1、基层工会组织建设工作实务广州市广州市总总工工会会 组织组织部部施自亮施自亮2一、一、工会组织自身建设的有关规定工会组织自身建设的有关规定 基层工会建立和撤销的规定：基层工会建立和撤销的规定：中国工会章程规定：成立或撤销工会组织，必须经会员大会或者会员代表大会通过，并报上一级工会批准。各级工会领导机构的组成也要经上一级工会批准。中国工会章程还明确规定：工会基层组织所在的企业终止，或所在的事业单位、机关被撤销，该工会组织相应撤销，并报上级工会备案。3一、一、工会组织自身建设的有关规定工会组织自身建设的有关规定 工会组织独立设置和合理配备工会专职人员规定：工会组织独立设置和合理配备工会专职人员规定：
2、中共广州市委关于进一步加强工会工作发挥工会组织作用的意见（穗字201013号）规定：工会组织设置必须坚持几条原则：一是基层工会委员会以及工会正副主席要按照民主程序选举产生；二是工会要接受同级党组织和上级工会的双重领导，以同级党组织领导为主，坚持党组织直接领导，不能随意合并到企业党群工作部等其他工作部门，工会工作应直接向党组织领导请示汇报；三是要挂工会牌子，并要有自已的办公场地；四是工会的经费要依法独立自主管理。基层工会工作人员设置，按照广州市实施工会法办法第八条规定：职工200人以上的企业、事业单位和民办非公企业单位的工会，应当配备工会专职工作人员。职工不足200人的，配备专职或者兼职的工会工
3、作人员。企业工会专职工作人员一般按不低于企业职工人数的千分之三配备，具体人数由上级工会、企业工会与企业协商确定。4一、一、工会组织自身建设的有关规定工会组织自身建设的有关规定工会干部管理的原则：工会干部管理的原则：市委组织部市总工会穗组通199878号文规定；工会受同级党委和它的上级工会组织双重领导，以同级党委领导为主。因此，对工会干部的管理也实行党委主管工会协管的原则。党委对工会工作的领导制度的规定：党委对工会工作的领导制度的规定：中共广州市关于加强和改进工会工作的意见（穗字20098号文）规定：健全党委对工会工作的领导制度。各级党委要把加强和改善党对工会工作领导的成效列入各级领导班子和领导
4、干部工作考核内容。每届党委任期内至少召开一次工会工作会议，研究和指导工会工作。党委每年要听取工会工作汇报，研究和解决工会工作中的突出问题。5一、一、工会组织自身建设的有关规定工会组织自身建设的有关规定工会主席的职级和待遇规定：工会主席的职级和待遇规定：中共广州市关于加强和改进工会工作的意见（穗字20098号文）有关规定：市、区（县级市）总工会主席原则上由市、区（县级市）委常委、人大常委会中的党员副职担任，并设常务副主席一名，按部门正职一级干部配备。国有、国有控股企业的工会主席按同级副职配备，工会主席是党员的，应进入同级党委。工会主席、副主席应依法按程序进入董事会、监事会。工会主席是兼职的，要配
5、备专职工会副主席。6一、一、工会组织自身建设的有关规定工会组织自身建设的有关规定企事业工会主席候选人推荐提名的程序企事业工会主席候选人推荐提名的程序1、根据党管干部的原则，同级党委在确定工会正、副主席候选人时应事前与上级工会协商，并征得上级工会的同意。2、工会主席候选人由同级党组织提出调整方案、并提前15天向本单位公开职位、公开任职条件（要符合广州市基层工会主席民主选举和管理暂行办法任职条件）。3、工会换届、届中调整的，要在党组织领导下由工会委员会（筹备组）负责主席候选人推荐提名（主席候选人属市管干部的，其推荐提名按我市党政干部选拔任用工作有关规定进行）。4、工会主席候选人必须经过民主推荐提名
6、产生，采取自下而上、自上而下的民主集中推荐方式：应以工会分会或工会小组为单位酝酿推荐，或由全体会员以无记名投票方式推荐；各产业（系统、行业）、直属单位工会应以所属各基层工会为单位酝酿推荐，上届工会（筹备组）根据多数基层工会和会员的意见，提出候选人名单。7一、一、工会组织自身建设的有关规定工会组织自身建设的有关规定企事业工会主席候选人推荐提名的程序企事业工会主席候选人推荐提名的程序5、工会推荐人选后应经同级党组织（干部管理权限）同意，并正式行文书面征求上一级工会意见，并附干部任免呈批表一式两份，属提拔任用的要附考察材料，如候选人已达到同等职级的可不用“考察材料”。6、上一级工会复函前，应对人选进
7、行考察，对不符合任职条件的提出调整意见（没有党组织的由工会请示上一级工会批复）。7、上级工会同意后应由主管方进行公示，公示期为7天，公示按姓氏笔画排序（属提拔为市管干部的主席候选人的公示，按市委组织部有关规定执行）。公示期满后应向工会委员会提出任免人选和免职人员名单。8、相关工会根据主管方和上级工会党组关于干部任免的意见，工会必须按照中国工会章程的规定，及时对拟任免的工会正副主席要按工会章程进行民主选举，并将其选举或表决的结果书面报上一级工会审批，审批时要将批复同时抄送主管方党委（党组）组织人事部门、有关工会和部门。再由主管方党委组织人事部门下发党内任（免）职通知。8一、一、工会组织自身建设的
8、有关规定工会组织自身建设的有关规定企事业工会主席候选人推荐提名的程序企事业工会主席候选人推荐提名的程序9、工会主席、副主席届中调整的民主选举。10、工会主席、副主席因工作调动或其他原因空缺时，应当自缺位之日起三个月内按照民主程序进行补选。补选前征得其上级工会同意，可暂由一名副主席或委员主持工会工作。11、有条件的工会，经同级党组织和上级工会同意，可以采取召开会员（代表）大会直接选举产生工会主席。12、在企事业工会换届、届中调整、新建立工会组织时，上级工会应派监察员对工会主席候选人推荐提名和选举过程进行指导和监督。9一、一、工会组织自身建设的有关规定工会组织自身建设的有关规定 基层工会主席的产生
9、：基层工会主席的产生：全总企业工会主席产生办法的规定，在推荐工会主席候选人时应多于应选人。按有关程序报企业党委和上级工会批准后，再提交大会选举产生。广州市基层工会主席民主选举和管理暂行办法第四章第十条规定，基层工会主席、副主席，可以由会员大会或会员代表大会直接选举产生，也可以由工会委员会选举产生。会员不足100人的基层工会应召开会员大会直接选举产生工会主席。10一、一、工会组织自身建设的有关规定工会组织自身建设的有关规定解决基层工会主席角色冲突问题规定解决基层工会主席角色冲突问题规定 广州市实施中华人民共和国工会法办法第七条明确规定“单位及其部门的经营管理负责人不兼任工会主席、副主席”。市总工
10、会广州市基层工会主席民主选举和管理暂行办法规定：企业出资合伙人及其近亲属、外籍职工不推荐为工会委员会委员候选人；单位及其部门的经营管理负责人不推荐为工会主席、副主席候选人。市总工会关于推进单位及其部门的经营管理负责人不兼任工会主席、副主席职务工作的实施意见还规定，用人单位中不兼任工会主席、副主席的人员的范围。11一、一、工会组织自身建设的有关规定工会组织自身建设的有关规定基层工会任期及其届满需要提前或延期换届规定：基层工会任期及其届满需要提前或延期换届规定：广州市实施工会法办法第九条规定：基层工会任期届满前一个月内应当完成换届选举工作。可以连选连任。因特殊情况需要提前或延期换届选举的，必须报上
11、级工会的批准。延期换届选举的期限最长不得超过半年。基层工会任期届满未换届改选的，上级工会有权责今其限期进行换届。增选或补选工会主席或副主席程序增选或补选工会主席或副主席程序 工会法规定，工会领导班子要保持相对稳定，工会主席、副主席任期未满时，不得随意调动其工作。因工作需要调动时，应当征得本级工会委员会和上一级工会的同意，依法履行如下民主程序：党委和上一级工会协商一致后推荐的工会主席或副主席人选是本届工会委员会委员的，可在工会全体委员会议上选举产生，报上一级工会审批。12一、一、工会组织自身建设的有关规定工会组织自身建设的有关规定 职务罢免（或请辞）规定职务罢免（或请辞）规定工会法工会法规定，罢
12、规定，罢免工会主席、副主席必须召开会员大会或者会员免工会主席、副主席必须召开会员大会或者会员代表大会讨论。非经会员大会全体会员或者会员代表大会讨论。非经会员大会全体会员或者会员代表大会全体代表无记名投票过半数通过，不得代表大会全体代表无记名投票过半数通过，不得罢免。其具体程序：按照罢免。其具体程序：按照广州市基层工会主席广州市基层工会主席民主选举和管理暂行办法民主选举和管理暂行办法中第六章撤换或罢免中第六章撤换或罢免的规定办理。的规定办理。13二、会员代表大会与职工代表大会之间的区别二、会员代表大会与职工代表大会之间的区别 1 1、会员代表大会与会员大会。基层工会组织召开的会员代表、会员代表大
13、会与会员大会。基层工会组织召开的会员代表大会和会员大会，只要是工会换届改选的大会，它的性质、职权大会和会员大会，只要是工会换届改选的大会，它的性质、职权、任务是没什么区别的，都是工会民主集中制的一种重要形式。、任务是没什么区别的，都是工会民主集中制的一种重要形式。2 2、会员代表大会与工会代表会议。它的职权、任期和代表产、会员代表大会与工会代表会议。它的职权、任期和代表产生的方法等都有很大的不同，体现在：生的方法等都有很大的不同，体现在：（1 1）职权、任务不同。）职权、任务不同。（2 2）开会期限不同。）开会期限不同。（3 3）代表产生的方法不同。）代表产生的方法不同。（4 4）批准召开的权
14、限不同。）批准召开的权限不同。3 3、会员代表大会与职工代表大会。会员代表大会与职工代表、会员代表大会与职工代表大会。会员代表大会与职工代表大会在许多方面又有着共同的职能，同时，基层工会委员会既是大会在许多方面又有着共同的职能，同时，基层工会委员会既是基层工会会员代表大会的常设机构，又是职工代表大会的工作机基层工会会员代表大会的常设机构，又是职工代表大会的工作机构，承担着两个大会的有关工作。因此，为了避免机构重叠、工构，承担着两个大会的有关工作。因此，为了避免机构重叠、工作重复，应实行作重复，应实行“两会合一两会合一”召开。召开。14三、工会换届选举工作三、工会换届选举工作工会换届选举工作的主
15、要步骤：工会换届选举工作的主要步骤：制定方案和选举办法，报同级党组织和上一级工会审批同意（内容：时间、代表名额、“两委”设置、任期等）；推荐产生工会、经审会委员候选人，由上届工会委员会广泛听取会员意见和根据多数工会小组（分会）的推荐提名，或通过竞争上岗形式获得提名推荐，提出建议名单，报经上一级工会（同级党组织）审查同意后提出；召开会员大会或者会员代表大会，通过选举办法，差额选举产生工会委员会委员，等额选举产生经费审查委员会委员；推荐工会主席、副主席候选人，由同级党组织函报或工会报上一级工会审批；15三、工会换届选举工作三、工会换届选举工作工会换届选举工作的主要步骤：工会换届选举工作的主要步骤：
16、上级工会批复同意后，公示主席、副主席候选人的基本情况或组织主席、副主席候选人进行竞职演说并回答会员询问；召开会员大会或者会员代表大会，通过选举办法，并采用无记名投票方式选举产生工会主席、副主席；企业工会委员会委员，主席、副主席和经费审查委员会主任委员选举结果报上一级工会审批；当选后，凡具备工会法人资格条件的，应在一个月内申办或变更基层工会法人资格证，工会主席为法定代表人。届中调整的可由副主席或负责人作为临时工会法定代表人，时间为3个月。16三、工会换届选举工作三、工会换届选举工作选举工作要注意的若干问题：选举工作要注意的若干问题：单位工会委员会、经费审查委员会委员候选人的产生，应按市总广州市基
17、层工会主席民主选举和管理暂行办法（穗工发200955号文）有关规定办理。会员200人以上的，一般应当以企业工会分会或工会小组为单位从新推选的委员中提出推荐人选，选举工作领导小组（筹备组）汇集推荐意见，报经同级党组织和上一级工会审批同意后，形成主席、副主席候选人建议名单，提交会员大会或会员代表大会选举。召开选举大会时，到会人数须达到应到会人数的三分之二以上方可召开。确定代表名额和组成比例：会员人数200-500人501-1000人1001-5000人5001-10000人万人以上代表比例25-20%20-10%10-6%5%不超过500人17三、工会换届选举工作三、工会换届选举工作大会材料准备大
18、会材料准备：草拟大会筹备报告、工会工作报告、经审（财务）工作报告、决议、领导讲话稿、选举办法、候选人简介、印制选票、监票人建议名单、大会主持稿等。会员代表大会召开的一般程序：预备会议预备会议：在代表大会正式举行前，由上届工会委员会主要负责人主持召开全体代表参加的预备会议。会议内容包括：由大会筹备组负责人作筹备工作报告；通过大会代表资格审查报告；通过大会议程；通过大会主持人名单及有关事项。代表大会正式会议代表大会正式会议。大会开幕式。主要有：领导致词，作工会工作报告、经审工作报告、财务工作报告（书面）等；各代表团（组）分组讨论工作报告和酝酿候选人名单；大会选举。主要通过大会选举办法，审议通过总监
19、票人、监票人名单，发选票选举，宣布选举结果；召开新一届工会委员会和经费审查委员会第一次全体会议分别选举产生正副主席、正副主任名单；大会闭幕式。宣布当选主席、副主席、主任、副主任名单，通过工会工作报告、经审工作报告、财务工作报告的决议，新当选主席讲话等。选举后的报批手续。选举后的报批手续。上报选举结果，内容包括：召开代表大会和全委会的时间；选举的方式，应到会人数；当选人名单及得票数；主席、副主席、经审会主任、副主任的干部任免审批呈报表；任期具体时间。18四、职工代表大会工作四、职工代表大会工作 （一）如何召开职工代表大会 职工代表大会每届任期为三年或者五年，与企业工会任期一致，任期届满应当及时与
20、企业工会同步进行换届。职工代表大会一般召开的程序为：1、筹备工作阶段：筹备工作阶段：确定会议召开方案，包括指导思想、中心议题、会期、规模、议程以及大会筹备事项；确定提交大会讨论的重大问题的意向；广泛收集生产经营中需要解决的重大问题和职工迫切关注的问题；起草相关文件，厂长工作报告、提案处理落实报告以及需经大会审议、审查和决定的有关方案。上述文件至少在职代会召开前5至10天提交全体职工代表审阅。2、召开预备会议：召开预备会议：主要程序有：通过大会主席团名单；由代表资格审查委员会做代表资格审查情况报告，确认代表资格；由企业工会委员会报告有关大会筹备工作和提案征集的情况；审议通过大会的中心议题及议程安
21、排。19（一）如何召开职工代表大会（一）如何召开职工代表大会3、召开正式会议：由大会主席团主持召开职工代表大会（职工代表召开正式会议：由大会主席团主持召开职工代表大会（职工代表大会应当有全体职工代表三分之二以上参加方可召开）大会应当有全体职工代表三分之二以上参加方可召开）。选举：选举：根据有关决定和实际需要，选举参加董事会、监事会、劳动争议调解委员会的职工代表，参加工资协商的职工代表和企业领导人等；根据大会主席团的提名，表决通过职工代表大会专门小组的人选；表决通过其他需要经职工代表大会选举的人员。表决：表决：职工代表大会或者职工大会进行选举和对有关各项方案（如职工切身利益的重大问题）作出决议、
22、决定，应当采用无记名投票方式进行表决，经全体职工代表或者全体职工过半数通过方为有效。职工（代表）大会在其职权范围内决定的事项，非经职工（代表）大会同意不得修改。职代会议题的确定，一般应由工会提出，再由党政工联席会议确定。如：企业裁员以及职工分流、安置方案、经济补偿等问题，要以无记名投票方式表决，而是采用举手、鼓掌通过的，都是不符合有关法规规定的。4、大会结束：致闭幕词。20（二）如何选举职工代表（二）如何选举职工代表1 1、由企事业单位成员按照有关规定直接选举产生并代表他们参加企业、由企事业单位成员按照有关规定直接选举产生并代表他们参加企业管理的职工。按照法律规定享有政治权利的企业职工，或只要
23、与用人单位建管理的职工。按照法律规定享有政治权利的企业职工，或只要与用人单位建立了劳动关系的员工，均可当选为职工代表。职工代表的总数可占职工总数立了劳动关系的员工，均可当选为职工代表。职工代表的总数可占职工总数的的5-20%5-20%。职工代表实行常任制，三年至五年改选一次（与工会换届同步）。职工代表实行常任制，三年至五年改选一次（与工会换届同步），可连选连任。，可连选连任。职工代表的构成：按照职工代表的构成：按照企业工会工作条例企业工会工作条例和和广州市实施广州市实施工会法工会法办法办法规定：规定：“职工代表大会中的一线职工代表人数一般不得少于职工代职工代表大会中的一线职工代表人数一般不得少
24、于职工代表总数的表总数的50%50%。”此外，企业中高级管理人员不得超过（即中层以上行政领此外，企业中高级管理人员不得超过（即中层以上行政领导干部）职工代表总数的导干部）职工代表总数的20%20%。职工人数不足职工人数不足200200人的企业，职工代表人数不得少于人的企业，职工代表人数不得少于3030人；人；200200人至人至10001000人的企业，职工代表人数为人的企业，职工代表人数为4040人至人至100100人；人；10001000人至人至50005000人的企业，职工代表人的企业，职工代表人数为人数为100100人至人至300300人；人；50005000人以上的企业，职工代表人数
25、不得少于人以上的企业，职工代表人数不得少于300300人。人。2 2、职工代表的产生，应当以班组或科室为单位，由职工民主直接选举、职工代表的产生，应当以班组或科室为单位，由职工民主直接选举。班组、工段或科室参加选举的人数为应到会人数的班组、工段或科室参加选举的人数为应到会人数的2/32/3以上，方可进行以上，方可进行选举。被推选人获得应参加选举人的过半数选票时，始得当选。选举。被推选人获得应参加选举人的过半数选票时，始得当选。21（三）职工代表的补选和撤换（三）职工代表的补选和撤换 职工代表实行常任制职工代表实行常任制(与工会任期同步与工会任期同步)，可以连选连，可以连选连任。职工代表与企业解
26、除、中止或者终止劳动关系（在任期任。职工代表与企业解除、中止或者终止劳动关系（在任期内退休的），其代表资格自行终止，职工代表出现缺额时，内退休的），其代表资格自行终止，职工代表出现缺额时，由原选举单位按规定补选。由原选举单位按规定补选。职工代表因各种原因不能履行职工代表义务，失去职工代表因各种原因不能履行职工代表义务，失去选举单位职工的信任，原单位职工有权要求撤换。其程序是选举单位职工的信任，原单位职工有权要求撤换。其程序是：由选举单位提出撤换要求；工会调查核实，原选举单位召：由选举单位提出撤换要求；工会调查核实，原选举单位召开专门会议，被撤换职工代表参加会议并可以提出申辩，经开专门会议，被撤
27、换职工代表参加会议并可以提出申辩，经半数以上职工同意即可作出撤换职工代表的决定，将撤换报半数以上职工同意即可作出撤换职工代表的决定，将撤换报告提交企业工会备案，按规定程序补选产生替补职工代表。告提交企业工会备案，按规定程序补选产生替补职工代表。22（四）企业管理委员会中的职工代表（四）企业管理委员会中的职工代表市委穗字市委穗字200920098 8号文中规定：国有、国有控股企业的号文中规定：国有、国有控股企业的工会主席按同级副职配备，工会主席是党员的，应进入同级工会主席按同级副职配备，工会主席是党员的，应进入同级党委。工会主席、副主席应依法按程序进入董事会、监事会党委。工会主席、副主席应依法按
28、程序进入董事会、监事会。23（五）职工代表大会的组织机构（五）职工代表大会的组织机构1 1、职工代表大会主席团：由职工代表大会预备会议选举、职工代表大会主席团：由职工代表大会预备会议选举产生，负责职工代表大会会议期间组织领导工作的机构，由产生，负责职工代表大会会议期间组织领导工作的机构，由全体职工代表选举产生。主席团成员中的一线工人、技术人全体职工代表选举产生。主席团成员中的一线工人、技术人员、管理人员应超过半数。员、管理人员应超过半数。2 2、职工代表大会专门小组：为职工代表大会行使各项职、职工代表大会专门小组：为职工代表大会行使各项职权服务的专门工作机构。一般应设置生产经营、规章制度、权服
29、务的专门工作机构。一般应设置生产经营、规章制度、生活福利和民主评议监督干部等方面的专门小组。专门小组生活福利和民主评议监督干部等方面的专门小组。专门小组的成员一般在职工代表中提名产生，同时也可聘请非职工代的成员一般在职工代表中提名产生，同时也可聘请非职工代表参加。表参加。3 3、职工代表团（组）长和专门小组负责人联系会议：职、职工代表团（组）长和专门小组负责人联系会议：职工代表大会闭会期间，为解决临时需要职工代表大会审议或工代表大会闭会期间，为解决临时需要职工代表大会审议或审查的某些重要问题，由企业工会召集职工代表团（组）长审查的某些重要问题，由企业工会召集职工代表团（组）长和专门小组负责人参
30、加的会议，并向下一次职工代表大会报和专门小组负责人参加的会议，并向下一次职工代表大会报告予以确认。告予以确认。24（六）职代会其他工作制度（六）职代会其他工作制度1 1、职代会提案检查制度。、职代会提案检查制度。2 2、职代会质量评估制度。、职代会质量评估制度。3 3、职代会报告制度。、职代会报告制度。4 4、职代会决议落实制度。、职代会决议落实制度。5 5、职工代表巡视检查制度。、职工代表巡视检查制度。6 6、职工代表责任区制度。、职工代表责任区制度。7 7、职工代表联络员制度等。、职工代表联络员制度等。25注：有关工会干部的配备规定的参照文件注：有关工会干部的配备规定的参照文件 工会法、中
31、国工会章程、全总企业工会工作条例、企业工会主席产生办法和广州市实施工会法办法等有关规定。2006年1月27日中共广东省委关于充分发挥工会在构建和谐广东中作用的意见（粤发20061号）。1998年10月市委组织部、市总工会（穗组通9878号）转发省委组织部、省总工会关于工会协助党组织管理工会干部的通知（粤组通199856号）。2009年7月30日中共广州市委关于加强和改进工会工作的意见（穗字20098号）。2009年4月13日中共广州市委 广州市人民政府关于进一步推动国有企业改革与发展的意见（穗字20094号）中附件：关于进一步深化广州市国有企业领导体制改革的若干意见。2009年12月1日广州市
32、总工会印发关于推进单位及其部门的经营管理负责人不兼任工会主席、副主席职务工作的实施意见等五份文件的通知（穗工发200955号）。2009年12月16日转发中华全国总工会关于坚决纠正在企业改制中撤销工会组织、合并工会工作机构问题的通知（穗工发200960号）。2010年3月2日市总工会市编办关于加强设在政府有关部门的产业（系统）工会组织建设若干问题的通知（穗工20102号）。2010年9月14日中共广州市委关于进一步加强工会工作发挥工会组织作用的意见（穗字201013号）。2011年6月6日广州市总工会印发广州市企事业工会主席候选人产生办法（试行）和关于我市企事业工会民主选举监察督导工作意见的通知（穗工发201110号）。（市总工会组织部）
