1、第一节第一节两个主体：两个主体：企业是安全生产的责任主体，生产与安全统一。企业是安全生产的责任主体，生产与安全统一。建立企业法人安全生产负责制。建立企业法人安全生产负责制。政府是安全生产的监管主体，必须要安全监督、监察到位。政府是安全生产的监管主体，必须要安全监督、监察到位。建立政府行政首长安全生产负责制。建立政府行政首长安全生产负责制。安全生产相关法安全生产相关法律律安全生产行政法安全生产行政法规规安全生产部门规安全生产部门规章章安全生产地方法安全生产地方法规规安全生产地方规安全生产地方规章章安全生产国家标准安全生产国家标准（GB）安全生产行业标准安全生产行业标准（AQ）安全生产地方标准安全
2、生产地方标准安全生产有关的国际安全生产有关的国际公约公约省、自治区、直辖市或较大市人民政府审议通过；省长、主席或市长签署令公布；面向本行政区。省、自治区、直辖市或较大市人大及其常委会审议通过并公布；面向本行政区。国务院各部、委、局等审议通过；部门首长签署令公布；面向全国。国务院常务会议审议通过；国务院总理签署国务院令公布；面向全国。全国人大及其常委会审议通过；国家主席签署主席令公布；面向全国。安全生产基本法安全生产基本法（如安全生产法）（如安全生产法）安全生产行政法规安全生产行政法规（如安全生产许可证（如安全生产许可证条例）条例）安全生产部门规章安全生产部门规章（如劳动防护用品（如劳动防护用品
3、规定）规定）安全生产地方法规安全生产地方法规（如北京市安全生（如北京市安全生产条例）产条例）安全生产地方规章安全生产地方规章（如上海（如上海-办法办法)安全生产安全生产国家标准国家标准（GB）安全生产安全生产行业标准行业标准（AQ）安全生产安全生产地方标准地方标准安全生产有关安全生产有关的的国际公约国际公约宪宪 法法安全生产相关法安全生产相关法等等（如劳动法）（如劳动法）安全生产专项法安全生产专项法等等（如矿山安全法）（如矿山安全法）安安 全全 生生 产产 法法 规规 体体 系系刑刑 法法 强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任：强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任：强化生产经营单位
4、安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任,全面落实安全保障的各项法律法规。全面落实安全保障的各项法律法规。生产经营单位要根据生产经营单位要根据安全生产法安全生产法等有关法律规定，设置安全生产管理机构或者配备专职（或兼职）安等有关法律规定，设置安全生产管理机构或者配备专职（或兼职）安全生产管理人员。保证安全生产的必要投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，全生产管理人员。保证安全生产的必要投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。改进生产经营单位安全管理，积极采用职业安全健康管理体
5、系认证、风险评估、不断改善安全生产条件。改进生产经营单位安全管理，积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。（法规、体制、软、硬条件）（法规、体制、软、硬条件）搞好安全生产技术培训：搞好安全生产技术培训：生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训，其主要负责人及有关经营管理人员、生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训，其主要负责人及有关经营管理人员、重要工种人员必须按照有关法律、法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。重要工
6、种人员必须按照有关法律、法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。加大生产经营单位对工伤事故的经济赔偿：加大生产经营单位对工伤事故的经济赔偿：生产经营单位必须认真执行工伤保险制度，依法参加工伤保险生产经营单位必须认真执行工伤保险制度，依法参加工伤保险,及时为从业人员交纳保险费。同时，依及时为从业人员交纳保险费。同时，依据据安全生产法安全生产法等有关法律法规，向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。进一步提高企业等有关法律法规，向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。进一步提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准，建立企业负责人自觉保障安全投入，努力减少事故的机制生产安全事故
7、伤亡赔偿标准，建立企业负责人自觉保障安全投入，努力减少事故的机制。一一)严格企业安全管理严格企业安全管理 1 1）进一步规范企业生产经营行为）进一步规范企业生产经营行为 健全完善安全规章制度健全完善安全规章制度 加强现场监督检查，查处加强现场监督检查，查处“三违三违”2 2）排查治理安全隐患）排查治理安全隐患 经常性隐患排查，经常性隐患排查，“五到位五到位”3 3）强化生产过程管理的领导责任）强化生产过程管理的领导责任 企业主要负责人、领导班子轮流带班企业主要负责人、领导班子轮流带班 4 4）强化职工安全培训）强化职工安全培训 企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗企业主要负责人、
8、安全管理人员、特种作业人员持证上岗 全员职工培训合格上岗全员职工培训合格上岗 5 5）开展安全达标）开展安全达标 岗位达标、专业达标、企业达标岗位达标、专业达标、企业达标 二二)建设坚实的技术保障体系建设坚实的技术保障体系 1 1）加强企业生产技术管理）加强企业生产技术管理 配备安全技术人员配备安全技术人员 2 2）推行先进适用的技术装备）推行先进适用的技术装备 安全监控、应急救援、信息化建设安全监控、应急救援、信息化建设 3 3）加快安全生产技术研发）加快安全生产技术研发三三)建设更加高效的应急救援体系建设更加高效的应急救援体系 1 1）加快国家安全生产应急救援基地建设）加快国家安全生产应急
9、救援基地建设 2 2）建立完善企业安全生产预警机制）建立完善企业安全生产预警机制 3 3）完善企业应急预案）完善企业应急预案 与当地政府应急预案衔接与当地政府应急预案衔接 定期演练定期演练四四)严格安全准入严格安全准入 1 1）完善安全生产技术标准）完善安全生产技术标准 2 2）严格安全生产准入前置条件）严格安全生产准入前置条件 认真落实企业安全生产主体责任：认真落实企业安全生产主体责任：严格遵守和执行安全生产法规、规章制度与技术标准；严格遵守和执行安全生产法规、规章制度与技术标准；加大安全投入；加大安全投入；健全安全管理机构；健全安全管理机构；保持安全设备设施完好有效；保持安全设备设施完好有
10、效；企业主要负责人、实际控制人切实承担安全生产第一责任人企业主要负责人、实际控制人切实承担安全生产第一责任人 的责任，执行现场带班制度，加强现场安全管理；的责任，执行现场带班制度，加强现场安全管理；强化企业技术负责人技术决策和指挥权，发挥注册安全工程强化企业技术负责人技术决策和指挥权，发挥注册安全工程 师的作用；师的作用；企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格 考核、持证上岗；考核、持证上岗；职工必须全部经培训合格后上岗；职工必须全部经培训合格后上岗；企业用工严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。企业用工严格依照劳动合同法与职工
11、签订劳动合同。强化企业安全生产基础：强化企业安全生产基础：严格安全生产准入条件严格安全生产准入条件 强化建设项目安全核准强化建设项目安全核准 严格执行建设项目安全设施严格执行建设项目安全设施“三同时三同时”实施高危行业从业人员资格标准实施高危行业从业人员资格标准 推进安全生产标准化建设推进安全生产标准化建设 岗位达标、专业达标和企业达标建设岗位达标、专业达标和企业达标建设 加强职业病危害防治工作加强职业病危害防治工作 落实职业危害防护设施落实职业危害防护设施“三同时三同时”制度制度 职业病危害预评价职业病危害预评价 做好职业病诊断、鉴定和治疗做好职业病诊断、鉴定和治疗加强企业安全保障能力建设：
12、加强企业安全保障能力建设：企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入，提足企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入，提足 用好安全生产费用。用好安全生产费用。完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任 保险制度。保险制度。积极推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、积极推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。企业必须加快国家规定的各项安全系统新设备和新材料。企业必须加快国家规定的各项安全系统 和装备建设，提高生产安全防护水平。和装备建设，提高生产安全防护水平。建设高效的应急救援体系：建设高效的应急救援体系：完善
13、企业安全生产应急管理体系，加快建设应急平台，完善企业安全生产应急管理体系，加快建设应急平台，完善应急救援协调联动机制。完善应急救援协调联动机制。建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系，加强建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系，加强 应急救援装备建设。应急救援装备建设。加强企业预案与政府相关应急预案的衔接，定期开展应急加强企业预案与政府相关应急预案的衔接，定期开展应急 预案演练，提高实战能力。预案演练，提高实战能力。企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时，企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时，要按照预案规定，立即组织停产撤人。要按照预案规定，立即组织停产撤人。
14、1 1、安全生产法安全生产法中与企业有关的若干基本法律制度中与企业有关的若干基本法律制度1.1.安全生产的市场准入制度；安全生产的市场准入制度；2.2.生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责的制度；生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责的制度；3.3.生产经营单位必须依法设置安全生产管理机构或安全生产管理人员的制度；生产经营单位必须依法设置安全生产管理机构或安全生产管理人员的制度；4.4.对各类人员进行安全生产教育、培训、考核的制度；对各类人员进行安全生产教育、培训、考核的制度；5.5.对特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制度；对特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制
15、度；6.6.“三同时三同时”制度；制度；7.7.安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修和报废必须符合国家标准的制度；安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修和报废必须符合国家标准的制度；8.8.对危险性较大的特种设备实行安全认证和使用许可，非经认证和许可不得使用的制度；对危险性较大的特种设备实行安全认证和使用许可，非经认证和许可不得使用的制度；9.9.对严重危及生产安全的工艺、设备予以淘汰的制度；对严重危及生产安全的工艺、设备予以淘汰的制度；10.10.生产经营单位对重大危险源的登记建档及向安全监管部门报告备案的制度；生产经营单位对重大危险源的登记建档及向安全监管部门报告备案的制度；
16、11.11.生产经营单位的安管人员对安全生产状况检查、处理、报告和记录的制度；生产经营单位的安管人员对安全生产状况检查、处理、报告和记录的制度；12.12.建立应急救援预案和应急救援体系制度。建立应急救援预案和应急救援体系制度。2 2、生产经营单位主要负责人的安全生产职责、生产经营单位主要负责人的安全生产职责1.建立健全本单位安全生产责任制 2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程3.保证本单位安全生产投入的有效实施4.督促检查本单位的安全生产工作并消除隐患5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案6.及时、如实报告生产安全事故3 3、从业人员安全生产义务、从业人员安全生产义务 1
17、)遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，不得违章作业；2)接受安全生产教育和培训，掌握所需的安全生产知识；3)发现事故隐患应及时向有关人员报告；4)正确使用和佩戴劳动防护用品。4 4、安全事故的应急救援和调查处理、安全事故的应急救援和调查处理1.危险物品的生产、经营、储存单位应建立应急救援组织，配备必要的应 急救援设备；2.矿山、建筑施工单位应建立应急救援组织，配备必要的应急救援设备；3.小规模生产经营单位应指定兼职应急救援人员；5 5、安全生产的法律责任、安全生产的法律责任1.生产经营单位和负责人等的法律责任（降职、撤职、罚款、刑事责任、限期改正、停产停业整顿、关闭、吊销证照）；2.生产
18、经营单位从业人员的法律责任（处分、刑事责任）；3.生产经营单位事故伤亡、财产损失赔偿责任。行政处分的种类行政处分的种类企业职工的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开除国家工作人员的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除 1.1.几个重要规定几个重要规定用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。动者获得职业卫生保护。用人单位应当建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治
19、水平，对用人单位应当建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，对本本单位产生的职业病危害承担责任。单位产生的职业病危害承担责任。1.1.几个重要规定几个重要规定产生职业病危害的用人单位的工作场所应当符合下列职业卫生要求：产生职业病危害的用人单位的工作场所应当符合下列职业卫生要求：(一一)职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准；职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准；(二二)有与职业病危害防护相适应的设施；有与职业病危害防护相适应的设施；(三三)生产布局合理，符合有害与无害作业分开的原则；生产布局合理，符合有害与无害作业分开的原则；(四四)有配套
20、的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施；有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施；(五五)设备、工具、用具等设施符合保护劳动者生理、心理健康的要求；设备、工具、用具等设施符合保护劳动者生理、心理健康的要求；(六六)法律、行政法规和国务院卫生行政部门关于保护劳动者健康的法律、行政法规和国务院卫生行政部门关于保护劳动者健康的 其他要求。其他要求。1.1.几个重要规定几个重要规定 用人单位应当采取下列职业病防治管理措施：用人单位应当采取下列职业病防治管理措施：(一一)设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的 职业卫生专业人员
21、，负责本单位的职业病防治工作；职业卫生专业人员，负责本单位的职业病防治工作；(二二)制定职业病防治计划和实施方案；制定职业病防治计划和实施方案；(三三)建立、健全职业卫生管理制度和操作规程；建立、健全职业卫生管理制度和操作规程；(四四)建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案；建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案；(五五)建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度；建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度；(六六)建立、健全职业病危害事故应急救援预案。建立、健全职业病危害事故应急救援预案。生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 1.1.事故等级事故等级
22、（一）特别重大事故：是指造成（一）特别重大事故：是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者或者1 1亿元以上直接经济损失的事故；亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故：是指造成（二）重大事故：是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以上人以上100100人以下重伤，或者人以下重伤，或者50005000万元万元以上以上1 1亿元以下直接经济损失的事故；亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故：是指造成（三）较大事故：是指造成3 3人以上人以上1010人以下
23、死亡，或者人以下死亡，或者1010人以上人以上5050人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以上万元以上50005000万元以下直接经济损失的事故；万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故：是指造成（四）一般事故：是指造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以下直接经济损失的事万元以下直接经济损失的事故。故。2 2、事故报告的有关规定、事故报告的有关规定(1)(1)事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告
24、后，应当于当于1 1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。职责的有关部门报告。2 2、事故报告的有关规定、事故报告的有关规定(2)事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。2 2、事故报告的有关规定、事故报告的有关规定(3)事故发生后，有关单位和人
25、员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。2 2、事故报告的有关规定、事故报告的有关规定(4)报告事故应当包括下列内容：报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（一）事
26、故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括 下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。（六）其他应当报告的情况。2 2、事故报告的有关规定、事故报告的有关规定(5)(5)事故报告后出现新情况的，应当及时补报。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起自事故发生之日起3030日内
27、，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起故、火灾事故自发生之日起7 7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。3.3.事故调查的有关规定事故调查的有关规定 事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。的询问，如实提供有关情况。4.4.事故处理的有关规定事故处理的有关规定(1)事故发生单位应当按
28、照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。4.4.事故处理的有关规定事故处理的有关规定(2)事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。一、刑法第一百三十四条修改为：一、刑法第一百三十四条修改为
29、：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。下有期徒刑。“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”二、刑法第一百三十五条修
30、改为：二、刑法第一百三十五条修改为：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”三、在刑法第一百三十五条后增加一条，作为第一百三十五条之一：三、在刑法第一百三十五条后增加一条，作为第一百三十五条之一：“举办大型群众性活动违举办大型群众性活动
31、违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。期徒刑。”四、在刑法第一百三十九条后增加一条，作为第一百三十九条之一：四、在刑法第一百三十九条后增加一条，作为第一百三十九条之一：“在安全事故发生后，负在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑有报告职
32、责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”刑法中与安全生产有关的刑事责任：危害公共安全罪：重大飞行事故罪重大飞行事故罪 铁路运营安全事故罪铁路运营安全事故罪 交通肇事罪交通肇事罪 重大责任事故罪（违章作业、违章指挥）重大责任事故罪（违章作业、违章指挥）重大劳动安全事故罪（劳动安全设施不符要求）重大劳动安全事故罪（劳动安全设施不符要求）危险物品肇事罪危险物品肇事罪 工程重大事故罪（建设、设计、施工单位降低工程质量）工程重大事故罪（建设、设计、施工单位降低工
33、程质量）教育设施重大安全事故罪教育设施重大安全事故罪 消防责任事故罪消防责任事故罪 建立健全单位安全生产责任制，明确各级、各类人员的职责建立健全单位安全生产责任制，明确各级、各类人员的职责 （纵向：从上到下所有类型人员的安全职责，横向：各职能部门的（纵向：从上到下所有类型人员的安全职责，横向：各职能部门的 安全生产职责）安全生产职责）建立健全安全生产各项规章制度、操作规程，使安全生产工作建立健全安全生产各项规章制度、操作规程，使安全生产工作 有法可依、有章可循；有法可依、有章可循；落实责任制，严格执行各项规章制度、操作规程，严格遵守国家落实责任制，严格执行各项规章制度、操作规程，严格遵守国家
34、安全卫生规程和标准；安全卫生规程和标准；5.5.加强安全生产检查，对发现和存在的事故隐患及时整改治理。加强安全生产检查，对发现和存在的事故隐患及时整改治理。实施现代化的系统安全管理体系实施现代化的系统安全管理体系 （PDCAPDCA持续改进管理模式）持续改进管理模式）运用先进的信息化手段提高安全管理效能运用先进的信息化手段提高安全管理效能 1.1.安全生产责任制安全生产责任制2.2.安全投入制度安全投入制度3.3.安全卫生技术措施制度。安全卫生技术措施制度。4.4.安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度5.5.建设项目建设项目“三同时三同时”制度制度6.6.安全生产检查制度安全生产检查制度7
35、.7.重大危险源监控制度重大危险源监控制度8.8.事故隐患排查、治理与跟踪管理制度事故隐患排查、治理与跟踪管理制度9.9.劳动保护用品管理制度劳动保护用品管理制度10.10.特种设备安全管理制度特种设备安全管理制度11.11.安全生产标准化建设制度安全生产标准化建设制度12.12.应急救援体系建设制度应急救援体系建设制度第二节第二节 330次意外事件次意外事件（隐患）（隐患）1重伤或死亡重伤或死亡第一小节第一小节事故致因分析事故致因分析 “安全科学及工程”成为一级学科“安全工程”、“消防工程”等本科、硕士、博士学历教育较大发展企业从劳动保护工作到职业安全健康管理体系（OHSAS18001）；政
36、府从“事故处罚追究”到“安全生产长效机制”。事后型到预防型安全投入产出比：安全投入产出比：1 1：6 6预防性投入效果与事后整改效果的关系是预防性投入效果与事后整改效果的关系是1 1：5 5安全生产的贡献率是安全生产的贡献率是GDPGDP的的1.5%-5%1.5%-5%预防性的预防性的“投入产出比投入产出比”高于事后整改的高于事后整改的“投入产出比投入产出比”因果性：导致事故的原因在系统中相互作用、相互影响，在一定条件下发生突变，即因果性：导致事故的原因在系统中相互作用、相互影响，在一定条件下发生突变，即酿成事故。酿成事故。偶然性：事故发生的时间、地点、形式、规模和事故后果的严重程度是不确定的
37、。偶然性：事故发生的时间、地点、形式、规模和事故后果的严重程度是不确定的。必然性：危险客观存在，生产、生活过程必然会发生事故，采取措施预防事故，只能必然性：危险客观存在，生产、生活过程必然会发生事故，采取措施预防事故，只能延长发生事故的时间间隔、概率，而不能杜绝事故。延长发生事故的时间间隔、概率，而不能杜绝事故。潜伏期：事故发生之前存在一个量变过程，一个系统，很长时间没有发生事故，并不潜伏期：事故发生之前存在一个量变过程，一个系统，很长时间没有发生事故，并不意味着系统是安全的。意味着系统是安全的。突变性：事故一旦发生，往往十分突然，令人措手不及。突变性：事故一旦发生，往往十分突然，令人措手不及
38、。孕育孕育发展发展发生发生伤害（损失）伤害（损失）事情事情1事情事情i事情事情n-1事情事情n统称统称事件事件事情事情1事情事情i事情事情n-1事情事情n称为事故称为事故统称统称事件事件无危则安，无损则全无危则安，无损则全)1 1、事故因果连锁论、事故因果连锁论 该理论认为：事故的发生不是一个孤立的事件，尽管事故发生可能在某一瞬间，该理论认为：事故的发生不是一个孤立的事件，尽管事故发生可能在某一瞬间，却是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。却是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。管理失误事故因果连锁论管理失误事故因果连锁论人与机的轨迹交叉理论人与机的轨迹交叉理论（原因：人和物）人失误人
39、失误物缺陷物缺陷环境环境事故事故能量意外释放理论：在正常生产过程中，能量受到种种约束和限制，按照人们的意志流动、转换和做功能量意外释放理论：在正常生产过程中，能量受到种种约束和限制，按照人们的意志流动、转换和做功。如果由于某种原因，使能量失去控制而意外地逸出或释放，则称发生了事故。当意外释放的能量达及。如果由于某种原因，使能量失去控制而意外地逸出或释放，则称发生了事故。当意外释放的能量达及人体且超过其承受能力，则人体将受到伤害。人体且超过其承受能力，则人体将受到伤害。2、能量观点的事故理论、能量观点的事故理论第第70页页3 3、系统安全观点的事故理论、系统安全观点的事故理论系统安全认为：系统中
40、存在的危险源是事故发生的根本原因，防止事故就是消除、控制系统中系统安全认为：系统中存在的危险源是事故发生的根本原因，防止事故就是消除、控制系统中的危险源。的危险源。第一类危险源第一类危险源 第二类危险源第二类危险源第一类危险源第一类危险源 系统中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质。系统中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质。是事故发生的前提，决定事故后果的严重程度。是事故发生的前提，决定事故后果的严重程度。第二类危险源第二类危险源 导致约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素。导致约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素。包括人的因素、物的因素和环境因素。包括人的因素、物的因
41、素和环境因素。事故发生的必要条件，决定事故发生的可能性。事故发生的必要条件，决定事故发生的可能性。两类危险源共同起作用导致事故、造成损失。两类危险源共同起作用导致事故、造成损失。第第72页页系统安全观点的事故理论系统安全观点的事故理论第第73页页4 4、其它的事故致因论、其它的事故致因论 事故频发倾向论：企业工人中存在着个别人容易发生事故的内在倾向。事故频发倾向者往事故频发倾向论：企业工人中存在着个别人容易发生事故的内在倾向。事故频发倾向者往往有如下性格特征：感情冲动，容易兴奋；脾气暴躁；厌倦工作，没有耐心；慌张，不沉着；往有如下性格特征：感情冲动，容易兴奋；脾气暴躁；厌倦工作，没有耐心；慌张
42、，不沉着；动作生硬；理解能力低；极度喜悦或悲伤；运动神经迟钝；缺乏同情心的人；不守规矩的人；动作生硬；理解能力低；极度喜悦或悲伤；运动神经迟钝；缺乏同情心的人；不守规矩的人；不协调的人等。不协调的人等。事故遭遇倾向论：企业工人中某些人员在某些生产作业条件下存在着容易发生事故的倾向。事故遭遇倾向论：企业工人中某些人员在某些生产作业条件下存在着容易发生事故的倾向。事故的发生不仅与个人因素有关，而且与生产条件有关。如噪声严重、高温、采光不良等。事故的发生不仅与个人因素有关，而且与生产条件有关。如噪声严重、高温、采光不良等。事事 故故第二小节第二小节危险（隐患）分析危险（隐患）分析事故：事故：造成人员
43、死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。事故隐患事故隐患 ：可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。危险源：危险源：可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。事故、隐患和危险源的关系事故、隐患和危险源的关系危险源与事故隐患的区别危险源与事故隐患的区别 危险源和事故隐患是不尽相同的，应该说危险源是决定事故后果的严重性，而事故隐患则是决定事故发生的可能性，是引发事故发生的
44、直接因素。也就是说危险源不一定是事故隐患，而事故隐患则应该都是危险源。危险源危险源（风险风险）与危险性及有害性引起伤病的轻重及事与危险性及有害性引起伤病的轻重及事故发生可能性的程度关系故发生可能性的程度关系这里没有人，所以不会遭到狮子的袭击这里没有人，所以不会遭到狮子的袭击。事故隐患排查程序事故隐患排查程序 收集资料收集资料 事故类型事故类型影响因素、事故机制影响因素、事故机制 事故发生的可能性事故发生的可能性 事故的严重度事故的严重度 风险值确定风险值确定 隐患评估分级隐患评估分级 制定治理计划制定治理计划 实施隐患治理实施隐患治理 隐患排查隐患排查 隐患评估分级隐患评估分级 隐患治理隐患治
45、理 隐患追踪隐患追踪 检查隐患治理计划检查隐患治理计划完成情况完成情况 主要包括5个构成要素：人员 机器、设备、设施 作业环境 物料 管理5个构成要素：人员 机器、设备、设施 作业环境 物料 管理人的不安全行为：违章作业 违章指挥 违反劳动纪律 专业知识和技能的缺失 错误的作业方法（方式）操作失误等安全意识薄弱违反人机工效原理5个构成要素：人员 机器、设备、设施 作业环境 物料 管理物的不安全状态：使用淘汰的危险机器、设备 运动部件没有防护装置 机器、设备没有定期保养、维护（带病工作）重大危险源存在缺陷（主要针对技术缺陷、材料缺陷）厂房、车间的安全距离和合理布局（不要造成事故的多米诺 效应）5
46、个构成要素：人员 机器、设备、设施 作业环境 物料 管理存在危害的作业环境：作业场所有毒、有害气体的存在和自由排放 作业场所粉尘超标 作业场所噪声超标 作业场所通道不畅 作业场所警示标志缺失 作业场所照明不符合要求 作业场所机器、设备布局不符合要求 作业场所存在高温、高湿 作业环境存在中毒、窒息等5个构成要素：人员 机器、设备、设施 作业环境 物料 管理有害物料：有毒、有害物料的使用 易燃易爆物料的使用 5个构成要素：人员 机器、设备、设施 作业环境 物料 管理管理缺陷：是否建立安全生产责任制 是否建立健全安全生产规章制度 高危企业是否设置安全生产管理机构与人员 各项规章制度是否得到落实和执行
47、 1安全生产检查制度2安全生产教育培训制度3特种设备管理制度4重大危险源管理制度5建设项目“三同时”制度6特种作业人员制度7安全防护用品发放和使用制度8事故应急救援预案9各种安全操作规程等1企业主要负责人2企业中层管理人员3作业员工（六）全面的隐患分析（六）全面的隐患分析 为防止隐患排查出现漏项，可从企业生产管理系统中以下十个方面开展排查工作：为防止隐患排查出现漏项，可从企业生产管理系统中以下十个方面开展排查工作：厂址厂址 厂区平面布局厂区平面布局道路及运输道路及运输 建（构）筑物建（构）筑物生产工艺过程生产工艺过程生产设备、装置生产设备、装置作业环境作业环境安全管理措施安全管理措施员工员工自
48、然灾害可能引发安全生产事故自然灾害可能引发安全生产事故隐患排查要点分析：隐患排查要点分析：厂址厂址 厂址的工程地质、地貌、水文、气象条件、周围环境、交通运输条件、自然灾害、消防厂址的工程地质、地貌、水文、气象条件、周围环境、交通运输条件、自然灾害、消防支持等。支持等。厂区平面布局厂区平面布局 考虑功能分区、防火间距、风向、建筑物朝向、危险有害物质设施、动力设施、道路、考虑功能分区、防火间距、风向、建筑物朝向、危险有害物质设施、动力设施、道路、贮运设施等贮运设施等道路及运输道路及运输 从运输、装卸、消防、疏散、消防、人流、物流、平面交叉运输和竖向交叉运输等方面从运输、装卸、消防、疏散、消防、人流
49、、物流、平面交叉运输和竖向交叉运输等方面分析分析 建（构）筑物建（构）筑物 u厂房：生产火灾危险性分类、耐火等级、结构、层数、占地面积、防火间距、安厂房：生产火灾危险性分类、耐火等级、结构、层数、占地面积、防火间距、安全疏散等方面识别全疏散等方面识别u库房：储存物品的火灾危险性分类、耐火等级、结构、层数、占地面积、防火间库房：储存物品的火灾危险性分类、耐火等级、结构、层数、占地面积、防火间距、安全疏散等方面识别距、安全疏散等方面识别生产工艺过程生产工艺过程（1 1）对新、改、扩建项目的事故隐患排查：对新、改、扩建项目的事故隐患排查：u设计是否合理设计是否合理u是否根据需要采取了消除、预防、减少
50、、隔离、连锁、安全警示标志等措施是否根据需要采取了消除、预防、减少、隔离、连锁、安全警示标志等措施（2 2）对在线项目的事故隐患排查：对在线项目的事故隐患排查：u主要根据行业和专业的特点，利用各行业和专业制定的安全标准、规程进行分析、识主要根据行业和专业的特点，利用各行业和专业制定的安全标准、规程进行分析、识别别（3 3）典型单元过程（基本单位、基本过程）事故隐患排查：典型单元过程（基本单位、基本过程）事故隐患排查：u主要通过查阅相关手册、规范、规程和规定主要通过查阅相关手册、规范、规程和规定生产设备、装置生产设备、装置（1 1）对工艺设备的事故隐患排查：对工艺设备的事故隐患排查：u重点关注：
