1、第六章 火灾损失核定第一节 火灾统计的原则一 火灾统计的原则n依据中华人民共和国统计有关规定，进行火灾损失统计。n各地公安消防机关负责火灾统计工作n火灾统计管理规定第9条规定：火灾统计管理，按照“谁监督，谁统计”的原则，实行统一领导，分级、分部门管理。二、火灾统计的范围二、火灾统计的范围n所有火灾不论损害大小，都列入火灾统计范围；n易燃易爆化学物品燃烧爆炸引起的火灾；n破坏性试验中引起非试验体的燃烧；n机电设备因内部故障导致外部明火燃烧或者由此引起其它物件的燃烧；n车辆、船舶、飞机以及其它交通工具的燃烧（飞机因飞行事故而导致本身燃烧的除外），或者由此引起其它物件的燃烧。三、火灾统计的程序三、火
2、灾统计的程序1火灾发生后，受灾单位或个人填报火灾直接财产损失申报表n市、县级公安消防机构填写火灾直接财产损失核定表，核定并逐级上报。n对情况复杂或初步断定为重、特大火灾的，可邀请有关专业技术人员参加直接财产损失的统计、核定。n对火灾损失核定结果有异议的，可提请上一级公安消防机构进行复核，复核结果为最终结果。n 2 各省、自治区、直辖市公安厅、局，铁道、交通、民航公安局须在每月12日以前将上月火灾数据报公安部消防局。全年的火灾数据（含补报）在次年的1月12日以前上报。n 3 火灾统计管理规定第11条规定：发生特大火灾，须在24小时内向公安部消防局报告火灾基本情况，并及时续报、补报，火灾发生后1个
3、月内上报特大火灾专题报告。四、火灾统计的管辖四、火灾统计的管辖n全国火灾统计工作，由公安部统一归口管理。n各地的火灾统计工作，由各级公安部门负责。n跨地区的油田、管道、交通工具等发生火灾，由起火地公安部门负责统计。n军队、矿井地下部分、森林发生的火灾，分别由其主管部门负责统计。五、火灾统计的作用五、火灾统计的作用n火灾案件证据n研究火灾规律、制定防火对策的依据n进行宣传教育的材料第二节第二节 烧损率的评价方法烧损率的评价方法n一、房屋建筑物烧损率的评价1 轻微烧损:烧损率10%，承重件及非承重外观受损或局部稍有剥落。少量门窗稍有变形或局部烧毁，小修工程即可修复使用。2 一般烧损：烧损率40%，
4、承重件及非承重件保护层局部剥落或炭化，个别主体构件出现细小裂纹或烧损，门窗局部炭化或变形。采用中修工程方能恢复使用。n3 严重烧损：烧损率70%。承重件及非承重件保护层部分严重剥落，个别主体结构倾斜或塌落。门窗大部分严重炭化、烧损或变形，采用大修工程方能恢复使用。n4 全部烧毁:烧损率100%。承重件及非承重件保护层大部分或全部剥落、露筋或断裂，主体结构严重破坏，丧失使用功能，有倒塌危险，无修复价值，需翻修、拆除重建。二、设备烧损率n1 轻微烧损：烧损率10%。外观受损，或少量零部件、附属件受损，使用功能及精确度未受影响，经维护、保养或小修即可修复。n2 一般受损：烧损率40%。部分零部件、附
5、属件损坏，导致部分使用功能丧失，需通过部分拆卸分解更换才能修复。n3 严重烧损：烧损率70%。大部分使用功能和i精确度降低或丧失，必须通过大修才能修复或满足使用要求。n4 全部烧损：烧损率100%。无法修复，大部分零部件失去使用价值，修复费达到报废标准或维修已不合算。第三节第三节 火灾直接财产损失计算火灾直接财产损失计算方法方法一、主要概念：n火灾损失分为两类：火灾直接损失和火灾间接损失。n火灾直接财产损失：是指被烧毁、烧损、烟熏和灭火中破拆、水渍以及因火灾引起的污染等所造成的损失。火灾间接财产损失：是指因火灾而停工、停产、停业所造成的损失，以及现场施救、善后处理费用(包括清理现场、人身伤亡之
6、后所支出医疗、丧葬、抚恤、补助救济、歇工工资等费用)。n重置价值：重新建造或重新购置财产时所需的全部费用。n火灾伤亡统计：凡在火灾和火灾扑救过程中因烧、摔、砸、炸、窒息、中毒、触电、高温、辐射等原因所致的人员伤亡列入火灾伤亡统计范围。其中死亡以火灾发生后7天内死亡为限。二、房屋、建筑物财产直接损失计算n1 在用房屋损失：损失额(元)重置价值(元)1(1折旧年限(年)已使用时间(年)烧损率(%）重置价值(元)失火时该类房屋、构筑物工程造价(元米2)受灾房屋、构筑物建筑面积(米2)n2在建房屋、构筑物财产损失计算公式：损失额(元)在建工程造价(元米2)受灾房屋、构筑物面积(米2)烧损率(%)n3房
7、屋装修财产损失计算公式：损失额(元)重置价值(元)1（1折旧年限(年)）己使用时间(年)注：烧损后能够修复的，按实际修复费计算。三、设备(含房屋、构筑物内配套设备及施工设备)财产计算公式：损失额(元)重置价值(元)1(1折旧年限(年)已使用时间(年)烧损率()重置价值的确定：1、直接方法 在市场上可以找到与烧损设备相同的产品，直接以其市场价格作为重置价值；在市场上找不到相同或相似的产品，以原值作为重置价值。2、类比方法 在市场上找不到与烧损设备相同的产品，但可以找到与之相类似的产品，参照其市场价格作为重值价值。四、城乡居民财产损失计算1、家电、家具、文体用品等财产按当地当时重置价值，以折旧年限
8、10年计算。计算公式：损失额(元)重置价值(元)1(110)已使用时间(年)其中使用时间达到或超过8年，但仍有使用价值的，其财产损失按重置价值的20%计算。n2、衣物、日常生活用品：一律按烧损前财产30%计算。n3 金银饰品：按当地加工费计算。第七章 火灾事故处理第一节 概述一、构成火灾责任的条件n行为人违反了有关法律、法规和技术规范。n行为人主观上有过错n有一定的损害事实n行为与火灾事故之间有因果关系二 火灾事故责任者n1 概念：指引发火灾事故并应负责任的单位和个人。n2 火灾事故责任分类 按照火灾责任者的行为与火灾事故之间的关系，可以把火灾事故责任分为：直接责任、间接责任、直接领导责任、领
9、导责任。直接责任：直接责任：行为人直接导致火灾事故的发生、扩大、蔓延。间接责任间接责任：当事人虽未直接引发火灾事故，但对火灾事故的蔓延、扩大等有过错而应负的责任。n直接领导责任直接领导责任：指引发火灾事故的单位和个人的分管领导，在其职责范围内，对工作不负责任，不履行或者不正确履行职责，对造成的火灾事故所应负的责任。领导责任领导责任：指引发火灾事故的单位和个人的主要领导，在其职责范围内，对单位存在的火灾隐患失察或整改不力，对造成的火灾事故所应负的责任。第二节 火灾事故责任及处理一、火灾事故责任者的责任 根据火灾事故责任者的行为与火灾事故之间的关系，以及火灾造成的损失等具体情节，火灾事故责任者应承
10、担四种责任：刑事责任、民事责任、行政责任、党纪政纪处分n1 刑事责任：刑法第二章“危害公共安全罪”中规定放火、失火罪；第九章“渎职罪”。n2 民事责任：火灾责任人侵犯国家、个人财产及个人人身的，应承担民事责任。n3 行政责任：违反行政管理法规，警告、罚款、拘留、吊销许可证。n4 党纪、政纪处分1、查明火灾事故事实 （1）查明火灾事故经过 （2）查明火灾原因 （3）查明火灾损失 （4）查明与火灾事故有关的单位和个人2、收集火灾事故证据3、制作火灾事故责任书火灾事故责任书共三联。一联存根：二联附卷；三联交当事人。火灾事故责任书制作完成后7日内送达当事人。省市公安局分局火灾事故责任书（存根）火灾事故
11、责任书（存根）（）公消监（）字第号 责任人 胡 性别 男 年龄 33 籍贯 市县 民族 汉 工作单位 市炼油厂 应负主要责任 胡：冒险违章作业，负主要责任。张：对胡的违章行为不予制止，应负次要责任。段：身为班长，平时对安全工作重视不够，未亲自检查，负直接领导责任。处理意见对胡处治安拘留10天。对张、段分别处以治安罚款80元。承办单位：区公安分局消防科 承办人：审核签发人：填表人：1991年6月20日本责任书 抄报：市公安局消防支队 抄送：市石化工程公司 （此处印制主管公安机关名称）火灾事故责任书（附卷）火灾事故责任书（附卷）（）公消责（）第 号 火灾基本情况：火灾基本情况：根据根据中华人民共和
12、国消防法中华人民共和国消防法第三十九条规定。第三十九条规定。火灾事故责任火灾事故责任 认定如下：认定如下：如不服本认定，可在接到如不服本认定，可在接到火灾事故责任书火灾事故责任书之日起之日起15日内，向当地主管公安机关或上一级公安消防机构申日内，向当地主管公安机关或上一级公安消防机构申请重新认定。请重新认定。(此处加盖公安消防机构印章此处加盖公安消防机构印章)年年 月月 日日 三、火灾事故调查报告 火灾调查工作完成后，需写出火灾事故调查报告上报。其中特大火灾应当在查明火灾责任并提出处理意见后15日内，由省级公安消防机关写出报告报消防局备案。报告内容：n首部：发文单位、字、年号；标题，朝报单位，
13、报告事由。n正文：起火单位基本情况、起火经过及扑救情况、火灾损失、调查认定火灾原因情况、事故责任、经验教训及建议。n为步：日期、公章。第三节第三节 火灾责任事故的重新认定火灾责任事故的重新认定n一、重新认定的概念一、重新认定的概念 根据公安部有关通知，对火灾原因或责任认定不服，不属于行政复议范围，但可申请重新认定。火灾事故责任的重新认定是指当地主管公安机关或上一级公安消防机构，根据火灾事故当事人的申请或自己的审查，决定对下一级公安消防机构认定的火灾事故责任进行重新认定的行为。二、重新认定的过程二、重新认定的过程n1 1 提起提起 火灾事故当事人，即与火灾原因和事故责任认定有直接关系的单位和个人
14、有权提起重新认定。日期：自接到责任书之日起十五日内。申请：可向当地消防机关、上一级消防机关或主管公安机关递交书面申请。2 审查n对下一级消防机关认定火灾责任进行审查时，认为下一级认定错误，有权要求下一即将材料上报并重新认定。3 重新认定n 对原认定的事实、理由、根据进行全面的审查，原结论正确：维持原结论；错误：变更或撤销原认定结论，两个月内做出重新认定，制作火灾事故责任重新认定决定书。焦作天堂录像厅火灾事故处理情况一、基本情况一、基本情况n 2000年3月29日凌晨3时许，焦作市天堂音像俱乐部发生特大火灾，死亡74人，伤2人，直接财产损失20万元。1998年6月，焦作市棉麻公司职工韩本余与焦作
15、市蔬菜副食品公司第二分公司经理宋志平、原经理刘学礼达成租赁该公司东风商场的口头协议。1999年6月，韩与其妻将商场中间169米2改造为录像投影厅；将东侧173米2转租给无业人员王锋，改装为16个录像放影包间，通称天堂录像厅。装修时未经消防部门审核、验收，开业前也未申报消防安全检查，就擅自开业。韩弄虚作假，先后骗取了焦作市蔬菜副食品公司第二分公司和文化、公安、工商等管理部门的工作人员违法、越权审批，未经卫生部门审批。二、事故处理：韩本余等9人为火灾事故直接责任人被追究刑事责任，其中韩及其妻子已传播淫秽物品牟利罪、重大责任事故罪为无期徒刑、王峰以重大责任事故罪7年；录像厅工作人员韩志斌、康爱斌及观
16、看录像引起失火人员孟芳、罗春华以失火罪判处有期徒刑。对8名职务犯罪责任人分别判处有期徒刑。领导责任：副市长李孟顺等15人以党纪政纪处分 第四节 火灾刑事案件一、火灾刑事案件种类n失火罪：行为人过失引起火灾，造成严重后果。n消防责任事故罪：违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的。二、办案程序n1、立案：经过审查，根据事实和法律，达到立案条件，经县级以上公安机关负责人批准，进行立案。n2、侦查 依法进行的专门调查和采取的有关强制措施的活动。3、侦查终结n侦查终结的条件：犯罪事实清楚、证据确实充分、法律手续完备。n制作结案报告（经县级以上公安消防机关负责人批准）。内容：犯罪嫌疑人的基本情况；是否采取了强制措施及其理由；案件的事实和证据；法律依据和处理意见。n4、移送起诉第五节 火灾档案火灾档案内容n火灾调查报告n火灾损失清单n现场勘查笔录n访问笔录n火灾原因认定书n火灾事故责任书n火场图n火场照片等
