1、避難收容與實務吳杰穎吳杰穎銘傳大學都市規劃與防災學系2010年10月20日避難方向1 1 簡 報 大 綱從一個故事說起一二疏散避難規劃收容所規劃三2結語：未來的行動四2022/12/25 by J.Y.Wu從一個故事說起3莫拉克颱風重創南投縣水里鄉新山村陳有蘭溪水位爆漲，造成於台21線旁的土地流失20戶民宅崩落溪水中，另10戶地基掏空但卻無任何人傷亡背後原因？圖片來源:林藝斌圖片來源:中華日報2022/12/254疏散避難規劃2022/12/25 by J.Y.Wu疏散避難規劃5異地疏散避難：即在時間的限制下，將居民由較危險的地點，經由不具高度危險的路徑，移動到較安全的地點或避難場所。土石流一
2、定要異地疏散避難。疏散避難的型態垂直疏散避難：考量3D立體狀況，緊急狀況下採垂直疏散避難。水災可考慮淹水狀況，採異地疏散避難或異地疏散避難危險區域不具高度危險的路徑安全地點或避難場所居民2022/12/25 by J.Y.Wu6資料收集與分析疏散避難之決策疏散避難命令之發佈時機與內容疏散避難命令之傳達民眾對疏散避難命令之認知民眾對疏散避難命令之確認民眾採取自保措施預警及疏散避難決策與運作過程圖疏散避難的七大階段疏散避難規劃(可預警之災害)2022/12/25 by J.Y.Wu氣象預報告訴我們甚麼?雨量超過50 毫米/小時 或一日累積超過300 毫米，會淹水超過300 毫米/日就可能發生土石流
3、7資料蒐集與分析疏散避難規劃大雨：24小時累積雨量達50毫米以上，且其中至少有 一小時雨量達15毫米以上之降雨現象豪雨：24四小時累積雨量達130毫米以上之降雨現象特大豪雨：若24小時累積雨量達200毫米以上稱之超大豪雨：若24小時累積雨量達350毫米以上稱之2022/12/25 by J.Y.Wu8資料收集與分析疏散避難之決策疏散避難命令之發佈時機與內容疏散避難命令之傳達民眾對疏散避難命令之認知民眾對疏散避難命令之確認民眾採取自保措施預警及疏散避難決策與運作過程圖疏散避難的七大階段疏散避難規劃2022/12/25 by J.Y.Wu到底要不要疏散避難?上級政府之命令最慘的狀況：上級政府之命令
4、是疏散避難 ，但您卻沒執行9疏散避難之決策疏散避難規劃該疏散，而沒疏散的後果有人傷亡、多人受困不該疏散，而疏散的後果居民抱怨(狼來了效應)、經濟損失2022/12/25 by J.Y.Wu10資料收集與分析疏散避難之決策疏散避難命令之發佈時機與內容疏散避難命令之傳達民眾對疏散避難命令之認知民眾對疏散避難命令之確認民眾採取自保措施預警及疏散避難決策與運作過程圖疏散避難的七大階段疏散避難規劃2022/12/25 by J.Y.Wu發佈時機?太早發佈：居民不願走；經濟損失太晚發佈：無法疏散避難；疏散過程遇到災害11疏散避難命令之發佈時機與內容疏散避難規劃發佈內容?預先將內容格式準備好描述目前災害狀況
5、、嚴重性、何時要疏散、疏散方式千萬不要有前後不一致的內容 考慮發佈使用之語言2022/12/25 by J.Y.Wu政府在進行疏散避難時，需考慮一些特殊機關的需求，這些特殊機關包含了醫院（或安養院機構）及監獄（或看守所）。醫院（安養院機構）：由於此處的病患多半行動不便，當災害來臨時，這些人員極易受災。Ex：2000年的象神颱風，造成基隆安養院的老人14條人命，因不及疏散，而喪送在大水中。卡崔納颱風，造成美國紐奧良市的一間醫院發現44具因來不及疏散的屍體。監獄（看守所）：由於在此機構內之受刑人不能讓其自由移動，因此當重大災發生前，該如何進行疏散避難是一重要課題。12疏散避難規劃疏散避難命令之發佈
6、時機與內容2022/12/252010年9月19日凡那比颱生帶來豪雨，高雄縣岡山鎮普德安養中心，院內的老人一度受困漂浮水中資料來源：紅十字會132022/12/25 by J.Y.Wu14資料收集與分析疏散避難之決策疏散避難命令之發佈時機與內容疏散避難命令之傳達民眾對疏散避難命令之認知民眾對疏散避難命令之確認民眾採取自保措施預警及疏散避難決策與運作過程圖疏散避難的七大階段疏散避難規劃2022/12/25 by J.Y.Wu15疏散避難命令之傳達命令之傳遞管道考慮兩種特性：傳遞的準確性 滲透性（滲透至居民正常活動的程度）訊息來源：政府部門或新聞媒介，甚至來自於一般人。傳遞管道：面對面接觸、電話、
7、警報器、擴音器、收音 機、電視與報紙。信任度：決定於其訊息來源之可信度，民眾較信任政府 部門釋出的訊息。疏散避難規劃2022/12/25 by J.Y.Wu16資料收集與分析疏散避難之決策疏散避難命令之發佈時機與內容疏散避難命令之傳達民眾對疏散避難命令之認知民眾對疏散避難命令之確認民眾採取自保措施預警及疏散避難決策與運作過程圖疏散避難的七大階段疏散避難規劃(可預警)2022/12/25 by J.Y.Wu17民眾對疏散避難命令之認知與再確認某些災害發生前，環境會顯現一些徵兆，這些徵兆能促使民眾立即進行應變；然而，並非所有的環境徵兆均如此明顯，民眾可能因此拒絕疏散。Ex：1976年夏天，發生於美
8、國科羅拉多大湯普森峽谷 (Big Thompson Canyon)所發生的大洪水，造成145人死亡。另一類型的環境徵兆來自於其他人的應變行為。Ex：民眾看見鄰居整理行李準備離開時，心理可能會亦有所感，而決定加入疏散避難的行動行列。環境徵兆一般而言，他人應變行為上的徵兆比起公部門之疏散避難命令，的確更能說服民眾採取疏散避難的行動。疏散避難規劃2022/12/25 by J.Y.Wu有受災經驗的民眾越容易進行疏散，但民眾遭受災害侵襲的經驗會隨時間的遷移而淡忘，對於災害的防備亦隨之下降。民眾對過去曾發生的災害經驗亦會有不同的詮釋。Ex：有些人認為一旦發生大災害之後，會有一段時間便不會再發生災害。民眾
9、若傾向相信自己能夠控制發生的事物，較容易採取疏散避難之行動；反之，宿命論傾向之民眾，則較不易進行疏散避難個人特質：女人比男人較容易相信預警訊息。老人與少數民族則較不易相信。18民眾背景疏散避難規劃民眾對疏散避難命令之認知與再確認2022/12/25 by J.Y.Wu人與人之間的互動，在疏散避難命令的傳遞過程扮演著重要的角色Ex：親屬網絡通常是被疏散者確認預警訊息的管道。當接受到預警訊息時，家族成員愈龐大且關係愈緊 密者，其安全性便愈高。朋友、同事間的網絡亦扮演同樣類似的功能。19社會網絡親友的告知即是他們最信賴的預警訊息社區網絡是另一種社會網絡，當遭到災害威脅時，社區的運作就像親屬與朋友的網
10、絡般，可用以強化個人的社會連結與資訊的取得，尤其當親屬關係薄弱或缺乏時，社區網絡的傳遞便更顯重要。疏散避難規劃民眾對疏散避難命令之認知與再確認2022/12/25 by J.Y.Wu20資料收集與分析疏散避難之決策疏散避難命令之發佈時機與內容疏散避難命令之傳達民眾對疏散避難命令之認知民眾對疏散避難命令之確認民眾採取自保措施預警及疏散避難決策與運作過程圖疏散避難的七大階段疏散避難規劃2022/12/25 by J.Y.Wu 疏散避難研究對象疏散命令之執行花費時間南投縣水里鄉29%居民聽從黃色警戒2.62小時新竹縣尖石鄉僅有14%居民聽從紅色警戒3.83小時21民眾採取自保措施在疏散路徑考量上，水
11、里鄉與尖石鄉居民均認為最重要的考量因素為安全，其次則為最短距離與熟悉的路線。避難地點研究對象本地(%)外地(%)親友家(%)(包含本地外地)南投縣水里鄉86.413.662.1新竹縣尖石鄉96.63.458.8上述的分析，說明政府的規劃想像與居民的實際行為，其實有極大的落差，需要藉由每次的經驗累積來調整疏散避難計畫。疏散避難規劃2022/12/25 by J.Y.Wu紐奧良市一帶超過700人喪生。原因之一：市長納金(C.Ray Nagin)未能即時執行強制疏散避難作業，以至於在風強雨急的情形下未能有足夠的大 眾交通工具疏散民眾，致使颶風登陸後仍有超過五 萬市民尚未疏散。此次疏散經驗與美國過去的
12、經驗非常不同，因為紐奧良市約50萬人口，其中有68是非洲裔黑人，且該市23貧窮戶中，亦是黑人族群居多，因此災民多半為非洲裔黑人或窮人。與多非洲裔黑人沒收到疏散避難命令低收入戶疏散面臨：本身無交通工具、沒有錢財搭乘大眾運輸工具離開，更無力負擔疏散後食宿相關費用。22疏散避難失敗例子：2005年8月底的卡崔娜(Katrina)颱風疏散避難規劃2022/12/25232022/12/25242022/12/25252022/12/25 by J.Y.Wu26颱洪災害之疏散避難規劃疏散避難規劃經濟部水利屬網頁http:/www.dprc.ncku.edu.tw/download/main.htm嘉義市
13、消防局網頁 http:/www.cyfd.gov.tw/cyfd/system_dgareas.php何處取得淹水潛勢圖?2022/12/25 by J.Y.Wu27一日累積降雨600mm2022/12/25 by J.Y.Wu282022/12/25 by J.Y.Wu292022/12/25 by J.Y.Wu302022/12/25 by J.Y.Wu31水災危險潛勢地區（東西區-村里）保全保全戶數戶數保全保全人數人數避難處所避難處所避難所地址避難所地址疏散撤離通疏散撤離通報人員報人員（里長）（里長）東區後庄里30戶 120人 北興國中嘉義市忠孝路394號歐永成東區後湖里50戶 200人
14、 北興國中嘉義市忠孝路394號劉萬壽東區荖籐里50戶 200人 荖藤社區活動中心 嘉義市荖藤里60-7號郭朝春東區興安里75戶 300人 慈玄宮嘉義市溪興街28-2號郭茂忠東區興村里125戶375人 慈玄宮嘉義市溪興街28-2號林書筠西區湖內里100戶400人 焚化廠嘉義市湖子內路741號黃正一2022/12/25 by J.Y.Wu疏散避難規劃32颱洪災害之疏散避難規劃若水患突來，規模大到無法異地避難考慮垂直避難2022/12/2533收容所規劃2022/12/25 by J.Y.Wu收容所規劃災民類型：因原本之住所受災、因疏散命令有家歸不得、因餘震 二次災害而不敢回家居住。通常災民的安置依
15、發生時間來區分可分為：l緊急避難所（Emergency Shelter）l臨時避難所（Temporary Shelter）：收容所l臨時性住屋（Temporary Housing）：組合屋/中繼屋緊急避難所是災害發生後供民眾躲避之據點，緊急避難所可能是搭了棚子的醫療站，甚至只是空無一物的空曠地。Ex：地震發生後，災民緊急跑到空曠處避難。因此災民在緊急避難的時間可能僅數分鐘至數天不等。政府通常利用公共建築(如學校與體育館)提供住宿、飲食及醫療作為臨時性的避難安置災民。Ex：921地震後，許多人不敢住在建物內，於公園或學校操場等開放空間搭設帳蓬。災民留在臨時收容所的時間可能從數天至數週不等。34避
16、難所/收容所開設與管理2022/12/25 by J.Y.Wu通常災民的安置與前述的疏散避難、搜救及緊急醫療行動有關。避難之開設必須調查安置的人數及其背景，並進一步考量收容所的開設數量與位置。避難所之開設：l台灣：通常由政府的社會福利單位主導，民間慈善組織支援。l美國：避難所統一由紅十字會開設。35避難所/收容所開設與管理一.食：災民的三餐如何準備？外送？或在避難所內開伙？素食？二.衣：由誰提供？是否有特殊需求，例如尿片？三.住：收容所睡覺空間如何分配？有洗澡設備嗎？寵物可以進駐收容所嗎？找不到父母的孩童由誰看護？四.醫療：慢性病患的處理？需有醫療人員進駐嗎？五.通訊：災民的親朋好友要如何找尋
17、災民？災民如何對外聯繫？避難所開設後的管理，至少要考慮食、衣、住、醫療、通訊等方面的問題：收容所規劃2022/12/25 by J.Y.Wu地區調查研究疏散避難狀況美國Bolin and Stanford(1990)針對Loma Prieta地震後調查約有20%的人進駐政府開設的避難所。Mileti et.al.(1992)針對23次疏散避難調查平均約有14.7%的被疏散者進駐公共避難所，最少的一次僅有5%。Lindell et.al.(2001)對德州灣沿岸居民進行颶風疏散避難調查高達46.3%因颶風疏散的居民會選擇住在親朋好友家，有32.9%的居民會選擇住在旅館，僅有3.4%的居民會會選擇
18、住在公共避難所。台灣內政部建築研究所於921地震後的調查臨時性收容所：共237處總計收容人數：超過十萬人各災區於臨時收容所收容之人數約佔各災區總人口的13.5左右，災害嚴重地區，如東勢地區收容人數比則高達39.49。36避難所/收容所開設與管理收容所規劃2022/12/25 by J.Y.Wu37避難所/收容所開設與管理避難所管理例子：1999年 921地震臨時避難所：學校、公園或是鄰里性設施等。震後至數週後，災民集中於空曠或較安全的場所，形成臨時避難所。總計有237處，尖峰時間達105,000人避難。距離：均在災區居民步行可及範圍內，約為500600m。921集集震災都市防災調查報告，199
19、9臨時避難所所在位置之面積比收容所的空間形式包括：指揮、服務中心；儲備及臨時堆置、發放帳篷、睡袋及食物等臨時生活之彈性空間與裝卸救難物資之臨時停車場、存放地；警衛治安維護中心；醫療、心理輔導場所；烹調場所；臨時廁所及盥洗設施；曬衣場所；居民臨時聚集交換資訊場所。收容所軟硬體設施應包括：臨時水電、衛生及盥洗設施、消防用水、廣播設備、臨時發電設備、接收災區外救援資訊以了解救援進度、救援政策用之收音機、電視，通訊用之公用電話、傳真及電腦網際網路。收容所規劃2022/12/25 by J.Y.Wu38避難所/收容所開設與管理收容所規劃n收容所的區位如何決定？l參考 內政部建築研究所已完成xx縣xx市都
20、市防災空間系統示範計畫，如 新竹縣竹北市都市計畫區l通常以災民可步行範圍為佳l公家單位空間為優先n收容所的容量如何決定？l以過去的經驗為基礎l掌握轄區內居民的特性:中低收入戶比例?大家族比例？租屋比例？2022/12/25 by J.Y.Wu收容所規劃39收容所管理重點災民登記災民收容災民識別證、床位分配、編組管理災民救濟食衣住行之物資調度災民調查災民遣散/移轉2022/12/25 by J.Y.Wu結語：接下來的行動40氣候變遷導致極端氣候頻率變高。過去我們將災害視為萬一，但未來將成變為常態疏散避難是保全人命成本最低、最有效的方法里長，是疏散避難能夠成功的關鍵人物里長要扮演l掌握轄區內的災害潛勢及脆弱人口分佈，將自身對社區的熟悉程度，轉化為有系統的資訊，及自己專屬之作戰地圖里內之特殊人口者眾多，若里長及志工無法負荷，應平時與市政府/區公所、國軍以及NGO團體建立合作默契協助收容所相關管理工作2022/12/2541吳杰穎吳杰穎銘傳大學都市規劃與防災學系銘傳大學都市規劃與防災學系E-mail:paulwumail.mcu.edu.twTel:03-3507001#50522022/12/25
