1、中国水产品出口的绿色壁垒问题中国水产品出口的绿色壁垒问题浅谈非关税贸易壁垒术语介绍术语介绍1案例及分析案例及分析2绿色壁垒的成因分析及基本特征绿色壁垒的成因分析及基本特征3中国水产品出口自身存在的问题中国水产品出口自身存在的问题4解决方案及总结解决方案及总结5目录目录1.术语介绍 绿色壁垒：是指在国际贸易活动中,一国以保护有限资源,生态环境和人类及动物,植物健康或安全甚至生命为名而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的法律,法规,政策与措施,以阻止某些外国商品进口或在进口时受到一定的限制,从而达到保护本国产品,市场和环境的目的.可见可见,绿色壁垒是指一些保护环境的法绿色壁垒是指一些保护环境的法律律
2、,法规制度法规制度,在在某种程度上某种程度上说是合理的说是合理的.1.术语介绍 非关税壁垒：指除关税以外的一切干预进出口贸易的贸易政策和措施。进口配额：指一国政府在一定时期以内，对于某些货物的进口数量或金额加以直接的限制，是发达国家实行进口数量限制的重要手段之一。（含一下两种）绝对配额：是在一定时期内，对某些货物的进口数量或金额规定一个最高数额，达到这个数额后，便不准进口。（分为“全球配额”与“国别配额”）关税配额：是对货物进口绝对数额不加限制，而对在一定时期内，在规定配额以内进口货物，给予低税、减税或免税待遇；对超过配额进口货物则征收附加税或罚款。属于世界范围的属于世界范围的绝对配额，对于来
3、自绝对配额，对于来自任何国家或地区的货任何国家或地区的货物一律适用。物一律适用。是在总配额内按国别是在总配额内按国别和地区分配给固定的配额，和地区分配给固定的配额，超过规定的配额便不准进超过规定的配额便不准进口。口。1.术语介绍绿色包装：绿色包装指能节约能源、减少废弃物、用后易于回收再用或再生利用。易于自然分解、不污染环境的包装，如可再生回收再循环包装、多功能包装、以纸代塑包装等。绿色卫生检疫制度：为保护国内消费者利益，满足对此商品健康和安全等隐性需求，各国海关与商检机构都制定了不同的卫生检疫制度，对进口商品的品质进行检测与鉴定。产品加工标准制度：产品标准是指针对有形产品在使用时能成功满足用户
4、需要程度标准下作出的强制性规范。绿色补贴制度：是指在对外贸易中，对某些或全部商品的进口，规定由国家机关直接经营，或是把商品的进口或出口的垄断权给予某些组织。绿色附加税：是发达国家保护环境、限制进口最早采用的手段，即对一些污染环境、影响生态的进口产品征收进口附加税，或者限制、禁止进口，甚至实行贸易制裁。绿色包装制度：绿色包装指能节约能源、减少废弃物、用后易于回收再用或再生利用。中国水产品相关绿色壁垒案例中国欧洲：冻虾仁遭退货案 浙江舟山出产的冻虾仁以个大味鲜名闻海内外，欧洲是它多年来的传统市场。然而，一次舟山冻虾仁突然被欧洲一些公司退了货，并且要求索赔。一问原因，原来当地检验部门从部分舟山冻虾仁
5、中查到了10亿分之0.2克的氯霉素。冻虾仁里哪来的氯霉素？浙江省有关部门立即着手调查。结果发现，环节出在加工上。剥虾仁要靠手工，一些员工因为手痒难耐，用含氯霉素的消毒水止痒，结果将氯霉素带入了冻虾仁，造成大量退货。相关数据图2案例分析 “随着我国入世，贸易壁垒正在消解，但国外对中国农产品的技术壁垒特别是绿色壁垒日趋严重，这是我们必须面对的重大问题”。浙江省省长柴松岳说，“冻虾仁事件给我们上了惨重的一课”。据了解，近几年我国农产品由于质量安全方面的原因而在国际市场屡屡受挫的状况已经不在少数。加快发展绿色食品，确保农产品的质量安全，已经成为推动我国农村经济繁荣、增强农产品在国际市场竞争力的重要环节
6、。我国农产品量很多，但大多数都不符合出口标准。这种有量无质的情况也是我国出口受阻的重要原因之一。从“冻虾仁”事件中吸取教训，浙江省开始制订一系列鼓励发展绿色食品、打击危害食品安全活动的措施。浙江省副省长章猛进表示，省政府已经拿出100万元，让省农业厅抓紧制定浙江省的绿色食品标准，准备先在省里评绿色食品，评上“绿色”贴上标签的，由省政府给以奖励，评上一个奖励一个，动员越来越多的农户自觉地参与绿色食品的开发。3.1绿色壁垒兴起的原因 世界环境的恶化引起人类价值观念的变化 传统的非关税壁垒越来越受到国际社会的谴责 各种绿色组织的存在及其政治影响 各国环境标准的差异 现行国际贸易规则和协定不完善、缺乏
7、约束力 世界环境的恶化引起人类价值观念的变化 随着工业化的加速，世界经济的高速增长，资源和环境的破坏和污染变得日益突出，如气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性减少等等。这些问题的存在，直接影响到人类的生存和发展，引起了国际社会的广泛关注。人们的思维方式，消费行为和价值观念都发生了变化，注重生活质量、营造绿色文明的新的价值观念超越了狭隘的人类中心论；对不污染环境、人体健康无害的绿色产品的需求日益增长。发达国家消费者绿色价值观的形成，对绿色产品的需求偏好，也为发达国家绿色贸易壁垒的形成提供了条件和机遇。传统的非关税壁垒越来越受到国际社会的谴责 各国为使本国的“幼稚”产业得到发展，“夕阳”产业减缓衰退，
8、使具有规模经济的产业获取超额利润，都没有放弃过贸易保护。但是，随着关贸总协定和世界贸易组织的运行，随着关税不断降低，非关税壁垒受到更多的限制，传统的贸易壁垒的运用空间也越来越小。在此种情况下，发达国家为了其自身的利益，开始寻求新的贸易保护措施。绿色贸易壁垒应运而生，成为在各国发展最快的一种贸易壁垒。各种绿色组织的存在及其政治影响 早在70年代，美国成立了两个青少年环保组织，发起了保护地球生态平衡的“地球日”活动。此后，各国绿色组织纷纷成立。这些绿色组织及绿色政党的不断涌现,逐渐成为一种不可忽视的政治力量，他们的言论和行动直接影响到政府的政策和有关政党及其领导人的政治地位和政治生涯。因此，许多政
9、党开始把环境保护政策纳入自己的政策体系，使环境问题政治化，不可避免地涉及到经济和贸易领域。同时，发达国家的政府也受到国内有关产品生产商的压力，一同促进了绿色贸易壁垒的形成。各国环境标准的差异由于各国的生产力发展水平不同，经济所处的发展阶段不同，进行环境保护的能力和对环境质量的需求存在着巨大的差异，各种环境问题在不同的国家的严重程度也不尽相同，由此决定了不同国家的环境标准参差不齐，难以协调。环境标准的不同，导致企业环保费用内在化的成本不同，直接影响到产品的生产成本，而生产成本的高低直接关系到产品的国际竞争力，影响到一国的国际收支平衡和宏观经济的稳定性。因此，环境标准问题就成为各国广泛关注的一个国
10、际性问题。发达国家经过长期的经济发展，社会生产力和环境保护的意识远远高于发展中国家。虽然发达国家环境标准的规定和实施非常严格，但对其产品竞争力的影响却微乎其微；而对于广大的发展中国家却产生巨大的冲击。因此为限制发展中国家产品的进口，发达国家设置绿色贸易壁垒提供了借口，从而达到贸易保护的作用。现行国际贸易规则和协定不完善、缺乏约束力 贸易和环境问题是一个极为复杂且十分敏感的问题。长期以来各国从各自的经济利益出发，以求在与贸易有关的环境标准方面取得有利的地位。因此，虽经过许多探讨和谈判，但难以达成一致意见，由此产生的有关贸易规则含义较宽、含糊，甚至处于两可之间。并且这些规定的弹性较大，其中一些重要
11、的术语的含义非常不明确，例如，“武断”、“不合理”、“变相限制”、“所必须的措施”等等，都没有做出明确的规定，这就为各缔约方以环境保护为名，实施绿色贸易壁垒提供了合法的借口。3.2绿色贸易壁垒的基本特征 名义上的合理性 形式的合法性 保护内容的广泛性 保护方式的隐蔽性 较强的技术性 技术要求的相对性名义上的合理性 绿色贸易壁垒是以保护世界资源、环境和人类健康为名，行贸易限制和制裁措施之实。现代社会人们对生存环境和生活质量的要求越来越高，会很自然地关注环境问题，对于那些可能对环境和健康带来危害的商品和服务表现出了高度敏感性。绿色贸易壁垒正是抓住了这一共同心理，使贸易保护在名义上和提法上有了合理性
12、的巧妙性。形式的合法性 绿色贸易壁垒虽然属于非关税壁垒的范畴，但其不同之处在于绝大部分的非关税壁垒不是通过公开立法来加以规定和实施的，而绿色贸易壁垒措施则是以一系列国际国内公开立法作为依据和基础。70年代以来，国际社会通过有关国际组织及国际会议先后制定了许多多边国际环保协议、规则。它们在形成国际环保习惯法以及在对国际贸易造成冲击和影响方面，起着不可忽视的重要作用。保护内容的广泛性 绿色壁垒保护的内容十分广泛，它不仅涉及到与资源环境保护和人类健康有关的许多商品在生产和销售方面的规定和限制，而且对那些需达到一定的安全、卫生、防污、等标准的工业制成品亦产生巨大压力，因此对发展中国家的对外贸易与经济发
13、展具有极大的挑战性。同时，由于绿色贸易壁垒保护措施具有不确定性和可塑性，因此在具体实施和操作时，也很容易被某些发达国家用来对来自于发展中国家的产品随心所欲地加以刁难和抵制。保护方式的隐蔽性 与传统的非关税壁垒措施，如进口数量与配额等相比，绿色保护壁垒具有更多的隐蔽性。首先，它不像配额和许可证管理措施那样，明显地带有分配上的不合理性和歧视性，不容易引起贸易摩擦。其次，建立在现代科学技术基础之上的各种检验标准不仅极为严格，而且烦琐复杂，使出口国难以应付和适应。例如，1995年4月国际标准化组织开展实施“国际环境监察标准制度”，许多国家利用此标准限制和拒绝产品进口。较强的技术性 即对产品的生产、使用
14、、消费、和处理过程的鉴定都包括较多的技术性成分。技术要求的相对性 在发达国家之间，环保技术水平比较接近，它们之间的贸易因环保问题导致的纠纷较少。而在发达国家与发展中国家之间，发达国家较高的环境标准和相应的管理措施，对发展中国家来说，往往是一道道难以逾越的绿色壁垒。4.1中国水产品出口自身存在什么问题？（一）养殖环境日益恶化是首要问题（二）病害增多引发药物的滥用和残留超标（三）养殖水产品食源性微生物污染严重造成我国渔业水域的污染主要来自于工业废水造成我国渔业水域的污染主要来自于工业废水的污染、城市生活污水的污染以及农药使用和渔业自的污染、城市生活污水的污染以及农药使用和渔业自身的污染等，这些都造
15、成了渔业生态环境的恶化。近身的污染等，这些都造成了渔业生态环境的恶化。近年来，连续发生了出口水产品有毒重金属含量超标事年来，连续发生了出口水产品有毒重金属含量超标事件。件。通过资料检索发现，目前我国的水产养殖用药主要是通过资料检索发现，目前我国的水产养殖用药主要是以化学药类和抗生素类药物为主，并且大部分的药物是由以化学药类和抗生素类药物为主，并且大部分的药物是由兽药、农药以及一些化学品移植而来，没有进行系统的药兽药、农药以及一些化学品移植而来，没有进行系统的药效学、药物代谢动力学、毒理学及养殖生态环境影响评价效学、药物代谢动力学、毒理学及养殖生态环境影响评价等基础研究和实验，实际使用时药物的给
16、药剂量、用药程等基础研究和实验，实际使用时药物的给药剂量、用药程序、休药期缺乏科学依据，最终导致盲目用药、滥用药现序、休药期缺乏科学依据，最终导致盲目用药、滥用药现象普遍的存在。象普遍的存在。据中国疾病预防控制中心食品安全首席专家刘秀梅据中国疾病预防控制中心食品安全首席专家刘秀梅研究员报告，我国食源性疾病暴发的特点是微生物性食研究员报告，我国食源性疾病暴发的特点是微生物性食物中毒居首位。物中毒居首位。食源性微生物污染可在养殖、运输、生产、加工等食源性微生物污染可在养殖、运输、生产、加工等诸多环节发生。诸多环节发生。4.2解决方案（一）加强水产养殖质量管理，落实“源头战略”，保障食品安全（二）加
17、强水产用药的管理.建立健全法规标准.积极推进渔药生产许可制度，加强流通监管.不可忽视对渔用饲料的监管.完善农兽药残留监控体系，强化对出口养殖基地饲养过程用药监管（三）协调合作机制1、中央与地方的协作2、政府部门之间的协作3、部门与企业的协作（四）发挥协会作用，加强行业协作（五）积极开展水产养殖违禁用药的替代药物研发，不断提高药残检测水平总结 运用世贸组织的有关条款，实施合法保护 积极借鉴世贸组织中西方成员国通行做法 利用世贸组织的争端机制减少单边歧视性制裁 利用技术标准等手段构建产业保护体系 在执行中学会保护自己运用世贸组织的有关条款，实施合法保护 我国是以发展中国家身份加入世界贸易组织的，可
18、以享受过度期安排和关税保护程序。也可以利用“例外条款”等国际市场通行的规则并努力扩大在中国的适用范围。积极借鉴世贸组织中西方成员国通行做法 入世后，可以通过参与制定和规范国际贸易规则，主动地维护中国的正当权益。haccp质量管理体系已在中国出口美国和欧盟的企业中得到广泛应用。但是，由于美国与欧盟haccp法规的不统一性，加重中国的水产企业的负担，建议中国政府积极参与fao/codex有关haccp质量体系规则的讨论，并制定统一性好，操作简单的haccp质量管理体系。利用世贸组织的争端机制减少单边歧视性制裁 利用世贸组织允许的反倾销、反补贴、保障国际收支、进口紧急措施等条款，相应加强法规建设和立案、调查、投诉工作，保护民族工业。利用技术标准等手段构建产业保护体系 目前，欧盟只给予中国120多家水产品生产企业(或船只)的出口权。这严重限制了中国水产企业向欧盟出口的能力，剥夺了有关合格企业出口欧盟的权利，是典型的技术性贸易壁垒。目前，世界范围的有关生态标签的争论日趋激烈，生态标签问题不应成为水产品国际贸易中新的非关税壁垒。在执行中学会保护自己 利用世贸组织的有关规则、条款的空隙和余地，通过谈判协商，保护自己的合法权益，这也是与国际惯例接轨，积极开拓 国水产品对外贸易。
