1、运输管理实务-绪论第一节第一节 交通运输系统概述交通运输系统概述第二节第二节 运输生产过程的组织与管理运输生产过程的组织与管理第三节第三节 运输市场运输市场第四节第四节 运输管制运输管制第五节第五节 交通运输组织现代化交通运输组织现代化 一、交通运输业的发展沿革一、交通运输业的发展沿革 二、现代交通运输系统二、现代交通运输系统 三、现代交通运输系统的发展三、现代交通运输系统的发展 重点：交通运输与现代交通运输重点：交通运输与现代交通运输一、交通运输业的发展沿革一、交通运输业的发展沿革 1 1、交通运输的概念、交通运输的概念 交通是运输和邮电的总称。运输是人和物借助交通是运输和邮电的总称。运输是
2、人和物借助交通工具的载运，产生有目的的空间位移。邮交通工具的载运，产生有目的的空间位移。邮电则是邮政和电信的总称，邮政是信件和包裹电则是邮政和电信的总称，邮政是信件和包裹的传递，电信是语言、符号和图象的传输。这的传递，电信是语言、符号和图象的传输。这是广义的交通概念。是广义的交通概念。狭义交通概念是和运输紧密联系的。狭义交通概念是和运输紧密联系的。2 2、交通运输发展沿革、交通运输发展沿革q原始的主要依靠人力、畜力、风力等自然力的原始的主要依靠人力、畜力、风力等自然力的舟、车运输阶段。舟、车运输阶段。q从从1717世纪英国工业革命开始，人类社会进入初世纪英国工业革命开始，人类社会进入初步运输化
3、阶段。步运输化阶段。q从从1919世纪末至世纪末至2020世纪初叶，工业化处于以机电世纪初叶，工业化处于以机电和化工为主的发展阶段，大宗能源、原材料和和化工为主的发展阶段，大宗能源、原材料和主要商品的长距离运输能力已充分具备，由水主要商品的长距离运输能力已充分具备，由水运、铁路等多种运输方式构成的综合运输体系运、铁路等多种运输方式构成的综合运输体系已初步形成，运输指挥和控制逐步实现自动化已初步形成，运输指挥和控制逐步实现自动化和半自动化。和半自动化。q从从2020世纪世纪7 7、8080年代开始，发达国家进入信息年代开始，发达国家进入信息和后工业化社会，传统的运输业被纳入社会服和后工业化社会，
4、传统的运输业被纳入社会服务体系而成为第三产业的一个组成部分。发达务体系而成为第三产业的一个组成部分。发达国家先后放松政府对交通运输的管制，促进了国家先后放松政府对交通运输的管制，促进了新的运输服务和民营多式联运企业的发展。以新的运输服务和民营多式联运企业的发展。以信息化、集成化和智能化为标志，综合运输体信息化、集成化和智能化为标志，综合运输体系进一步完善。系进一步完善。q交通与资源、环境和生态的关系交通可持续交通与资源、环境和生态的关系交通可持续发展问题成为社会热点问题，社会经济发展和发展问题成为社会热点问题，社会经济发展和人民生活对运输质量的要求更加严格，要求更人民生活对运输质量的要求更加严
5、格，要求更高的速度和更方便、可靠、舒适的服务，要求高的速度和更方便、可靠、舒适的服务，要求低能耗、无公害、清洁化的运输，满足小批量、低能耗、无公害、清洁化的运输，满足小批量、“零库存零库存”和全球生产体系的需要以降低社会和全球生产体系的需要以降低社会的物流总成本。的物流总成本。一体化交通运输（一体化交通运输（Integrated transportation）是指交通运输与整个经济社会发展的进一步融合。是指交通运输与整个经济社会发展的进一步融合。包括：包括：1.运输方式内部及运输方式之间的一体化；运输方式内部及运输方式之间的一体化；2.运输与能源环境的一体化；运输与能源环境的一体化；3.运输与
6、土地利用规划的一体化；运输与土地利用规划的一体化；4.运输与国家、社会安全的一体化；运输与国家、社会安全的一体化；5.运输与教育、健康和财富创造政策的一体化。运输与教育、健康和财富创造政策的一体化。q国际通达（国际通达（INTERNATIONNAL IN REACH）;q多式联运（多式联运（INTERMODAL IN FORM）；）；q智能运输（智能运输（INTELLIGENT IN CHARACTER）；）；q全面服务（全面服务（INCLUSIVE IN SERVICE）；）；q创新视野（创新视野（INNOVATIVE IN SCOPE）.二、现代交通运输系统二、现代交通运输系统1 1、现代
7、交通运输系统的结构、现代交通运输系统的结构现代交通运输系统是由铁路、公路、水运、现代交通运输系统是由铁路、公路、水运、航空和管道五种运输方式构成的立体化综合航空和管道五种运输方式构成的立体化综合系统。系统。由运载工具、运输线路和运输经营管理系统由运载工具、运输线路和运输经营管理系统组成。组成。亦称活动设备，是运输对象（旅客和亦称活动设备，是运输对象（旅客和货物）的承载体和形成动态交通流的基本单元。货物）的承载体和形成动态交通流的基本单元。是运载工具的载体，为提高运载工具是运载工具的载体，为提高运载工具的通达性，运输线路一般呈网状布局，线路之的通达性，运输线路一般呈网状布局，线路之间的交叉点形成
8、所谓交通结点，而在大城市和间的交叉点形成所谓交通结点，而在大城市和区域经济中心，各种运输方式的结合部，多形区域经济中心，各种运输方式的结合部，多形成所谓交通枢纽。以运输线路和交通枢纽为主成所谓交通枢纽。以运输线路和交通枢纽为主体，构成运输的固定设备。体，构成运输的固定设备。则是为保证交通工具和运输则是为保证交通工具和运输通道相互配合、安全有效运行而设置的管理系通道相互配合、安全有效运行而设置的管理系统，不仅要对交通流实行及时正确的动态监测、统，不仅要对交通流实行及时正确的动态监测、疏导、调整和控制，而且要经济合理地整合运疏导、调整和控制，而且要经济合理地整合运输资源，科学有效地组织运输生产过程
9、，保证输资源，科学有效地组织运输生产过程，保证高质量和高水平的运输服务。高质量和高水平的运输服务。2 2、现代交通运输系统的功能、现代交通运输系统的功能 现代交通运输系统的功能可以概括为：实现人现代交通运输系统的功能可以概括为：实现人流、物流的经济有序的流动，满足社会生产和流、物流的经济有序的流动，满足社会生产和生活中多样化的运输需求，促进人类的活动空生活中多样化的运输需求，促进人类的活动空间和经济空间的形成和拓展。间和经济空间的形成和拓展。实现人流、物流的经济有序的流动，是交通实现人流、物流的经济有序的流动，是交通运输系统微观层次的基本功能。运输系统微观层次的基本功能。不断地满足社会生产和生
10、活所提出的多样化不断地满足社会生产和生活所提出的多样化运输需求，是交通运输系统宏观层次的基本运输需求，是交通运输系统宏观层次的基本功能。功能。促进人类的活动空间和经济空间的形成和拓促进人类的活动空间和经济空间的形成和拓展的功能，则是从交通运输与社会发展和人展的功能，则是从交通运输与社会发展和人类文明进步的角度审视交通运输系统历史作类文明进步的角度审视交通运输系统历史作用的概括。用的概括。3 3、现代交通运输系统的特征、现代交通运输系统的特征 从从看，生产过程的运输是社会物质看，生产过程的运输是社会物质资料生产过程中的一个组成部分，而流通过资料生产过程中的一个组成部分，而流通过程的运输则是社会流
11、通领域的专业化运输。程的运输则是社会流通领域的专业化运输。从从看，交通运输系统的运行鲜明地看，交通运输系统的运行鲜明地呈现出人流、物流、交通流和信息流四位一呈现出人流、物流、交通流和信息流四位一体的特征，交通通道和运载工具的相互作用，体的特征，交通通道和运载工具的相互作用，不可分离，固定设备、活动设备和运输组织不可分离，固定设备、活动设备和运输组织三者综合形成运输能力。三者综合形成运输能力。从从看，是运输企业、用户、中介机构看，是运输企业、用户、中介机构（运输代理）和政府之间的相互作用，运输企（运输代理）和政府之间的相互作用，运输企业提供运输服务，组织并实现运输过程；用户业提供运输服务，组织并
12、实现运输过程；用户提出运输需求，通过需求的变化影响运输企业提出运输需求，通过需求的变化影响运输企业的生产组织和资源配置；运输代理是用户与运的生产组织和资源配置；运输代理是用户与运输企业的联系媒介，通过运输代理，实现用户输企业的联系媒介，通过运输代理，实现用户对运输方式的合理选择，不仅获得高效方便的对运输方式的合理选择，不仅获得高效方便的服务而且降低了流通成本；政府则是运输市场服务而且降低了流通成本；政府则是运输市场的监督者与管理者。的监督者与管理者。从从看，运输产品是人和物的空间位移，看，运输产品是人和物的空间位移，以吨公里和人公里计量。从运输过程开始到结以吨公里和人公里计量。从运输过程开始到
13、结束，运输对象（人和物）的基本属性没有改变，束，运输对象（人和物）的基本属性没有改变，改变的只是其空间位置。运输产品边生产、边改变的只是其空间位置。运输产品边生产、边消费，既不能存储，也不能调拨。运输生产组消费，既不能存储，也不能调拨。运输生产组织和运输市场营销过程同步进行，是运输业区织和运输市场营销过程同步进行，是运输业区别于其它产业的鲜明特点。别于其它产业的鲜明特点。三、现代交通运输系统的发展三、现代交通运输系统的发展在先进的在先进的方面，有客运高速化、货运方面，有客运高速化、货运重载化和快速化，运输安全技术集成化，运重载化和快速化，运输安全技术集成化，运输管理技术信息化和智能化。输管理技
14、术信息化和智能化。在先进的在先进的方面，有综合运输方面，有综合运输体系的规划、管理和决策技术，现代物流和体系的规划、管理和决策技术，现代物流和电子商务技术，集装箱多式联运技术，运输电子商务技术，集装箱多式联运技术，运输集约化经营技术以及冷藏运输、危险品运输、集约化经营技术以及冷藏运输、危险品运输、阔大货物运输等专门化运输技术。阔大货物运输等专门化运输技术。在在方面，有运输方面，有运输的资源利用，主要是能源、土地合理利用的资源利用，主要是能源、土地合理利用的技术、交通运输的环境影响评价和大气、的技术、交通运输的环境影响评价和大气、噪声、电磁、废弃物污染的防治技术；智噪声、电磁、废弃物污染的防治技
15、术；智能交通理论和技术，清洁运输和无公害运能交通理论和技术，清洁运输和无公害运输技术等等。输技术等等。一个重点领域一个重点领域：建立完善的综合交通运输体系；建立完善的综合交通运输体系；三个优先主题三个优先主题：1.交通能源利用与环境保护；交通能源利用与环境保护；2.交通安全；交通安全；3.缓解城市交通拥挤。缓解城市交通拥挤。一、运输过程的基本情况一、运输过程的基本情况二、旅客运输组织二、旅客运输组织三、货物运输组织三、货物运输组织四、交通运输流组织四、交通运输流组织五、交通场站作业组织五、交通场站作业组织六、运输流程再造六、运输流程再造重点：运输生产过程，了解研究领域前沿，重点：运输生产过程，
16、了解研究领域前沿，理解课程脉络。理解课程脉络。一、运输过程的基本情况一、运输过程的基本情况 1 1、交通运输的基本功能交通运输的基本功能：实现人和物的有目：实现人和物的有目的的空间位移。的的空间位移。2 2、运输活动的本质运输活动的本质：是人类生存和发展的一：是人类生存和发展的一种经济行为。种经济行为。3 3、现代社会的运输活动现代社会的运输活动：主要由提供运输服：主要由提供运输服务的专门的运输企业完成。务的专门的运输企业完成。4 4、运输过程运输过程：由运输用户与运输企业之间，由运输用户与运输企业之间，围绕运输服务需求和运输服务质量和价格，围绕运输服务需求和运输服务质量和价格，明确双方权利义
17、务进行交易并最终形成契约明确双方权利义务进行交易并最终形成契约关系、订立运输合同的过程。关系、订立运输合同的过程。：运输企业履行上述契约要求，运输企业履行上述契约要求，提供相应的运输产品和服务，借助一定的运提供相应的运输产品和服务，借助一定的运载工具，综合运用相关技术设备和人力资源，载工具，综合运用相关技术设备和人力资源，组织有关部门和环节的协调和配合，实现运组织有关部门和环节的协调和配合，实现运输对象的运送过程及其相关的技术、经济和输对象的运送过程及其相关的技术、经济和安全管理过程。安全管理过程。二二、旅客运输组织、旅客运输组织1 1、按运输工具不同：铁路、公路（包括城市道路）、航空按运输工
18、具不同：铁路、公路（包括城市道路）、航空和水运四种方式。和水运四种方式。按运程不同：城市旅客运输和城际旅客运输。按运程不同：城市旅客运输和城际旅客运输。2 2、可以简单描述为：可以简单描述为：（1 1）旅客获得乘坐交通工具的凭证；）旅客获得乘坐交通工具的凭证；（2 2）旅客从始发地港、站登乘交通工具开始运输；）旅客从始发地港、站登乘交通工具开始运输；（3 3）旅客在途中运输，包括中转和换乘；）旅客在途中运输，包括中转和换乘；（4 4）旅客到达目的地，离开交通工具，终止运输。）旅客到达目的地，离开交通工具，终止运输。售售 票票旅客进站旅客进站安安 检检 旅客候车（船、机）旅客候车（船、机）承运行
19、包承运行包检检 票票旅客上车旅客上车合法提取合法提取装车装车保管保管车车(船机船机)调配，等待调配，等待卸卸 车车车车(船、机船、机)出发出发车（船、机）车（船、机）到达到达保保 管管行包交付行包交付旅客出站旅客出站旅客下车旅客下车(船机船机)检票检票行包交付行包交付车（船机）车（船机）调配，等待调配，等待图图11 客运站（港、机场）作业流程图客运站（港、机场）作业流程图 3 3、运输企业旅客运输组织工作：、运输企业旅客运输组织工作：（1 1）：旅客运输市场调查和旅客运：旅客运输市场调查和旅客运输需求预测分析；了解不同旅客群体（客流）输需求预测分析；了解不同旅客群体（客流）的数量、流向、流程、
20、流时、旅行服务需求及的数量、流向、流程、流时、旅行服务需求及其变化，分析各种运输方式的市场占有率；其变化，分析各种运输方式的市场占有率；（2 2）：根据市场需求开发有竞争力：根据市场需求开发有竞争力的、满足不同层次需求的多样化旅客运输产品的、满足不同层次需求的多样化旅客运输产品和运输服务；如各运输线路和方向的、不同行和运输服务；如各运输线路和方向的、不同行程的铁路列车、飞行航班、公路班车等；程的铁路列车、飞行航班、公路班车等；（3 3）：合理运用运输技术设备、能：合理运用运输技术设备、能源和人力资源；源和人力资源；（4 4）：方便的客票预订和发售服务；：方便的客票预订和发售服务；良好的候车（船
21、、机）环境和旅客乘降服务；良好的候车（船、机）环境和旅客乘降服务；安全、快速、舒适的运载工具；旅行途中优质安全、快速、舒适的运载工具；旅行途中优质规范的餐饮、卫生和文娱服务，信息服务、各规范的餐饮、卫生和文娱服务，信息服务、各种延伸服务，旅客投诉和理赔服务。种延伸服务，旅客投诉和理赔服务。三、货物运输组织三、货物运输组织1 1、货物运输生产三大作业：、货物运输生产三大作业：q发到作业、中转作业和运行作业。发到作业、中转作业和运行作业。q发到作业和中转作业由港站计划、安排与实发到作业和中转作业由港站计划、安排与实施；施；q运行作业则由承运人的生产管理部门计划和运行作业则由承运人的生产管理部门计划
22、和安排，由司乘人员具体实施。安排，由司乘人员具体实施。运运输输发发送送送送达达交交付付托托运运交交付付托托运运收货收货人人运输代理运输代理仓仓储储理理货货配配载载发发送送中中转转到到达达卸卸载载理理货货仓仓储储运输企业运输企业运输企业运输企业运输代理运输代理图图1-2 货物流通与货运作业示意图货物流通与货运作业示意图发货发货人人2 2、：货运业务主要在货运港站进行，：货运业务主要在货运港站进行，一般分为发送作业、途中作业、到达作业。一般分为发送作业、途中作业、到达作业。（1 1）发送作业发送作业：货物在始发港站的各项货运工作：货物在始发港站的各项货运工作称为发送作业。称为发送作业。：（2 2）
23、途中作业途中作业：货物在运送途中发生的各项作：货物在运送途中发生的各项作业统称为途中作业。业统称为途中作业。（3 3）到达作业到达作业：货物在到达站发生的各项货：货物在到达站发生的各项货运作业统称为到达作业，主要包括货运票据运作业统称为到达作业，主要包括货运票据的交接、货物卸车、保管和交付等内容。的交接、货物卸车、保管和交付等内容。3 3、货物运输组织的相对复杂性、货物运输组织的相对复杂性q需要组织货源货流，并根据货源货流变化配需要组织货源货流，并根据货源货流变化配置运输资源；置运输资源；q需要进行载运工具的回空调拨运输，防止载需要进行载运工具的回空调拨运输，防止载运工具偏集分布；运工具偏集分
24、布；q需要更完备可靠的信息系统为商务交易和运需要更完备可靠的信息系统为商务交易和运输过程服务；输过程服务；q需要特别重视阔大货物、危险货物、鲜活易需要特别重视阔大货物、危险货物、鲜活易腐等特种货物运输条件及其运输安全。腐等特种货物运输条件及其运输安全。4 4、“响应需求运输响应需求运输”和和“零库存系统零库存系统”q两者从不同角度指明货物运输应当完全响应两者从不同角度指明货物运输应当完全响应需求的动态变化，提供柔性的服务，使运输需求的动态变化，提供柔性的服务，使运输供给利用与运输需求保持高度的跟随性，实供给利用与运输需求保持高度的跟随性，实现适时生产和适时运输现适时生产和适时运输q这是运输业纳
25、入社会物流及其管理体系后，这是运输业纳入社会物流及其管理体系后，对运输组织创新和变革提出的新要求。对运输组织创新和变革提出的新要求。四、交通运输流组织四、交通运输流组织1 1、交通运输流、交通运输流运载工具在运输线路上的移运载工具在运输线路上的移动便形成交通运输流。动便形成交通运输流。q 2 2、交通运输流组织交通运输流组织为保证运输安全、畅通为保证运输安全、畅通和良好的运输秩序，对交通运输流进行和良好的运输秩序，对交通运输流进行疏导疏导、调节和管理调节和管理。返回返回返回返回返回返回 3 3、交通运输流组织的主要任务：、交通运输流组织的主要任务：（1 1）管理、调节和控制交通运输需求）管理、
26、调节和控制交通运输需求（2 2）调节控制运载工具的运行速度）调节控制运载工具的运行速度（3 3）规范运载工具的运行路径）规范运载工具的运行路径（4 4）调整及控制运载工具运行顺序）调整及控制运载工具运行顺序（5 5）组织交通运输场站作业过程）组织交通运输场站作业过程（6 6）编制公共交通运输服务时刻表）编制公共交通运输服务时刻表 保证：交通运输安全、效率、秩序保证：交通运输安全、效率、秩序五、交通场站作业组织五、交通场站作业组织q交通场站是旅客和货物运输的始发、终到和交通场站是旅客和货物运输的始发、终到和中转地点。其生产过程包括：中转地点。其生产过程包括：生产准备过程生产准备过程 基本生产过程
27、基本生产过程 辅助生产过程辅助生产过程 生产服务过程生产服务过程q主要任务：改进工艺流程、保证作业安全、主要任务：改进工艺流程、保证作业安全、提高作业效率、压缩运载工具在站停留时间提高作业效率、压缩运载工具在站停留时间,主要是非生产停留时间。主要是非生产停留时间。六、运输流程再造六、运输流程再造q运用信息社会下的业务流程再造（运用信息社会下的业务流程再造（Business Business Process Re-engineeringProcess Re-engineering，BPRBPR）理念，为）理念，为有效地改善运输系统的绩效，对现有运输流有效地改善运输系统的绩效，对现有运输流程的重新
28、分析、设计和改造。程的重新分析、设计和改造。1 1、集装箱与运输流程再造、集装箱与运输流程再造集装箱运输对货物运输流程再造产生重要影集装箱运输对货物运输流程再造产生重要影响和促进。围绕集装箱标准化进行设备和运响和促进。围绕集装箱标准化进行设备和运力配置；产生以运输中介为标志的组织形式。力配置；产生以运输中介为标志的组织形式。（1 1）高协作的运输方式）高协作的运输方式（2 2）适于组织多式联运）适于组织多式联运（3 3）简化托运、制单和结算手续）简化托运、制单和结算手续 2 2、电子商务与运输流程再造、电子商务与运输流程再造电子商务所带来的运输流程再造，要求运输企业电子商务所带来的运输流程再造
29、，要求运输企业采用新的技术和管理模式，具备新的服务能力和采用新的技术和管理模式，具备新的服务能力和服务素质；以信息为中心、以票据无纸化为主要服务素质；以信息为中心、以票据无纸化为主要特点。特点。（1 1）信息化：信息搜集代码化、存储数字化、）信息化：信息搜集代码化、存储数字化、处理电子化、传递标准化和实时化处理电子化、传递标准化和实时化（2 2）自动化：自动识别、自动导向、自动跟踪）自动化：自动识别、自动导向、自动跟踪（3 3）智能化：安全控制、速度控制、进程控制）智能化：安全控制、速度控制、进程控制智能决策智能决策（4 4）柔性化：响应需求运输、供应链管理）柔性化：响应需求运输、供应链管理一
30、、运输市场的概念及其构成一、运输市场的概念及其构成二、运输市场结构及特征二、运输市场结构及特征重点：运输市场结构和特征重点：运输市场结构和特征一、运输市场的概念及其构成一、运输市场的概念及其构成（一）运输市场的概念（一）运输市场的概念 市场和商品经济是紧密联系在一起的。在商市场和商品经济是紧密联系在一起的。在商品经济条件下，运输产品同样作为一种商品品经济条件下，运输产品同样作为一种商品而存在。运输市场作为整个市场体系的一个而存在。运输市场作为整个市场体系的一个细分类，具有一般市场的共性，也有其自身细分类，具有一般市场的共性，也有其自身的特殊性。的特殊性。1 1运输市场是运输产品交易的场所运输市
31、场是运输产品交易的场所 2 2运输市场是运输产品的流通领域运输市场是运输产品的流通领域 3 3运输市场是运输产品供求关系的总和运输市场是运输产品供求关系的总和 4 4运输市场是在一定时空条件下对运输产品运输市场是在一定时空条件下对运输产品的需求（现实需求和潜在需求）总和的需求（现实需求和潜在需求）总和（二）运输市场的构成（二）运输市场的构成 运输市场是一个多层次、多因素的集合体，运输市场是一个多层次、多因素的集合体，它由多项要素所构成。构成运输市场的要素它由多项要素所构成。构成运输市场的要素主要包括：主要包括：1 1运输需求者运输需求者 2 2运输供给者运输供给者 3 3运输中介者运输中介者
32、4 4政府政府二、运输市场结构及特征二、运输市场结构及特征（一）运输市场的结构（一）运输市场的结构q运输市场结构是具有多重含义、多个侧面、多运输市场结构是具有多重含义、多个侧面、多重规定的经济范畴，它包括空间结构、技术结重规定的经济范畴，它包括空间结构、技术结构等不同内容。构等不同内容。q运输市场的空间结构特性决定不同区域运输供运输市场的空间结构特性决定不同区域运输供给与运输需求的特征以及其相互关系。由于运给与运输需求的特征以及其相互关系。由于运输生产具有点多、线长、面广的特点，输生产具有点多、线长、面广的特点，依据地依据地理或经济区域划分运输市场理或经济区域划分运输市场，易于观察和分析，易于
33、观察和分析运输市场的空间结构特征。运输市场的空间结构特征。q综合运输体系是由铁路、公路、民航、水运、综合运输体系是由铁路、公路、民航、水运、管道等五种运输方式组成，每种运输方式都管道等五种运输方式组成，每种运输方式都有不同的技术经济特征，运输市场的技术构有不同的技术经济特征，运输市场的技术构成是这成是这五种运输方式以及它们各自技术内容五种运输方式以及它们各自技术内容不断发展的体现。不断发展的体现。q一定时期的运输市场结构取决于这一时期不一定时期的运输市场结构取决于这一时期不同的运输方式的发展，不同国家（或地区）同的运输方式的发展，不同国家（或地区）在不同时间内运输市场结构特征不尽相同，在不同时
34、间内运输市场结构特征不尽相同，它是影响运输市场发展与变化的重要因素。它是影响运输市场发展与变化的重要因素。（二）运输市场的特征（二）运输市场的特征 运输市场是以商品交换为主要内容的经济联系运输市场是以商品交换为主要内容的经济联系形式，它是运输生产者与消费者之间相互联接形式，它是运输生产者与消费者之间相互联接的桥梁和纽带，具有一般商品市场所具有的特的桥梁和纽带，具有一般商品市场所具有的特征和属性。由于运输业本身的特点，决定了运征和属性。由于运输业本身的特点，决定了运输市场具有一些与其他市场不同的特征。输市场具有一些与其他市场不同的特征。1 1运输市场具有较强的空间性和时间性运输市场具有较强的空间
35、性和时间性 2 2运输需求是一种派生需求运输需求是一种派生需求 3 3运输市场上出售的是非实物性产品运输市场上出售的是非实物性产品 4 4运输市场上存在较多的联合产品运输市场上存在较多的联合产品(共同产品共同产品)5 5个别市场的进入有一定的困难个别市场的进入有一定的困难一、运输管制概述一、运输管制概述二、国家运输政策及交通运输法制体系二、国家运输政策及交通运输法制体系三、我国的运输管制及交通运输法规三、我国的运输管制及交通运输法规四、运输业的补贴四、运输业的补贴重点：管制的必要性和方式；重点：管制的必要性和方式；补贴的必要性和方式。补贴的必要性和方式。一、运输管制概述一、运输管制概述：政府基
36、于社会公众利益或国家经：政府基于社会公众利益或国家经济发展政策的需要，对某一产业的企业行为济发展政策的需要，对某一产业的企业行为所制定的规范以及对企业经营活动的干预。所制定的规范以及对企业经营活动的干预。受管制的产业有公用事业和运输业。受管制的产业有公用事业和运输业。：政府对运输行业的企业行为所制：政府对运输行业的企业行为所制定的规定性，一般包括行业进入和退出管制、定的规定性，一般包括行业进入和退出管制、费率管制和安全管制等内容。费率管制和安全管制等内容。（一）运输管制的必要性（一）运输管制的必要性1 1公用运输业固定成本比例很高，趋向于大规公用运输业固定成本比例很高，趋向于大规模的组织与经营
37、，容易造成独占的现象。模的组织与经营，容易造成独占的现象。2 2运输业具有许多外部成本运输业具有许多外部成本(如拥挤和污染如拥挤和污染)及及外部利益外部利益(如运输所导致的土地使用的增值如运输所导致的土地使用的增值)，难以在市场体系中恰当反映。难以在市场体系中恰当反映。3 3运输服务具有部分（准）公共物品的特性。运输服务具有部分（准）公共物品的特性。4 4除了效率以外，政府还有国家安全及公众福除了效率以外，政府还有国家安全及公众福利的考虑。利的考虑。5 5运输产品多为劳务且不能存储，产品具有共运输产品多为劳务且不能存储，产品具有共同性且需要持续供应，而消费者的需求则有显同性且需要持续供应，而消
38、费者的需求则有显著的波动。著的波动。（二）运输管制的目标：（二）运输管制的目标：1 1促进整体交通运输系统的发展，以配合国家促进整体交通运输系统的发展，以配合国家经济发展的需要。经济发展的需要。2 2为社会大众提供安全、高效、合理价格的运为社会大众提供安全、高效、合理价格的运输服务。输服务。3 3促进国家、国际的商业发展。促进国家、国际的商业发展。4 4力求运输、能源、土地使用、环境保护、社力求运输、能源、土地使用、环境保护、社会政策（如就业、土地分配等）之间的均衡会政策（如就业、土地分配等）之间的均衡发展。发展。5 5运输业主的保障及安全。运输业主的保障及安全。二、国家运输政策及交通运输法制
39、体系二、国家运输政策及交通运输法制体系（一）国家运输政策（一）国家运输政策q运输政策是以国家社会利用为前提，根据当运输政策是以国家社会利用为前提，根据当前环境需要制定的具有前瞻性、开创性、规前环境需要制定的具有前瞻性、开创性、规范性和整体性的与运输有关的政策。范性和整体性的与运输有关的政策。q运输政策是制定与运输有关法规的主要依据，运输政策是制定与运输有关法规的主要依据，是运输部门营运的最高指导原则。因此，要是运输部门营运的最高指导原则。因此，要探讨国家的运输管制法规，必须先了解该国探讨国家的运输管制法规，必须先了解该国的运输政策。的运输政策。由于我国的铁路、公路民航、水运和管道运输由于我国的
40、铁路、公路民航、水运和管道运输不归属同一个政府部门管理，因此在运输立法不归属同一个政府部门管理，因此在运输立法的表现上并未在同一部法律中体现。对于各种的表现上并未在同一部法律中体现。对于各种运输方式，其政策法规相应的体现在专门的法运输方式，其政策法规相应的体现在专门的法律之中，例如律之中，例如铁路法铁路法对铁路，而对铁路，而航空法航空法则对民用航空发展管理政策给予阐述。则对民用航空发展管理政策给予阐述。三、我国的运输管制及交通运输法规三、我国的运输管制及交通运输法规（一）我国的运输管制（一）我国的运输管制 在我国由于各种运输方式由不同部门主管，在我国由于各种运输方式由不同部门主管，没有形成综合
41、管理体制，对运输业的管制是没有形成综合管理体制，对运输业的管制是通过法律和行政命令方式，由各级行政主管通过法律和行政命令方式，由各级行政主管机关执行。目前，我国运输管制的内容主要机关执行。目前，我国运输管制的内容主要包括加入和退出管制、费率管制、服务水准包括加入和退出管制、费率管制、服务水准管制、补贴等。管制、补贴等。1 1加入和退出管制加入和退出管制 加入和退出管制的内容涵盖了运输企业从设立到退加入和退出管制的内容涵盖了运输企业从设立到退出行业的全过程。出行业的全过程。对公路运输企业实现许可证制度，运输企业的开业对公路运输企业实现许可证制度，运输企业的开业和停业必须满足相应的条件。和停业必须
42、满足相应的条件。从事营业性水路运输，必须由交通主管部门审查批从事营业性水路运输，必须由交通主管部门审查批准，领取准，领取“水路运输许可证水路运输许可证”和和“船舶营业运输船舶营业运输证证”。航空运输企业必须符合航空运输企业必须符合中华人民共和国民用航空中华人民共和国民用航空法法规定的条件，其设立、变更和终止以及企业内规定的条件，其设立、变更和终止以及企业内部和外部的关系，由国家有关法律调整。按照审批部和外部的关系，由国家有关法律调整。按照审批权限和审批程序的规定，凡经批准开办的航空运输权限和审批程序的规定，凡经批准开办的航空运输企业，由中国民用航空局颁发经营许可证。企业，由中国民用航空局颁发经
43、营许可证。2 2费率管制费率管制 我国对运输业的费率实行严格管制，各种运输我国对运输业的费率实行严格管制，各种运输方式的费率均有明确的运价表予以规定，运输方式的费率均有明确的运价表予以规定，运输企业被要求严格按照运价表收取运输费，并由企业被要求严格按照运价表收取运输费，并由铁道部、交通部、民航局等行政部门及其下属铁道部、交通部、民航局等行政部门及其下属机构负责监督执行。除非特别批准，运输企业机构负责监督执行。除非特别批准，运输企业不得变更运价。不得变更运价。3 3服务水准的管制服务水准的管制 服务水准管制的内容涵盖运输业经营的技术服务水准管制的内容涵盖运输业经营的技术和服务准备。各种运输方式的
44、运输规程和规和服务准备。各种运输方式的运输规程和规则中，对运输设备的提供、班次、时刻表、则中，对运输设备的提供、班次、时刻表、票价、运营线路等有比较明确的规定。在我票价、运营线路等有比较明确的规定。在我国目前的服务水准管制的规定中，有关安全、国目前的服务水准管制的规定中，有关安全、运输工具、运输业从业技术人员的考核以及运输工具、运输业从业技术人员的考核以及运输合同条款方面的规定较多也较为详细；运输合同条款方面的规定较多也较为详细；而对于服务的水平、次数等规定比较笼统。而对于服务的水平、次数等规定比较笼统。4 4运输补贴运输补贴 我国运输补贴分为中央财政补贴和地方财政我国运输补贴分为中央财政补贴
45、和地方财政补贴两级。中央财政补贴主要用于铁路和管补贴两级。中央财政补贴主要用于铁路和管道，补贴方式主要是差额式补贴，即由中央道，补贴方式主要是差额式补贴，即由中央财政拨款弥补运输企业运营亏损。前几年，财政拨款弥补运输企业运营亏损。前几年，我国铁路就采取此种补贴方式。地方财政补我国铁路就采取此种补贴方式。地方财政补贴主要用于补贴城市公共交通，对城市公共贴主要用于补贴城市公共交通，对城市公共交通运输企业包括地铁、公共汽车等进行补交通运输企业包括地铁、公共汽车等进行补贴，补贴方式主要是差额式补贴。贴，补贴方式主要是差额式补贴。（二）我国的交通运输法规（二）我国的交通运输法规 我国的交通法分为法律、法
46、规和规章三个层我国的交通法分为法律、法规和规章三个层次，包括国务院已发布的有关的行政法规和次，包括国务院已发布的有关的行政法规和各交通运输主管机关制定的行政规章。如各交通运输主管机关制定的行政规章。如海上交通安全法、海上交通安全法、铁路法铁路法、海商海商法法、民用航空法民用航空法、公路管理条例公路管理条例、汽车旅客运输规则汽车旅客运输规则、汽车货物运输规汽车货物运输规则则、航道管理条例航道管理条例、水路运输管理水路运输管理条例条例、危险货物运输规则危险货物运输规则、石油、石油、天然气管道条例天然气管道条例等。等。四、运输业的补贴四、运输业的补贴（一）运输业补贴的意义（一）运输业补贴的意义 运输
47、系统对于国家经济发展、社会繁荣及人民运输系统对于国家经济发展、社会繁荣及人民团结等关系非常密切。在消费者负担能力、经团结等关系非常密切。在消费者负担能力、经济、社会服务政策考虑下，又不得不对运输业济、社会服务政策考虑下，又不得不对运输业实施各种管制措施。其中对费率的管制，有时实施各种管制措施。其中对费率的管制，有时会使运输业主无法获得合理的利润，加上运输会使运输业主无法获得合理的利润，加上运输结构随着科技发展产生了重大变化，有些业主结构随着科技发展产生了重大变化，有些业主甚至因为这种变化而无法获得足以维持营运的甚至因为这种变化而无法获得足以维持营运的应有收入，进而影响到运输服务质量的维持。应有
48、收入，进而影响到运输服务质量的维持。因而，政府必须对运输业主采取补贴措施，促因而，政府必须对运输业主采取补贴措施，促使业主增加运能、减轻成本负担及获得应有的使业主增加运能、减轻成本负担及获得应有的收入。收入。大众运输是最需要政府补贴的运输业，基于经大众运输是最需要政府补贴的运输业，基于经济、环境几社会公平等考虑，世界各国大都将济、环境几社会公平等考虑，世界各国大都将发展大众运输列为其运输政策之一，但大众运发展大众运输列为其运输政策之一，但大众运输在汽车普及化之后就面临严重的财务困难，输在汽车普及化之后就面临严重的财务困难，而有寓意补贴的必要。而有寓意补贴的必要。P*PRR*（最优乘客量）乘客量
49、单位乘客成本美元需求曲线 边际社会收益平均成本曲线边际成本曲线 （二）补贴的方式（二）补贴的方式 政府对运输业的补贴可分为货币补贴及非货币政府对运输业的补贴可分为货币补贴及非货币补贴两大项。补贴两大项。1 1非货币补贴非货币补贴（1 1）税费减免。诸如公共运输车辆设备进口关）税费减免。诸如公共运输车辆设备进口关税的减免、牌照税的减免等。税的减免、牌照税的减免等。（2 2）经营协助。诸如给予业主技术性的协助，）经营协助。诸如给予业主技术性的协助，信息的提供等。信息的提供等。（3 3）运输管制。诸如通过费率制度达到对使用）运输管制。诸如通过费率制度达到对使用者的间接补贴，高峰与非高峰间补贴，线路间
50、者的间接补贴，高峰与非高峰间补贴，线路间的补贴等内部交叉补贴；对其他运输工具或业的补贴等内部交叉补贴；对其他运输工具或业主的管制措施（如停车的管制）以达到协助发主的管制措施（如停车的管制）以达到协助发展公共运输的目的等。展公共运输的目的等。2 2货币补贴货币补贴 货币补贴又可分为直接补贴及间接补贴两类，货币补贴又可分为直接补贴及间接补贴两类，前者是指直接给予业主货币的补贴，后者则通前者是指直接给予业主货币的补贴，后者则通过其他方式给予货币的补贴。过其他方式给予货币的补贴。间接补贴是以间接方式给予业主货币的补贴，间接补贴是以间接方式给予业主货币的补贴，诸如公路、机场、港口等的建设费。诸如公路、机
