本模式：小政府、大社会；基本模式：小政府、大社会；政府购买划桨人。政府购买划桨人。政府的职能政府的职能：提供纯公共产品；提供纯公共产品；掌舵。掌舵。主要途径主要途径：发展非政府组织（发展非政府组织（NGONGO)基层群众自治组织基层群众自治组织 第三类组织第三类组织案例分析：市场经济下政府的职能案例分析：市场经济下政府的职能 某县有两个乡自然条件相似，并且以都种植苹果为主要产某县有两个乡自然条件相似，并且以都种植苹果为主要产业，农民受益甚多，都积极投入资金扩大种植。业，农民受益甚多
10、，都积极投入资金扩大种植。但是，通过专家咨询、行政系统的有关会议信息、农技部但是，通过专家咨询、行政系统的有关会议信息、农技部门的研究、全国市场的反馈信息等渠道，两个乡的政府部门门的研究、全国市场的反馈信息等渠道，两个乡的政府部门都已感到苹果市场前景不妙。但都已感到苹果市场前景不妙。但A A乡政府认为市场经济政府不乡政府认为市场经济政府不应干预经济，于是采取放任不管的态度。而应干预经济，于是采取放任不管的态度。而B B乡政府认为自己乡政府认为自己有责任和条件引导农民避免或减少风险，于是他们积极引导有责任和条件引导农民避免或减少风险，于是他们积极引导农民尽快调整产品结构，果断停止了对苹果的投入，转而大农民尽快调整产品结构，果断停止了对苹果的投入，转而大面积改种猕猴桃。面积改种猕猴桃。到到20192019年，年，B B乡的猕猴桃园亩均收益近万元，农民的利益得乡的猕猴桃园亩均收益近万元，农民的利益得到了保障；相比之下，到了保障；相比之下，A A乡的苹果园亩均收益仅乡的苹果园亩均收益仅400400元，农民元，农民叫苦不迭叫苦不迭.
