1、中华人民共和国特种设备平安法中华人民共和国特种设备平安法(解读解读)一、中国平安监察工作历史一、中国平安监察工作历史二、立法过程、立法思路二、立法过程、立法思路三、立法宗旨、适用范围、工作原那么三、立法宗旨、适用范围、工作原那么四、消费、经营、使用四、消费、经营、使用五、检验、检测五、检验、检测六、监视管理六、监视管理七、事故应急救援与调查处理七、事故应急救援与调查处理八、法律责任八、法律责任九、有关问题和相应工作九、有关问题和相应工作2一、中国平安监察工作历史一、中国平安监察工作历史 我国特种设备平安监察工作是在事故的教训中我国特种设备平安监察工作是在事故的教训中开展起来的，大体可以分为三个
2、阶段。开展起来的，大体可以分为三个阶段。(一一)初创探究阶段初创探究阶段(1955(1955年至年至19811981年年)并且经历了并且经历了 “三起两落三起两落年年4 4 月月2525日日,国营天津第一棉纺厂发生一国营天津第一棉纺厂发生一 起锅炉爆炸事故，造成起锅炉爆炸事故，造成8 8人死亡，人死亡，6969人受伤，人受伤，引起中央指导的高度重视。引起中央指导的高度重视。19551955年年7 7月，经国月，经国 务院批准，在劳动部设立国家锅炉检查总局，务院批准，在劳动部设立国家锅炉检查总局，职能为锅炉、压力容器、起重机械，开展了人职能为锅炉、压力容器、起重机械，开展了人 员培训、制定标准等
3、工作。员培训、制定标准等工作。3一、中国平安监察工作历史一、中国平安监察工作历史(一一)初创探究阶段初创探究阶段年开场的年开场的“大跃进，平安监察机构被撤大跃进，平安监察机构被撤 销销,1960,1960年至年至19621962年三年间发生锅炉爆炸年三年间发生锅炉爆炸626626起，起，造成严重人员伤亡和经济损失。造成严重人员伤亡和经济损失。19631963年年5 5月，月，国务院批准重建锅炉平安监察机构。国务院批准重建锅炉平安监察机构。年年“文化大革命，平安监察工作全面文化大革命，平安监察工作全面 停顿，事故大幅度上升，停顿，事故大幅度上升，19761976年锅炉、压力年锅炉、压力 容器爆炸
4、事故比容器爆炸事故比“文化大革命前增加文化大革命前增加1010倍。倍。年年9 9月，国务院批准在劳动部恢复了锅炉月，国务院批准在劳动部恢复了锅炉 平安监察局。平安监察局。4一、中国平安监察工作历史一、中国平安监察工作历史(二二)根本制度建立并逐步完善阶段根本制度建立并逐步完善阶段(1982(1982年至年至 2003 2003年年)1.1.以以19821982年年2 2月国务院发布了月国务院发布了?锅炉压力容器安锅炉压力容器安 全监察暂行条例全监察暂行条例?为标志，特种设备平安监察为标志，特种设备平安监察 工作迈入新的历史时期。平安监察、检验工作工作迈入新的历史时期。平安监察、检验工作 的地位
5、和性质从立法上予以明确，锅炉压力容的地位和性质从立法上予以明确，锅炉压力容 器各环节全过程监察制度得以确立，并确定了器各环节全过程监察制度得以确立，并确定了 答应和监检、定期检验工作。答应和监检、定期检验工作。年政府机构改革后，将承压类和机电类设年政府机构改革后，将承压类和机电类设 备，统一由一个专门机构进展，特种设备平安备，统一由一个专门机构进展，特种设备平安 监察工作逐步完善。监察工作逐步完善。5一、中国平安监察工作一、中国平安监察工作(三三)创新开展阶段创新开展阶段20032003年至今年至今1.1.以以20032003年年2 2月国务院发布月国务院发布?特种设备平安监察特种设备平安监察
6、 条例条例?为标志，特种设备平安监察工作进入创为标志，特种设备平安监察工作进入创 新开展阶段。年新开展阶段。年1 1月，修订后的月，修订后的?特种设特种设 备平安监察条例备平安监察条例?，根据，根据20072007年年1010月，修订的月，修订的?节约能源法节约能源法?要求，确立了特种设备平安监要求，确立了特种设备平安监 察与节能监管相结合的体制。察与节能监管相结合的体制。年年6 6月月2929日全国人大通过日全国人大通过?特种设备平安特种设备平安 法法?，标志着我国特种设备平安工作向科学化、，标志着我国特种设备平安工作向科学化、法制化方向又迈进了一大步，进入了一个重要法制化方向又迈进了一大步
7、，进入了一个重要 的历史时期。的历史时期。6二、立法过程、立法思路二、立法过程、立法思路 (二二)立法思路立法思路 坚持根本制度，为改革创新留有空间；强化企坚持根本制度，为改革创新留有空间；强化企 业责任，加强处分力度；优化法定检验，发挥业责任，加强处分力度；优化法定检验，发挥 社会力量；明确监管职责，进步工作效力。社会力量；明确监管职责，进步工作效力。2.2.立法初期立法初期(即一审稿、二审稿即一审稿、二审稿)在条例的根底上到达综合、包容。在条例的根底上到达综合、包容。3.3.审议后期审议后期(三审稿三审稿)具有可操作性，将条例有关内包容入，增加一具有可操作性，将条例有关内包容入，增加一 些
8、内容和条款。些内容和条款。9二、立法过程、立法思路二、立法过程、立法思路 (三三)立法工作特点立法工作特点 从酝酿准备到通过公布等阶段，经历从酝酿准备到通过公布等阶段，经历1212年，年，有许多特点，有的是我国立法史上的第一次。有许多特点，有的是我国立法史上的第一次。1.1.代表议案多，并且召开议案办理现场会。代表议案多，并且召开议案办理现场会。2.2.由人大财经委负责成立起草组进展起草。由人大财经委负责成立起草组进展起草。3.3.委员长专程调研。委员长专程调研。4.4.进步法律可操作性。进步法律可操作性。5.5.进展立法前评估。进展立法前评估。10二、立法过程、立法思路二、立法过程、立法思路
9、 (四四)根本构造根本构造 包括总那么，消费、经营、使用，检验、检测，监视管理，事故应急救援与调查处理，法律责任和附那么包括总那么，消费、经营、使用，检验、检测，监视管理，事故应急救援与调查处理，法律责任和附那么等七章，其中消费、经营、使用一章又分一般规定、消费、经营、使用四节，共计一百零一条。等七章，其中消费、经营、使用一章又分一般规定、消费、经营、使用四节，共计一百零一条。第一章总那么有十二条，主要表述立法宗旨、调整范围、监管体制。第一章总那么有十二条，主要表述立法宗旨、调整范围、监管体制。第二章第一节一般规定有五条，规定消费、经营、使用单位共有的义务、人员要求等。第二章第一节一般规定有五
10、条，规定消费、经营、使用单位共有的义务、人员要求等。11二、立法过程、立法思路二、立法过程、立法思路(四根本构造四根本构造)第二章第二节消费有九条，规定消费单位义务。第二章第二节消费有九条，规定消费单位义务。第二章第三节经营有五条，规定经营单位第二章第三节经营有五条，规定经营单位(包包括进出口括进出口)义务。义务。第二章第四节使用有十八条，规定使用单位第二章第四节使用有十八条，规定使用单位 (包括充装包括充装)义务。义务。第三章检验、检测有七条，规定检验、检测机第三章检验、检测有七条，规定检验、检测机构作用、义务和职责。构作用、义务和职责。第四章监视管理有十二条，规定了监视管理部第四章监视管理
11、有十二条，规定了监视管理部门的职权和执法工作的职责。门的职权和执法工作的职责。12二、立法过程、立法思路二、立法过程、立法思路(四根本构造四根本构造)第五章事故应急救援与调查处理有五条，规定应急预案的制定、启动，事故报告、调查及处理等。第五章事故应急救援与调查处理有五条，规定应急预案的制定、启动，事故报告、调查及处理等。第六章法律责任有二十五条，规定本法涉及的各方的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。第六章法律责任有二十五条，规定本法涉及的各方的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。第七条附那么有三条，收费、对其他特殊范围使用的特种设备的适用情况、施行日期等。第七条附那么有三
12、条，收费、对其他特殊范围使用的特种设备的适用情况、施行日期等。13三、立法宗旨、调整范围、工作原那么三、立法宗旨、调整范围、工作原那么(一一)立法宗旨立法宗旨(第一条第一条)表达了特种设备平安是全社会的责任。表达了特种设备平安是全社会的责任。表述了平安工作中的一项根本方针。表述了平安工作中的一项根本方针。3.3.保障平安、促进开展保障平安、促进开展 表述了特种设备平安工作的目的。表述了特种设备平安工作的目的。14三、立法宗旨、适用范围、工作原那么三、立法宗旨、适用范围、工作原那么(二二)适用范围适用范围(第二条第二条)与条例保持根本一致，除监管的的环节增加了经营外，设备的范围也根本上没有变化，
13、但是兼顾立法本意。与条例保持根本一致，除监管的的环节增加了经营外，设备的范围也根本上没有变化，但是兼顾立法本意。1.1.明确现有的八大类，并且提出明确现有的八大类，并且提出“以及法律、行以及法律、行 政法规规定适用本法的其他特种设备政法规规定适用本法的其他特种设备(第二第二 条第二款条第二款)，为今后调整留有余地。，为今后调整留有余地。2.2.适用范围有条件的调整适用范围有条件的调整(第一百条、压力管道第一百条、压力管道)。3.3.规定国家对特种设备实行目录管理。规定国家对特种设备实行目录管理。15三、立法宗旨、适用范围、工作原那么三、立法宗旨、适用范围、工作原那么(三三)平安工作根本原那么平
14、安工作根本原那么(第三条第三条)本法坚持平安工作的根本原那么，同时也根据本身工作的特点兼顾一些相关工作。本法坚持平安工作的根本原那么，同时也根据本身工作的特点兼顾一些相关工作。1.1.坚持平安第一、预防为主。坚持平安第一、预防为主。2.2.节能环保。节能环保。3.3.综合治理。综合治理。(四四)分类监管，全过程监管分类监管，全过程监管(第四条第四条)1.1.分类监管是一项详细的监管制度或者方式。分类监管是一项详细的监管制度或者方式。2.2.全过程监管是特种设备平安监管工作的根本原全过程监管是特种设备平安监管工作的根本原 那么，包括监管环节和监管部门两个方面。那么，包括监管环节和监管部门两个方面
15、。16三、立法宗旨、适用范围、工作原那么三、立法宗旨、适用范围、工作原那么(五五)监视管理体制监视管理体制(第五条第五条)1.1.监管体制的历史情况，监察、监视管理概念。监管体制的历史情况，监察、监视管理概念。2.2.政府负责的部门含义。政府负责的部门含义。(六六)政府职责政府职责(第六条第六条)1.1.加强指导、催促各有关部门履行职责。加强指导、催促各有关部门履行职责。2.2.建立协调机制、解决存在的问题。建立协调机制、解决存在的问题。(七七)平安技术标准的法律地位平安技术标准的法律地位 特种设备平安技术标准在本法中得到确定，确定了其法律地位特种设备平安技术标准在本法中得到确定，确定了其法律
16、地位(第八条第八条)。1.1.技术标准是政府部门履行职责的根据，具有强技术标准是政府部门履行职责的根据，具有强 制约束力。制约束力。2.2.技术标准在国内法律中逐步被采用。技术标准在国内法律中逐步被采用。17三、立法宗旨、适用范围、工作原那么三、立法宗旨、适用范围、工作原那么 (六六)平安技术标准的法律地位平安技术标准的法律地位 的重要组成部分。的重要组成部分。4.4.特种设备技术标准与技术标准相辅相成。特种设备技术标准与技术标准相辅相成。5.5.形成完善的制修定机制，进步质量，与世界相形成完善的制修定机制，进步质量，与世界相 互交流。互交流。(八八)改革留有空间的措施改革留有空间的措施 本法
17、在坚持根本原那么、制度的同时，也提出了一些适应改革，为其留有空间的措施。本法在坚持根本原那么、制度的同时，也提出了一些适应改革，为其留有空间的措施。(1)(1)消费单位答应、检验和检测机构核准消费单位答应、检验和检测机构核准(第十八第十八 条、第五十条条、第五十条)没有规定施行的特种设备平安监管部门级别。没有规定施行的特种设备平安监管部门级别。18三、立法宗旨、适用范围、工作原那么三、立法宗旨、适用范围、工作原那么(七七)改革留有空间措施改革留有空间措施(2)(2)平安管理人员、检验和检测人员、作业人员平安管理人员、检验和检测人员、作业人员 的资格管理的资格管理(第十四条、第五十一条第十四条、
18、第五十一条)没有明确规定由谁施行。没有明确规定由谁施行。本法规定了行业协会的作用、要求和目的本法规定了行业协会的作用、要求和目的(第第 九条九条)。(1)(1)行业自律。行业自律。(2)(2)推进诚信体系建立。推进诚信体系建立。(3)(3)进步管理程度。进步管理程度。19四、消费、经营、使用四、消费、经营、使用 本法进一步强化了消费、使用单位的义务，增加了经营单位的要求。除明确条例规定的相应义务外，还增本法进一步强化了消费、使用单位的义务，增加了经营单位的要求。除明确条例规定的相应义务外，还增加了缺陷特种设备召回制度、报废处理要求等。加了缺陷特种设备召回制度、报废处理要求等。(一一)进一步强化
19、企业责任进一步强化企业责任1.1.总的要求总的要求(第二章第一节一般规定第二章第一节一般规定)(1)(1)规定企业的总体责任，包括人员装备和教育、规定企业的总体责任，包括人员装备和教育、培训义务培训义务(第十三条第十三条)。(2)(2)明确平安管理人员、检测人员和作业人员的明确平安管理人员、检测人员和作业人员的 资格和义务资格和义务(第十四条第十四条)。20(3)(3)规定自行检测、维护保养和申报检验并承受规定自行检测、维护保养和申报检验并承受 检验的义务检验的义务(第十五条第十五条)。(4)(4)明确新材料、新工艺、新技术的应用评审要明确新材料、新工艺、新技术的应用评审要 求求(第十六条第十
20、六条)。(5)(5)鼓励投平安责任保险鼓励投平安责任保险(第十七条第十七条)。(1)(1)规定应当根本一定的条件，获得答应规定应当根本一定的条件，获得答应(第十八第十八 条条)。(2)(2)明确特种设备的消费单位是保证特种设备本明确特种设备的消费单位是保证特种设备本 质平安的主体质平安的主体(第十九条第十九条)。21四、关于消费、经营、使用四、关于消费、经营、使用(一一)进一步强化企业责任进一步强化企业责任 2.2.全面的规定了消费者的主体责任。全面的规定了消费者的主体责任。(3)(3)明确设计文件鉴定、型式试验由经核准的检明确设计文件鉴定、型式试验由经核准的检 验机构进展验机构进展(第二十条
21、第二十条)。(4)(4)标准了出厂资料和文件的表述，规定铭牌、标准了出厂资料和文件的表述，规定铭牌、警示标志及其说明要求警示标志及其说明要求(第二十一条第二十一条)。(5)(5)规定电梯安装、改造、修理的特殊要求，以规定电梯安装、改造、修理的特殊要求，以 及制造单位对安装、改造、修理的平安性能负及制造单位对安装、改造、修理的平安性能负 责责(第二十二条第二十二条)。(6)(6)规定施工告知规定施工告知(第二十三条第二十三条)。(7)(7)明确消费过程的监视检验，对机电类设备的明确消费过程的监视检验，对机电类设备的 制造监视检验没有给予明确规定制造监视检验没有给予明确规定(第二十五条第二十五条)
22、。22四、关于消费、经营、使用四、关于消费、经营、使用(一一)进一步强化企业责任进一步强化企业责任 2.2.全面的规定了消费者的主体责任。全面的规定了消费者的主体责任。(8)(8)建立缺陷召回制度，要求主动召回，否那么责建立缺陷召回制度，要求主动召回，否那么责 令召回令召回(第二十六条第二十六条)。3.3.增加经营环节的要求增加经营环节的要求(第二章第三节第二章第三节)经营包括销售、出租、进口。经营包括销售、出租、进口。(1)(1)规定销售的设备符合要求、随机资料齐全，规定销售的设备符合要求、随机资料齐全，建立验收和销售记录制度，制止销售不符合要建立验收和销售记录制度，制止销售不符合要 求的特
23、种设备求的特种设备(第二十七条第二十七条)。(2)(2)明确了出租和承租的各方责任，其中使用管明确了出租和承租的各方责任，其中使用管 理和维护保养原那么上由出租方负责理和维护保养原那么上由出租方负责(第二十八第二十八 条、第二十九条条、第二十九条)。23(3)(3)提出进口特种设备要求提出进口特种设备要求(第三十条、第三十一第三十条、第三十一 条条)符合我国标准、检验合格、进口答应；符合我国标准、检验合格、进口答应；文件资料符合要求、采用中文；文件资料符合要求、采用中文；进出口遵守商品检验法律、法规要求；进出口遵守商品检验法律、法规要求；进口告知。进口告知。24四、消费、经营、使用四、消费、经
24、营、使用(一一)进一步强化企业责任进一步强化企业责任 包括原特种设备平安监察条例有关使用登记包括原特种设备平安监察条例有关使用登记(第三十三条第三十三条)、制度、制度(第三十四条第三十四条)和档案和档案(第三十五条第三十五条)、管理、管理机构和装备人员机构和装备人员(第三十六条第三十六条)、维护保养和定期检查、维护保养和定期检查(第三十九条第三十九条)、定期检验、定期检验(第四十条第四十条)、问题处理、问题处理(第四十第四十一条、第四十二条一条、第四十二条)、水、水(介介)质处理质处理(第四十四条第四十四条)等平安使用责任，也提出一些新和进一步明确了要求。等平安使用责任，也提出一些新和进一步明
25、确了要求。(1)(1)提出使用的平安间隔提出使用的平安间隔 和建筑物、附属设施的和建筑物、附属设施的 新要求新要求(第三十七条第三十七条)。25(2)(2)规定电梯、客运索道、大型游乐设施等为公规定电梯、客运索道、大型游乐设施等为公 众效劳的特种设备运行一些特殊要求众效劳的特种设备运行一些特殊要求(第四十第四十 三条三条)客运索道、大型游乐设施使用前平安检查；客运索道、大型游乐设施使用前平安检查；使用说明、本卷须知、警示标志置于显著位使用说明、本卷须知、警示标志置于显著位 置；置；乘客遵守要求、服从管理和指挥。乘客遵守要求、服从管理和指挥。(3)(3)明确了电梯维护保养的承担单位，并规定负明确
26、了电梯维护保养的承担单位，并规定负 责维护保养的单位要承担应急救援工作责维护保养的单位要承担应急救援工作(第四第四 十五条十五条)。(4)(4)规定电梯制造单位对其制造的电梯运行情况规定电梯制造单位对其制造的电梯运行情况 跟踪和理解等义务跟踪和理解等义务(第四十六条第四十六条)。26(5)(5)新提出特种设备共有的责任主体新提出特种设备共有的责任主体(第三十八条第三十八条)产权共有人；产权共有人；委托履行管理责任的单位；委托履行管理责任的单位；实际管理人。实际管理人。(6)(6)进一步明确使用单位的报废义务，到达设计进一步明确使用单位的报废义务，到达设计 使用年限的处理使用年限的处理(第四十八
27、条第四十八条)报废条件，有隐患、无改造、修理价值或者报废条件，有隐患、无改造、修理价值或者 平安技术标准规定；平安技术标准规定；报废义务和措施，使用单位消除功能、注销；报废义务和措施，使用单位消除功能、注销；到达设计使用年限的处理，检验或者评估。到达设计使用年限的处理，检验或者评估。27(7)(7)规定挪动式压力容器、气瓶的充装单位义务规定挪动式压力容器、气瓶的充装单位义务(第四十九第四十九)获得答应；获得答应；充装前后检查，制止充装不符合要求的挪动充装前后检查，制止充装不符合要求的挪动 式容器和气瓶；式容器和气瓶；气瓶充装单位义务，提供符合要求气瓶、使气瓶充装单位义务，提供符合要求气瓶、使
28、用指导、办理使用登记、申报定期检验。用指导、办理使用登记、申报定期检验。28五、检验、检测五、检验、检测 本法进一步明确了检验、检测工作的性质和作本法进一步明确了检验、检测工作的性质和作用。一方面明确了检验队伍的主导力量和表达了用。一方面明确了检验队伍的主导力量和表达了政府保障平安的监视作用，另一方面强化了企业政府保障平安的监视作用，另一方面强化了企业责任，并利用检测这只社会力量、采取市场运作责任，并利用检测这只社会力量、采取市场运作方式，为保障特种设备平安注入了第三方作用。方式，为保障特种设备平安注入了第三方作用。(一一)检验、检测工作的根本作用和做法检验、检测工作的根本作用和做法1.1.在
29、行政管理工作的作用。在行政管理工作的作用。2.2.我国目前检验、检测工作的根本做法。我国目前检验、检测工作的根本做法。3.3.境外的根本做法。境外的根本做法。29五、检验、检测五、检验、检测(二二)我国特种设备检验、检测工作的历史和现状我国特种设备检验、检测工作的历史和现状1.1.平安监察机构的检验职责。平安监察机构的检验职责。2.2.监察与检验双轨制。监察与检验双轨制。(三三)现时存在的问题现时存在的问题 监察、检验队伍力量与特种设备迅速增长的矛监察、检验队伍力量与特种设备迅速增长的矛盾。盾。(四四)优化法定检验、发挥社会力量优化法定检验、发挥社会力量(1)(1)检验活动的强迫性和法定性检验
30、活动的强迫性和法定性 申报、提出、承受申报、提出、承受(第十五条、第四十条第十五条、第四十条)；设计文件鉴定、型式试验设计文件鉴定、型式试验(第二十条第二十条)；监视检验监视检验(第二十五条第二十五条)。30五、检验、检测五、检验、检测(四四)加强法定检验、发挥社会力量加强法定检验、发挥社会力量(2)(2)检测活动的自愿性和委托关系检测活动的自愿性和委托关系(第五十条第五十条)。(3)(3)行为标准和处分、收费要求不同行为标准和处分、收费要求不同 不得成心刁难相对人不得成心刁难相对人(第五十六条第五十六条),),否那么受到否那么受到 惩罚惩罚 第九十三条第第九十三条第(八八)项项；收费按照法律
31、、行政法规规定收费按照法律、行政法规规定(第九十九条第九十九条)。2.2.在优化法定检验监视作用的同时，进一步发挥在优化法定检验监视作用的同时，进一步发挥 检测力量的作用检测力量的作用(1)(1)允许委托具备条件的检测机构进展检测工作允许委托具备条件的检测机构进展检测工作 (第五十条第五十条)。(2)(2)合理的设定自检和法定检验工程、周期。合理的设定自检和法定检验工程、周期。(3)(3)创造条件进一步开展检测力量的作用。创造条件进一步开展检测力量的作用。31五、检验、检测五、检验、检测(四四)加强法定检验、发挥社会力量加强法定检验、发挥社会力量3.3.进一步标准检验、检测工作行为进一步标准检
32、验、检测工作行为 本法对包括获得核准本法对包括获得核准(第五十条第五十条)，遵守规定和要求、诚信效劳，遵守规定和要求、诚信效劳(第五十二条第五十二条)，检验、检测结论负责和隐患，检验、检测结论负责和隐患报告报告(第五十三条第五十三条)，保密义务，保密义务(第五十五条第五十五条)等做出了规定，还规定了制止性要求，并且规定了监视管理等做出了规定，还规定了制止性要求，并且规定了监视管理部门对检验、检测机构的监视要求部门对检验、检测机构的监视要求(第五十三条、第五十六条第五十三条、第五十六条)。(1)(1)关于不得从事消费、经营活动。关于不得从事消费、经营活动。(2)(2)关于成心刁难的投诉关于成心刁
33、难的投诉(只适用于检验机构只适用于检验机构)。32六、监视管理六、监视管理 本法保持条例规定的监视管理部门对消费、使用等的监管职责，包括监视检查本法保持条例规定的监视管理部门对消费、使用等的监管职责，包括监视检查(第五十七条第五十七条)、答应工作、答应工作(第第五十八条、第五十九条、第六十四条五十八条、第五十九条、第六十四条)、违法行为处理和报告、违法行为处理和报告(第六十三条第六十三条)、执法、执法(第六十二条、第六十五条第六十二条、第六十五条、第六十六条、第六十六条)、公布平安状况等，还增加了一些新的规定。、公布平安状况等，还增加了一些新的规定。(一一)新的规定新的规定1.1.加强宣传、普
34、及知识，增强公众平安意识加强宣传、普及知识，增强公众平安意识(第第 十一条十一条)。2.2.建立档案和信息查询系统，催促报废建立档案和信息查询系统，催促报废(第六十第六十 条条)。33六、监视管理六、监视管理(二二)答应工作职责和监视检查职权答应工作职责和监视检查职权 本法规定的答应工作包括单位资质、人员资格、使用登记。本法规定的答应工作包括单位资质、人员资格、使用登记。2.2.监视检查的职权监视检查的职权(第六十一条第六十一条)(1)(1)进入现场检查、调查、理解有关情况。进入现场检查、调查、理解有关情况。(2)(2)有条件的查阅和复制资料。有条件的查阅和复制资料。(3)(3)有条件施行查封
35、和扣押。有条件施行查封和扣押。(4)(4)作出行政处分决定。作出行政处分决定。3.3.执法证件执法证件(第六十五条第六十五条)(三三)关于平安状况公布关于平安状况公布(第六十八条第六十八条)改为总体状况、内容还是可以按照条例。改为总体状况、内容还是可以按照条例。34七、事故应急救援与调查处理七、事故应急救援与调查处理 本章将原条例事故预防改为事故应急救援更加确切，有关事故报告和调查根本上保持了条例有关规定，强本章将原条例事故预防改为事故应急救援更加确切，有关事故报告和调查根本上保持了条例有关规定，强调企业专项预案和演练。调企业专项预案和演练。(一一)事故应急救援事故应急救援1.1.预案的制定预
36、案的制定(第六十九条第六十九条)，包括国家、地方和，包括国家、地方和 使用单位使用单位(1)(1)国家监管部门组织制定重特大事故应急预国家监管部门组织制定重特大事故应急预 案，国务院批准后纳入国家突发事件应急预案案，国务院批准后纳入国家突发事件应急预案 体系。体系。35(2)(2)地方各地人民政府及其监管部门组织制定本地方各地人民政府及其监管部门组织制定本 地区应急预案，建立或者纳入地方应急处置和地区应急预案，建立或者纳入地方应急处置和 救援体系。救援体系。(3)(3)使用单位制定本单位的专项预案，并且定期使用单位制定本单位的专项预案，并且定期 组织演练。组织演练。2.2.预案施行和事故报告预
37、案施行和事故报告(第七十条第七十条)(1)(1)事故发生单位，按照预案组织抢救、保护现事故发生单位，按照预案组织抢救、保护现 场和证据、及时报告。场和证据、及时报告。(2)(2)当地政府和监管部门核实情况，按规定报告。当地政府和监管部门核实情况，按规定报告。(3)(3)不得迟报、谎报、瞒报和隐蔽、消灭证据和不得迟报、谎报、瞒报和隐蔽、消灭证据和 成心破坏现场。成心破坏现场。36七、事故应急救援与调查处理七、事故应急救援与调查处理 (一一)事故应急救援事故应急救援 当地政府负责当地政府负责(第七十一条第七十一条)。(二二)事故调查组织事故调查组织 各级事故的调查职权与条例一致，增加提出调各级事故
38、的调查职权与条例一致，增加提出调查组的工作要求，即依法、独立、公正。查组的工作要求，即依法、独立、公正。(三三)事故处理事故处理 调查报告的上报程序与对处理要求根本和条例调查报告的上报程序与对处理要求根本和条例一致，但是增加了事故责任单位整改和赔偿责任。一致，但是增加了事故责任单位整改和赔偿责任。3719841984年墨西哥城一液化石油气分配中心贮罐爆炸，死年墨西哥城一液化石油气分配中心贮罐爆炸，死452452人，伤人，伤42484248人。人。383819821982年美国俄州某中学热水锅炉爆炸，死亡年美国俄州某中学热水锅炉爆炸，死亡7 7人，伤人，伤4343人。人。393919791979
39、年吉林市煤气公司液化气一厂液化气泄漏爆炸，死亡年吉林市煤气公司液化气一厂液化气泄漏爆炸，死亡3232人，伤人，伤5454人。人。404019971997年北京东方化工厂液化石油气储罐因操作年北京东方化工厂液化石油气储罐因操作失误引发爆炸，死亡失误引发爆炸，死亡9 9人伤人伤3939人，经济损失亿元。人，经济损失亿元。414119991999年贵州马岭河客运索道制动失灵坠落，死亡年贵州马岭河客运索道制动失灵坠落，死亡1414人，伤人，伤2222人。人。4242钢包在吊运下落至就位处2-3米时，突然滑落，钢水撒出，冲进车间内5米远的一间房屋，造成在屋内正在交接 班 的 3 2 人 全 部 死 亡，
40、2 名 操 作 工 逃 离 现 场，受 轻 伤。事 发 时，钢 水 温 度 高 达1500多度，救援人员无法进展搜救。2007年4月18日，辽宁铁岭市清河特殊钢发生钢水包整体脱落事故，共造成32人死亡，6人受伤。当天7时45分左右，装有30吨钢水的,造成1人死亡，2人重伤，28人轻伤，引起社会的宏大反响。导致事故的直接原因是固定零件损坏，扶梯驱动主机发生位移，造成驱动链条脱落，扶梯下滑。年7月5日，北京地铁四号线动物园站A出入口，发生自动扶梯逆行事故 年8月31日10时50分许，上海宝山区丰翔路1258号翁牌冷藏实业发生液氨泄漏事故，造成15人死亡、5人重伤、20人轻伤。八、法律责任八、法律责
41、任(一一)总的原那么规定总的原那么规定 有二十五条，占四分之一。一般都是按照承担责任主体、违法行为、责任形式进展表述。有二十五条，占四分之一。一般都是按照承担责任主体、违法行为、责任形式进展表述。1.1.对消费、经营、使用环节的义务和检验、检对消费、经营、使用环节的义务和检验、检 测和监管部门的职责等都根本上对应的规定了测和监管部门的职责等都根本上对应的规定了 相应的法律责任。相应的法律责任。2.2.增加民事赔偿责任，并且规定了民事赔偿优增加民事赔偿责任，并且规定了民事赔偿优 先的原那么先的原那么(第九十七条第九十七条)。3.3.处分上限有所增加，并且幅度也相应增加，处分上限有所增加，并且幅度
42、也相应增加，有的到达十倍。有的到达十倍。4.4.参加治安处分的规定参加治安处分的规定(第九十八条第九十八条)。46八、法律责任八、法律责任(二二)有关法律责任条款说明有关法律责任条款说明1.1.消费过程未经监视检验消费过程未经监视检验(第七十九条第七十九条)，销售、，销售、交付未经检验或者检验不合格交付未经检验或者检验不合格(八十二条第四八十二条第四 款款)。2.2.未经答应从事消费活动未经答应从事消费活动(第七十四条第七十四条),),消费许消费许 可证已经过期或者超过答应范围消费可证已经过期或者超过答应范围消费(第八十第八十 一条一条)。验验(第八十三条第八十三条)，使用未取到答应消费，未经
43、，使用未取到答应消费，未经 检验或者检验不合格的特种设备的、第八十四检验或者检验不合格的特种设备的、第八十四 条条)。47八、法律责任八、法律责任 (二二)有关法律责任条款的说明有关法律责任条款的说明4.4.检验、检测机构及人员检验、检测机构及人员(第九十三条第九十三条)(1)(1)未按照平安技术标准的要求进展检验、检测未按照平安技术标准的要求进展检验、检测 (第一款第二项第一款第二项)。(2)(2)从事特种设备消费、经营活动从事特种设备消费、经营活动(第一款第六第一款第六 项项)。(3)(3)检验、检测人员同时在两个检验、检测机构检验、检测人员同时在两个检验、检测机构 执业执业(第二款第二款
44、)。48八、法律责任八、法律责任(二二)有关法律责任条款的说明有关法律责任条款的说明5.5.监视管理机构及其人员法律责任监视管理机构及其人员法律责任(第九十四第九十四 条条)滥用职权、营私舞弊滥用职权、营私舞弊(1)(1)未按规定施行答应未按规定施行答应(第一项第一项)。(2)(2)要求重复答应、重复检验要求重复答应、重复检验(第七项第七项)。(3)(3)推荐、监制、监销特种设备推荐、监制、监销特种设备(第八项第八项)。(4)(4)泄漏商业机密泄漏商业机密(第九项第九项)。(5)(5)迟报、漏报、谎报或者瞒报事故迟报、漏报、谎报或者瞒报事故(第十一项第十一项)。(6)(6)阻碍事故救援和调查阻
45、碍事故救援和调查(第十二项第十二项)。(7)(7)其他滥用职权、营私舞弊行为其他滥用职权、营私舞弊行为(第十三项第十三项)。49八、法律责任八、法律责任(二二)有关法律责任条款的说明有关法律责任条款的说明 5.5.监视管理机构及其人员法律责任监视管理机构及其人员法律责任(第九十四条第九十四条)玩忽职守、渎职玩忽职守、渎职(发现问题不进展处理发现问题不进展处理)(1)(1)发现未答应擅自从事消费、使用、检验、检发现未答应擅自从事消费、使用、检验、检 测测(第二项第二项)。(2)(2)发现不再具备消费条件，应当撤消答应证而发现不再具备消费条件，应当撤消答应证而 不撤消，或者发现违法行为不予查处不撤
46、消，或者发现违法行为不予查处(第三项第三项)。(3)(3)发现不再具备检验、检测条件，应当撤销核发现不再具备检验、检测条件，应当撤销核 准而不撤销核准，或者检验、检测结果严重失准而不撤销核准，或者检验、检测结果严重失 真不予查处真不予查处(第四项第四项)。(4)(4)发现违法行为或者存在事故隐患，不立即处发现违法行为或者存在事故隐患，不立即处 理理(第五项第五项)。50八、法律责任八、法律责任 (二二)有关法律责任条款的说明有关法律责任条款的说明 5.5.监视管理机构及其人员法律责任监视管理机构及其人员法律责任(第九十四条第九十四条)2.)2.玩忽职守玩忽职守、渎职、渎职(5)(5)发现重大违
47、法行为、严重事故隐患，未报告，发现重大违法行为、严重事故隐患，未报告，接到报告不立即处理接到报告不立即处理(第六现第六现)。(6)(6)接到事故报告不立即报告接到事故报告不立即报告(第十项第十项)。(7)(7)其他玩忽职守其他玩忽职守(第十三项第十三项)。6.6.民事责任民事责任(第九十七条第九十七条)(1)(1)违背本法规定、造成人身、财产损失，承担违背本法规定、造成人身、财产损失，承担 民事责任。民事责任。(2)(2)民事赔偿责任优先。民事赔偿责任优先。51八、法律责任八、法律责任 (二二)有关法律责任条款的说明有关法律责任条款的说明 5.5.监视管理机构及其人员法律责任监视管理机构及其人
48、员法律责任(第九十四条第九十四条)2.)2.玩忽职守玩忽职守、渎职、渎职7.7.治安管理处分治安管理处分(第九十条第九十条)目前治安管理处分法中没有针对特种设备平安目前治安管理处分法中没有针对特种设备平安 的详细处分规定，可以利用妨害公共平安的行的详细处分规定，可以利用妨害公共平安的行 为和处分、妨害社会管理的行为和处分条款进为和处分、妨害社会管理的行为和处分条款进 行。行。8.8.刑事责任刑事责任(第九十条第九十条)本法没有做出详细规定，可以按照刑法规定相本法没有做出详细规定，可以按照刑法规定相 应的消费、销售伪劣商品罪，危害公共平安罪，应的消费、销售伪劣商品罪，危害公共平安罪，进犯知识产权
49、罪，扰乱市场秩序罪，扰乱公共进犯知识产权罪，扰乱市场秩序罪，扰乱公共 秩序罪，渎职罪，贪污贿赂罪等。秩序罪，渎职罪，贪污贿赂罪等。52九、有关问题和相应工作九、有关问题和相应工作 本法有些问题还需要进一步讨论，正确贯彻执行本法，需要做好相应工作。本法有些问题还需要进一步讨论，正确贯彻执行本法，需要做好相应工作。(一一)存在的一些问题存在的一些问题1.1.建立专业效劳机构的设想没有落实。建立专业效劳机构的设想没有落实。2.2.事故分类和报告批复不明确，事故调查权限也事故分类和报告批复不明确，事故调查权限也 没有改变。没有改变。3.3.特种设备含义，没有纳入。特种设备含义，没有纳入。4.4.强迫性
50、保险，没有采纳。强迫性保险，没有采纳。5.5.行政答应中的鉴定评审的受权没有采纳。行政答应中的鉴定评审的受权没有采纳。6.6.怎样处理条例与法的关系。怎样处理条例与法的关系。53九、有关问题和相应工作九、有关问题和相应工作(二二)需要做好各项工作需要做好各项工作 正确贯彻执行本法，需要做好相应的工作。正确贯彻执行本法，需要做好相应的工作。1.1.抓好宣传工作。抓好宣传工作。2.2.进一步练好事故调查根本功。进一步练好事故调查根本功。3.3.修改现行的特种设备目录。修改现行的特种设备目录。4.4.完善配套行政法规、规章。完善配套行政法规、规章。5.5.研究怎样发挥行业组织的作用。研究怎样发挥行业
