1、第二篇第二篇 安全生产管理安全生产管理第一章第一章 安全生产管理概述安全生产管理概述第一节第一节 安全生产管理的基本概念安全生产管理的基本概念一、安全与危险一、安全与危险 危险：危险：危险是指系统中存在导致发生不期望后果危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性，超过了人们的承受程度。的可能性，超过了人们的承受程度。一般用危险度来表示危险的程度一般用危险度来表示危险的程度 R=R=f(F,Cf(F,C)安全：是指生产系统中人员免遭不可承受的伤害安全：是指生产系统中人员免遭不可承受的伤害。安全的实质是防止事故，各种事物对人、对物。安全的实质是防止事故，各种事物对人、对物、对环境不产生危害，消除
2、能导致人员伤害、疾、对环境不产生危害，消除能导致人员伤害、疾病或死亡，或引起设备或财产损失，或危害环境病或死亡，或引起设备或财产损失，或危害环境的条件。的条件。无危则安，无损则全。无危则安，无损则全。一、安全与危险一、安全与危险安全和危险是相对的安全和危险是相对的安全色安全色 安全色是用以表达安全色是用以表达禁止、警告、指令、指示禁止、警告、指令、指示等等安全信息安全信息含义的颜色含义的颜色，具体规定为，具体规定为红、蓝、黄、绿红、蓝、黄、绿四种颜色：四种颜色：1）红色。表示表示禁止、停止、防火禁止、停止、防火等信号，能使人在心等信号，能使人在心理上产生兴奋感和醒目感。理上产生兴奋感和醒目感。
3、2）蓝色。）蓝色。表示表示指令或必须遵守指令或必须遵守的规定，和白色配合使的规定，和白色配合使用效果较好。用效果较好。3）黄色。）黄色。表示表示警告、注意警告、注意，和黑色相同组成的条纹是，和黑色相同组成的条纹是视认性最高的色彩。视认性最高的色彩。4）绿色。）绿色。表示表示提示、安全状态、通行提示、安全状态、通行，能使人感到舒畅、，能使人感到舒畅、平静和安全感。平静和安全感。安全色的安全色的对比色是黑白对比色是黑白两种颜色，两种颜色，红、蓝、绿色的对比红、蓝、绿色的对比色为白色色为白色，黄色的对比色为黑色黄色的对比色为黑色。一、安全与危险一、安全与危险危险源：危险源：指可能造成人员伤害、疾病、
4、财产损指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其它损失的根源或状态。失、作业环境破坏或其它损失的根源或状态。风险：就是活动和事件消极的、人们不希望后风险：就是活动和事件消极的、人们不希望后果发生的潜在可能性。果发生的潜在可能性。重大危险源重大危险源：广义上讲就是可能导致重大事故广义上讲就是可能导致重大事故发生的危险源，我国发生的危险源，我国“安全生产法安全生产法”把其定义把其定义为：指长期或临时的生产、搬运、使用或储存为：指长期或临时的生产、搬运、使用或储存危险品的数量等于或超过危险品的数量等于或超过临界临界的单元。的单元。一、安全与危险一、安全与危险一、安全与危险一、安全与危险本质
5、安全本质安全 狭义的本质安全狭义的本质安全:机器、设备本身所具有的安全性能。当系统发生故障时，机器、设备能够自动防止操作失误或引发事故；即使由于人为操作失误，设备系统也能够自动排除、切换或安全地停止运转，从而保障人身、设备和财产的安全。广义的本质安全广义的本质安全:“人机环境管理”这一系统表现出的安全性能。从安全管理学角度，本质安全是安全管理理念的转变，表现为对事故由被动接受到积极事先预防，以实现从源头杜绝事故，保护人类自身安全。二、安全生产管理安全生产管理 安全生产是安全生产是指为预防生产过程中发生事故而采取的各种措施和活动；是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和
6、财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称。安全生产管理安全生产管理，就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、指挥、协调控制和不断改进等一系列活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。人的不安全行为人的不安全行为物的不安全状态物的不安全状态管理上的缺陷管理上的缺陷导致事故导致事故制定标准、规制定标准、规章、规程等章、规程等二、安全生产管理安全生产管理 安全生产管理目标安全生产管理目标是指根据企业的整体目标，在分析了外部环境和内部条件的基础上，确定
7、的安全生产所要达到的目标。例如：设备完好率、生产伤亡率、全年事故率、培训出勤率、考核合格率等都可以作为安全生产的具体目标。安全生产目标管理：安全生产目标管理：安全生产目标一旦确定，应采取一系列措施去努力实现这些目标，企业围绕着目标的实现而开展一系列工作的过程。安全生产目标管理的任务安全生产目标管理的任务是：确定目标、明确责任、落实措施、严格考核、实施奖惩。企业主要负责人企业主要负责人是安全目标的实现和实施的第一责任人。二、安全生产管理安全生产管理安全生产目标管理的基本内容包括：1.确定切实可行的目标值。2.根据安全目标的要求制定实施办法。3.明确具体的考核标准和奖惩办法。4.安全目标管理要与安
8、全责任制挂钩。5.安全生产目标管理要和企业的生产经营目标责任制挂钩。二、安全生产管理安全生产管理 安全生产管理制度：安全生产管理制度：是企业规章制度的组成部分，是根据国家法律、法规结合企业自身的特点和要求制定的一整套规章制度。这些制度都是企业全体员工在生产经营活动中必须贯彻执行的。企业通过安全生产管理制度，把企业员工组织起来，努力实现企业确定的安全目标。企业制定哪些项目的安全管理制度可根据国家的法律、法规以及行业主管部门的要求结合企业自身的特点。三、事故、事故隐患事故、事故隐患事故：事故：是指人们在进行有目的的活动过程中，发生了违背人们意愿的死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏等不幸事件
9、，或超出规定要求的不利环境影响的意外情况或事件，使其有目的的活动暂时或永久地停止。事故隐患：事故隐患：泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。事故预防与控制：事故预防与控制：包括两部分内容，即事故预防和事故控制。事故预防事故预防是指通过采用技术和管理手段使事故不发生。事故控制事故控制是通过采取技术和管理手段使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减小。对于事故的预防与控制，应从安全技术、安全教育、安全管理等对于事故的预防与控制，应从安全技术、安全教育、安全管理等三方面入手，采取相应措施。三方面入手，采取相应措施。操作工滑了一下，摔倒在地，头撞到操作工滑了一下
10、，摔倒在地，头撞到泵上，死亡泵上，死亡操作工滑了一下，摔倒在地操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔断了，腿摔断了操作工滑了一下，扭伤了操作工滑了一下，扭伤了脚脚操作工滑了一下，但操作工滑了一下，但没摔倒没摔倒泵旁边泄漏的润滑泵旁边泄漏的润滑油未及时清理油未及时清理三、事故、事故隐患事故、事故隐患1000300无伤害、无损失事故无伤害、无损失事故30财产损失财产损失10轻伤轻伤1死亡、重伤死亡、重伤事故隐患事故隐患险肇事故险肇事故事故事故死亡和失时工伤事故死亡和失时工伤事故危险源危险源 发展发展危险源危险源 事故隐患事故隐患 消除消除（危险源事故隐患）四、安全生产的其它相关概念四、安全生产的其它相关概
11、念工作条件安全生产条件安全状况不安全行为不安全状态安全生产能力特种设备特种作业劳动保护特种劳动保护有害物质有毒物质危险因素防护措施个人防护用品职业安全职业卫生女职工劳动保护未成年劳动保护职业病违章指挥违章操作 安全生产管理遵循了管理的普遍规律，既安全生产管理遵循了管理的普遍规律，既服从管理的基本原理和原则，也有特殊的原理与服从管理的基本原理和原则，也有特殊的原理与原则。原则。原理原理：是对客观事物实质内容及基本运动规律的：是对客观事物实质内容及基本运动规律的表达。表达。原则：原则：是根据对客观事物的基本规律的认识引发是根据对客观事物的基本规律的认识引发出来的，需要人们共同遵循的行为规范和准则。
12、出来的，需要人们共同遵循的行为规范和准则。原理和原则在实质内容上存在逻辑对应关系，安原理和原则在实质内容上存在逻辑对应关系，安全生产管理原则是在生产管理基础上指导管理活全生产管理原则是在生产管理基础上指导管理活动的通用原则，原理更基本、更具普遍意义，原动的通用原则，原理更基本、更具普遍意义，原则更具体、更具指导性。则更具体、更具指导性。五、安全生产管理原理和原则1系统原理系统原理：是现代管理学的基本原理。即人们在从事管理工作时是现代管理学的基本原理。即人们在从事管理工作时,用用系统论的观点、理论、方法来认识和处理出现的问题。系统论的观点、理论、方法来认识和处理出现的问题。系统系统是由相互作用、
13、相互依赖的若干部分组成的有机整体。是由相互作用、相互依赖的若干部分组成的有机整体。一个系统可分为若干子系统，子系统又可分为若干要素，即一个系统可分为若干子系统，子系统又可分为若干要素，即系统由系统由要素要素组成。组成。要素是构成系统的基础，但一个系统的属要素是构成系统的基础，但一个系统的属性并不只由要素决定，它还依赖于系统的结构。性并不只由要素决定，它还依赖于系统的结构。管理系统具有六个特征：管理系统具有六个特征：集合性、相关性、目的性、整体性集合性、相关性、目的性、整体性、层次性、适应性。安全生产系统，就是生产系统中的子系、层次性、适应性。安全生产系统，就是生产系统中的子系统。统。运用系统原
14、理的原则运用系统原理的原则（1）动态相关性原则（动态相关性原则（2）整分合原则（）整分合原则（3）反馈原则（）反馈原则（4）封闭原则封闭原则五、安全生产管理原理和原则2人本原则人本原则 人本原理含义：人本原理含义：就是把人的因素放到首位就是把人的因素放到首位，体现以人为本的指导思想。，体现以人为本的指导思想。运用人本原理的原则：运用人本原理的原则：有动力原则、等级有动力原则、等级原则、激励原则。原则、激励原则。五、安全生产管理原理和原则3 预防原理预防原理 预防原理的含义预防原理的含义安全管理工作以预防为主，通安全管理工作以预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全过有效的管理和
15、技术手段，减少和防止人的不安全行为、物的不安全状态。行为、物的不安全状态。预防原理的原则：预防原理的原则：（1）偶然损失原则（）偶然损失原则（2）因果）因果关系原则（关系原则（3）3E原则（原则（4）本质安全化原则）本质安全化原则 3E原则：原则：人的不安全元素、物的不安全状态是由人的不安全元素、物的不安全状态是由四方面原因造成的，即技术、教育、身体、态度原四方面原因造成的，即技术、教育、身体、态度原因。针对四种原因，采取三种对策，即技术对策，因。针对四种原因，采取三种对策，即技术对策，教育对策、法制对策。三种对策第一个英文字母都教育对策、法制对策。三种对策第一个英文字母都是是E，即，即3E原
16、则原则。五、安全生产管理原理和原则“3E”原则：原则：Engineering工程技术改进工程技术改进运用工程技术手段消除不安全因素运用工程技术手段消除不安全因素 Education教育（说服教育和人员调整）教育（说服教育和人员调整）掌握安全生产知识和技能，树立掌握安全生产知识和技能，树立“安全第一安全第一”思想思想 Enforcement强制或惩戒强制或惩戒必要的行政和法律手段约束人们的行为必要的行政和法律手段约束人们的行为人的不安全行为人的不安全行为物的不安全状态物的不安全状态管理上的缺陷管理上的缺陷技术原因技术原因教育原因教育原因身体原因和态度原因身体原因和态度原因管理原因管理原因工程技术
17、对策工程技术对策教育对策教育对策法制对策法制对策五、安全生产管理原理和原则4 强制原理：强制原理：采取强制管理手段控制人的意愿和行采取强制管理手段控制人的意愿和行为，使个人的意愿和行为受到安全管理要为，使个人的意愿和行为受到安全管理要求的约束，从而实现有效管理。求的约束，从而实现有效管理。运用强制原理的原则：运用强制原理的原则：（1）坚持安全第一的原则）坚持安全第一的原则 （2）监督原则）监督原则 五、安全生产管理原理和原则 事故发生有自身的规律和特点，只有掌事故发生有自身的规律和特点，只有掌握了事故发生的规律，才能保证安全生握了事故发生的规律，才能保证安全生产系统处于安全状态。下面介绍几种致
18、产系统处于安全状态。下面介绍几种致因理论因理论:六、事故致因理论1、事故频发倾向理论、事故频发倾向理论 一些工人由于存在精神和心理毛病，在生产操作过一些工人由于存在精神和心理毛病，在生产操作过程中发生了一次事故，当再次继续操作时，就有重复发程中发生了一次事故，当再次继续操作时，就有重复发生第二次、第三次的倾向，这就是频发倾向。事故频发生第二次、第三次的倾向，这就是频发倾向。事故频发倾向是个别人容易发生的倾向，事故频发倾向者的存在倾向是个别人容易发生的倾向，事故频发倾向者的存在，导致事故频频发生。，导致事故频频发生。认为：认为：事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因事故频发倾向者的存在是工
19、业事故发生的主要原因。如果企业少了事故频发倾向者就减少事故。如果企业少了事故频发倾向者就减少事故。六、事故致因理论2、海因里希因果连锁理论、海因里希因果连锁理论 人的伤亡发生是事故的结果，而事故发生的人的伤亡发生是事故的结果，而事故发生的原因是人的不安全行为和物的不安全状态，而人的原因是人的不安全行为和物的不安全状态，而人的不安全行为和物的不安全状态是因为人的缺点造成不安全行为和物的不安全状态是因为人的缺点造成的，而人的缺点是由于不良环境诱发或先天遗传造的，而人的缺点是由于不良环境诱发或先天遗传造成的。这就是因果连锁理论。成的。这就是因果连锁理论。一个企业安全工作的中心就是防止人的不安一个企业
20、安全工作的中心就是防止人的不安全行为和物的不安全状态，中断事故的连锁反应，全行为和物的不安全状态，中断事故的连锁反应，就避开了事故的发生。由于这个理论是美国人海因就避开了事故的发生。由于这个理论是美国人海因里希总结的，所以人们叫海因里希理论。里希总结的，所以人们叫海因里希理论。六、事故致因理论2海因里希因果连锁理论海因里希因果连锁理论该理论认为：事故的发生不是一个孤立的事件，尽管事故发生可能在某该理论认为：事故的发生不是一个孤立的事件，尽管事故发生可能在某一瞬间，却是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。一瞬间，却是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。遗传环境人的缺点不安全行为事故伤亡不
21、安全状态直接原因直接原因间接原因间接原因基本原因基本原因六、事故致因理论3、能量意外释放理论、能量意外释放理论 1961年吉布森（年吉布森（Gibson）、）、1966年哈登（年哈登（Haddon）等人提出了解释事故发生物理本质的能量意外释放论。等人提出了解释事故发生物理本质的能量意外释放论。调查伤亡事故原因发现，大多数伤亡事故都是因各种调查伤亡事故原因发现，大多数伤亡事故都是因各种形式能量的存在。能量的不正常释放。形式能量的存在。能量的不正常释放。造成两类伤害：造成两类伤害：第一类：施加了超过局部或全身性损伤阖值的能量引起第一类：施加了超过局部或全身性损伤阖值的能量引起的；的；第二类：由于影
22、响了局部或全身性能量交换引起的。第二类：由于影响了局部或全身性能量交换引起的。哈登认为哈登认为”伤害取决于：能量大小、接触能量时间长短伤害取决于：能量大小、接触能量时间长短、频率、力的集中程度。、频率、力的集中程度。”六、事故致因理论2.2.3能量意外释放理论能量意外释放理论六、事故致因理论4、系统安全理论、系统安全理论1、事故发生的原因除了人的不安全行为外，还有硬件的故障，所以应从改、事故发生的原因除了人的不安全行为外，还有硬件的故障，所以应从改善物的系统可靠性、提高复杂系统的安全性做起善物的系统可靠性、提高复杂系统的安全性做起,从而避免事故从而避免事故.2、任何事物都潜在着危险因素，安全是
23、相对的。、任何事物都潜在着危险因素，安全是相对的。3、不可能根除一切危险源，那么就减少总的危险性，而不是根除几种选定、不可能根除一切危险源，那么就减少总的危险性，而不是根除几种选定的危险。的危险。4、人的能力有限，不可能识别一切危险源，而且新的危险源不断发生。、人的能力有限，不可能识别一切危险源，而且新的危险源不断发生。由于以上原因，安全工作的目标就是控制危险源，努力把事故发生由于以上原因，安全工作的目标就是控制危险源，努力把事故发生控制到最低，即使万一发生事故，也把损失控制到最低程度控制到最低，即使万一发生事故，也把损失控制到最低程度.:系统中存在的，可能发生意外释放的能量（能源或能量载系统
24、中存在的，可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质。体）或危险物质。常见的如：使人体或物体具有较高势能的装置、设备、场所；各种有毒、有害、易燃易爆物质等。：导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种：导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。因素。它通常包括人、物、环境三个方面的因素。六、事故致因理论第二节第二节 我国安全生产管理方针我国安全生产管理方针 安全生产管理方针是指政府对安全生产工作总的要求，它是安全生产工作的方向。一、我国现阶段的安全生产管理方针一、我国现阶段的安全生产管理方针 安全第一安全第一 预防为主预防为主 综合治理综合治理二、我国现阶段安全生产管
25、理方针的由来（略）二、我国现阶段安全生产管理方针的由来（略）三、正确认识我国现阶段的安全生产管理方针三、正确认识我国现阶段的安全生产管理方针现阶段的安全生产管理方针充分反映了近年来安全生产工作的规律特点安全生产管理方针是完整的统一体生产趋好考验“安全第一”治理之前体现“预防为主”为了预防必须“综合治理”“大安全”与“亚安全”贯彻党的安全生产管理方针，必须坚持标本兼治，重在治本我国安全生产管理方针我国安全生产管理方针第三节第三节 我国目前的安全生产管理体制我国目前的安全生产管理体制 完善安全生产管理体制，建立健全安全生产管理制度、安全管理机构和安全生产责任制是安全管理的重要内容，也是实现安全生产
26、管理目标的组织保证。我国目前的安全生产管理体制是：企业企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪。劳动者遵章守纪。一、企业负责一、企业负责“企业负责”这条原则的确立，明确了企业作为市场经济的主体必须承担的安全生产责任，就是说企业必须认真贯彻执行国家安全生产、劳动保护方面的政策、法律法规及规章制度，企业必须对本企业的安全生产、劳动保护工作负责；强调了企业法定代表人是安全生产的第一责任人，要对企业的安全生产全面负责；从根本上改变了以往安全生产工作由国家包办代替，企业责任不明确的情况，从而健全了在市场经济条件下的安全生产管理体制。二、行业管理二、行业管
27、理 行业管理部门（包括政府主管部门、行业协会等）根据“管生产必须管安全”的原则，在各自的工作职责范围内，行使行业管理职能，贯彻执行国家的各项方针政策、法律法规、部门规章等，制定行业规章制度和规范标准，负责对本行业的安全生产管理工作进行策划、组织实施、监督、检查及考核等工作。三、国家监察三、国家监察 安全行政主管部门按国务院的要求实施国家劳动安全监察。国家监察是一种执法监察，这种监察具有强制性、权威性、普遍的约束性。主要是监察国家法律、法规的执行情况，预防和纠正违法行为，纠正政策偏差，它不干涉企业的具体行为，也不代替行业主管部门的日常管理和安全检查工作。四、群众监督四、群众监督 群众监督是安全生
28、产工作不可缺少的重要环节。群众监督不仅是各级工会监督，社会团体、新闻单位等也应对安全生产起监督作用。这是保障职工的合法权益，保障职工生命安全与健康、国家财产不受损失的重要保证。五、劳动者遵章守纪五、劳动者遵章守纪 我国国民整体的安全素质不高，各行各业的员工安全生产意识淡薄具有普遍性。据有关部门统计，有60%以上的安全事故是由于缺乏安全意识、违章指挥、违规操作、违反劳动纪律造成的。从这一点就充分说明了认真做好安全生产宣传教育工作，加强岗位培训工作的重要性和紧迫性。安全生产管理体制中，企业负责是管理体制的基础，也是安全生产管理工作的出发点和落脚点。企业负责是对其本身的安全负责，是一种自我约束。企业
29、内部自我管理机制，主要由企业法定代表人，企业安全管理机构，企业生产、经营机构，企业职工代表大会或工会以及职工组成。第二章第二章 生产经营单位的安全生产管理要求生产经营单位的安全生产管理要求第一节第一节 安全生产管理原则安全生产管理原则企业主要负责人为安全生产第一责任人企业主要负责人为安全生产第一责任人生产经营活动生产经营活动“五同时五同时”原则原则建设项目建设项目“三同时三同时”原则原则事故调查处理事故调查处理“四不放过四不放过”原则原则安全隐患整改安全隐患整改“五定五定”原则原则安全生产管理安全生产管理“六个坚持六个坚持”原则原则一、企业主要负责人为安全生产第一责任人一、企业主要负责人为安全
30、生产第一责任人 施工单位的法人代表应该是本单位安全生产的第一责任人。这是法律赋予的神圣职责，安全是人命关天的大事，人的生命是至高无上的，每个人的生命只有一次，要珍惜生命、爱护生命、保护生命，发生事故就意味着对生命的摧残与毁灭，这种头等大事必须由企业主要负责人亲自抓，才会有效、有力，才能取得效果。二、生产经营活动二、生产经营活动“五同时五同时”原则原则“五同时”是指企业的领导和主管部门在策划、布置、检查、总结、评价生产经营的时候，要同时策化、同时布置、同时检查、同时总结、同时评价安全工作。三、建设项目三、建设项目“三同时三同时”原则原则“三同时”是指在我国新建、扩建、改建的基本建设项目以及技术改
31、造项目中，其劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，以确保项目投产后符合劳动安全卫生要求。“三同时”的要求是针对我国境内的新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目和引进的建设项目，它包括在我国境内建设的中外合资、中外合作和外商独资的建设项目。三、建设项目三、建设项目“三同时三同时”原则原则（一）“三同时”的必要性：“三同时”是生产经营单位安全生产的重要保障措施，是一种事前保障措施。“三同时”对贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，改善劳动者的劳动条件，防止发生工伤事故，促进社会主义经济的发展，具有重要意义。（二）“三同时”的主要法律依
32、据（略）三、建设项目三、建设项目“三同时三同时”原则原则（三）“三同时”的具体要求：“三同时”制度的实施要求从项目的论证到设计、施工、竣工验收都应按“三同时”的规定进行审查验收，具体包括以下内容：建设单位或可行性研究承担单位在进行可行性研究时，应进行劳动安全卫生论证，并将其作为专门章节编入建设项目可行性研究报告。设计单位在编制初步设计文件时，应严格遵守我国有关劳动安全卫生的法规、标准，同时编制劳动安全卫生专篇，并应依据劳动安全卫生预评价报告及安全生产监督管理机构的批复，完善初步设计。三、建设项目三、建设项目“三同时三同时”原则原则建设单位对承担施工任务的单位提出落实“三同时”规定的具体要求，并
33、负责提供必需的资料和条件。施工单位应对建设项目的劳动安全卫生设施的工程质量负责。施工中应严格按照施工图纸和设计施工，确实做到劳动安全卫生设施与主体工程同时施工、同时投入生产和使用，并确保工程质量。建设单位在试生产设备调试阶段，就应对劳动安全卫生设施进行调试和考核，对其效果作出评价。建设单位在试生产阶段进行安全卫生检测检验，编制完成建设项目劳动安全卫生验收专题报告书，报送安全生产监督管理机构审批。安全生产监督管理机构根据建设单位报送的建设项目劳动安全卫生和验收专题报告，对建设项目竣工进行劳动安全卫生验收。四、事故调查处理四、事故调查处理“四不放过四不放过”原则原则“四不放过”是指调查处理工伤事故
34、时，必须坚持事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没受到教育不放过，事故隐患不整改不放过，事故责任者没受到处理不放过的。“四不放过”：第一层含义是要求把事故原因分析清楚，第二层含义是必须使责任者和企业员工了解事故所造成的危害，让事故的责任者受到应有的处理。第三层含义是必须针对事故发生的原因，制定防止类似事故发生的防范措施。“四不放过四不放过”的目的，不是对责任者的处理，而是今后的防范的目的，不是对责任者的处理，而是今后的防范。五、安全隐患整改五、安全隐患整改“五定五定”原则原则 对安全检查工作中发现的安全隐患，要采取“五定”原则，即定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成单位及具
35、体人员、定整改验收人。六、安全生产管理六、安全生产管理“六个坚持六个坚持”原则原则是指项目各级领导和全体员工在施工生产过程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。“管生产必须管安全”的原则是必须坚持的基本原则，保护劳动者的安全与健康，保护国家和人民生命财产安全是企业必须承担的社会责任。“管生产必须管安全”的原则，体现了生产与安全的统一，要把“管生产必须管安全”的原则落实到每个员工的岗位责任制中，从组织上、制度上固定下来。六、安全生产管理六、安全生产管理“六个坚持六个坚持”原则原则安全管理的内容是对生产相关的人、机、料、法、环五个方面因素状态的管理，有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态，减少和
36、避免事故。必须制定人、机、料、法、环五个方面中各种危险因素的管理目标，才会收到好的效果。“安全第一”是从保护生产力的角度和高度出发，表明了在生产领域安全与生产的关系，肯定了安全在生产活动中的重要性。进行安全管理绝不是事后处理，而是事先防范。“安全第一”不是一句口号，应在预先防范的具体行动中体现出来。六、安全生产管理六、安全生产管理“六个坚持六个坚持”原则原则安全管理不只是安全机构和少数人的事，而是一切与生产有关的机构和全体员工的共同大事，缺乏全体员工的参与，安全管理的效果就不会理想。仅靠安全管理机构和少数专职人员显然是力不从心的。在安全管理工作的内容中，都是围绕着达到安全管理的目标而工作，而目
37、标仅仅是安全管理的结果。很多不安全因素和安全事故都是在过程中出现的，因此控制施工生产过程与安全目标的实现有着直接的关系。因为生产不断的变化，新的情况不断变化，新的危险源就不断的产生，所以应调整新思路，以适应不断变化后的管理工作；坚持持续改进，不断提高管理水平。第二节第二节 安全生产投入安全生产投入 生产经营单位必须安排适当的资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安人全生产投入，以保证生产经营单位达到法律、法规、标准规定的安全生产条件。一、安全生产投入的基本要求一、安全生产投入的基本要求 安全生产投入资金具体由谁来保证，依据该单位的性质而定。一般说来，股份制企业、合资
38、企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；一般国有企业由厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。上述保证人承担由于安全生产所必需的资金投入不足，而导致事故后果的法律责任。一、安全生产投入的基本要求一、安全生产投入的基本要求安全生产投入主要用于以下方面：1.建设安全技术措施工程；2.增设新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的日常维护；3.重大安全生产课题的研究；4.按国家标准为职工配备劳动保护用品；5.职工的安全生产教育和培训；6.其他有关预防事故发生的安全技术措施费用和落实生产安全事故应急救援的预案等。二、安全生产费用的计取原则二、安全生产费用的计取原则1
39、.安全生产费用按照高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006 478号）规定，以建筑安装工程造价为计取依据。2.通信建设工程为建安工程费的1%计取，计列在通信工程概预算表五第九项。3.通信工程提取的1%安全生产费为最低标准。4.安全生产费用在编制概（预）算时计列。5.招标文件中，应当单列安全生产费用项目清单。6.投标方应按招标文件中单列的安全生产费用项目清单和主管部门测定的费率单独报价，并且不得删减。投标方未按本规定单独报价的，按废标处理。三、安全生产费用的支付原则（略）三、安全生产费用的支付原则（略）1.建设单位与施工单位应在施工合同中明确安全生产费用的费率、数额、支付计划、使用
40、要求、调整方式等条款。2.建设单位应在合同签订之日起五日内预付安全生产费用，合同期在一年以内的，预付安全生产费用不得低于该费用总额的70%；合同工期在一年以上的，预付安全生产费用不得低于该费用总额的50%。3.建设单位在申领施工许可证或报批开工报告时，应当提交安全生产费用预付凭证和安全生产费用支付计划，作为保障工程安全的具体措施。4.施工企业在工程量或施工进度完成50%时，项目负责人应按监理规范要求填报其余安全生产费用支付申请表报监理企业。监理应审核工程进度和现场安全管理情况，然后总监方可签署“支付证书”，提交给建设单位及时支付。5.施工过程中出现工程变更，应按合同约定办理工程变更价款，并按安
41、全生产费率确定安全生产费用增加费，作为其余安全生产费用同期支付的依据。6.进行竣工验收或办理竣工验收备案手续时，建设单位应向建设主管部门提交安全生产费用支付凭证。7.实行工程总承包的，总包单位依法将工程分包给其它单位的，总包单位应与分包单位在分包合同中明确由分包单位实施的分包工程的安全生产费用。8.监理企业应当及时提醒建设单位支付安全生产费用。四、安全生产费用的使用四、安全生产费用的使用1.安全生产费用实行专户核算。2.施工企业应建立安全生产费用管理制度和项目安全生产费用核算制度。3.总包单位对工程项目安全生产费用的使用负总责。4.监理企业应对施工企业在施工现场落实安全生产费用情况进行监理。第
42、三节第三节 对生产经营单位的基本要求对生产经营单位的基本要求 每一个生产经营单位都应把安全生产工作当作头等大事来抓，特别是高危行业更应该把安全工作抓紧抓好。高危行业是指矿山、危险品生产、储存、运输、使用单位、建筑施工企业、特种设备使用单位、有职业病危害的单位、消防重点单位等。一、企业安全管理的主要任务一、企业安全管理的主要任务1.认真贯彻落实国家安全生产的法规，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产、劳动保护方针。2.制定符合本行业、本企业工作性质和特点的安全操作规程。3.制定并认真贯彻执行具有可操作性的本企业各项安全规章制度。4.积极采取各项安全技术措施，为职工创造一个安全可靠的工作
43、条件。5.采取各种安全卫生措施，防止和消除职业病及职业危害。6.做好女职工和未成年人的保护工作。7.坚决杜绝雇用童工现象的发生。8.强化安全意识，提高员工的安全素质。一、企业安全管理的主要任务一、企业安全管理的主要任务 9.及时发放劳动保护用品，并保证其安全有效性。10.为有危险作业的职工办理工伤社会保险，并支付保险费。11.保证安全费用的有效使用，让安全费用发挥效用。12.及时支付外包企业、分包企业、临时雇用的工人工资及相关费用。13.发生安全事故立即上报。14.积极协助调查组的调查。15.定期或不定期进行安全检查。16.推动目标管理工作。17.建立并维护好安全档案。二、通信施工企业安全生产
44、管理的基本要求二、通信施工企业安全生产管理的基本要求1.取得行政部门颁发的安全生产许可证后，方可施工。2.总包单位、分包单位都应持有相关资质证书后，方可施工。3.必须建立专门的安全生产管理机构和安全管理制度。4.各类人员应经过培训持证上岗。5.特殊工种作业人员，应经相关部门的培训，持证上岗。6.对事故隐患要定整改责任人。7.必须把握好安全生产的措施关。8.必须建立安全生产值班制度。三、安全生产管理机构的作用三、安全生产管理机构的作用 安全生产管理机构是指建筑施工企业在建设工程项目中设置的负责安全生产管理工作的职能部门；是生产经营单位中专门负责安全生产监督管理的内设机构，其工作人员都是专职安全生
45、产管理人员。它是施工企业安全生产的组织保证。安全生产管理机构的作用：落实国家有关安全生产的法律法规，组织生产经营单位内部各种安全检查活动，负责日常安全检查，及时整改各种事故隐患，监督安全生产责任制的落实等。四、安全生产管理机构的主要职责四、安全生产管理机构的主要职责1.落实国家有关安全生产的法律、法规和安全技术标准。2.编制并适时更新安全生产管理制度。3.检查本企业有关安全规章制度的落实情况。4.组织安全教育培训和安全检查工作。5.及时整改各种事故隐患。6.监督安全生产责任制的落实。7.协助或参与事故调查，提供相关信息、资料等。8.实施现场检查，及时纠正违规，必要时可下令停工整顿。9.负责编制
46、企业应急预案，协助施工项目部编制现场应急预案。五、安全生产管理机构设置及人员配备的要求五、安全生产管理机构设置及人员配备的要求1.矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。2.其他经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。3.生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。六、通信施工企业安全生产管理机
47、构设置原则六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则 通信施工企业应当按照建设工程安全生产管理条例的规定，建立健全以企业法人代表为第一责任人的安全生产保证系统，设立专门的安全生产管理机构，配备符合“工信部”要求的安全生产管理人员，专职安全生产管理人员负责对安全生产进行监督检查。六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则（一）一般原则1.企业一级安全生产管理机构的设置：通信施工企业应设立以法人代表为第一责任人的安全管理机构。2.项目部安全机构的设置：工程项目部应建立以项目经理为主要负责人的安全生产领导小组。3.生产班组安全管理是企业及工程项目安全管理的基础。六
48、、通信施工企业安全生产管理机构设置原则六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则（二）通信信息网络系统集成企业安全生产管理人员要求：1.甲级施工企业安全生产管理人员要求：A类人数不少于4人 B类人数不少于30人 C类人数不少于8人2.乙级施工企业安全生产管理人员要求：A类人数不少于3人 B类人数不少于15人 C类人数不少于6人3.丙级施工企业安全生产管理人员要求：A类人数不少于2人 B类人数不少于10人 C类人数不少于4人六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则（三）通信用户管线建设企业安全生产管理人员要求A类人数不少于2人B类人数不少于3人C类人数不少于
49、2人。第四节第四节 对企业员工的基本要求对企业员工的基本要求一、施工作业人员的权利和义务一、施工作业人员的权利和义务 法律意识要树立，合法权益要知晓，应尽义务须履行，行为规范要遵守，安全培训要保证，安全责任要承担，安全检查要落实，工伤保险要了解。一、施工作业人员的权利和义务一、施工作业人员的权利和义务（一）法律意识要树立1.安全生产是党和国家在生产建设中一贯的指导思想和重要方针。坚持不懈的把安全生产工作抓细、抓实、抓好。”2.我国的安全生产管理方针是“安全第一、预防为主、综合治理”。企业和从业人员必须遵循这一方针。3.强调安全生产法律意识是运用法律手段来保障安全生产。一、施工作业人员的权利和义
50、务一、施工作业人员的权利和义务（二）合法权利要知晓（二）合法权利要知晓一、施工作业人员的权利和义务一、施工作业人员的权利和义务（三）应尽义务需履行（三）应尽义务需履行1.从业人员应遵章守纪、服从管理2.按规定佩戴和使用劳动防护用品3.从业人员应接受安全教育和培训4.及时报告事故隐患一、施工作业人员的权利和义务一、施工作业人员的权利和义务（四）行为规范要遵守 在事故发生的原因中，由于人的不安全行为和不安全的心理状态导致事故的发生占有很大的比例。凡是能够或可能导致事故发生的人为失误、不良习惯、不良心态、不良行为等都属于不安全行为。1.不安全行为不安全行为企业职工伤亡事故分类标准企业职工伤亡事故分类
