1、行政执法知识讲座 行政处罚处罚法3 中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法 （2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）2004年7月1日起施行。（共8章83条）4 目录 第一章 总则 第二章 行政许可的设定 第三章 行政许可的实施机关 第四章 行政许可的实施程序 第一节 申请与受理 第二节 审查与决定 第三节 期限 第四节 听证 第五节 变更与延续 第六节 特别规定 第五章 行政许可的费用 第六章 监督检查 第七章 法律责任 第八章 附则行政处罚法章节设置 授课内容一、行政处罚的概念和特征 二、行政处罚的基本原则二、行政处罚的基本原则具体内容（1）实施处罚
2、的主体必须是法定的。行政处罚由）实施处罚的主体必须是法定的。行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。施。（2）行政处罚的依据必须是法定的。公民、法人）行政处罚的依据必须是法定的。公民、法人或者其他组织的行为，只有法律、法规或者规章明或者其他组织的行为，只有法律、法规或者规章明文规定是违法的和应当给予处罚的，才可以进行处文规定是违法的和应当给予处罚的，才可以进行处罚，否则不能进行处罚。罚，否则不能进行处罚。（3）行政处罚的程序必须是合法的。）行政处罚的程序必须是合法的。注意这两个条款 o 。o 对主动配合行政机关查处违法行为的当事人，应当
3、依法从轻或减轻行政处罚。（三）行政处罚法关于不予处罚的规定o 根据行政处罚法第25条和第26条规定，法定不予处罚的情形包括：o 1精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为时实施违法行为的；o 2不满十四周岁的人实施违法行为的；o 3违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。o 违法行为在一年内未被发现的，不予行政处罚。o 不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。o 不满十四周岁的人有违法行为的，免除行政处罚，责令监护人加以管教。o 不满十四周岁的人有违法行为的，减轻行政处罚，责令监护人加以管教。o 不满十四周岁的人有违法行为的，从轻行政处罚，责令监护人加以管教。o 间歇
4、性精神病人在精神正常的情况下有违法行为的，减轻行政处罚。o 间歇性精神病人在精神正常的情况下有违法行为的，免除行政处罚。o 间歇性精神病人在精神正常的情况下有违法行为的，可以行政处罚。o 间歇性精神病人在精神正常的情况下有违法行为的，应予行政处罚。（四）时效规则（五）折抵规则 o 行政处罚法第28条：违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。o 根据行政处罚法的规定，行政拘留可以折抵拘役。o 根据行政处罚法的规定，行政拘留可以折抵有期徒刑。o 根
5、据行政处罚法的规定，罚款可以折抵罚金。o 根据行政处罚法的规定，没收违法所得可以折抵没收财产。o 问：问：指出违法事实，说明实施处罚的理由，必要时进行调查取证。o4、告知当事人陈述和申辩的权利，并由当事人陈述和申辩。）当场交付决定书当场交付决定书当场收缴罚款当场收缴罚款o 对于行政机关适用简易程序作出行政处罚决定的行政案件，也要采用书面笔录的形式履行对被处罚人的告知义务。o 行政执法人员对法人或者其他组织作出2000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。o 行政机关及其执法人员当场收缴行政处罚罚款，但不适用听证程序作出罚款处罚决定的，当事人有权拒绝交纳罚款。o 行政机关及其执
6、法人员当场收缴行政处罚罚款，但不出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝交纳罚款。o 对于行政机关适用简易程序作出行政处罚决定的行政案件，也要采用书面笔录的形式履行对被处罚人的告知义务。o 甲企业销售变质食品,对其罚款1000元，违法事实确凿，行政机关可以当场处罚。o 王某故意毁坏绿化,对其罚款50元，违法事实确凿，行政机关可以当场处罚。o 乙企业违反劳动安全法规,责令停产整顿，违法事实确凿，行政机关可以当场处罚。o 张某酒后驾车,对其罚款人民币500元，违法事实确凿，行政机关可以当场处罚。o 行政处罚适用简易程序的，必须向当事人出示执法身份证件。o 行政处罚适用简易
7、程序的，必须告知当事人违法事实、处罚的理由及依据和享有的权利。o 行政处罚适用简易程序的，必须填写当场处罚决定书并当场交付当事人。o 行政处罚适用简易程序的，必须报所属行政机关备案。o 当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。o 1、立案o 立案应符合四个条件：o（1）有明确的行政违法行为人；o（2）有违反行政法律、法规和规章的事实；o（3）依照法律、法规和规章的规定应当给予行政处罚；o（4）按照法律、法规和规章的规定，行政违法案件属于本机关管辖。o2、调查取证o（1）确定调查人员。o（行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有
8、关人员出示证件。）o（2）调查。行政执法人员调查可采用询问和检查两种方式。o（3）传唤。o（4）收集证据（37条第二款：行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。）o 行政机关对登记保存的证据，应当在十日内作出处理决定。o 行政机关执法人员在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，执法人员应当自行决定先行登记保存。o 3、听取陈述与申辩o 陈述和申辩程序包括告知、听取陈述和申辩、复核三个环节。o
9、 4、作出行政处罚决定o（1）当事人确有应受行政处罚的违法行为，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。o （2）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，作出不予行政处罚决定。o（3）违法事实不能成立的，作出撤销案件决定。o（4）违法行为构成犯罪的，作出移送司法机关处理的决定。o 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。o行政处罚决定书应当载明下列事项：o（一）当事人的姓名或者名称、地址；o（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；o（三）行政处罚的种类和依据；o（四）行政处罚的履行方式和期限；o（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径
10、和期限；o（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。o行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。o5、送达行政处罚决定书o 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。o 除当场处罚外,行政处罚决定书均应按照民事诉讼法的有关规定在7日送达当事人。o 根据行政处罚法规定，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，由行政机关法定代表人决定。o 根据行政处罚法规定，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，由行政机关负责人决定。o 根据行政处罚法规定，对情节复杂或者重大违法行为给
11、予较重的行政处罚，由行政机关负责人集体讨论决定。o 行政处罚决定书的送达方式可以依照行政诉讼法。o行政机关作出行政处罚之前，应向当事人告知作出行政处罚决定的事实。o行政机关作出行政处罚之前，应向当事人告知作出行政处罚决定的理由和依据。o行政机关作出行政处罚之前，应向当事人告知当事人依法享有的权利。o行政机关作出行政处罚之前，应向当事人告知作出行政处罚决定时上级机关的意见。o oA、oB、oC、oD、o o 我国在行政强制法里第一次规定了听证制度。o 问：行政处罚听证程序的适用情形有哪些？o 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听
12、证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。o 听证程序由行政机关决定是否启动，与当事人无关o 当事人承担行政机关举行听证的费用o 听证由行政机关指定的本案调查人员主持o 可适用于吊销个体工商户营业执照的行政处罚o 按照当事人申请举行的行政处罚听证会均应当公开进行。o 对当事人作出罚款的行政处罚后，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员应当在二日内将所收缴的罚款上缴国库。o 老张骑电动车闯红灯被交警拦截，受到了批评教育并被罚款30元。作出该处罚的行政机关应当在法定的时间内将罚款交到（）。o A、行政机关o B、国库o C、指定银行o D、税务局o 行政执法人员在水上当场收缴的罚款，应当自
13、交给当事人罚款收据起2日内交至行政机关。o 行政执法人员在水上当场收缴的罚款，应当自处罚的第二天起2日内交至行政机关。o 行政执法人员在水上当场收缴的罚款，应当自回到单位起2日内交至行政机关。o 行政执法人员在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至行政机关。o o 当事人逾期不履行政处罚决定的，作出行政处罚的行政机关可以向公安机关申请强制执行。o 当事人逾期不履行政处罚决定的，作出行政处罚的行政机关可以向上一级行政机关o 申请强制执行。o 当事人逾期不履行政处罚决定的，作出行政处罚的行政机关可以向检察机关o 申请强制执行。o 当事人逾期不履行政处罚决定的，作出行政处罚的行政机关可以向人
14、民法院申请强制执行。o54条第二款：罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分；财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。o为了避免罚款执行人营私舞弊，法律规定作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构分离，罚款必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分。o行政处罚的罚款、没收违法所得或没收非法财物拍卖的款项，财政部门可以根据情况适当返还给作出处罚决定的行政机关部分罚款、没收违法所得或返还没收非法财物的拍卖款项。o行政处罚的罚款、没收违法所得
15、或没收非法财物拍卖的款项，由收缴罚款的银行上缴作出处罚决定的机关。o行政处罚的罚款、没收违法所得或没收非法财物拍卖的款项，全部上缴国库。o行政处罚的罚款、没收违法所得或没收非法财物拍卖的款项，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。o 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以采取的措施有（）。o A、每日按罚款数额的千分之三加处罚款o B、依法拍卖查封扣押的财产o C、划拨冻结的存款o D、申请法院强制执行o 被处以罚款的行政处罚当事人延期或者分期缴纳罚款的条件有（）。o A、当事人确有经济困难o B、当事人申请o C、人民法院同意o D、行政机关批准o 对使用非法定部门制定的罚款单据实施处罚的行政机关，上级行政机关应当对该行政机关的主管人员予以行政处分。o（第五十六条行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，当事人有权拒绝处罚，并有权予以检举。上级行政机关或者有关部门对使用的非法单据予以收缴销毁，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。）
