1、创建安全乡村活动 第一章第一章 什么是安全乡村什么是安全乡村 第二章第二章 为什么要开展创建安全乡村活动为什么要开展创建安全乡村活动 第三章第三章 如何创建安全乡村如何创建安全乡村 第四章第四章 建成安全乡村后如何进一步建设国建成安全乡村后如何进一步建设国 家级安全社区家级安全社区 第五章第五章 安全生产监督管理安全生产监督管理 第六章第六章 安全生产基础知识安全生产基础知识 第七章第七章 安全生产管理知识安全生产管理知识提提 纲纲第二章第二章 为什么要开展创建安全乡村活动为什么要开展创建安全乡村活动v 省委、省政府历来高度重视安全生产，把安全发展作为省委、省政府历来高度重视安全生产，把安全发
2、展作为重要理念纳入了全省经济社会发展的总体战略，坚持重要理念纳入了全省经济社会发展的总体战略，坚持“安全安全第一、预防为主、综合治理第一、预防为主、综合治理”的方针，多措并举加强安全生的方针，多措并举加强安全生产工作。近年来，持续深入开展了安全生产专项整治，全面产工作。近年来，持续深入开展了安全生产专项整治，全面落实企业安全生产主体责任和政府监管责任；大力推进煤炭落实企业安全生产主体责任和政府监管责任；大力推进煤炭等高危行业企业结构调整，加快经济发展方式的转变，不断等高危行业企业结构调整，加快经济发展方式的转变，不断加大转型发展力度（加大转型发展力度（“十一五十一五”期间，我省煤矿矿井数量经期
3、间，我省煤矿矿井数量经整顿关闭兼并重组减少到了整顿关闭兼并重组减少到了10531053处，办矿主体企业减少到了处，办矿主体企业减少到了130130多家，生产能力多家，生产能力3030万吨万吨/年以下的矿井全部淘汰关闭。年以下的矿井全部淘汰关闭。与与“十五十五”相比，全省矿井数量减少四分之三，初步改变了相比，全省矿井数量减少四分之三，初步改变了煤矿多小散乱的格局；全省金属非金属矿山由煤矿多小散乱的格局；全省金属非金属矿山由90729072座、整合座、整合到到50265026座，压减率为座，压减率为45%45%。尾矿库由。尾矿库由17351735座、压减到座、压减到528528座，座，压减率为压减
4、率为70%70%。危险化学品生产企业由。危险化学品生产企业由11391139个、压减到个、压减到667667个，个，压减率为压减率为41.4%41.4%。20092009年年3 3月份，全省月份，全省5454个烟花爆竹生产企业个烟花爆竹生产企业全部退出了生产领域。通过整合重组，促进了高危企业产业全部退出了生产领域。通过整合重组，促进了高危企业产业集中度和安全生产水平的不断提高）；加强安全生产制度建集中度和安全生产水平的不断提高）；加强安全生产制度建设，建立完善了十项安全生产制度，制定了设，建立完善了十项安全生产制度，制定了1212个重点行业个重点行业118118条安全生产规定，全面强化安全生产
5、的组织、制度、技条安全生产规定，全面强化安全生产的组织、制度、技术、人才、管理、措施、纪律和体制保证。术、人才、管理、措施、纪律和体制保证。全省安全生产形全省安全生产形势实现了明显好转。但是，我省作为能源资源型省份，势实现了明显好转。但是，我省作为能源资源型省份，煤矿、非煤矿山、危险化学品、尾矿库、交通运输、民爆煤矿、非煤矿山、危险化学品、尾矿库、交通运输、民爆器材等高危企业多。不少企业生产规模小，人员素质低，器材等高危企业多。不少企业生产规模小，人员素质低，安全装备落后，特别是一些生产经营单位非法违法生产经安全装备落后，特别是一些生产经营单位非法违法生产经营活动屡禁不止，导致重特大事故多发，
6、各类事故总量大。营活动屡禁不止，导致重特大事故多发，各类事故总量大。“十一五十一五”期间，我省平均每年发生期间，我省平均每年发生8 8起一次死亡十人以起一次死亡十人以上重特大事故；平均每年发生道路交通、工矿商贸、火灾、上重特大事故；平均每年发生道路交通、工矿商贸、火灾、铁路交通、农机等各类事铁路交通、农机等各类事1324313243起，造成起，造成35133513人死亡。这人死亡。这些事故给人民生命财产造成了重大损失，产生了不良的社些事故给人民生命财产造成了重大损失，产生了不良的社会影响，阻碍了经济社会的健康稳定发展。会影响，阻碍了经济社会的健康稳定发展。v “十二五十二五”时期，我省将处于工
7、业化跃升期、城镇化时期，我省将处于工业化跃升期、城镇化加速期、基础设施建设加大期，也是事故加速期、基础设施建设加大期，也是事故“易发期易发期”，安，安全生产既要妥善解决长期积累的问题，又要积极应对新情全生产既要妥善解决长期积累的问题，又要积极应对新情况、新挑战。况、新挑战。v 综上所述，我省安全生产形势依然十分严峻，经济发综上所述，我省安全生产形势依然十分严峻，经济发展与安全发展的矛盾仍然非常突出，安全生产已成为影响展与安全发展的矛盾仍然非常突出，安全生产已成为影响和制约我省科学发展、转型跨越发展的突出问题。进一步和制约我省科学发展、转型跨越发展的突出问题。进一步开拓新思路、新举措，创新安全生
8、产监督管理方式，巩固开拓新思路、新举措，创新安全生产监督管理方式，巩固和发展来之不易的安全生产成果，努力实现安全发展，是和发展来之不易的安全生产成果，努力实现安全发展，是我省当前安全生产工作面临的重大而紧迫的任务。我省当前安全生产工作面临的重大而紧迫的任务。v 我省安全生产形势严峻，安全隐患较多，非法违法生产我省安全生产形势严峻，安全隐患较多，非法违法生产经营建设问题严重，安全生产还没有把握的一个重要原因就经营建设问题严重，安全生产还没有把握的一个重要原因就是安全生产的各项制度、措施和要求在一些乡镇、街道、农是安全生产的各项制度、措施和要求在一些乡镇、街道、农村、社区和企业等基层单位得不到全面
9、贯彻落实，基层安全村、社区和企业等基层单位得不到全面贯彻落实，基层安全生产工作严不起来，落实不下去的问题严重存在，安全基层生产工作严不起来，落实不下去的问题严重存在，安全基层基础工作成为整个安全生产工作的薄弱环节。基础不牢，地基础工作成为整个安全生产工作的薄弱环节。基础不牢，地动山摇。为此，省政府决定在全省开展创建安全乡镇（街动山摇。为此，省政府决定在全省开展创建安全乡镇（街道）、农村（社区）活动（简称创建安全乡村活动）。道）、农村（社区）活动（简称创建安全乡村活动）。v 党和政府根据安全生产形势发展变化，不断加强和改进党和政府根据安全生产形势发展变化，不断加强和改进安全生产安全生产工作、作出
10、新的工作部署，不断推进安全监管方式工作、作出新的工作部署，不断推进安全监管方式 改革创新，才能促进安全生产形势稳定好转，直至实现根本改革创新，才能促进安全生产形势稳定好转，直至实现根本性好转。创建安全乡村活动是对安全监管方式的创新，是当性好转。创建安全乡村活动是对安全监管方式的创新，是当前乃至今后一段时期我省加强安全生产工作的客观和现实需前乃至今后一段时期我省加强安全生产工作的客观和现实需要。要。v 省政府办公厅于今年省政府办公厅于今年4 4月月1 1日印发了日印发了省创建安全乡村活省创建安全乡村活动实施方案动实施方案（以下简称（以下简称方案方案），提出了开展创建安全），提出了开展创建安全乡村
11、活动的工作目标，要求通过开展创建安全乡村活动，建乡村活动的工作目标，要求通过开展创建安全乡村活动，建立健全全省乡村安全生产监管体系，增强基层安全监管能力立健全全省乡村安全生产监管体系，增强基层安全监管能力和安全监管保障能力，促进行政区内企业安全生产水平不断和安全监管保障能力，促进行政区内企业安全生产水平不断提高，生产安全事故防范能力不断增强，安全生产状况不断提高，生产安全事故防范能力不断增强，安全生产状况不断改善，安全生产形势稳定好转。力争到改善，安全生产形势稳定好转。力争到20112011年底，年底，v全省乡村安全监管体系建设达到基本标准，完成基层安全监全省乡村安全监管体系建设达到基本标准，
12、完成基层安全监管网络建设；到管网络建设；到20152015年底，全省乡村基本建成安全乡村；年底，全省乡村基本建成安全乡村；“十二五十二五”期间期间,全省全省5%5%以上乡镇（街道）建设成为国家级以上乡镇（街道）建设成为国家级安全社区。安全社区。v 乡镇（街道）、村（社区）是创建安全乡村活动的主体。乡镇（街道）、村（社区）是创建安全乡村活动的主体。“十二五十二五”时期，我省加强安全生产基层基础主要抓两项工时期，我省加强安全生产基层基础主要抓两项工作，一是全面开展创建安全乡村活动，落实乡镇（街道）、作，一是全面开展创建安全乡村活动，落实乡镇（街道）、村（社区）等基层单位和监管部门安全生产监管责任；
13、二是村（社区）等基层单位和监管部门安全生产监管责任；二是全面开展企业安全标准化工作，实现岗位达标、专业达标和全面开展企业安全标准化工作，实现岗位达标、专业达标和企业达标，落实企业安全生产主体责任。企业达标，落实企业安全生产主体责任。v 按照省政府创建安全乡村的统一部署，县办公室在今年按照省政府创建安全乡村的统一部署，县办公室在今年5 5月月1919日制定了日制定了和顺县创建安全乡村活动实施方案和顺县创建安全乡村活动实施方案的通的通知（和政办发知（和政办发201144201144号），对全县创建安全乡村活动号），对全县创建安全乡村活动“五五落实、无消灭、一加强落实、无消灭、一加强”基本建设标准、
14、安全乡村工作目标基本建设标准、安全乡村工作目标和实施步骤进行了任务分解。和实施步骤进行了任务分解。v 要求各乡镇要加强创建工作领导，广泛发动宣传教育、要求各乡镇要加强创建工作领导，广泛发动宣传教育、协调各方积极推进，制定考核措施加强指导工作，扎实开展协调各方积极推进，制定考核措施加强指导工作，扎实开展创建安全乡村活动。创建安全乡村活动。第三章第三章 如何创建安全乡村如何创建安全乡村 全省创建安全乡村分三个阶段进行。全省创建安全乡村分三个阶段进行。v 第一阶段（第一阶段（20112011年年3 3月至月至5 5月）：安排部署动员阶段。省月）：安排部署动员阶段。省政府印发政府印发省创建安全乡村活动
15、实施方案省创建安全乡村活动实施方案，各地、各有关，各地、各有关部门按照要求结合本地、本部门实际制定工作方案，对开展部门按照要求结合本地、本部门实际制定工作方案，对开展创建安全乡村活动作出安排部署。组织动员，开展宣传教育创建安全乡村活动作出安排部署。组织动员，开展宣传教育和培训，为全面开展创建安全乡村活动打下坚实基础。和培训，为全面开展创建安全乡村活动打下坚实基础。v 第二阶段（第二阶段（20112011年底前）：安全乡村监管体系建设基年底前）：安全乡村监管体系建设基本标准达标阶段。全省本标准达标阶段。全省80%80%以上乡村要达到安全乡村监管体以上乡村要达到安全乡村监管体系建设基本标准。系建设
16、基本标准。v 第三阶段（第三阶段（20122012年至年至20152015年）：全面创建安全乡村阶段。年）：全面创建安全乡村阶段。20122012年至年至20152015年，全省分别要有年，全省分别要有30%30%、50%50%、70%70%和和80%80%以上的以上的乡村建成安全乡村。乡村建成安全乡村。（一）落实安全乡村监管体系建设基本标准（一）落实安全乡村监管体系建设基本标准v 安全乡村监管体系建设基本标准包括五个方面，概括为安全乡村监管体系建设基本标准包括五个方面，概括为“五落实五落实”。即：安全监管部门和人员落实、安全监管责任。即：安全监管部门和人员落实、安全监管责任落实、监管工作经费
17、落实、监管工作条件落实、监管工作制落实、监管工作经费落实、监管工作条件落实、监管工作制度落实。度落实。v 1.监管部门和人员落实 方案方案要求：乡镇政府（包括街道办事处，以下同）要求：乡镇政府（包括街道办事处，以下同）成立由行政正职任主任，其他副职任副主任，有关部门为成成立由行政正职任主任，其他副职任副主任，有关部门为成员单位的安全生产委员会。安全生产委员会下设办公室，由员单位的安全生产委员会。安全生产委员会下设办公室，由分管安全的副职兼任办公室主任。分管安全的副职兼任办公室主任。v 关于乡镇安监机构关于乡镇安监机构v 我省大多数企业为中小企业，我省大多数企业为中小企业，75%75%以上的事故
18、发生在中以上的事故发生在中小企业，大多数中小企业又在乡镇，可以说安全监管的难点小企业，大多数中小企业又在乡镇，可以说安全监管的难点在乡镇。因此，全面加强乡镇安全监管工作和监管力量非常在乡镇。因此，全面加强乡镇安全监管工作和监管力量非常必要。但是目前我省乡镇一级安全监管力量还不能满足新形必要。但是目前我省乡镇一级安全监管力量还不能满足新形势下加强安全生产监督管理工作的要求。乡镇政府对安全生势下加强安全生产监督管理工作的要求。乡镇政府对安全生产监督管理负有不可推卸的责任，只有加强安全生产监督管产监督管理负有不可推卸的责任，只有加强安全生产监督管理才能保障行政区内人民群众生命财产安全，才能维护社会理
19、才能保障行政区内人民群众生命财产安全，才能维护社会和谐稳定，促进经济健康持续发展。加强安全监管队伍的建和谐稳定，促进经济健康持续发展。加强安全监管队伍的建设，是保障设，是保障“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”方针落实和方针落实和 国家安全生产法律法规、政策措施有效实施的客观需要。国家安全生产法律法规、政策措施有效实施的客观需要。v 省安全生产条例省安全生产条例第四十九条规定：乡第四十九条规定：乡(镇镇)人民政府、人民政府、街道办事处应当指定机构和人员，履行安全生产监督管理职街道办事处应当指定机构和人员，履行安全生产监督管理职责。责。v 中共省委省人民政府关于进一步加强
20、安全生产工作推中共省委省人民政府关于进一步加强安全生产工作推进安全发展的意见进安全发展的意见（晋发（晋发200920091717号）提出：要加强基号）提出：要加强基层安全监管机构和队伍建设，乡（镇）政府、街道办事处要层安全监管机构和队伍建设，乡（镇）政府、街道办事处要设立安监站，村（居）委会要指定专人负责安全生产工作。设立安监站，村（居）委会要指定专人负责安全生产工作。v 省委办公厅、省人民政府办公厅省委办公厅、省人民政府办公厅关于全面推进乡镇机关于全面推进乡镇机构改革的意见构改革的意见（晋办发（晋办发201020102323号）提出：乡镇根据工号）提出：乡镇根据工作需要可设置精干高效的综合办
21、事机构，也可不设机构只设作需要可设置精干高效的综合办事机构，也可不设机构只设若干工作岗位。若干工作岗位。v 根据以上规定，根据以上规定，方案方案提出：乡镇应当设置安全生产提出：乡镇应当设置安全生产监督管理工作岗位，配备专职安全生产监管人员。监督管理工作岗位，配备专职安全生产监管人员。需要明确需要明确指出的是，有条件设置安全生产监督管理站（简称安监站）指出的是，有条件设置安全生产监督管理站（简称安监站）的，都要根据行政区人口数量、经济规模和监管生产经营单的，都要根据行政区人口数量、经济规模和监管生产经营单位数量、安全监管工作量设置安监站，配备相应数量的安监位数量、安全监管工作量设置安监站，配备相
22、应数量的安监人员。人员。v 关于乡镇安监人员关于乡镇安监人员v 乡镇应当配备专职安全生产监管人员，履行安全监管职乡镇应当配备专职安全生产监管人员，履行安全监管职责。责。v 所谓专职安全生产监管人员就是日常工作以从事安全生所谓专职安全生产监管人员就是日常工作以从事安全生产监督管理为主，其他工作不是自己职责范围内的事。产监督管理为主，其他工作不是自己职责范围内的事。v 安全管理组织体系实行分级管理。分级安全管理主要分安全管理组织体系实行分级管理。分级安全管理主要分为：决策层、管理层、操作层。安全生产委员会属于决策层，为：决策层、管理层、操作层。安全生产委员会属于决策层，乡镇安监机构属于管理层，乡镇
23、安监员是具体工作人员，属乡镇安监机构属于管理层，乡镇安监员是具体工作人员，属操作层。操作层。v 对村委会、居委会安全生产领导小组和安监员的要对村委会、居委会安全生产领导小组和安监员的要求求v 省安全生产条例省安全生产条例第四十九条规定，居民委员会、村第四十九条规定，居民委员会、村民委员会发现其所在区域的生产经营单位存在事故隐患或者民委员会发现其所在区域的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为，应当及时向当地人民政府、安全生产监安全生产违法行为，应当及时向当地人民政府、安全生产监督管理部门或者有关部门报告。督管理部门或者有关部门报告。v 村民委员会、居民委员会是城乡居民（村民）自我管理、村
24、民委员会、居民委员会是城乡居民（村民）自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，做好安全生产自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，做好安全生产日常监督检查和管理，及时向当地人民政府、安全生产监督日常监督检查和管理，及时向当地人民政府、安全生产监督管理部门或者其他有关部门报告事故隐患和安全生产管理部门或者其他有关部门报告事故隐患和安全生产v非法违法行为，是其保护居民（村民）生命财产安全的职责非法违法行为，是其保护居民（村民）生命财产安全的职责和义务。成立安全生产领导小组，组织领导、安排部署行政和义务。成立安全生产领导小组，组织领导、安排部署行政区内安全生产工作，协调解决安全生产具体问题
25、以及指定专区内安全生产工作，协调解决安全生产具体问题以及指定专人担任安全生产监管员，具体负责日常安全监督检查工作非人担任安全生产监管员，具体负责日常安全监督检查工作非常必要。常必要。v 安全生产领导小组是村（社区）安全生产工作决策层和安全生产领导小组是村（社区）安全生产工作决策层和管理层，安检员负责检查落实工作，属于操作层。管理层，安检员负责检查落实工作，属于操作层。v 2.2.监管责任落实监管责任落实 方案方案要求：乡镇政府建立要求：乡镇政府建立“一岗双责一岗双责”安全生产领安全生产领导责任体系，行政正职是本辖区安全生产工作第一责任人，导责任体系，行政正职是本辖区安全生产工作第一责任人，必须
26、亲自抓、负总责；分管安全的副职协助行政正职抓好安必须亲自抓、负总责；分管安全的副职协助行政正职抓好安全生产各项具体工作；其他副职抓好各自分管业务范围内的全生产各项具体工作；其他副职抓好各自分管业务范围内的安全生产工作。制定安全生产工作。制定安全安全生产委员会成员单位安全生产工生产委员会成员单位安全生产工作职责作职责，落实安全生产监督管理责任。要把安全生产工作，落实安全生产监督管理责任。要把安全生产工作作为领导班子、领导干部政绩考核的重要内容之一。做到安作为领导班子、领导干部政绩考核的重要内容之一。做到安全生产与经济社会各项工作同计划、同部署、同推进、同考全生产与经济社会各项工作同计划、同部署、
27、同推进、同考核。每季度至少召开一次安全生产例会，分析、布置、核。每季度至少召开一次安全生产例会，分析、布置、督促、检查本辖区安全生产工作。督促、检查本辖区安全生产工作。村委会主任对辖区内安全生产负总责，其他副主任对分村委会主任对辖区内安全生产负总责，其他副主任对分管范围内的安全工作负责，管范围内的安全工作负责，村安监员具体负责辖区内日常安村安监员具体负责辖区内日常安全监督检查工作。要定期召开安全生产例会，研究解决辖区全监督检查工作。要定期召开安全生产例会，研究解决辖区内安全生产工作，预防各类事故发生。内安全生产工作，预防各类事故发生。省政府安全生产委员会工作职责明确了省政府领导、各省政府安全生
28、产委员会工作职责明确了省政府领导、各职能部门及其主要负责人的安全生产责任，形成了自上而下职能部门及其主要负责人的安全生产责任，形成了自上而下的安全责任体系。的安全责任体系。v 3.监管工作经费落实 方案方案要求：要求：乡镇政府要把安全生产监管工作经费纳入财政预算，按时足额到位。主要用于涉及公共安全的重大事故预防与隐患治理、安全监管能力建设、安全生产宣传教育培训、安全文化建设、安全生产先进技术示范与推广、应急救援体系建设等方面。村委会要落实开展安全监督检查必需的工作经费。v4.监管工作条件落实 方案方案要求：乡镇政府应当为安监部门或安监人员配要求：乡镇政府应当为安监部门或安监人员配备能够满足工作
29、需要的办公场所、交通工具、现场执法设备备能够满足工作需要的办公场所、交通工具、现场执法设备和个体防护装备。和个体防护装备。村委会要落实开展安全监督检查工作必需的设备和场所。村委会要落实开展安全监督检查工作必需的设备和场所。v 5.5.监管工作制度落实监管工作制度落实 方案方案要求：乡镇政府要建立健全各项安全生产制度，要求：乡镇政府要建立健全各项安全生产制度，以保证安全生产法律法规、规章和工作任务在本辖区的落实。以保证安全生产法律法规、规章和工作任务在本辖区的落实。安全生产制度包括安全生产责任制度、安全生产委员会会议安全生产制度包括安全生产责任制度、安全生产委员会会议制度、部门联席会议及联合执法
30、制度、隐患排查治理制度、制度、部门联席会议及联合执法制度、隐患排查治理制度、事故和隐患举报制度、重大危险源监督管理制度、专项督查事故和隐患举报制度、重大危险源监督管理制度、专项督查制度、行政问责制度等以及各地结合实际建立健全的其他安制度、行政问责制度等以及各地结合实际建立健全的其他安全生产规章制度，通过制度规范安全监督检查工作。全生产规章制度，通过制度规范安全监督检查工作。村委会安全生产领导小组要结合本辖区实际，建立健全村委会安全生产领导小组要结合本辖区实际，建立健全并落实好主要负责人、其他负责人和村安监员的安全责任制并落实好主要负责人、其他负责人和村安监员的安全责任制度、安全生产例会制度、安
31、全信息报告制度、安全巡查制度、度、安全生产例会制度、安全信息报告制度、安全巡查制度、隐患排查治理和重大危险源管理制度、安全宣传教育制度等隐患排查治理和重大危险源管理制度、安全宣传教育制度等安全监管基本制度。安全监管基本制度。v （二）达到安全乡村工作要求 安全乡村工作要求包括工作目标要求和日常工作要求。安全乡村工作要求包括工作目标要求和日常工作要求。工作目标要求包括五个方面，概括为工作目标要求包括五个方面，概括为“五消灭五消灭”。即：按照分级、属地监管原则，行政区职责范围内消灭即：按照分级、属地监管原则，行政区职责范围内消灭非法违法生产、消灭非法违法经营、消灭非法违法建设、消非法违法生产、消灭
32、非法违法经营、消灭非法违法建设、消灭重大隐患、消灭较大以上事故。灭重大隐患、消灭较大以上事故。v 1.1.消灭非法违法生产经营建设行为消灭非法违法生产经营建设行为 非法违法生产经营建设行为是指：非法违法生产经营建设行为是指：（1 1）无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；）无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；（2 2）关闭取缔后又擅自生产经营建设的）关闭取缔后又擅自生产经营建设的;（3 3）停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和）停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施违反建设项目安全设施“三同时三同时”规定的；规定的；（4 4）瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报
33、或不按规定）瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；期限予以整治的；（5 5）未依法进行安全培训、没有取得相应资格证上岗）未依法进行安全培训、没有取得相应资格证上岗作业的；作业的；（6 6）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；（7 7）未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实）未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；的；（8 8）煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化）煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）的特学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）的特定
34、非法违法生产经营建设行为依据定非法违法生产经营建设行为依据国务院安委会关于集中国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知（安委（安委201020105 5号，培训教材后附）确定。号，培训教材后附）确定。（9 9）其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。）其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。v 2.2.消灭重大隐患消灭重大隐患 事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、标准、事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程的规定规程的规定,或者因其他因素，存在可能导致事故发生的物或者因其他因素，存在可能
35、导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为、环境的不安全因素和管理上的危险状态、人的不安全行为、环境的不安全因素和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。v 一般事故隐患一般事故隐患,是指危害和整改难度较小是指危害和整改难度较小,发现后能够立发现后能够立即整改排除的隐患。即整改排除的隐患。v 重大事故隐患重大事故隐患,是指危害和整改难度较大是指危害和整改难度较大,依照法律、法依照法律、法规规定应当全部或者局部停产停业规规定应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治并经过一定时间整改治理方能排除的隐患理方能排除的隐患,或者因外部因
36、素影响致使生产经营单位或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。自身难以排除的隐患。v 3.3.消灭较大以上事故消灭较大以上事故 国务院国务院生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例规定：根规定：根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：下等级：（一）特别重大事故，是指造成（一）特别重大事故，是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1 1亿元以亿元以上直接经济损失的事故；上直接经济损失的事
37、故；（二）重大事故，是指造成（二）重大事故，是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或人以下死亡，或者者5050人以上人以上100100人以下重伤，或者人以下重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿元以下直亿元以下直接经济损失的事故；接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成（三）较大事故，是指造成3 3人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以上人以上5050人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以上万元以上50005000万元以下直万元以下直接经济损失的事故；接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成（四）一般事故，是指造成3 3人以下
38、死亡，或者人以下死亡，或者1010人以下人以下重伤，或者重伤，或者10001000万元以下直接经济损失的事故。万元以下直接经济损失的事故。消灭较大以上事故就是要杜绝造成消灭较大以上事故就是要杜绝造成3 3人以上死亡，或者人以上死亡，或者1010人以上重伤，或者人以上重伤，或者10001000万元以上直接经济损失的事故的事万元以上直接经济损失的事故的事故（故（“以上以上”包括本数）。包括本数）。v 4.4.全面加强日常安全监督管理工作全面加强日常安全监督管理工作 方案方案要求：要求：（1 1）认真开展日常监督检查。乡镇安全监管部门要编）认真开展日常监督检查。乡镇安全监管部门要编制执法计划，村委会
39、安全生产领导小组要制定日常检查计划，制执法计划，村委会安全生产领导小组要制定日常检查计划，依照计划对行政区职责范围内的工矿商贸企业和人员聚集场依照计划对行政区职责范围内的工矿商贸企业和人员聚集场所实施监督检查，重点对高危企业进行监督检查。发现存在所实施监督检查，重点对高危企业进行监督检查。发现存在问题要依法查处并及时报告。问题要依法查处并及时报告。（2 2）及时报告安全信息。本行政区域内发生生产安全）及时报告安全信息。本行政区域内发生生产安全事故或者险情时，依照国家和省有关规定，及时向上级报告事故或者险情时，依照国家和省有关规定，及时向上级报告有关情况，并积极采取应对措施。有关情况，并积极采取
40、应对措施。（3 3）严格排查治理安全隐患。监督企业落实）严格排查治理安全隐患。监督企业落实省安全省安全生产事故隐患排查治理制度生产事故隐患排查治理制度（晋政发（晋政发200820083030号）等有号）等有关隐患排查治理的规定，对存在的隐患要切实做到整改措施、关隐患排查治理的规定，对存在的隐患要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案责任、资金、时限和预案“五到位五到位”，并按，并按“三落实三落实”（落（落实责任部门、落实分管领导、落实具体责任人）要求进行跟实责任部门、落实分管领导、落实具体责任人）要求进行跟踪督查，直至整改结束，予以销号。踪督查，直至整改结束，予以销号。（4 4）增强事故应急
41、处置能力。建立应急救援队伍，编）增强事故应急处置能力。建立应急救援队伍，编制和发布重点场所、重大活动、生产安全事故、重大自然灾制和发布重点场所、重大活动、生产安全事故、重大自然灾害等方面的应急预案，组织应急预案的宣传和演练。搞好辖害等方面的应急预案，组织应急预案的宣传和演练。搞好辖区内重大危险源清查登记，并加强监控，提高应急处置能力。区内重大危险源清查登记，并加强监控，提高应急处置能力。（5 5）认真组织开展安全宣传教育。利用广播、黑板报、）认真组织开展安全宣传教育。利用广播、黑板报、宣传栏、培训班等多种形式，经常化、多样化、具体化宣传宣传栏、培训班等多种形式，经常化、多样化、具体化宣传安全生
42、产方针政策、法律法规和安全发展理念，普及安全生安全生产方针政策、法律法规和安全发展理念，普及安全生产知识，提高全民安全素质，增强全民安全意识。产知识，提高全民安全素质，增强全民安全意识。v 达到安全乡村监管体系建设基本标准和安全乡村工作要达到安全乡村监管体系建设基本标准和安全乡村工作要求的乡村，命名为安全乡村。求的乡村，命名为安全乡村。2012年至年至2015年，全省分别要有年，全省分别要有30%、50%、70%和和80%以上的乡村建成安全乡村。省安委办将按照全省总体创以上的乡村建成安全乡村。省安委办将按照全省总体创建目标，建目标，结合各市情况，每年向各市分解下达创建目标。结合各市情况，每年向
43、各市分解下达创建目标。为切实推动全省创建安全乡村活动，为切实推动全省创建安全乡村活动，方案方案在推进措在推进措施中提出：要加强指导考核。各级、各有关部门要把创建安施中提出：要加强指导考核。各级、各有关部门要把创建安全乡村工作纳入安全生产目标考核内容，层层落实责任，一全乡村工作纳入安全生产目标考核内容，层层落实责任，一级抓一级，逐级落实。对创建活动成果，各市每年要组织评级抓一级，逐级落实。对创建活动成果，各市每年要组织评比并排队打分，通过评比，表彰先进，鞭策后进。比并排队打分，通过评比，表彰先进，鞭策后进。v 省安委办每年要对各市开展创建活动情况进行检查指导，省安委办每年要对各市开展创建活动情况
44、进行检查指导，对按期完成创建安全乡村目标的予以表彰、奖励；对完不成对按期完成创建安全乡村目标的予以表彰、奖励；对完不成创建目标或者弄虚作假、敷衍了事的，予以通报批评，取消创建目标或者弄虚作假、敷衍了事的，予以通报批评，取消其评优评先资格。其评优评先资格。v 省政府即将印发的省政府即将印发的20112011年度全省安全生产考核指标和年度全省安全生产考核指标和考核奖励办法考核奖励办法，已将创建安全乡村活动列入考核内容，没，已将创建安全乡村活动列入考核内容，没有完成创建目标的地区，将在有完成创建目标的地区，将在20112011年度考核中受到重大影响。年度考核中受到重大影响。v 方案方案要求，创建安全
45、乡村过程中，各市、县（市、要求，创建安全乡村过程中，各市、县（市、区）要组织开展创先争优活动，全力推进创建工作的开展，区）要组织开展创先争优活动，全力推进创建工作的开展，不断总结工作经验，巩固创建活动成果，完善四级监管、五不断总结工作经验，巩固创建活动成果，完善四级监管、五级网络安全监管体系，深入开展创建国家级安全社区活动，级网络安全监管体系，深入开展创建国家级安全社区活动，促进安全生产长效机制建设，为全省安全生产形势由明显好促进安全生产长效机制建设，为全省安全生产形势由明显好转向持续稳定好转转变提供坚实基础。转向持续稳定好转转变提供坚实基础。创建安全乡村（村、社区）程序图创建安全乡村（村、社
46、区）程序图安排部署安排部署制定创建活动计划安排部署创建活动制定创建活动计划安排部署创建活动落实基本标准落实基本标准按照要求做到按照要求做到“五落实五落实”申请基本标准达标验收申请基本标准达标验收按规定向乡镇（街道）安委办报送申请材料按规定向乡镇（街道）安委办报送申请材料基本标准达标验收基本标准达标验收乡镇（街道）安委办申请材料进行审查，符合乡镇（街道）安委办申请材料进行审查，符合要求的验收达标，报县安委办备案要求的验收达标，报县安委办备案落实工作要求落实工作要求按照要求做到按照要求做到“无消灭无消灭”、“一加强一加强”申报命名申报命名自检达到工作要求的，按规定自检达到工作要求的，按规定向乡镇（
47、街道）安委办申报命名向乡镇（街道）安委办申报命名预验收预验收乡镇（街道）安委办审查申报乡镇（街道）安委办审查申报材料，并进行实地检查核实材料，并进行实地检查核实后，报先安委办验收命名后，报先安委办验收命名命名安全乡村命名安全乡村县安委办审查报送材料，县安委办审查报送材料，必要及时进行实地核实，符合要必要及时进行实地核实，符合要求的予以命名，报市安委办备案求的予以命名，报市安委办备案不符合要求不符合要求不符合要求不符合要求不符合要求不符合要求第四章第四章 建成安全乡村后如何进一步建设建成安全乡村后如何进一步建设国家级安全社区国家级安全社区v 社区是聚集在一定地域范围内的人们所组成的社会共同社区是
48、聚集在一定地域范围内的人们所组成的社会共同体。包括人口、地域及各种社会关系，是社会的基本构成单体。包括人口、地域及各种社会关系，是社会的基本构成单位。人们在这个基本区域内工作位。人们在这个基本区域内工作,居住居住,休息休息,娱乐。一定地娱乐。一定地域范围可大可小，通常我们讲的社区是指街道所辖的与域范围可大可小，通常我们讲的社区是指街道所辖的与行政行政村村同一等级的同一等级的行政区域行政区域(安全乡村所指社区即为此安全乡村所指社区即为此)。v （一）国家级安全社区的概念（一）国家级安全社区的概念 “安全社区安全社区”的概念是的概念是19891989年在瑞典斯德哥尔摩举行的年在瑞典斯德哥尔摩举行的
49、第一届事故与伤害预防世界大会上正式提出来的第一届事故与伤害预防世界大会上正式提出来的,来自来自5050个个国家的国家的500500名代表在会上一致通过了名代表在会上一致通过了安全社区宣言安全社区宣言。宣。宣言指出言指出,任何人都平等享有健康和安全的权利任何人都平等享有健康和安全的权利,这一原则是世这一原则是世界卫生组（界卫生组（WHOWHO）推进全人类健康及全球预防意外及创伤控）推进全人类健康及全球预防意外及创伤控制计划的基本原则。制计划的基本原则。按照我国按照我国安全社区建设基本要求安全社区建设基本要求（AQ/T2001-AQ/T2001-20062006），安全社区是建立了跨部门合作的组织
50、机构和程序，），安全社区是建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全 促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。安全社区不仅以一个社区的安全水平高低作为衡量标准，安全社区不仅以一个社区的安全水平高低作为衡量标准，而且以该社区是否有一个有效的组织机构，持续地促进社区而且以该社区是否有一个有效的组织机构，持续地促进社区居民的安全与健康为基本要求。居民的安全与健康为基本要求。v 安全社区建设应从社区安全管理的角度出发，覆盖到各安全社区建设应从社区安全管理的角度出发，覆
