1、 （一）行政处罚的概念（一）行政处罚的概念:指国家行政指国家行政机关、法律法规授权的组织或行政机关依机关、法律法规授权的组织或行政机关依法委托的组织，依法对法委托的组织，依法对违反行政管理秩序违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织的公民、法人或其他组织实施制裁的一种实施制裁的一种具体行政行为。具体行政行为。1.行政处罚是由行政处罚是由特定组织特定组织所作的行政行为所作的行政行为 2.行政处罚是对行政处罚是对特定对象特定对象所作出的制裁所作出的制裁3.行政处罚是行政处罚是追究行政法律责任追究行政法律责任4.行政处罚是行政处罚是具有制裁性的行为具有制裁性的行为区别区别 行政处罚行政处罚 行政处分行
2、政处分 作出决定的机关作出决定的机关 行使对社会行政管理职能并享有行政行使对社会行政管理职能并享有行政处罚权的行政主体作出的处罚权的行政主体作出的 由受处分者的所在机关、上级机关或由受处分者的所在机关、上级机关或者监察机关作出的者监察机关作出的 行为的性质行为的性质 对象是违反行政管理法律规范的管理对象是违反行政管理法律规范的管理相对人，与行政机关之间是外部行政相对人，与行政机关之间是外部行政关系关系对象是违法或失职的国家工作人员，对象是违法或失职的国家工作人员，与行政机关之间存在内部行政关系，与行政机关之间存在内部行政关系，处罚的依据处罚的依据 国家关于对社会事务进行管理的法律、国家关于对社
3、会事务进行管理的法律、法规、规章法规、规章对国家工作人员管理的法律规范对国家工作人员管理的法律规范处罚的形式处罚的形式 与主体的基本权利有关，主要形式是与主体的基本权利有关，主要形式是法律、法规规定的警告、罚款、没收、法律、法规规定的警告、罚款、没收、拘留、吊销执照等拘留、吊销执照等与被处分者的职务有关，主要形式有与被处分者的职务有关，主要形式有法律、法规规定的警告、记过、记大法律、法规规定的警告、记过、记大过、撤职、降级、开除等过、撤职、降级、开除等救济方式救济方式 申请行政复议或者提起行政诉讼申请行政复议或者提起行政诉讼只能按行政隶属关系申诉只能按行政隶属关系申诉 1.处罚法定原则处罚法定
4、原则 2.公正、公开原则公正、公开原则 3.处罚与教育相结合的原则处罚与教育相结合的原则 4.保护当事人合法权益原则保护当事人合法权益原则 (1)处罚依据法定。处罚依据法定。即行政机关实施行政处罚，必须即行政机关实施行政处罚，必须 依据法律、法规或者规章的规定。依据法律、法规或者规章的规定。(2)实施主体法定。实施主体法定。即行政处罚必须由依法取得行政即行政处罚必须由依法取得行政 处罚权的行政机关、法定授权组织以及行政机关处罚权的行政机关、法定授权组织以及行政机关 依法委托的组织实施。依法委托的组织实施。(3)处罚程序法定。处罚程序法定。遵守法定程序是保障行政处罚公遵守法定程序是保障行政处罚公
5、 正、合法的基本条件。如果正、合法的基本条件。如果 行政机关没有依照行政机关没有依照 法律规定的程序实施行政处罚，出现了程序违法律规定的程序实施行政处罚，出现了程序违 法，所作出的行政处罚也是无效的。法，所作出的行政处罚也是无效的。（1）公正：）公正：指平等和无偏见。指平等和无偏见。过罚相当。过罚相当。都必须以事实为依据，应当与违法行为的事实、性质、情节以及都必须以事实为依据，应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。社会危害程度相当。听取意见。听取意见。必须事先充分听取当事人的意见。拒绝听取当事人的陈述、申辩，必须事先充分听取当事人的意见。拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定
6、不能成立。行政处罚决定不能成立。回避。回避。行政处罚案件的调查人员、听证主持人员和案件决定人员，与当事行政处罚案件的调查人员、听证主持人员和案件决定人员，与当事 人或者案件有直接利害关系的，应当回避。人或者案件有直接利害关系的，应当回避。（2）公开：）公开：要保证行政处罚公正，必须做到公开。要保证行政处罚公正，必须做到公开。依据公开。依据公开。即凡是涉及对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布即凡是涉及对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，一律不得作为行政处罚的依据。的，一律不得作为行政处罚的依据。处罚公开。处罚公开。行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、行
7、政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。对符合法定条件的行政处罚案件理由、依据以及当事人依法享有的权利。对符合法定条件的行政处罚案件也必须公开举行听证。也必须公开举行听证。设定和实施要同时发挥设定和实施要同时发挥其强制惩戒与转变思想的作其强制惩戒与转变思想的作用，防止将行政处罚变为国家对违法行为简单机械用，防止将行政处罚变为国家对违法行为简单机械的制裁，应当重在纠正违法行为，使被处罚者不致的制裁，应当重在纠正违法行为，使被处罚者不致再危害社会，并做到自觉守法。再危害社会，并做到自觉守法。处罚与教育二者是相辅相成的处罚与教育二者是相辅相成的。(1
8、)(1)获得告知权。获得告知权。(2)(2)陈述权和申辩权。陈述权和申辩权。(3)(3)要求听证权。要求听证权。(4)(4)复议和诉讼权利。复议和诉讼权利。(5)(5)要求行政赔偿的权利。要求行政赔偿的权利。（一）行政处罚的种类（一）行政处罚的种类:行政处罚的种类是指行行政处罚的种类是指行政处罚的外在表现形式，是行政机关实施的直接影响政处罚的外在表现形式，是行政机关实施的直接影响相对人实际利益的具体行为方式。相对人实际利益的具体行为方式。按其性按其性质划分质划分申诫罚申诫罚能力能力罚罚法律法规规定的其他行政处罚法律法规规定的其他行政处罚人身罚人身罚行政处罚行政处罚法规定法规定责令停产停业责令停
9、产停业没收违法所得、没收非法财物没收违法所得、没收非法财物罚款罚款警告警告暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照行政拘留行政拘留财产罚财产罚区别区别罚款罚款 罚金罚金 性质性质 行政处罚性质行政处罚性质 刑事处罚性质，属刑罚刑事处罚性质，属刑罚的附加刑的附加刑 适用机构适用机构行政机关和法律法规授权的组织行政机关和法律法规授权的组织及依法受委托的组织及依法受委托的组织只能由法院只能由法院适用对象适用对象尚未构成犯罪的行政违法行为尚未构成犯罪的行政违法行为 犯罪行为犯罪行为 行政处罚的设定行政处罚的设定，是指有权设定行政，是指有权设定行政处罚的国家机关自行创制行政处罚的
10、活动。处罚的国家机关自行创制行政处罚的活动。行政处罚的设定权不同于规定权，行政处罚的设定权不同于规定权，规规定权定权是将创设的罚则加以细化以便实施的是将创设的罚则加以细化以便实施的权力。权力。行政处罚的设定权也不同于行政处罚行政处罚的设定权也不同于行政处罚的实施权，的实施权，实施权实施权是具体实施和落实业己是具体实施和落实业己创立的行政处罚规范的权力。创立的行政处罚规范的权力。行政处罚的管辖行政处罚的管辖，是指行政机关和法律、法规，是指行政机关和法律、法规授权的组织实施行政处罚的授权的组织实施行政处罚的权限分工权限分工。行政处罚的。行政处罚的管辖是以行政机关对特定的违法行为有主管的权限管辖是以
11、行政机关对特定的违法行为有主管的权限为必要条件的，即行政处罚所管辖的案件只能是为必要条件的，即行政处罚所管辖的案件只能是行行政违法案件政违法案件。行政处罚法规定，行政处罚由行政处罚法规定，行政处罚由违法行为发生地违法行为发生地的县级以上地方人民政府的县级以上地方人民政府具有具有行政处罚权行政处罚权的行政机的行政机关管辖，关管辖，法律、行政法规另有规定的除外法律、行政法规另有规定的除外。行政处罚的适用行政处罚的适用，从广义上讲是指，从广义上讲是指行政处罚的实施主体将行政法律规范中行政处罚的实施主体将行政法律规范中关于行政处罚的规定具体运用于行政违关于行政处罚的规定具体运用于行政违法者的全过程。法
12、者的全过程。行政处罚的行政处罚的预备阶段预备阶段，即确认行为人是否违，即确认行为人是否违法，是否要依法给予行政处罚；法，是否要依法给予行政处罚；行政处罚的行政处罚的裁量阶段裁量阶段，即行政机关根据行政，即行政机关根据行政相对人的违法事实和情节以及有关法律的规相对人的违法事实和情节以及有关法律的规定，裁量对该违法行为给予何种形式以及何定，裁量对该违法行为给予何种形式以及何种程度的处罚；种程度的处罚；行政处罚的行政处罚的决定阶段决定阶段；行政处罚的行政处罚的执行阶段执行阶段。1.首先纠正违法行为的原则：首先纠正违法行为的原则：行政处罚法规定，行政机行政处罚法规定，行政机关实施行政处罚，应当关实施行
13、政处罚，应当责令当事人改正或者限期改正违责令当事人改正或者限期改正违法行为法行为。行政机关在处理行政违法案件时，无论准备对。行政机关在处理行政违法案件时，无论准备对违法者处以何种行政处罚，都应首先要求违法行为人及违法者处以何种行政处罚，都应首先要求违法行为人及时纠正违法行为，时纠正违法行为，决不能以罚带改决不能以罚带改，因为，因为行政处罚的首行政处罚的首要任务是纠正违法行为要任务是纠正违法行为。2.一事不再罚的原则：一事不再罚的原则：行政处罚法规定，对违法行为人的行政处罚法规定，对违法行为人的同一个违法行为，同一个违法行为，不得不得以同一事实和同一依据，以同一事实和同一依据，给予两给予两次以上
14、的处罚次以上的处罚。目的在于。目的在于防止重复处罚防止重复处罚，体现过罚相当体现过罚相当的法律原则的法律原则，以保护当事人的合法权益。，以保护当事人的合法权益。行政处罚程序行政处罚程序，是指依法享有处罚权，是指依法享有处罚权的实施机关实施行政处罚时所应遵循的方的实施机关实施行政处罚时所应遵循的方法、步骤、顺序等规范的总和。法、步骤、顺序等规范的总和。我国行政处罚法规定的行政处罚程序我国行政处罚法规定的行政处罚程序有有三类三类：一般程序、简易程序和听证程序一般程序、简易程序和听证程序。简易程序简易程序也称为也称为当场处罚程序当场处罚程序。是指行。是指行政机关或者法定组织的执法人员对于政机关或者法
15、定组织的执法人员对于当场当场发发现的案情简单、事实清楚、违法情节轻微、现的案情简单、事实清楚、违法情节轻微、处罚较轻的行政违法行为，当场作出处罚决处罚较轻的行政违法行为，当场作出处罚决定的程序规则。定的程序规则。要有法定依据。要有法定依据。法律、行政法规、地方性法规法律、行政法规、地方性法规和规章明确规定对当事人的违法行为应当给予和规章明确规定对当事人的违法行为应当给予行政处罚的；行政处罚的；案情简单、违法事实清楚、证据确凿案情简单、违法事实清楚、证据确凿，无须进，无须进一步调查取证；一步调查取证；只能处以一定的罚款和警告的行政处罚。只能处以一定的罚款和警告的行政处罚。行政行政处罚法规定，违法
16、事实确凿并有法定依据，对处罚法规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当场作出行政处罚决定。(1)执法人员应当向当事人表明身份，出示执法身份证件；执法人员应当向当事人表明身份，出示执法身份证件；(2)执法人员指出当事人的违法行为，说明给予行政处罚的理执法人员指出当事人的违法行为，说明给予行政处罚的理由及行政处罚依据，必要时进行现场取证；由及行政处罚依据，必要时进行现场取证；(3)告知当事人依法享有的权利，主要包括陈述和申
17、辩权、依告知当事人依法享有的权利，主要包括陈述和申辩权、依法申请行政复议和提起诉讼的权利；法申请行政复议和提起诉讼的权利；(4)制作当场行政处罚决定书，并当场交付当事人。当场行政制作当场行政处罚决定书，并当场交付当事人。当场行政处罚决定书应具有统一的格式、统一的编号、加盖行政处罚决定书应具有统一的格式、统一的编号、加盖行政机关的公章。当场行政处罚决定书应当载明当事人违法机关的公章。当场行政处罚决定书应当载明当事人违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称、执法人员的签名或者盖章。当场行政处罚决机关名称、执法人员的签名或者盖章。当
18、场行政处罚决定书制作后，应当当场交付当事人一份，同时，必须报定书制作后，应当当场交付当事人一份，同时，必须报送所属行政机关备案。送所属行政机关备案。(1)罚款数额在罚款数额在20元以下的；元以下的；(2)不当场收缴事后难以执行的；不当场收缴事后难以执行的；(3)在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难并请求当场缴纳的。当场收缴罚款，必须向款确有困难并请求当场缴纳的。当场收缴罚款，必须向当事人出具由省、自治区、直辖市财政部门统一制发的当事人出具由省、自治区、直辖市财政部门统一制发的收据。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之
19、日收据。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起起2日内交至其所在的行政机关；在水上当场收缴的罚款，日内交至其所在的行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起应当自抵岸之日起2日内交至其所在的行政机关；行政机日内交至其所在的行政机关；行政机关应当在关应当在2日内将罚款缴付指定的银行。日内将罚款缴付指定的银行。根据行政处罚法规定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收罚款：般程序般程序亦称亦称普通程序普通程序，是指行政机关，是指行政机关实施行政处罚的基本程序，行政主体在实施实施行政处罚的基本程序，行政主体在实施行政处罚过程中，除法律、法规有特别规定行政处罚过程中，除法律、法规有特别规定或
20、者依法可以适用简易程序的案件外，实施或者依法可以适用简易程序的案件外，实施行政处罚应当依照普通程序。行政处罚应当依照普通程序。1立案：立案：2调查取证调查取证 3决定决定 4.制作行政处罚决定书制作行政处罚决定书 1立案：立案：立案是指行政机关对于公民、法人或者其他组立案是指行政机关对于公民、法人或者其他组织的检举、控告或者本机关在执法检查过程中发现的违织的检举、控告或者本机关在执法检查过程中发现的违法行为或有重大嫌疑问题，认为需要进一步调查而决定法行为或有重大嫌疑问题，认为需要进一步调查而决定专项查处的活动。立案是一般程序的专项查处的活动。立案是一般程序的起始阶段起始阶段，立案是，立案是一种
21、一种要式行为，要式行为，应当填写应当填写行政处罚立案审批表行政处罚立案审批表，报，报本行政机关负责人批准，符合立案条件的，应当在本行政机关负责人批准，符合立案条件的，应当在7日日内予以立案。内予以立案。行政机关对违法行为是否立案，主要把握以下行政机关对违法行为是否立案，主要把握以下四个条件四个条件：有明确的违法行为人或者危害后果；有明确的违法行为人或者危害后果；违法行为应当给予行政处罚；违法行为应当给予行政处罚；属于本行政机关管辖或主管；属于本行政机关管辖或主管；属于一般程序适用范围。属于一般程序适用范围。2调查取证：调查取证：调查收集证据是指行政机关对行政调查收集证据是指行政机关对行政处罚案
22、件的处罚案件的证据进行核对审查证据进行核对审查的过程，其目的在的过程，其目的在于获取可以证明案件事实的各种证据。于获取可以证明案件事实的各种证据。行政机关必须全面、客观、公正地调查，收行政机关必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据，必要时，依照法律、法规的规定，集有关证据，必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。行政机关在进行调查或者进行检可以进行检查。行政机关在进行调查或者进行检查时，查时，执法人员不得少于两人执法人员不得少于两人，并应当向当事人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。执法人员与当事人有直或者有关人员出示证件。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。接利害关系的，应当
23、回避。3决定：决定：调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别做出如下决定：审查，根据不同情况，分别做出如下决定：(1)确有应受行政处罚的违法行为，根据情节轻重及具体情况，确有应受行政处罚的违法行为，根据情节轻重及具体情况，做出行政处罚决定；做出行政处罚决定；(2)违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；(3)违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；(4)违法行为己构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重违法行为己构成犯罪的，移
24、送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。集体讨论决定。4.制作行政处罚决定书制作行政处罚决定书 行政机关依法给予当事人行政处行政机关依法给予当事人行政处罚的，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当罚的，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：载明下列事项：(1)当事人的姓名或者名称、地址；当事人的姓名或者名称、地址；(2)违反法律、法规或者规章的事实和证据；违反法律、法规或者规章的事实和证据；(3)行政处罚的种类和依据；行政处罚的种类和依据；(4)行政处罚的履行方式和期限；
25、行政处罚的履行方式和期限；(5)不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；的途径和期限；(6)做出行政处罚决定的行政机关的名称和做出决定的日做出行政处罚决定的行政机关的名称和做出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有做出行政处罚决定的行期。行政处罚决定书必须盖有做出行政处罚决定的行政机关的印章。政机关的印章。听证程序听证程序，是指行政机关在作出行政处，是指行政机关在作出行政处罚决定前，由行政机关指派专人主持听取案罚决定前，由行政机关指派专人主持听取案件调查人员和当事人就案件事实、处罚理由件调查人员和当事人就案件事实、处罚理由及适用依据
26、进行陈述、质证和辩论的法定程及适用依据进行陈述、质证和辩论的法定程序。序。阶段性。阶段性。只是处罚过程中的一个阶段，而不是处罚只是处罚过程中的一个阶段，而不是处罚的全过程；的全过程；局部性。局部性。听证并不适用全部行政处罚；听证并不适用全部行政处罚；选择性。选择性。听证并不是必经程序，主动权掌握在当事听证并不是必经程序，主动权掌握在当事人手中；人手中；准司法性。准司法性。听证既有司法的特点，也有非司法的内听证既有司法的特点，也有非司法的内容，总体上比司法程序简单。听证程序在实践中已容，总体上比司法程序简单。听证程序在实践中已体现出保护功能、监督功能和教育功能，成为社会体现出保护功能、监督功能和
27、教育功能，成为社会主义民主政治的一个组成部分。主义民主政治的一个组成部分。听证程序发生在行政机关向当事人说明听证程序发生在行政机关向当事人说明违法事实、处罚内容和理由，告知权利违法事实、处罚内容和理由，告知权利之后之后，在正式做出行政处罚决定在正式做出行政处罚决定之前之前。听证程序。听证程序只只适用于适用于停产停业、吊销许可证或者执照以及停产停业、吊销许可证或者执照以及较大数额罚款较大数额罚款三种类型的行政处罚。当事人三种类型的行政处罚。当事人不承担行政机关组织听证的费用。不承担行政机关组织听证的费用。(1)当事人要求听证，应当在行政机关告知当事人要求听证，应当在行政机关告知3日内提出；日内提
28、出；(2)行政机关应当在听证的行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、日前，通知当事人举行听证的时间、地点；地点；(3)除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证公开举行；除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证公开举行；(4)听证由行政机关指定的非本案调查人员主持，当事人认为主听证由行政机关指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；(5)当事人可以亲自参加听证，也可委托当事人可以亲自参加听证，也可委托12人代理；人代理；(6)听证时调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建听证时调查人员提出当
29、事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证；议，当事人进行申辩和质证；(7)听证应当制作笔录，并交当事人审核无误后签字或盖章；听证应当制作笔录，并交当事人审核无误后签字或盖章；(8)听证结束后，行政机关依法作出决定。听证结束后，行政机关依法作出决定。行政处罚的执行行政处罚的执行是处罚决定的是处罚决定的实现阶段实现阶段。行政。行政机关的处罚决定一经作出，即机关的处罚决定一经作出，即产生法律效力产生法律效力，如果，如果当事人不主动履行，行政机关可以通过执行措施强当事人不主动履行，行政机关可以通过执行措施强制其履行，以保证行政处罚决定的贯彻，保证行政制其履行，以保证行政处罚决定的贯彻，
30、保证行政机关管理社会事务职能的实现。机关管理社会事务职能的实现。根据行政处罚法的规定，实行根据行政处罚法的规定，实行罚款决定罚款决定与与罚款罚款收缴收缴分离制度。对罚款的行政处罚决定在执行过程分离制度。对罚款的行政处罚决定在执行过程中，行政机关非因法律规定的情形，不能直接收缴中，行政机关非因法律规定的情形，不能直接收缴罚款，应当告知被处罚人将罚款直接交送至指定的罚款，应当告知被处罚人将罚款直接交送至指定的银行，由银行上缴国库。银行，由银行上缴国库。首先首先应当由上级行政机关或者有关部门责令应当由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人改正，对直接负责的主管人员和其
31、他直接责任人员应当依法给予行政处分；员应当依法给予行政处分；其次其次因违法致使当事人蒙受财产损失的，应因违法致使当事人蒙受财产损失的，应当承担相应的国家赔偿责任；当承担相应的国家赔偿责任；最后最后，严重违法构成犯罪的，有关负责人员，严重违法构成犯罪的，有关负责人员及直接责任人员应当承担刑事责任。及直接责任人员应当承担刑事责任。行政处罚法规定，行政机行政处罚法规定，行政机关违法施行行政处罚的关违法施行行政处罚的 福建省莆田市城厢区龙桥街道办事处外福建省莆田市城厢区龙桥街道办事处外延寿村农民对政府征用他们的土地给予其补延寿村农民对政府征用他们的土地给予其补偿的标准过低（政府规定每亩补偿偿的标准过低
32、（政府规定每亩补偿9，000元，他们认为根据元，他们认为根据土地管理法土地管理法等相关法等相关法律的规定，每亩补偿费应为律的规定，每亩补偿费应为30，000元以上）元以上）不服，农民们依据不服，农民们依据行政复议法行政复议法向市政府向市政府正式申请复议。正式申请复议。、行政复议的概念、行政复议的概念（一）行政复议的含义（一）行政复议的含义 行政复议，是指行政管理相对人（公民、法人或其他组织）认为行政执法机关的具体行政行为侵犯了其合法权益，依照法定的条件和程序，向作出具体行政行为的行政机关的上级机关或法定的其他机关提出申请，受理机关依照法定程序对引起争议的具体行政行为进行审查，并作出结论的一项法
33、律制度。1行政复议是一种依申请而产生的行政活动行政复议是一种依申请而产生的行政活动 行政管理相对人提出行政管理相对人提出申请申请，是是行政复议发生的行政复议发生的前提条前提条件件。没有当事人的申请，复议机关不能依职权主动对某一。没有当事人的申请，复议机关不能依职权主动对某一个具体行政行为进行行政复议。当然在一定条件下，上级个具体行政行为进行行政复议。当然在一定条件下，上级行政机关也会依照职权对下级机关的具体行政行为进行主行政机关也会依照职权对下级机关的具体行政行为进行主动审查，或者撤销下级机关的具体行政行为，但那属于一动审查，或者撤销下级机关的具体行政行为，但那属于一般的行政法制监督，不属行政
34、复议的范畴。般的行政法制监督，不属行政复议的范畴。2行政复议是由于行政管理相对人不服行行政复议是由于行政管理相对人不服行政机关具体行政行为而引起的行政活动政机关具体行政行为而引起的行政活动 一方面，行政复议的一方面，行政复议的申请人申请人只能是行政管理只能是行政管理相对人，包括公民、法人和其他组织；相对人，包括公民、法人和其他组织；另一方面，行政复议发生的另一方面，行政复议发生的原因原因在于相对人在于相对人对行政机关做出的对行政机关做出的具体行政行为不服具体行政行为不服，认为自己，认为自己的合法权益受到侵犯。若没有具体行政行为，或的合法权益受到侵犯。若没有具体行政行为，或者不服行政机关的抽象行
35、政行为（如发布决定、者不服行政机关的抽象行政行为（如发布决定、命令、指示等），则不能直接产生行政复议。对命令、指示等），则不能直接产生行政复议。对抽象行政行为不服，只能向有关部门反映，通过抽象行政行为不服，只能向有关部门反映，通过其他途径解决。其他途径解决。3行政复议是上级行政机关对下级行政机关行行政复议是上级行政机关对下级行政机关行政活动迸行监督的一种规范性的行政活动政活动迸行监督的一种规范性的行政活动（1）行政复议是）行政复议是行政机关内部行政机关内部对具体行政行为进行审查对具体行政行为进行审查的活动，的活动，具有监督性具有监督性；（2）行政复议机关只能是依法享有行政复议职权履行行）行政复
36、议机关只能是依法享有行政复议职权履行行政复议职责的政复议职责的国家行政机关国家行政机关；（3）行政复议活动必须）行政复议活动必须符合行政法治的原则符合行政法治的原则，符合法定，符合法定的主管权、管辖权，不能超越法定的行政职责范围；的主管权、管辖权，不能超越法定的行政职责范围；（4）行政复议活动必须）行政复议活动必须符合法定的程序符合法定的程序，从申请、受理、，从申请、受理、答复、审理、决定以致送达，都必须符合法定的答复、审理、决定以致送达，都必须符合法定的实体要件实体要件和形式要件和形式要件，符合法定的时限要求，违反了任何一项程序，符合法定的时限要求，违反了任何一项程序，都可能导致行政复议的停
37、止或无效。都可能导致行政复议的停止或无效。4行政复议是具有救助性的行政活动行政复议是具有救助性的行政活动 行政复议必须对原具体行政行为做出行政复议必须对原具体行政行为做出维持、撤维持、撤销或变更销或变更的决定，以答复提出复议申请的相对人。的决定，以答复提出复议申请的相对人。通过行政复议对通过行政复议对违法或不当的具体行政行为的纠正违法或不当的具体行政行为的纠正或撒销或撒销，保护管理相对人的合法权益不受侵害，弥，保护管理相对人的合法权益不受侵害，弥补管理相对方的损失，解决因行政机关行使职权而补管理相对方的损失，解决因行政机关行使职权而产生的行政争议。因此，行政复议是对行政管理活产生的行政争议。因
38、此，行政复议是对行政管理活动的一种补救，是一种动的一种补救，是一种行政救济制度行政救济制度。行政复议的作用体现在：行政复议的作用体现在：(1)有利于保护公民、法人或者其他组织的合有利于保护公民、法人或者其他组织的合法权益；法权益；(2)有利于维护和监督行政机关依法行使职权，有利于维护和监督行政机关依法行使职权，纠正和防止违法或不当的具体行为；纠正和防止违法或不当的具体行为；(3)有利于维护行政机关依法行使职权。有利于维护行政机关依法行使职权。行政复议与行政诉讼，行政复议与行政诉讼，都是解决行政争议的法律制度都是解决行政争议的法律制度。所谓所谓行政争议行政争议，主要是指，主要是指行政主体行政主体
39、在行使管理职权过程中，在行使管理职权过程中，与与行政管理相对人行政管理相对人之间发生的争议。这种争议不是平等主之间发生的争议。这种争议不是平等主体之间的民事权利、义务的争议，而是在体之间的民事权利、义务的争议，而是在不平等不平等的行政法的行政法律关系主体之间所发生的争议，即行使管理职权的行政机律关系主体之间所发生的争议，即行使管理职权的行政机关、法律授权组织、受委托组织与公民、法人或其他组织关、法律授权组织、受委托组织与公民、法人或其他组织之间的争议。之间的争议。行政复议与行政诉讼，作为解决行政争议的两种法律行政复议与行政诉讼，作为解决行政争议的两种法律制度，制度，既有区别，又有密切的联系既有
40、区别，又有密切的联系。两者都是解决行政争议的法定手段和方式；两者都是解决行政争议的法定手段和方式；两者的目的都是为了保护管理相对人的合法权两者的目的都是为了保护管理相对人的合法权益，监督和维护行政机关依法行政；益，监督和维护行政机关依法行政；两者在程序上都是基于管理相对人的请求而开两者在程序上都是基于管理相对人的请求而开始的程序活动。始的程序活动。(1)在在性质性质上行政复议是一种行政程序活动，体现了国家行政权，是上行政复议是一种行政程序活动，体现了国家行政权，是行政内行政内部监督部监督；而行政诉讼则是一种司法活动，体现了国家司法权，是；而行政诉讼则是一种司法活动，体现了国家司法权，是司法监司
41、法监督督。(2)在在受理机关受理机关上，卫生行政复议只能由与相对人发生行政争议的行政机关上，卫生行政复议只能由与相对人发生行政争议的行政机关的的上级机关上级机关受理；而行政诉讼则由受理；而行政诉讼则由人民法院人民法院受理。受理。(3)在在适用程序适用程序上，行政复议适用上，行政复议适用行政程序行政程序；而行政诉讼适用；而行政诉讼适用司法程序司法程序。(4)在在受理范围受理范围上，行政复议的受理范围上，行政复议的受理范围大于大于行政诉讼的受理范围。行政诉讼的受理范围。(5)在在审查的范围审查的范围上，行政复议时既审查上，行政复议时既审查合法合法性性又又审查审查合理合理性；而行政诉讼性；而行政诉讼
42、时则主要审查时则主要审查合法合法性。性。(6)在在法律效果法律效果上，经过行政复议后，对复议决定不服的，还可提起行政诉上，经过行政复议后，对复议决定不服的，还可提起行政诉讼，只有在法律有特别规定的情况下行政复议才是终局复议；而行政诉讼，只有在法律有特别规定的情况下行政复议才是终局复议；而行政诉讼则是讼则是两审终审制两审终审制。在一定的条件下，行政复议是行政诉讼的在一定的条件下，行政复议是行政诉讼的前置条件前置条件。即不经。即不经过行政复议则不能提起行政诉讼，如尘肺病的防治、放射卫过行政复议则不能提起行政诉讼，如尘肺病的防治、放射卫生、特殊药品管理等引起的行政争议，必须要经过行政复议生、特殊药品
43、管理等引起的行政争议，必须要经过行政复议以后才能提起行政诉讼。这种情况称为以后才能提起行政诉讼。这种情况称为复议前置复议前置。行政复议和行政诉讼行政复议和行政诉讼不能同时适用不能同时适用。一方面，在行政复议期。一方面，在行政复议期间不得提起行政诉讼。但行政复议机关在法定期限届满仍没间不得提起行政诉讼。但行政复议机关在法定期限届满仍没有作出行政复议决定，又没有按程序批准延长复议期限，复有作出行政复议决定，又没有按程序批准延长复议期限，复议申请人就可以向人民法院提起行政诉讼。另一方面，已向议申请人就可以向人民法院提起行政诉讼。另一方面，已向人民法院提起行政诉讼，而人民法院已经受理的，则不能再人民法
44、院提起行政诉讼，而人民法院已经受理的，则不能再申请复议。申请复议。法律规定行政复议为法律规定行政复议为终局裁决终局裁决的具体行政行为，经行政复议的具体行政行为，经行政复议后，管理相对人不服行政复议再向人民法院提起行政诉讼的，后，管理相对人不服行政复议再向人民法院提起行政诉讼的，人民法院不予受理。人民法院不予受理。（一）依法独立行使行政复议职权的原则（一）依法独立行使行政复议职权的原则（二）合法、及时、准确、便民的原则（二）合法、及时、准确、便民的原则（三）实行一级复议制的原则（三）实行一级复议制的原则（四）对合法性与适当性进行审查的原则（四）对合法性与适当性进行审查的原则（五）不适用调解的原则
45、（五）不适用调解的原则 这一原则是这一原则是指行政复议机关依法行使行政复议指行政复议机关依法行使行政复议职权不受非法干扰职权不受非法干扰。上级行政机关在办理行政复议。上级行政机关在办理行政复议案件的过程中，只对法律、法规负责，严格按照法案件的过程中，只对法律、法规负责，严格按照法定权限和法定程序审理案件。其他任何机关、社会定权限和法定程序审理案件。其他任何机关、社会团体或者个人都不得非法干预行政复议机关的工作，团体或者个人都不得非法干预行政复议机关的工作，妨碍其依法行使职权。妨碍其依法行使职权。1所谓所谓合法原则合法原则，是指承担复议职责的机关必须严格按，是指承担复议职责的机关必须严格按法定的
46、权限、程序和时限，法定的权限、程序和时限，以事实为依椐，以法律为准以事实为依椐，以法律为准绳绳，对具体行政行为进行审查并作出裁决。，对具体行政行为进行审查并作出裁决。要求要求：（1）履行复议职责的）履行复议职责的主体必须合法主体必须合法，具有承担卫生行政，具有承担卫生行政复议的法定资格；复议的法定资格；（2）审理复议案件的）审理复议案件的依据必须合法依据必须合法，符合行政复议法的，符合行政复议法的规定；规定；（3）审理复议案件的）审理复议案件的程序必须合法程序必须合法不能违反行政复议不能违反行政复议法规定的步骤、形式和顺序。法规定的步骤、形式和顺序。2所谓所谓及时原则及时原则，是指复议机关在保
47、证公，是指复议机关在保证公正的前提下，应当保证行政效率，克服办正的前提下，应当保证行政效率，克服办事拖拉现象，及时作出决定。要求：事拖拉现象，及时作出决定。要求：（1）受理申请应当及时；）受理申请应当及时；（2）作出决定应当及时；）作出决定应当及时；（3）执行决定应当及时。）执行决定应当及时。3所谓所谓准确原则准确原则，是指复议机关，是指复议机关应当应当准确准确地查明地查明行攻机关做出具体行政行为的行攻机关做出具体行政行为的事实真相事实真相和对管理和对管理相对人合法权益侵犯的情况，相对人合法权益侵犯的情况，对事实做出对事实做出准确准确的的定性定性，并，并准确准确地适用地适用相应的法律依据进行处
48、理。相应的法律依据进行处理。4所谓所谓便民原则便民原则，是指复议机关尽可能，是指复议机关尽可能为复议申为复议申请人提供便利条件请人提供便利条件，在尽量节省费用、时间、精，在尽量节省费用、时间、精力的情况下，保证公民、法人和其他组织能够充力的情况下，保证公民、法人和其他组织能够充分有效地行使行政复议申请权。分有效地行使行政复议申请权。所谓所谓一级复议制原则一级复议制原则是指对具体行政行为的复议，是指对具体行政行为的复议，只有上一级行政机关只有上一级行政机关复议一次复议一次，行政复议决定下达后，行政复议决定下达后，行政管理相对人不能再向上级行政机关再次申请行政复行政管理相对人不能再向上级行政机关再
49、次申请行政复议。根据这一原则，复议申请人对复议决定议。根据这一原则，复议申请人对复议决定不服的不服的，如，如果法律没有规定该决定是终局的，可以就该决定向人民果法律没有规定该决定是终局的，可以就该决定向人民法院法院提起行政诉讼提起行政诉讼；如果法律明文规定复议决定是终局；如果法律明文规定复议决定是终局的，那么复议申请人就不能再向人民法院起诉，而必须的，那么复议申请人就不能再向人民法院起诉，而必须执行复议决定。执行复议决定。这一原则要求卫生行政复议的机关，对被复这一原则要求卫生行政复议的机关，对被复议的具体行政行为进行全面审查，既审查行为的议的具体行政行为进行全面审查，既审查行为的合法性合法性，也
50、要审查行为的，也要审查行为的适当性适当性、合理性合理性。这一。这一原则有别于行政诉讼只对具体行政行为是否合法原则有别于行政诉讼只对具体行政行为是否合法进行审查的原则。进行审查的原则。行政机关经过复议审查，凡具行政机关经过复议审查，凡具体行政行为合法、适当、合理的，就应予以维持；体行政行为合法、适当、合理的，就应予以维持；反之，就应予以撤销或变更反之，就应予以撤销或变更。行政复议所要解决的是行政机关与行政管理相行政复议所要解决的是行政机关与行政管理相对人之间的行政争议，而不是平等主体之间的民事对人之间的行政争议，而不是平等主体之间的民事纠纷。卫生行政机关的行政行为，是依据法定职责纠纷。卫生行政机
