1、 政府管理经济政策 财 政 政 策 行 政 管 理冀 志 宏 一、财 政 政 策 n第一节 财政政策的基本问题 n第二节 财政政策的构成要素 n第三节 我国财政政策的实践和经验 第一节 财政政策的基本问题 一、一、财政政策的财政政策的 二、二、财政政策的财政政策的 三、三、财政政策的 一、财政政策的含义 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。财政政策是由、等构成的一个完整的政策体系。二、财政政策的功能n导向功能n协调功能n控制功能 n稳定功能 1、导向功能n财政政策的导向功能是通过调整对个人和企业的经济行为以及国民经济的发展方向发挥作
2、用。n它的导向功能主要表现在：n第一，配合国民经济总体政策和各部门、各行业政策，。n第二、财政政策不仅规定什么应该做，什么不应该做，同时还通过，告诉人们怎样做更好。导向功能的作用形式n直接导向是财政政策对其调节对象直接发生作用。n间接导向是财政政策对非直接调节对象的影响。2、协调功能n主要表现在对社会经济发展中的某些的制约、调节能力。n首先是由财政本身的决定的；n其次是财政政策体系的和为其协调功能的实现提供了可能性。n它可以调节地区之间、行业之间、部门之间、阶层之间的利益关系。3、控制功能n是指政府通过财政政策对人们的经济行为和宏观经济运行的制约或促进，。n财政政策之所以具有控制能力，主要是由
3、政策的决定的。n财政政策控制功能的一个突出特征就是。4、稳定功能 是指政府通过财政政策，使货币支出水平大体等于产出水平，实现国民经济的稳定发展。财政政策稳定功能的主要特征是和。三、财政政策的类型n（一）根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分，它包括和。n（二）根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，把财政政策分为、和。n1.自动稳定的财政政策是指某些能够根据经济波动情况发生稳定作用的政策，它就可直接产生调控效果。n财政政策的自动稳定性主要表现在两个方面：n第一，的自动稳定性。n第二，的自动稳定性。1.2.相机抉择的财政政策n相机抉择的财政政策意味着某些财政政策本身自动稳定的作用，才能对
4、经济产生调节作用。相机抉择财政政策包括汲水政策（Pump Priming Policy）和补偿政策。（1）汲水政策n汲水政策就是水泵里缺水不能吸进地下水，需要注入少量引水，以恢复抽出地下水的能力。n按照汉森的财政理论，汲水政策是对付经济波动的财政政策，是经济萧条时靠付出一定数额的使经济其活力的政策。（2）补偿政策n补偿政策是政府从当时经济状态的调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济波动的目的。（二）根据财政政策在调节国民经济总量（二）根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，把财政政策分为扩张性方面的不同功能，把财政政策分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。政策、紧缩性政策和中性政策。
5、1.是指通过财政分配活动来增加刺激社会的总需求。2.是指通过财政分配活动来减少和抑制社会总需求。3.是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。第二节 财政政策的构成要素 一、一、财政政策目标 二、二、财政政策主体 三、三、财政政策工具 一、财政政策目标 财政政策目标，就是财政政策所要实现的。基本财政政策是一个在发挥作用的财政政策，也称其为长期性财政政策。一般性财政政策（或曰中短期财政政策）则是在一个发挥作用的政策。我国财政政策的目标n根据我国社会经济的发展需要以及财政的基本特点，我国财政政策的目标，可以归结为几个方面：n1.物价相对稳定n2.收入的合理分配 n3.经济适度增长 n4.社会生
6、活质量逐步提高 二、财政政策主体。政策主体的行为是否规范，对于政策功能的发挥和政策效应的大小都有影响作用。在我国的现行体制下，各级政府的行为与偏好，对于政策的制定与执行，起着决定性的作用。在财政政策原理研究中重视对政策主体行为规范的分析，有利于说明许多政策偏差现象，对于提高政策研究水平颇有帮助。三、财政政策工具 n财政政策工具是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财政手段。n财政政策工具主要有、等。第三节 我国财政政策的实践和经验 案例：罗斯福“新政”于危难之中挽救美国的财政政策 1929年10月24日，在美国历史上被称为“黑色的星期四”。在此之前的1929年夏天，美国还是一片歌舞升平，
7、人们见面时不谈别的，只谈股票，直至9月份，美国财政部长还信誓旦旦地向公众保证：“这一繁荣的景象还将继续下去”。但是，10月24日这一天，了，股票一夜之间从顶巅跌入深渊，价格下跌之快，连股票行情自动显示器都跟不上趟。，从此，美国经济陷入了经济危机的泥淖，由不足150万到1700万以上，整体经济水平倒退至1913年。，农民将牛奶倒入大海，把粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。1933年3月4日，富兰克林罗斯福就是在美国经济大萧条最严重的情况下临危受命，当选为美国第32届总统。他针对当时的实际，顺应广大人民群众的意志，实施了一系列旨在克服危机的政策措施，历史上被称为“新政”，新政的主要内容可以用“三R
8、”来概括，即复兴(Recover)、救济(Relief)、改革(Reform)。由于大萧条是由疯狂投机活动引起的金融危机而触发的。在被称为“百日新政”期间制订的15项重要立法中，有关金融的法律占1/3。罗斯福于1933年3月4日宣誓就任总统时，全国几乎没有一家银行营业，支票在华盛顿已无法兑现。在罗斯福的要求下，3月9日，国会通过紧急银行法，决定对银行采取个别审查颁发许可证制度，对有偿付能力的银行，允许尽快复业。从3月13日到15日，已有14771家银行领到执照重新开业。罗斯福采取的整顿金融的非常措施，对收拾残局、稳定人心起了巨大的作用。罗斯福在整顿银行的同时，还采取了加强美国对外经济地位的行动
9、，4月5日，宣布禁止私人储存黄金和黄金证券，美钞停止兑换黄金；4月19日，禁止黄金出口，放弃金本位；6月5日，公私债务废除以黄金偿付；1934年1月10日，宣布发行以国家有价证券为担保的30亿美元纸币，并使美元贬值40.94%。通过美元贬值，加强了美国商品对外的竞争能力。这些措施，对稳定局势，疏导经济生活的血液循环，产生了重要的作用。，这两个法律成了整个新政的左膀右臂。新政的另一项重要内容是救济工作。1933年5月，国会通过联邦紧急救济法，成立联邦紧急救济署，将各种救济款物迅速拨往各州，第二年又把单纯救济改为，给失业者提供从事公共事业的机会，维护了失业者的自力更生精神和自尊心。到1939年，罗
10、斯福总统实施的新政取得了巨大的成功。新政几乎涉及美国社会经济生活的各个方面，其中多数措施是针对美国摆脱危机，最大限度减轻危机后果的具体考虑，还有一些则是从资本主义长远发展目标出发的远景规划，它的直接效果是使美国避免了经济大崩溃，有助于美国走出危机。从1935年开始美国几乎所有的经济指标都稳步回升，国民生产总值从1933年的742亿美元又增至1939年的2049亿美元，失业人数从1700万下降至800万，为后来美国参加反法西斯战争创造了有利的环境和条件，并在很大程度上决定了二战以后美国社会经济的发展方向。点评：点评：这次经济危机不但打击了西方经济体系，也粉粹了几个世纪以来经济学家所坚持的“经济自
11、由主义”理论。凯恩斯的政府干预理论就在这样的经济背景下应运而生。凯恩斯认为，经济危机的出现主要是因为总需求剧烈下降，补充总需求不足的政策措施就是以扩大政府支出和减税为主要内容的财政政策和与之相配套的货币政策1933年罗斯福就任美国总统以后所推行的“罗斯福新政”是为摆脱严重的经济危机所采取的一系列社会经济政策的总称，它的初衷只是在资本主义制度的框架内改革弊病，以迅速地摆脱严重的经济危机。但它的实施，却引起了一系列政治、经济和社会变革，中国改革开放中国改革开放财政政策调整回顾财政政策调整回顾回顾建国以来的历史，在最初的近回顾建国以来的历史，在最初的近30年里实行的是高度集中的计划经年里实行的是高度
12、集中的计划经济体制，随后的济体制，随后的20多年里中国经济则处在由计划经济体制向市场经济多年里中国经济则处在由计划经济体制向市场经济体制的转轨过程中。与之相适应，中国财政政策在不同的历史阶段，体制的转轨过程中。与之相适应，中国财政政策在不同的历史阶段，也表现出各不相同的特征。追寻建国以来、尤其是改革开放以来中国也表现出各不相同的特征。追寻建国以来、尤其是改革开放以来中国财政政策的演变轨迹，我们来看一一看不同时间节点我国采取的政策财政政策的演变轨迹，我们来看一一看不同时间节点我国采取的政策措施：措施：Lorem ipsum dolor sit amet,consectetur adipisici
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15、a.Ut enim ad minim veniam,quis nostrud exercitation ullamco laboris nisi ut aliquip ex ea commodo consequat.【背景背景】：经济出现过热现象及引发的财政赤字严经济出现过热现象及引发的财政赤字严重、投资需求和消费需求双膨胀物价持续上涨、外重、投资需求和消费需求双膨胀物价持续上涨、外贸逆差增加等问题。贸逆差增加等问题。调整进出口商品结构改革财政体制控制投资需求提高消费品供给能力【时间】：1982年【内容】：1982年开始实行，主要是通过放松银根，继续深化财政体制改革，对企业实行利改税，调动企业
16、和地方的生产积极性，增加有效供给，缩小总供给与总需求之间的差距。【效果】：从1982年开始，国内生产总值增长速度逐步回升，当年增长9.1%，增幅较上年提高3.9个百分点，1983年加快到10.9%。【背景背景】：从：从19841984年后期开始，国民经济过热的迹象又逐年后期开始，国民经济过热的迹象又逐步显现，社会总需求与总供给的差额不断扩大，投资消费步显现，社会总需求与总供给的差额不断扩大，投资消费高速增长，价格总水平大幅攀升。为满足社会固定资产投高速增长，价格总水平大幅攀升。为满足社会固定资产投资增长的要求和解决企业流动资金短缺的问题，国家不断资增长的要求和解决企业流动资金短缺的问题，国家不
17、断扩大财政赤字，而为弥补赤字，银行超量发行货币，又加扩大财政赤字，而为弥补赤字，银行超量发行货币，又加剧了物价指数上升。剧了物价指数上升。19881988年中国发生了年中国发生了严重的通货膨胀严重的通货膨胀，与上年相比，零售商，与上年相比，零售商品价格上升了品价格上升了18185 5，居民消费价格上升了，居民消费价格上升了18188 8。全。全国各地发生了国各地发生了抢购商品潮抢购商品潮。紧缩财政、紧缩信贷的“双紧”政策经济过快增长得到了控制物价迅速回落到正常水平【背景背景】：19921992年，在邓小平南巡讲话和党的十四大精神鼓舞下，年，在邓小平南巡讲话和党的十四大精神鼓舞下，全国排除干扰，
18、解放思想，又掀起了新一轮的经济建设高潮。到全国排除干扰，解放思想，又掀起了新一轮的经济建设高潮。到19931993年上半年，经济运行的各项指标继续攀升，投资增长过猛，基年上半年，经济运行的各项指标继续攀升，投资增长过猛，基础产业和基础设施的础产业和基础设施的“瓶颈瓶颈”制约进一步加剧，市场物价水平迅速制约进一步加剧，市场物价水平迅速上升，经济形势十分严峻。上升，经济形势十分严峻。19931993年全社会固定资产投资增长年全社会固定资产投资增长61618 8，商品零售价格上升商品零售价格上升13132 2，居民消费价格上升，居民消费价格上升14147 7)【内容】：为了保持国民经济的平稳发展，党
19、中央果断做出深化改革、加强和改善宏观调控的重大决策，1993年提出了加强调控的16条措施，其中财政政策发挥了重要作用。1.改革财政体制，调整中央与地方的财政分配关系。2.实行税利分流，规范政府与企业的分配关系。3.进行大规模的税制改革。【效果】：实践证明，取得了良好的效果。1996年，国民经济较为平稳地回落到适度增长的区间，成功地实现了“软着陆”，既有效地抑制了通货膨胀，挤压了过热经济的泡沫成分，又保持了经济的快速增长，形成了“高增长、低通胀”的良好局面，成为我国宏观调控的成功典范。【内容】：为了扩大需求，从1998年7月开始，国家实施了。1.增发国债，加强基础设施投资2.调整税收政策，支持出
20、口、吸引外资和减轻企业负担3.增加社会保障、科教等重点领域的支出4.充分发挥调节收入分配的作用，提高城市居民个人消费能力5.支持经济结构调整，促进国有企业改革6.加大治理乱收费力度，减轻企业和社会负担7.实行“债转股”【效果】：1998年至2002年的财政宏观调控，以实施积极的财政政策为主，在扩大投资、刺激消费、鼓励出口、拉动经济增长、优化经济结构等方面取得了显著的成效，通货紧缩的趋势得到了有效遏制，社会需求全面回升，【内容】：党和国家提出进一步加强宏观调控。财政作为重要的调控手段，顺应宏观经济形势的要求，适时实施。1.。2.推后预算内建设性支出的时间。3.有保有控，在总量适度控制下进行结构性
21、调整。4.，发挥税收调节作用。5.改革企业所得税。6.调整资源税。7.调整消费税。8.积极推进出口退税机制改革。【效果】：稳健财政政策的实施，使我国经济运行呈现出“增长速度较快、经济效益较好、群众受惠较多”的良好格局。LOREM IPSUM DOLOR Lorem ipsum dolor sit amet,consectetur adipisicing elit,sed do eiusmod tempor incididunt ut labore et dolore magna aliqua.Ut enim ad minim veniam,quis nostrud exercitation u
22、llamco laboris nisi ut aliquip ex ea commodo consequat.【背景背景】：2008年年下半年全球金融海下半年全球金融海啸爆发后，中国经啸爆发后，中国经济增长明显减速，济增长明显减速，经济下行压力加大。经济下行压力加大。【内容】：1.、。2.十大重点产业振兴计划，涉及钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电讯等产业.3.截至2009年7月，相关部委还推出了江苏沿海地区、关中天水经济区、广西北部湾经济区、海峡西岸经济区、珠海经济特区等地区性的产业升级投资刺激计划。在十大产业振兴规划出台后，管理层继续出台大量区域振兴计划，从不同的方
23、面不断振兴经济发展，细化振兴内容，必然对后市经济起到新的促进作用。【效果】：对遏制经济快速下滑、稳定投资者和消费者信心发挥了积极的作用。2014年我国施行的1.适当扩大财政赤字和国债规模，保持必要的调控能力。适当扩大财政赤字和国债规模，保持必要的调控能力。2.进一步调整财政支出结构，着力保障和改善民生。一是保持政府投资规模的合理增进一步调整财政支出结构，着力保障和改善民生。一是保持政府投资规模的合理增长。二是严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业投资，严格控制新的一般性长。二是严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业投资，严格控制新的一般性的地方政府投资项目的开工，切实防范地方债务和地方
24、政府融资平台风险累积。的地方政府投资项目的开工，切实防范地方债务和地方政府融资平台风险累积。3.进一步深化财税改革，促进经济转型升级。进一步深化财税改革，促进经济转型升级。2014年，是新一轮财税改革的元年，要年，是新一轮财税改革的元年，要大力深化和推进财税改革，为经济转型升级提供新动力。大力深化和推进财税改革，为经济转型升级提供新动力。今年我国将推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，今年我国将推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中央与地方收入划分总体方案。在税制改革方面，加快制定中央与地方收入划分总体方案。在税制改革方面，全国财政工作会议明确，研究提出健全地方税体系方案；研
25、全国财政工作会议明确，研究提出健全地方税体系方案；研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革；继续深化资源究推进综合与分类相结合的个人所得税改革；继续深化资源税改革，扩大水资源税试点范围等。税改革，扩大水资源税试点范围等。中央经济工作会议指出，中央经济工作会议指出，2017年年“财政政策要更加积极有财政政策要更加积极有效效”。日前召开的全国财政工作会议对今年实施积极财政政。日前召开的全国财政工作会议对今年实施积极财政政策作出了具体的部署。策作出了具体的部署。财政部部长肖捷表示财政部部长肖捷表示“财政政策要更加积极有效，继续实施财政政策要更加积极有效，继续实施减税降费政策，适度扩大支出规模，促进经
26、济运行保持在合减税降费政策，适度扩大支出规模，促进经济运行保持在合理区间。理区间。”1、着眼、着眼“积极有效积极有效”减税增支并重减税增支并重2017年的财政收入增收潜力和减收因素并存。年的财政收入增收潜力和减收因素并存。与财政收入增收密与财政收入增收密切相关的一些经济指标正逐步改善，如企业效益正在好转，为财切相关的一些经济指标正逐步改善，如企业效益正在好转，为财政收入增长提供了有利条件，再如改革红利加快释放，将带动纳政收入增长提供了有利条件，再如改革红利加快释放，将带动纳税主体和税源数量相应增加。税主体和税源数量相应增加。支出方面支出方面，各领域对财政资金需求很大。支持稳增长、调结构，各领域
27、对财政资金需求很大。支持稳增长、调结构，推进供给侧结构性改革，推进供给侧结构性改革，需要进一步加大支出力度需要进一步加大支出力度。民生保障方民生保障方面支出也需要合理安排面支出也需要合理安排。2、营改增继续落实、营改增继续落实 减税效应将扩大减税效应将扩大全国财政工作会议明确，继续落实并完善营改增试点政策、全国财政工作会议明确，继续落实并完善营改增试点政策、扩大减税效应，扩大减税效应，落实好其他已出台减税降费政策，研究实落实好其他已出台减税降费政策，研究实施新的减税措施。施新的减税措施。作为最重要的减税政策，营改增在作为最重要的减税政策，营改增在2017年的减税规模将进年的减税规模将进一步扩大
28、。一步扩大。全面推开营改增试点，是供给侧结构性改革的全面推开营改增试点，是供给侧结构性改革的重头戏，也是完善增值税制度的关键一步。下一步，财税重头戏，也是完善增值税制度的关键一步。下一步，财税部门将在全面总结评估试点工作的基础上，对增值税制度部门将在全面总结评估试点工作的基础上，对增值税制度作进一步完善，为试点结束后贯彻税收法定原则，启动增作进一步完善，为试点结束后贯彻税收法定原则，启动增值税立法创造有利条件。值税立法创造有利条件。3、财税体制改革深化、财税体制改革深化 个税改革有望突破个税改革有望突破全国财政工作会议明确，全国财政工作会议明确，深入推进财税体制改革深入推进财税体制改革，按照构
29、，按照构建现代财政制度的要求，加快理顺中央与地方财政事权和建现代财政制度的要求，加快理顺中央与地方财政事权和支出责任，合理划分中央与地方收入范围，健全地方税体支出责任，合理划分中央与地方收入范围，健全地方税体系，推动形成权责利清晰、更加有利于调动中央和地方两系，推动形成权责利清晰、更加有利于调动中央和地方两个积极性的财税体制。个积极性的财税体制。在税制改革方面在税制改革方面，全国财政工作会议明确，研究提出健全，全国财政工作会议明确，研究提出健全地方税体系方案；地方税体系方案；研究推进综合与分类相结合的个人所得研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革；继续深化资源税改革税改革；继续深化资源税改革
30、，扩大水资源税试点范围；，扩大水资源税试点范围；贯彻税收法定原则，配合做好烟叶税等税收立法工作；起贯彻税收法定原则，配合做好烟叶税等税收立法工作；起草环境保护税法实施条例、政府非税收入管理条例；研究草环境保护税法实施条例、政府非税收入管理条例；研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案。制定个人收入和财产信息系统建设总体方案。A A财政收入制约着经济发展水平财政收入制约着经济发展水平B B分配政策和分配制度制约着财政收入的规模分配政策和分配制度制约着财政收入的规模 C C经济发展水平对财政收入的影响是基础性的经济发展水平对财政收入的影响是基础性的D D财政收入的类型对经济发展速度有着重要的影响
31、财政收入的类型对经济发展速度有着重要的影响【答案】【答案】C【解析解析】题干以比喻的形式说明了经济发展水平和题干以比喻的形式说明了经济发展水平和财政收入之间的关系，经济发展水平是财政收入的财政收入之间的关系，经济发展水平是财政收入的“源源”和和“根根”，应选，应选B。A A财政部增发财政部增发15001500亿元国债亿元国债B B提高居民最低收入保障标准提高居民最低收入保障标准C C私营企业用于技术改造的支出私营企业用于技术改造的支出D D个人及其家庭消费开支个人及其家庭消费开支【答案】【答案】B【解析】【解析】A项属于财政收入的范畴。项属于财政收入的范畴。C、D两项支两项支出的主体为私营企业
32、、个人及其家庭，不是国家。出的主体为私营企业、个人及其家庭，不是国家。减少税收抑制总需求减少税收抑制总需求增加财政支出给经济增加财政支出给经济“降温降温”A A B B C C D D【答案】【答案】B【解析】当经济增长缓慢时，采取积极的财政政策，增加【解析】当经济增长缓慢时，采取积极的财政政策，增加经济建设支出，减少税收，以刺激需求，拉动经济增长。经济建设支出，减少税收，以刺激需求，拉动经济增长。反之，当经济发展过热时，采取紧缩性财政政策，减少财反之，当经济发展过热时，采取紧缩性财政政策，减少财政支出，增加税收，以抑制社会需求，降低通货膨胀率，政支出，增加税收，以抑制社会需求，降低通货膨胀率，使经济降温。因此，符合题意。使经济降温。因此，符合题意。
