1、Tianjin University -校园常见法律问题分析校园常见法律问题分析 徐万鹏徐万鹏 2018 2018年年3 3月月 教育法律法规培训教育法律法规培训Tianjin University内容目录内容目录二、教师与学校的法律关系一、解读高等教育法四、其他法律常识三、正确处理四种法律关系Tianjin University序言序言 2018年5月2日习近平在北大师生座谈会上指出：古人云，“师者，人之模范也”。在学生眼里，老师是“吐辞为经，举足为法”，一言一行都给学生以极大影响。教师要有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁者之心。因此，在坐的各位老师们要成为：政治素质过硬，业务能力精湛
2、、育人水平高超、法律意识和素质俱佳的教育工作者。20172017年年1010月月1818日日习近平总书记代表第十八届中央委员会向党的十习近平总书记代表第十八届中央委员会向党的十九大作报告。据初步统计，这份报告里，九大作报告。据初步统计，这份报告里，“法治法治”一词出现了一词出现了3333次，次，“依法治国依法治国”出现了出现了1919次。次。解读十九大报告之法治篇解读十九大报告之法治篇深化依法治国实践Tianjin University序言序言 全面依法治国是国家治理的全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、治，推进科学立法、
3、严格执法、公正司法、全民守法。公正司法、全民守法。成立中央成立中央全面依法治国领导小组，加强对全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导（法治中国建设的统一领导（20182018年年3 3月成立，办公室设在司法部）。月成立，办公室设在司法部）。解读十九大报告之法治篇解读十九大报告之法治篇深化依法治国实践Tianjin University序言序言 加强宪法实施和监督，推进合加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。推宪性审查工作，维护宪法权威。推进科学立法、民主立法、依法立法进科学立法、民主立法、依法立法以良法促进发展、保障善治。建设以良法促进发展、保障善治。建设法治政府，
4、推进依法行政，严格规法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法（范公正文明执法（20182018年年3 3月宪法月宪法第五次修改，涉及条款第五次修改，涉及条款2121条，新增条，新增6 6条）。条）。解读十九大报告之法治篇解读十九大报告之法治篇深化依法治国实践Tianjin University序言序言 深化司法体制综合配套改深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平件中感受到公平正义正义.物美老总张文中物美老总张文中案，案，20082008判刑判刑1818年，年，20182018年最高法宣布无
5、最释放。周年最高法宣布无最释放。周立波在美国持枪、携立波在美国持枪、携毒案（警察未经许可搜查汽车，毒案（警察未经许可搜查汽车，）。）。解读十九大报告之法治篇解读十九大报告之法治篇深化依法治国实践Tianjin University序言序言 加大全民普法力度，建设社会主加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。律面前人人平等的法治理念。各级党组织和全体党员要带头尊法各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许得有超越宪法法律的特权，绝不允许
6、以言代法、以权压法、逐利违法、徇以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。私枉法。解读十九大报告之法治篇解读十九大报告之法治篇深化依法治国实践Tianjin University序言序言 德润天下，法安人心。德治与法治相结合，是全面推进依法治国的基本原则。法治不仅是国家的一种治理方式也是法治不仅是国家的一种治理方式也是人类的一种生存方式，是文明进步的人类的一种生存方式，是文明进步的标志标志。依法行事、依法授课应当成为每依法行事、依法授课应当成为每位教师的行事策略，并引导学生学习位教师的行事策略，并引导学生学习知识的同时也让学生知法、懂法、用知识的同时也让学生知法、懂法、用法，简而言之就是要法，简
7、而言之就是要守规矩守规矩。奉法者才能行稳走远。奉法者才能行稳走远。我的体会我的体会Tianjin University 一、解读高等教育法一、解读高等教育法 20152015年年1212月月2727日，第日，第1212届全国人民代表大会常务届全国人民代表大会常务委员会第委员会第1818次会议通过高等教育法和教育法的修正次会议通过高等教育法和教育法的修正案，其修正案于案，其修正案于20162016年年6 6月月1 1日施行。本次修改高等日施行。本次修改高等教育法是教育法是19981998年制定以来的第一次修改；教育法是年制定以来的第一次修改；教育法是继继20092009年第一次修改后的第二次修改
8、。年第一次修改后的第二次修改。20102010年年7 7月，国家发布月，国家发布国家中长期教育改革和国家中长期教育改革和发展规划纲要（发展规划纲要（20102010年年20202020年）年），本次修改两，本次修改两法将法将纲要纲要中党对教育的方针、政策、要求上升中党对教育的方针、政策、要求上升为法律规定。为法律规定。（一）修法背景（一）修法背景Tianjin University 解读高等教育法解读高等教育法 教育法是教育法律领域中的基本法，于教育法是教育法律领域中的基本法，于19951995年年3 3月第八届全国人民代表大会第三次会议通过，月第八届全国人民代表大会第三次会议通过，20092
9、009年第十一届全国人大常委会第十次会议进行第一次年第十一届全国人大常委会第十次会议进行第一次修改。它是全体人大代表表决通过的法律，故称为修改。它是全体人大代表表决通过的法律，故称为基本法。基本法。高等教育法是高等教育法是19981998年九届人大常委会四次会议通年九届人大常委会四次会议通过的，是教育领域里的部门法（或称特殊法），是过的，是教育领域里的部门法（或称特殊法），是教育法律法规中的一个重要组成部分。它是全国人教育法律法规中的一个重要组成部分。它是全国人大常委会委员讨论通过的，故称部门法大常委会委员讨论通过的，故称部门法。（二）教育法、高等教育法的法律地位（二）教育法、高等教育法的法律
10、地位 Tianjin University 解读高等教育法解读高等教育法 教育法（基本法）教育法（基本法）义务教育法义务教育法 高等教育法高等教育法 职业教育法职业教育法 国防教育法国防教育法 民办教育促进法民办教育促进法 终身教育法终身教育法 教师法教师法 学位条例学位条例 残疾人教育条例残疾人教育条例 中外合作办学条例中外合作办学条例（三）教育领域的主要法律法规（三）教育领域的主要法律法规 Tianjin University 解读高等教育法解读高等教育法 共八章共八章6969条。具体包括：条。具体包括：第一章第一章 总则总则 第二章第二章 高等教育基本制度高等教育基本制度 第三章第三章
11、高等学校的设立高等学校的设立 第四章第四章 高等学校的组织和活动高等学校的组织和活动 第五章第五章 高等学校教师和其他教育工作者高等学校教师和其他教育工作者 第六章第六章 高等学校学生高等学校学生 第七章第七章 高等教育投入与条件保障高等教育投入与条件保障 第八章第八章 附则附则（四）高等教育法的内容（四）高等教育法的内容Tianjin University 解读高等教育法解读高等教育法 重点理解重点理解 高等学校的宗旨是什么？高等学校的宗旨是什么？第四条第四条 高等教育必须贯彻国家的教育方针，为社会主高等教育必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务、为人民服务，与生产劳动和社会实践义
12、现代化建设服务、为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，使受教育者成为德、智、体、美等方面全面发展相结合，使受教育者成为德、智、体、美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。的社会主义建设者和接班人。高等教育的目标是什么？高等教育的目标是什么？第五条第五条 高等教育的任务是培养具有社会责任感、创新高等教育的任务是培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。进社会主义现代化建设。（四）高等教育法的内容（四）高等教育法的内容Tianjin University 解读高等教育法解读高等教育法 高等学
13、校的民事法律地位高等学校的民事法律地位 第三十条第三十条 高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。党的高等学校基层委员会的地位和作用党的高等学校基层委员会的地位和作用（第三十九条）（第三十九条）六大职责：六大职责：(一一)执行党的路线、方针、政策；执行党的路线、方针、政策；(二二)坚持社会主义办学方向；坚持社会主义办学方向；(三三)领导学校的思想政治工作和德育工作；领导学校的思想政
14、治工作和德育工作；(四四)讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选；的人选；(五五)讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项；讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项；(六六)保证以培养人为中心的各项任务的完成。保证以培养人为中心的各项任务的完成。（四）高等教育法的内容（四）高等教育法的内容Tianjin University 解读高等教育法解读高等教育法 校长的地位和作用（第四十一条）校长的地位和作用（第四十一条）六大职权：六大职权：(一一)拟订发展规划，制定具体规章制度和年度工作计划并组织实拟订发展规划，制定
15、具体规章制度和年度工作计划并组织实施施;(二二)组织教学活动、科学研究和思想品德教育组织教学活动、科学研究和思想品德教育;(三三)拟订内部组织机构的设置方案，推荐副校长人选，任免内部拟订内部组织机构的设置方案，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人组织机构的负责人;(四四)聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分理并实施奖励或者处分;(五五)拟订和执行年度经费预算方案，保护和管理校产，维护学校拟订和执行年度经费预算方案，保护和管理校产，维护学校的合法权益的合法权益;(六六)章程规定的其他职权。章程规定的其他职
16、权。（四）高等教育法的内容（四）高等教育法的内容Tianjin University 解读高等教育法解读高等教育法 学术委员会的地位和作用（第四十二条）学术委员会的地位和作用（第四十二条）第四十二条第四十二条 高等学校设立学术委员会，履行下列职责：高等学校设立学术委员会，履行下列职责：(一一)审议学科建设、专业设置，教学、科学研究计划方案审议学科建设、专业设置，教学、科学研究计划方案;(二二)评定教学、科学研究成果评定教学、科学研究成果;(三三)调查、处理学术纠纷调查、处理学术纠纷;(四四)调查、认定学术不端行为调查、认定学术不端行为;(五五)按照章程审议、决定有关学术发展、学术评价、学术规范
17、按照章程审议、决定有关学术发展、学术评价、学术规范的其他事项。的其他事项。教师和学生的权利与义务（第五章、第六章）教师和学生的权利与义务（第五章、第六章）经费来源（第七章）经费来源（第七章）三、高等教育法的内容三、高等教育法的内容Tianjin University 解读高等教育法解读高等教育法 删掉删掉“不得以营利为目的不得以营利为目的”（第二十四条）（第二十四条）重新确立各类学校设立的审批权（第二十九条）重新确立各类学校设立的审批权（第二十九条）将学术委员会的职责细化，分出一款五项（第四十二条）将学术委员会的职责细化，分出一款五项（第四十二条）建立本校办学水平、教育质量的评价制度和第三方评
18、估，及时建立本校办学水平、教育质量的评价制度和第三方评估，及时 公开信息，接受社会监督。（第四十四条）公开信息，接受社会监督。（第四十四条）重新确立了举办者为主、受教育者分担、分渠道筹措的办学经重新确立了举办者为主、受教育者分担、分渠道筹措的办学经 费新机制，高等教育收费上升为法定。（第六十条）费新机制，高等教育收费上升为法定。（第六十条）（五）高等教育法修正案的内容（五）高等教育法修正案的内容Tianjin University 二、教师与学校的法律关系、教师与学校的法律关系1 1、聘任合同的遵守、聘任合同的遵守2 2、解聘后可申请仲裁、提起诉讼解聘后可申请仲裁、提起诉讼关于在事业单位试行人
19、员聘用制度的意见关于在事业单位试行人员聘用制度的意见 （人事部）（人事部）3 3、对处分不服的复核与申诉、对处分不服的复核与申诉事业单位工作人员事业单位工作人员处分暂行规定处分暂行规定2012.82012.8 （一）基于聘任合同建立的合同关系（一）基于聘任合同建立的合同关系Tianjin University 教师与学校的法律关系教师与学校的法律关系 学校规章制度的遵守学校规章制度的遵守 奖惩的服从和认可奖惩的服从和认可 工作任务调整或重新分配的服从工作任务调整或重新分配的服从 完成规定的工作量并接受考核完成规定的工作量并接受考核 （二）基于管理权力建立的隶属关系（二）基于管理权力建立的隶属关
20、系Tianjin University 教师与学校的法律关系教师与学校的法律关系 工资可与学校协商工资可与学校协商 科研成果转化的利益分配可与学校协商科研成果转化的利益分配可与学校协商中华人民共和国促进科技成果转化法中华人民共和国促进科技成果转化法 离岗创业可与学校签订协议离岗创业可与学校签订协议关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新 创业的创业的 指导意见指导意见（人社部规（人社部规201720174 4号文件号文件 ）学校）学校20172017年校人年校人【20172017】8 8号号 学校侵犯教师的权益可以提起诉讼学校侵犯教师的权益可以提起诉讼 （三
21、）基于民事法律主体建立的平权关系（三）基于民事法律主体建立的平权关系Tianjin University 民事法律关系民事法律关系-学校教师与学生的平权关系学校教师与学生的平权关系 管理者与被管理者的关系管理者与被管理者的关系-行政隶属关系行政隶属关系 行政执法主体与行政相对人的关系行政执法主体与行政相对人的关系-微量的官民关系微量的官民关系 刑事责任与刑事附带民事关系刑事责任与刑事附带民事关系-刑民责任的交叉关系刑民责任的交叉关系 法的精髓法的精髓首先做一个人，并尊重他人为人首先做一个人，并尊重他人为人。（黑格尔）（黑格尔）当你比别人强时应尊重别人为人；当你比别人强时应尊重别人为人；当你不如
22、他人时应尊重自己为人。当你不如他人时应尊重自己为人。三、正确处理好四种关系三、正确处理好四种关系Tianjin University （一）平权法律关系（一）平权法律关系人人法律意义上分为：自然人与法人法律意义上分为：自然人与法人 自然人的身份认定自然人的身份认定*自然人自然身份自然人自然身份（胎儿、婴儿、幼儿、少年、青年、中年、老年）（胎儿、婴儿、幼儿、少年、青年、中年、老年）*自然人家庭身份自然人家庭身份（孙辈、子、配偶、父辈、祖辈）（孙辈、子、配偶、父辈、祖辈）*自然人社会身份自然人社会身份（职业身份（职业身份公务员、教师、公司职员等）公务员、教师、公司职员等）*自然人法律身份自然人法律
23、身份 未成年人、准成年人、成年人；未成年人、准成年人、成年人；无行为能力人、限制行为能力人、完全行为能力人无行为能力人、限制行为能力人、完全行为能力人Tianjin University 平权法律关系平权法律关系 法人：法人：是具有民事权利能力和民事行为能力，依是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。1 1、营利法人（企业）、营利法人（企业）2 2、非营利法人（事业法人、社团法人等）、非营利法人（事业法人、社团法人等）3 3、特别法人（机关法人等）、特别法人（机关法人等）学校下属各职能部门不是法人（单位），不能独立学校
24、下属各职能部门不是法人（单位），不能独立行使民事权利和行政权力行使民事权利和行政权力Tianjin University 平权法律关系平权法律关系 以上分析为了确定不同年龄段的行为能力，重点做以上分析为了确定不同年龄段的行为能力，重点做好在校未成年学生的工作，遇事要与学生家长沟通好在校未成年学生的工作，遇事要与学生家长沟通 民法总则民法总则 治安处罚法治安处罚法 交通安全法交通安全法 刑法刑法8岁以下；16岁至18岁；18岁以上；婚姻法：10岁（选择权）14岁以下；14岁至18岁；16至18岁和70岁的（初次不拘）12岁以上（自行车）；16岁（电动车）16岁；14至16岁（重罪）；14至18岁
25、和75岁以上（从轻减轻）；75岁一般不适用死刑；18岁以上；女14岁以下（为幼女）Tianjin University 高校与学生高校与学生高校与学生之间的民事法律关系高校与学生之间的民事法律关系 高校录取行为高校录取行为 学生入学行为学生入学行为 教育服务合同教育服务合同性质：平权性法律关系性质：平权性法律关系主体：主体：高校：事业法人高校：事业法人 双方法律双方法律 地位平等地位平等 学生：学生：十八周岁以上的公民是成年人，具有完十八周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动；八周岁以上的未全民事行为能力，可以独立进行民事活动；八周岁以上的未成年人且无劳动收入者为限
26、制民事行为能力人，可以进行与成年人且无劳动收入者为限制民事行为能力人，可以进行与其年龄、智力相适应的民事活动，其他民事活动由其法定代其年龄、智力相适应的民事活动，其他民事活动由其法定代理人代理或征得法定代理人同意。理人代理或征得法定代理人同意。Tianjin University高校与学生高校与学生民事法律关系领域：民事法律关系领域：学生在校住宿、就餐、购物、订购课本学生在校住宿、就餐、购物、订购课本 借阅图书、使用体育娱乐场馆等借阅图书、使用体育娱乐场馆等适用法律规范：适用法律规范：民法通则民法通则、合同法合同法、物权法物权法 消费者权益保护法消费者权益保护法、侵权责任法侵权责任法 著作权法
27、著作权法、专利法专利法 民事诉讼法民事诉讼法、仲裁法仲裁法等等Tianjin University教师与学生教师与学生一般人格权一般人格权 人格平等、人格独立、人格平等、人格独立、人格自由、人格尊严人格自由、人格尊严身体权、健康权、生命权、自由权、隐私权身体权、健康权、生命权、自由权、隐私权 姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权等姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权等法律上的法律上的平等权平等权法律上所规定的作为一名公民应当享有的一法律上所规定的作为一名公民应当享有的一切权利。切权利。宪法所确立的公民政治权利：宪法所确立的公民政治权利：选举权与被选举权、言论、出版、结社、集选举权与被选举权、言论、出版、结
28、社、集会等政治自由、监督权（批评、建议、申诉、会等政治自由、监督权（批评、建议、申诉、控告、检举等形式）控告、检举等形式）Tianjin University 教育部教育部全面推进依法治校实施纲要全面推进依法治校实施纲要第第1414条：依法建设平条：依法建设平等校园环境。大力弘扬平等意识，在体制和制度上落实和体现等校园环境。大力弘扬平等意识，在体制和制度上落实和体现师生平等、性别平等、民族平等、管理与师生平等的理念师生平等、性别平等、民族平等、管理与师生平等的理念 。学生作为成年人，其与学校在平权法律关系中法律地位是平学生作为成年人，其与学校在平权法律关系中法律地位是平等的，无高下强弱之分，且
29、民事法律关系又是最多的，因此学等的，无高下强弱之分，且民事法律关系又是最多的，因此学校与教职工要充分尊重学生依法享有的民事权利。校与教职工要充分尊重学生依法享有的民事权利。1 1、能协议解决的问题一定要协议解决；、能协议解决的问题一定要协议解决；2 2、不能协议解决的问题要让学生做出个人承诺（对不好处、不能协议解决的问题要让学生做出个人承诺（对不好处理的问题理的问题-如夏令营的活动）。如夏令营的活动）。平权法律关系平权法律关系Tianjin University平权法律关系（平权法律关系（责任认定责任认定）民法通则、民法总则规定了民事责任的认定原则民法通则、民法总则规定了民事责任的认定原则 a
30、.a.民事责任民事责任 是民事主体违反法定义务或者侵犯他人的民事权利所应承担的法律责任。是民事主体违反法定义务或者侵犯他人的民事权利所应承担的法律责任。b.b.民事责任的归责原则民事责任的归责原则 一般原则：过错责任原则一般原则：过错责任原则 其他原则：无过错责任原则其他原则：无过错责任原则 推定过错责任原则推定过错责任原则 公平责任原则公平责任原则 案例一案例一：*学院研究生周学院研究生周*案（推向诉讼解决）案（推向诉讼解决）案例二案例二：*学院本科生袁学院本科生袁*案（和解）案（和解）Tianjin Universityc.c.免除民事责任的情形免除民事责任的情形 不可抗力不可抗力 受害人
31、自身的过错受害人自身的过错 正当防卫正当防卫 紧急避险紧急避险d.d.民事责任的构成要件民事责任的构成要件 损害事实客观存在损害事实客观存在 行为的违法性行为的违法性 违法行为与损害结果之间的因果关系违法行为与损害结果之间的因果关系 行为人的过错行为人的过错 平权法律关系（平权法律关系（责任认定责任认定）Tianjin University平权法律关系（平权法律关系（责任认定责任认定）侵权责任法侵权责任法（20102010年年7 7月月1 1日施行）日施行）a.a.责任构成责任构成 过错责任过错责任 推定过错责任推定过错责任：例如医院例如医院（侵权责任法侵权责任法第第5858条：违反诊条：违反
32、诊 疗规范、隐匿或拒绝提供病历资料、伪造、篡改或销毁病历资料）疗规范、隐匿或拒绝提供病历资料、伪造、篡改或销毁病历资料）无过错责任无过错责任：依照法律规定不以当事人的主观过错为构成侵权行为的依照法律规定不以当事人的主观过错为构成侵权行为的必备要件的归责原则，即不论当事人在主观上有没有过错，都应当承担民事必备要件的归责原则，即不论当事人在主观上有没有过错，都应当承担民事责任。责任。例如例如 侵权责任法侵权责任法第第4848条条 道路交通安全法道路交通安全法第第7676条第条第2 2项：机动车与非机动车驾驶人、项：机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，机动车一方没有过错的，承担不超过百行人
33、之间发生交通事故，机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。分之十的赔偿责任。Tianjin University平权法律关系（平权法律关系（责任认定责任认定）b.b.责任方式责任方式 停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产 恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉、消除影响恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉、消除影响 恢复名誉恢复名誉 c.c.侵害民事权益依法应当承担侵权责任侵害民事权益依法应当承担侵权责任 民事权益种类：民事权益种类：生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权肖像权
34、、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权 用益物权、担保物权、著作权、专利权、发现权用益物权、担保物权、著作权、专利权、发现权 商标专用权、股权、继承权、人身财产权益等商标专用权、股权、继承权、人身财产权益等 Tianjin University （二）行政隶属关系（二）行政隶属关系教育法教育法高等教育法高等教育法 学位条例学位条例 普通高等学普通高等学校学生管理校学生管理规定规定第第2828条：条：对学生对学生进行学进行学籍管理籍管理和奖惩和奖惩第第5353条：学条：学生遵守学校生遵守学校的各项规章的各项规章制度制度法律授权法律授权学校授予学校授予学位权力学位权力第第2 2条：对本、条：对本、硕
35、、博学生的硕、博学生的管理权管理权Tianjin University行政隶属关系行政隶属关系 高校内部管理规范只对管理相对人产生约束力高校内部管理规范只对管理相对人产生约束力 在高等教育活动中，高校因国家法律法规授权而行使行政在高等教育活动中，高校因国家法律法规授权而行使行政管理权，学生作为管理对象应当服从学校有关教育计划、学管理权，学生作为管理对象应当服从学校有关教育计划、学籍学分、学位管理等与教学科研活动相关的规章制度，形成籍学分、学位管理等与教学科研活动相关的规章制度，形成教育行政法律关系。教育行政法律关系。性质：一种特殊的行政法律关系性质：一种特殊的行政法律关系主体：主体：高校高校行
36、政管理者行政管理者 学生学生行政管理相对人行政管理相对人适用法律规范：教育法高等教育法学位条例适用法律规范：教育法高等教育法学位条例 普通高等学校学生管理规定等普通高等学校学生管理规定等Tianjin University行政隶属关系（内容）行政隶属关系（内容）针对学生来讲，学校内部管理内容包括针对学生来讲，学校内部管理内容包括：入学与注册入学与注册上课、考试与成绩记载上课、考试与成绩记载休学与复学、退学休学与复学、退学毕业结业与肄业毕业结业与肄业住宿、就餐、上课安排住宿、就餐、上课安排校园秩序与活动要求校园秩序与活动要求奖励与处分奖励与处分学校社团参加要求学校社团参加要求Tianjin Un
37、iversity 行政隶属关系（处分）行政隶属关系（处分）高校管理权尤其是对学生的处分权是法律法规授权的公权力，学校高校管理权尤其是对学生的处分权是法律法规授权的公权力，学校在行使公权力的时候必须建立在充分尊重学生合法权益的基础之上正确在行使公权力的时候必须建立在充分尊重学生合法权益的基础之上正确处理好以下四种情况处理好以下四种情况：a.学生的公民权利（宪法权利）学生的公民权利（宪法权利）b.学生的民事权利学生的民事权利 c.不可诉的行政管理行为不可诉的行政管理行为 d.可诉的行政管理行为可诉的行政管理行为 处分存在的问题处分存在的问题：1、证据不足；、证据不足；2、适用规定条款错误；、适用规
38、定条款错误；3、处分违反、处分违反规定程序；规定程序；4、越权处分；、越权处分；5、畸轻畸重显失公平；、畸轻畸重显失公平；6、消极应诉，不、消极应诉，不履行举证责任。履行举证责任。我处理的案例我处理的案例：1、谁能证明你没有违纪（举证责任不在被处分方）、谁能证明你没有违纪（举证责任不在被处分方）2、写出、写出N遍检讨书（自证其罪）遍检讨书（自证其罪）Tianjin University 行政隶属关系（权利救济）行政隶属关系（权利救济）权利救济的渠道应当畅通，管理者应承担对被权利救济的渠道应当畅通，管理者应承担对被管理者侵权而造成的损失或承担相应的法律责任进管理者侵权而造成的损失或承担相应的法律
39、责任进行适当的补偿。行适当的补偿。当今社会对管理的要求是：当今社会对管理的要求是：合法管理、合理管理、程序正当合法管理、合理管理、程序正当 高效便民、诚实守信、权责一致高效便民、诚实守信、权责一致 当今社会对管理者的要求是：当今社会对管理者的要求是：有权必有责、用权受监督有权必有责、用权受监督 违法受追究、侵权须赔偿违法受追究、侵权须赔偿Tianjin University教师与学生教师与学生宪法权力的一致性宪法权力的一致性 民事法律关系的平等性民事法律关系的平等性 管理关系的主动、被动性管理关系的主动、被动性 辅导员与学生在政治上、法律上、人格上是平等的辅导员与学生在政治上、法律上、人格上是
40、平等的 政治上平等政治上平等 法律上平等法律上平等 人格上平等人格上平等 （个人尊严、名誉、价值）（个人尊严、名誉、价值）Tianjin University教师与学生教师与学生教师教师与学生之间的管理和被管理的关系：与学生之间的管理和被管理的关系：实施管理要依法依规进行而不是凭个人的好恶实施管理要依法依规进行而不是凭个人的好恶 处理违法违纪学生要依法依规且程序正当、合规处理违法违纪学生要依法依规且程序正当、合规 奖励学生要依法依规做到公开、公平奖励学生要依法依规做到公开、公平尊重学生享有的民主权利，做到依法协商、自愿尊重学生享有的民主权利，做到依法协商、自愿 公平、合理，不以强势压人。公平、
41、合理，不以强势压人。Tianjin University教师与学生教师与学生 教师是学生的良师和益友，是学校中与学生接触交流最多、最频繁的教师是学生的良师和益友，是学校中与学生接触交流最多、最频繁的教职工，是引导、教育、帮助学生健康成长的导师和挚友。教职工，是引导、教育、帮助学生健康成长的导师和挚友。在处理学生问题时应当学会运用在处理学生问题时应当学会运用法律思维和方式去处理问题法律思维和方式去处理问题（法律性问题交由法律解决）（法律性问题交由法律解决）老百姓称：老百姓称：“看人下菜碟看人下菜碟”，矛盾转嫁；，矛盾转嫁；管理学称：安全危机处理与管控管理学称：安全危机处理与管控 ；民商事法律称：
42、风险及责任分担或免责。民商事法律称：风险及责任分担或免责。案例三：案例三：20142014年年底天津某高校精神病学生杀人案（一死一伤）年年底天津某高校精神病学生杀人案（一死一伤）教师法赋予教师对学生的权利和义务教师法赋予教师对学生的权利和义务 1 1、指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩；、指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩；2 2、对学生进行宪法、法律教育，思想品德、文化、科学技术教育；、对学生进行宪法、法律教育，思想品德、文化、科学技术教育；3 3、组织、带领学生开展有益的社会活动；、组织、带领学生开展有益的社会活动；4 4、关心、爱护学生，尊重学生人格，促进学生在品
43、德、智力、体质、关心、爱护学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质 等方面全面发展；等方面全面发展；5 5、制止有害于学生的行为或其他侵犯学生合法权益的行为；、制止有害于学生的行为或其他侵犯学生合法权益的行为；6 6、批评和抵制有害于学生健康成长的现象。、批评和抵制有害于学生健康成长的现象。Tianjin University（三）微量的官民关系（三）微量的官民关系 法律法规授权学校可实施的具体行政行为仅限于以下四项：法律法规授权学校可实施的具体行政行为仅限于以下四项：录取、学籍、毕业证、学位证录取、学籍、毕业证、学位证 什么叫具体行政行为？什么叫具体行政行为？a.a.主主 体体国家行政
44、机关及其工作人员国家行政机关及其工作人员 b.b.职权来源职权来源法律法规授权或委托法律法规授权或委托 c.c.相相 对对 人人公民、法人或其他组织（执法对象）公民、法人或其他组织（执法对象）d.d.范范 围围特定的具体事项：学籍、证书特定的具体事项：学籍、证书 e.e.行行 为为对相对人的权利义务的单方行为对相对人的权利义务的单方行为 案例四：案例四：9898年北京科技大学田永案年北京科技大学田永案-作弊作弊-退学退学-补证补证-注册注册 案例五：案例五：9696年北京大学刘燕文案年北京大学刘燕文案(评委评委1616人人-6:7:3)-6:7:3)Tianjin University 微量的
45、官民关系微量的官民关系1 1教育法教育法第第2929条规定：学校行使以下权利：条规定：学校行使以下权利：（四）对受教育者进行学籍管理，（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励与处分。实施奖励与处分。2 2、中华人民共和国学位条例中华人民共和国学位条例第第8 8条：学士学位，由国务院授权的高等学校授条：学士学位，由国务院授权的高等学校授 予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究 机构授予。机构授予。授予学位的高等学校和科学研究机构（以下简称学位授予单位）及其可以授授予学位的高等学校和科学研究机构（以下简称学位授予单位）及其可以
46、授 予学位的学科名单，由国务院学位委员会提出，经国务院批准公布。予学位的学科名单，由国务院学位委员会提出，经国务院批准公布。困扰高校的问题困扰高校的问题 -处分决定书的依法送达（处分决定书的依法送达（行政处罚法行政处罚法第第4040条）条）民事诉讼法民事诉讼法 规定的规定的 七种送达方式：七种送达方式：1 1、自接送达（本人、成年家属、代收人（传达室）、代理人、）、自接送达（本人、成年家属、代收人（传达室）、代理人、）2 2、留置送达（拒收、留置送达（拒收有证明人证明及签名盖章、送达文书注明、照相或录像等）有证明人证明及签名盖章、送达文书注明、照相或录像等）3 3、委托送达（法院委托当地法院）
47、、委托送达（法院委托当地法院）4 4、邮寄送达（挂号以受送的人签收日期为送达日）、邮寄送达（挂号以受送的人签收日期为送达日）5 5、转交送达（部队人员和服刑人员）、转交送达（部队人员和服刑人员）6 6、电子数据方式送达（经授权人同意）、电子数据方式送达（经授权人同意）7 7、公告送达（上述方式不能送达或下落不明的，可在住所地张贴或报纸登公告，、公告送达（上述方式不能送达或下落不明的，可在住所地张贴或报纸登公告，经过经过6060日即视为送达。）日即视为送达。）Tianjin University 微量的官民关系微量的官民关系 法律应当成为广大师生的信仰，崇尚、遵守法法律应当成为广大师生的信仰，崇
48、尚、遵守法律规范要成为习惯。律规范要成为习惯。a.a.行政管理活动要符合上位法规定，可以变通；行政管理活动要符合上位法规定，可以变通；b.b.民事法律活动要符合法律规定，可以约定；民事法律活动要符合法律规定，可以约定；c.c.具体行政行为要符合法律授权，不可变通。具体行政行为要符合法律授权，不可变通。法律思维的小例证法律思维的小例证 案例六：案例六：北京男孩留学德国经历北京男孩留学德国经历 案例七：案例七：美国田纳西州克拉尼克家着火案美国田纳西州克拉尼克家着火案Tianjin University微量的官民关系微量的官民关系 以法律思维来代替习惯性思维和做法以法律思维来代替习惯性思维和做法 法
49、律思维法律思维-是指按照法律的逻辑来观察、分析、解决问题的思维方式。是指按照法律的逻辑来观察、分析、解决问题的思维方式。习惯性思维也叫思维定势习惯性思维也叫思维定势-是指人们按习惯的、比较固定的思路去考虑问题、是指人们按习惯的、比较固定的思路去考虑问题、分析问题，表现为在解决问题过程中作特定方式的加工准备。分析问题，表现为在解决问题过程中作特定方式的加工准备。案例八：拼车案例八：拼车 *习惯思维：车习惯思维：车空载空载拉人拉人收入收入-一年的油钱有了一年的油钱有了从未出事从未出事 （新老校区之间拼车单程（新老校区之间拼车单程1010元，有的老师一天能赚元，有的老师一天能赚2020元，拉满人来回
50、能赚元，拉满人来回能赚160160元。元。事故未出钱挣到了，但麻烦不断。）事故未出钱挣到了，但麻烦不断。）*法律思维：车法律思维：车空载空载拉人拉人万一出交通事故万一出交通事故车内人员受伤车内人员受伤要上车的全险要上车的全险 赚得不如支出多，事故虽然未出钱也未赚着赚得不如支出多，事故虽然未出钱也未赚着排除了许多麻烦。排除了许多麻烦。大家可以设身处地分析一下，你是习惯思维的人，还是法律思维的人？哪种人大家可以设身处地分析一下，你是习惯思维的人，还是法律思维的人？哪种人 更适合当下社会的现状。更适合当下社会的现状。Tianjin University（四）刑民交叉关系（四）刑民交叉关系 学生的违法
