1、食品药品行政处罚程序规定食品药品行政处罚程序规定起草情况介绍起草情况介绍2023-1-27行 政 法行政组织法行政行为法行政程序法行政责任法行政救济法行政法的基本原则合法性原则合理性原则公平公正原则考虑相关性原则比例原则程序正当性原则行政公开原则公众参与原则回避原则2023-1-27行政行为合法要件程序合法形式合法内容合法权限合法主体合法2023-1-27 一、处罚程序制度概述一、处罚程序制度概述 二、起草食品药品行政处罚程序规定的必要性二、起草食品药品行政处罚程序规定的必要性 三、处罚程序规定起草思路和主要修改内容三、处罚程序规定起草思路和主要修改内容 四、处罚程序规定的主要意义四、处罚程序
2、规定的主要意义 五、起草中重点讨论的一些问题五、起草中重点讨论的一些问题 六、处罚程序要求六、处罚程序要求2023-1-27一、处罚程序制度概述 行政处罚：行政机关对违反行政法律规范相对人的制裁或者惩戒。重要原则法定原则：设定、主体、依据、程序 程序：事情进行的步骤、方式、顺序和时限等。行政处罚程序：行政机关依法实施行政处罚时应当遵循的步骤、方式、顺序和时限等。行政处罚的基本程序：立案、调查、决定、告知、处罚、执行、结案 固定的流程 限定的期限 法定的告知2023-1-27一、处罚程序制度概述设置行政处罚程序：总结执法经验，有效发现和惩处违法行为。证据种类、先行登记保存、查封扣押、强制执行 规
3、范执法行为，保障相对人权利。内部审批、告知、回避、听证、陈述申辩 管理执法过程，保护自身和维护执法权威。两人执法、当事人签章、录像拍照，公告送达2023-1-27一、处罚程序制度概述科学合理的处罚程序打击违法行为的利器合法处罚的前提有效惩戒的基础2023-1-27二、起草处罚程序规定的必要性 完善统一权威食品药品监管体系完善统一权威食品药品监管体系的需要的需要 落实最严厉监管最严肃问责要求落实最严厉监管最严肃问责要求的需要的需要 建立适合食品药品监管规律程序规范建立适合食品药品监管规律程序规范的需要的需要2023-1-27三、处罚程序规定起草思路和主要内容起草思路起草思路 以原药品监督行政处罚
4、程序规定为基础，参考其他部门程以原药品监督行政处罚程序规定为基础，参考其他部门程序规则。序规则。贯彻法律法规的新要求，完善处罚制度。贯彻法律法规的新要求，完善处罚制度。适应统一监管实际需要，体现不同品种监管共性。适应统一监管实际需要，体现不同品种监管共性。2023-1-27三、处罚程序规定起草思路和主要内容 目的依据 适用范围 处罚原则 当事人权利 监督制度总则总则5条条 地域、级别、指定管辖 移送 委托执法 协查 许可证事权管辖管辖11条条 受理 条件 回避立案立案3条条 一般要求 笔录 证据 保全 查扣 抽样取证 终结 调查取证调查取证15条条 合议 事先告知 听证 审批 决定 没收 简易
5、程序处罚决定处罚决定10条条 一般要求 留置送到 代为送达 邮寄送达 公告送达 送达送达4条条 执行 停止执行 缴付 强制执行 结案报告执行与结案执行与结案8条条 名词解释 文书 施行日期附则附则5条条三、处罚程序规定起草思路和主要内容 主要内容主要内容 新增新增：委托执法、授权派出机构执法、协查义务完成时限、证据固定、境外证据要求、先行登记保存物品处理、查封扣押财物处理、行刑衔接、当事人不配合行政执法的应对措施等内容。修改修改：证据的范围、查封扣押补办批准手续程序、责令改正的适用以及听证程序等内容。删除删除：解放军药品监管部门管辖适用和药品监管部门定义。2023-1-27四、处罚程序规定的主
6、要意义 统一了四品一械的处罚程序统一了四品一械的处罚程序 明确了食品药品违法案件管辖原则明确了食品药品违法案件管辖原则 第六条、第七条：违法行为发生地县级 第十六条 原发证部门 第八条、第九条 委托执法、派出机构权限 争议协商、指定管辖、移送 互联网？规范了行政处罚工作流程规范了行政处罚工作流程 立案、调查取证、处罚决定、送达、执行、结案 保障了当事人的合法权益保障了当事人的合法权益 陈述申辩、听证、申请回避、复议、申诉 赋予了省局一定的自主权限赋予了省局一定的自主权限 重大复杂案件标准、执法文书、实施细则五、起草中重点讨论的一些问题（一）委托执法（一）委托执法 行政处罚法：行政机关依照法律、
7、法规或者规章的规定，可以在其法定职权内委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。三号令第八条：县级以上食品药品监督管理部门可以在法定权限内委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政强制法第十七条：行政强制措施权不得委托2023-1-27五、起草中重点讨论的一些问题（二）授权执法（二）授权执法 规章无权授权派出机构以自己的名义行使行政处罚权？规章可以授权？2023-1-27五、起草中重点讨论的一些问题（三）立案前证据（三）立案前证据监督检查、飞行检查 第二十二条：立案前调查或检查过程中依法取得的证据，可以作为认定事实的依据（四）回避问题（四）回避问题回避决定作出前不停
8、止案件查办工作2023-1-27五、起草中重点讨论的一些问题（五）当事人不按要求提供证据问题（五）当事人不按要求提供证据问题 当事人逾期提供证据的不予采纳？逾期仍不提供的视为无证据？（六）（六）案件核审制度问题案件核审制度问题 作出行政处罚决定之前法制机构核审？（七）（七）送达问题送达问题 单位收件人签收问题 拍照留置送达问题2023-1-27五、起草中重点讨论的一些问题（八）无主物的处理（八）无主物的处理 六个月内领取？否则拍卖或者变卖，变价款保存专门账户？一年内仍无人认领的上缴财政？（九）延期缴纳与申请强制执行期限（九）延期缴纳与申请强制执行期限 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行
9、政诉讼，又不履行行政决定的，期限届满之日起三个月内申请强制执行。复议：六十日，诉讼：三个月内。2023-1-27六、处罚程序要求六、处罚程序要求 基本原则：基本原则：公开、公平、公正 基本要求：基本要求：事实清楚、证据确凿、程序合法、法律法规规章适用准确适当、执法文书使用规范。基本规范基本规范：查明事实；告知当事人决定的事实、理由、依据、权利；允许当事人陈述和申辩，且不因申辩加重处罚。2023-1-272023-1-27六、处罚程序要求六、处罚程序要求（一）基本流程（一）基本流程承承办办人人调调查查取取证证立立案案证证件件证证据据 笔笔录录终结终结报告报告查封扣押查封扣押先行登记保存先行登记保
10、存先行处理先行处理检验鉴定检验鉴定合议合议事先告知事先告知复核复核听证听证陈述申辩陈述申辩证件证件处罚决处罚决定书定书交交付付备备案案处罚处罚补充证据补充证据重新调查重新调查撤案撤案其他其他移送移送不予处罚不予处罚处罚处罚报审报审集体集体讨论讨论送送达达签收签收执行执行结案结案归档归档决决定定责令改正责令改正一一般般程程序序案源条件笔录笔录证据证据简易程序简易程序2023-1-27六、处罚程序要求六、处罚程序要求（二）重要期限（二）重要期限 第五十七条、五十八条期限计算第五十七条、五十八条期限计算 日？工作日？日？工作日？行政复议法：五日、七日指工作日行政复议法：五日、七日指工作日 行政许可法
11、：工作日行政许可法：工作日 行政强制法：十日以内期限指工作日行政强制法：十日以内期限指工作日六、处罚程序要求六、处罚程序要求（二）重要期限（二）重要期限 7个工作日内立案。个工作日内立案。先行登记保存的证据先行登记保存的证据7日内作出处理决定日内作出处理决定当场采取查封、扣押措施的当场采取查封、扣押措施的24小时内补办批准手续小时内补办批准手续查封、扣押的期限不得超过查封、扣押的期限不得超过30日；延长的期限不得超过日；延长的期限不得超过30日日当场作出的行政处罚决定当场作出的行政处罚决定7个工作日以内报所属部门备案个工作日以内报所属部门备案当事人不在场的，行政处罚决定书应当在当事人不在场的，
12、行政处罚决定书应当在7日内送达当事人日内送达当事人公告送达自发出公告之日起公告送达自发出公告之日起60日即视为送达日即视为送达当场收缴的罚款应当自当场收缴的罚款应当自2日内交至食品药品监督管理部门日内交至食品药品监督管理部门履行行政处罚决定催告书送达履行行政处罚决定催告书送达10个工作日后可申请人民法院强个工作日后可申请人民法院强制执行制执行2023-1-27六、处罚程序要求六、处罚程序要求（三）必须的告知（三）必须的告知 行政处罚法第六条：公民、法人或者其他组织对行政处罚法第六条：公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；
13、对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。或者提起行政诉讼。第三十条和第三十一条：查明事实、告知事实理第三十条和第三十一条：查明事实、告知事实理由依据与权利由依据与权利2023-1-272023-1-27六、处罚程序要求六、处罚程序要求（三）必须的告知（三）必须的告知 第四条公民、法人或者其他组织对食品药品监督管理部门给予的行政处罚，享有陈述、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第十九条首次向案件当事人收集、调取证据的，应当告知其有申请办案人员回避的权利。第二十九条对容易腐烂、变质的物品，法律法规规定可以直接先
14、行处理的，或者当事人同意先行处理的，经食品药品监督管理部门分管负责人批准，在采取相关措施留存证据后可以先行处理。2023-1-27六、处罚程序要求六、处罚程序要求（三）必须的告知（三）必须的告知第三十六条食品药品监督管理部门在作出处罚决定前应当填写行政第三十六条食品药品监督管理部门在作出处罚决定前应当填写行政处罚事先告知书，告知当事人违法事实、处罚的理由和依据，以及当处罚事先告知书，告知当事人违法事实、处罚的理由和依据，以及当事人依法享有的陈述、申辩权。食品药品监督管理部门应当充分事人依法享有的陈述、申辩权。食品药品监督管理部门应当充分听取当事人的陈述和申辩。当事人提出的事实、理由或者证据经复
15、核听取当事人的陈述和申辩。当事人提出的事实、理由或者证据经复核成立的，应当采纳。食品药品监督管理部门不得因当事人申辩而成立的，应当采纳。食品药品监督管理部门不得因当事人申辩而加重处罚。加重处罚。第三十七条食品药品监督管理部门在作出责令停产停业、吊销许可第三十七条食品药品监督管理部门在作出责令停产停业、吊销许可证、撤销批准证明文件、较大数额罚款、没收较大数额财物等行政处证、撤销批准证明文件、较大数额罚款、没收较大数额财物等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当按照法定程序组织听证。的，应当按照法定程序
16、组织听证。2023-1-27六、处罚程序要求六、处罚程序要求（三）必须的告知（三）必须的告知 第五十三条食品药品监督管理部门申请人民法院强制执第五十三条食品药品监督管理部门申请人民法院强制执行前应当填写履行行政处罚决定催告书，书面催告当事人行前应当填写履行行政处罚决定催告书，书面催告当事人履行义务，并告知履行义务的期限和方式、依法享有的陈履行义务，并告知履行义务的期限和方式、依法享有的陈述和申辩权，涉及加处罚款的，应当有明确的金额和给付述和申辩权，涉及加处罚款的，应当有明确的金额和给付方式。方式。当事人进行陈述、申辩的，食品药品监督管理部门应当事人进行陈述、申辩的，食品药品监督管理部门应当对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核，并当对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核，并制作陈述申辩笔录、陈述申辩复核意见书。当事人提出的制作陈述申辩笔录、陈述申辩复核意见书。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，食品药品监督管理部门应当事实、理由或者证据成立的，食品药品监督管理部门应当采纳。采纳。遵照规定告知遵照规定告知 遵守法定期限遵守法定期限 遵循固定流程遵循固定流程 依法查处违法行为依法查处违法行为 依法维护执法权威依法维护执法权威 依法保障自身利益依法保障自身利益
