1、落实习近平总书记重要指示：落实习近平总书记重要指示：最严谨的标准、最严格最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责严肃的问责 2015年年4月月24日，第日，第十二届全国人大常委会第十十二届全国人大常委会第十四次会议通过了对中华人四次会议通过了对中华人民共和国食品安全法的重民共和国食品安全法的重新修订，并将于新修订，并将于2015年年10月月1日起正式施行。新日起正式施行。新食品安全法有食品安全法有154条，比条，比2009年版的食品安全法年版的食品安全法足足增加了足足增加了50条，且顺条，且顺应改革和食品安全形势的需应改革和食品安全形势的需要，增加了许多新
2、的规定，要，增加了许多新的规定，条款修改内容达条款修改内容达70%，被，被誉为誉为“史上最严的食品安全史上最严的食品安全法法”。能不能在食品安全上给老百姓一个满意的能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。我们党交代，是对我们执政能力的重大考验。我们党在中国执政，要是连个食品安全都做不好，还在中国执政，要是连个食品安全都做不好，还长期做不好的话，有人就会提出够不够格的问长期做不好的话，有人就会提出够不够格的问题。所以，食品安全问题必须引起高度关注，题。所以，食品安全问题必须引起高度关注，下最大气力抓好。下最大气力抓好。习总在中央农村工作会议上的讲话习总在中央农村工作
3、会议上的讲话 确保食品安全是民生工程、民心工程，是确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。近年来，各相各级党委、政府义不容辞之责。近年来，各相关部门做了大量工作，取得了积极成效。当前关部门做了大量工作，取得了积极成效。当前，我国食品安全形势依然严峻，人民群众热切，我国食品安全形势依然严峻，人民群众热切期盼吃得更放心、吃得更健康。期盼吃得更放心、吃得更健康。2016年是年是“十三十三五五”开局之年，要牢固树立以人民为中心的发展开局之年，要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制
4、和制度，落调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实实“四个最严四个最严”的要求，切实保障人民群众的要求，切实保障人民群众“舌尖舌尖上的安全上的安全”。习总习总2016年年1月月28日最新重要指示日最新重要指示 坚定实施食品安全战略，加快健全从中央坚定实施食品安全战略，加快健全从中央到地方直至基层的权威监管体系，落实最严格到地方直至基层的权威监管体系，落实最严格的全程监管制度，严把从农田到餐桌的每一道的全程监管制度，严把从农田到餐桌的每一道防线，对违法违规行为零容忍、出快手、下重防线，对违法违规行为零容忍、出快手、下重拳，切实保障人民群众身体健康和生命安全。拳，切实保障人民群众身体健康和生命安
5、全。李克强总理李克强总理2016年年1月月28日最新批示日最新批示 二、立法脉络二、立法脉络 三国演义开篇称三国演义开篇称:“天下大势天下大势,分久必合分久必合,合久必分。合久必分。”纵观我国食品安全法律的立法脉络，纵观我国食品安全法律的立法脉络，也是如此，大致可分为三个阶段：也是如此，大致可分为三个阶段：（一）食品卫生法阶段（一）食品卫生法阶段 我国从我国从1982年开始食品卫生法的试行年开始食品卫生法的试行1995年正式施行食品卫生法。卫生部门是年正式施行食品卫生法。卫生部门是食品卫生法的执法部门，不论是食品生产、食品卫生法的执法部门，不论是食品生产、食品流通、餐饮服务环节，还是食品小作坊
6、、小食品流通、餐饮服务环节，还是食品小作坊、小摊贩，只要经审查符合基本卫生标准，均由卫生摊贩，只要经审查符合基本卫生标准，均由卫生部门颁发食品卫生许可证。部门颁发食品卫生许可证。（二）食品安全法的分段管理阶段（二）食品安全法的分段管理阶段 2003年安徽阜阳的年安徽阜阳的“大头娃娃大头娃娃”事件（无营养事件（无营养的劣质奶粉造成），的劣质奶粉造成），2008年的年的“三鹿奶粉三鹿奶粉”事事件（奶粉中含有有毒化工原料件（奶粉中含有有毒化工原料“三聚氰胺三聚氰胺”），），说明食品仅有说明食品仅有“卫生卫生”是不够的，还必须富含营是不够的，还必须富含营养和无毒无害，这两个事件促进了我国食品管理养和无
7、毒无害，这两个事件促进了我国食品管理法律从法律从“卫生卫生”法向法向“安全安全”法的进步。法的进步。2009年年6月起施行的中华人民共和国食品安全月起施行的中华人民共和国食品安全法，采取了食品安全分段监管的制度：卫生部法，采取了食品安全分段监管的制度：卫生部门承担食品安全综合协调职责，质监部门负责食门承担食品安全综合协调职责，质监部门负责食品生产环节监管，工商部门负责食品流通环节监品生产环节监管，工商部门负责食品流通环节监管，食品药品监管部门负责餐饮服务环节监管；管，食品药品监管部门负责餐饮服务环节监管；此外，农业、畜牧、水务部门负责种植、养殖、此外，农业、畜牧、水务部门负责种植、养殖、水产品
8、安全监管。水产品安全监管。（三）食品安全监管再统一的新时期（三）食品安全监管再统一的新时期 “九龙治水九龙治水”的多头管理带来部门之间的推诿扯皮，并导致出现管理的多头管理带来部门之间的推诿扯皮，并导致出现管理的的“盲区盲区”。2013年，国务院实施了食品药品监管体制改革，改革后，年，国务院实施了食品药品监管体制改革，改革后，除农业部门监管大田地和养殖场的农产品外，食品安全综合协调以及对除农业部门监管大田地和养殖场的农产品外，食品安全综合协调以及对食品生产、流通、餐饮服务的监管，均由一个部门食品生产、流通、餐饮服务的监管，均由一个部门食品药品监管局食品药品监管局“一揽子一揽子”负责。食品安全监管
9、从多段变为两段，进入再统一的新时期。负责。食品安全监管从多段变为两段，进入再统一的新时期。完善统一权威的食品安全监管机构完善统一权威的食品安全监管机构 三、理念和原则三、理念和原则 第三条：食品安全第三条：食品安全工作实行预防为主、工作实行预防为主、风险管理、全程控风险管理、全程控制、社会共治，建制、社会共治，建立科学、严格的监立科学、严格的监督管理制度。督管理制度。四、四个四、四个“最严最严”最严谨的标准最严谨的标准 最严格的监管最严格的监管 最严厉的处罚最严厉的处罚 最严肃的问责最严肃的问责 目的：重典治乱目的：重典治乱 一、最严谨的标准一、最严谨的标准 1、第五条第三款，国务院卫生行政部
10、门依、第五条第三款，国务院卫生行政部门依照本法和国务院规定的职责，组织开展食照本法和国务院规定的职责，组织开展食品安全风险监测和风险评估，会同国务院品安全风险监测和风险评估，会同国务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国家标准。全国家标准。二、最严格的监管二、最严格的监管 1、强化企业主体责任落实。、强化企业主体责任落实。强化食品生产经营者主体责任。规定食品强化食品生产经营者主体责任。规定食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责生产经营者对其生产经营食品的安全负责（第（第4条）；条）；食品生产经营企业的主要负责人应当落实食品生产经营企业的主要负责人应当落
11、实企业食品安全管理制度，对本企业的食品企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责（第安全工作全面负责（第44条）条）二、最严格的监管二、最严格的监管 3、禁止剧毒高毒农药用于果蔬茶叶、禁止剧毒高毒农药用于果蔬茶叶 新修订的食品安全法规定：国家对农药的新修订的食品安全法规定：国家对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒农药，高残留农药，推动替代产品的高毒农药，高残留农药，推动替代产品的研发和运用，鼓励使用高效、低毒，低残研发和运用，鼓励使用高效、低毒，低残留农药。留农药。增加了：禁止将剧毒、增加了：禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、高毒农药用
12、于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作材等国家规定的农作物的规定。物的规定。二、最严格的监管二、最严格的监管 4、网购食品纳入监管范围、网购食品纳入监管范围 新修订的食品安全法将网新修订的食品安全法将网购食品纳入监管范围，并购食品纳入监管范围，并明确规定，网络食品交易明确规定，网络食品交易第三方应当对入网食品经第三方应当对入网食品经营者进行实名登记，明确营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。应当审查其许可证。发现严重违法行为的，应发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易当立即停
13、止提供网络交易平台服务平台服务 二、最严格的监管二、最严格的监管 6、只要认定危害食品必、只要认定危害食品必须召回须召回 法律规定：食品生产者发法律规定：食品生产者发现生产的食品不符合安全现生产的食品不符合安全标准或有证据证明可能危标准或有证据证明可能危害人体健康的，应当立即害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生销售的食品，通知相关生产经营者和消费者产经营者和消费者食食药监部门认为必要的，可药监部门认为必要的，可以实施现场监督。以实施现场监督。二、最严格的监管二、最严格的监管 7、强化对小作坊、食品摊贩监管、强化对小作坊、食品摊贩监管 修改后的
14、食品安全法是今年修改后的食品安全法是今年10月月1日实施日实施，在明年，在明年10月月1日之前，各个省、自治区、直日之前，各个省、自治区、直辖市都要制定对小加工作坊和小摊贩具体的管辖市都要制定对小加工作坊和小摊贩具体的管理办法。理办法。三、最严厉的处罚三、最严厉的处罚 在行政责任方面，一是增加了行政拘留。在行政责任方面，一是增加了行政拘留。针对有些违法者针对有些违法者“怕关不怕罚怕关不怕罚”的情况，的情况，新法对违法添加非食用物质、经营病死畜新法对违法添加非食用物质、经营病死畜禽、违法使用剧毒、高毒农药等屡禁不止禽、违法使用剧毒、高毒农药等屡禁不止的严重违法行为，增加了行政拘留的处罚。的严重违
15、法行为，增加了行政拘留的处罚。（第（第123条）。条）。三、最严厉的处罚三、最严厉的处罚 二是提高了行政罚款的额度。二是提高了行政罚款的额度。例如经营标注虚假生产日期、例如经营标注虚假生产日期、保质期或者保质期或者超过保质期的食品的行为，罚款额度由原超过保质期的食品的行为，罚款额度由原来的来的“货值金额不足一万元的，并处二千货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款罚款”修改为修改为“货值金额不足一万元的，货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；并
16、处五万元以上十万元以下罚款；货值金货值金额一万元以上的，额一万元以上的，并处货值金额十倍以上并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；二十倍以下罚款；情节严重的，情节严重的，吊销许可吊销许可证证”（第（第123条）。条）。10月13日，浙江义乌开出“史上最严”新食品安全法实施后的首张食品罚单。清查食品不严，粗心店主被罚5万元。10月8日上午，上溪市场监管所在对辖区一家超市检查时发现，副食区的冰柜内摆放有超过保质期的酸奶。经清点，该超市在售的过期酸奶一共25瓶，每瓶单价都在2.5元上下，保质期分别为21天和25天。其中，过期9天的5瓶，过期7天的4瓶，过期2天的16瓶。新食品安全法第34条明确规定，禁
17、止生产经营超过保质期的食品、食品添加剂。执法队员立刻这批过期食品予以扣押，制作现场笔录予并以立案查处。超市老板邵先生告诉执法队员，这些过期酸奶是该品牌在义乌的总代理商提供货源的，平时一般是由供应商来理货的。邵老板坦言，出现这种情况，主要是超市管理经营不规范，没有定期检查库存食品，及时清查变质和过期的食品，才会导致过期食品仍在对外销售。按新食品安全法规定，生产经营超过保质期的食品、食品添加剂，货值金额不足1万元的，处5万元以上10万以下罚款。尽管邵老板连连认错，却后悔莫及。10月13日上午，上溪市场监管所对该超市销售过期食品的违法行为，作出了没收违法经营的食品，并罚款5万元的处罚。面对巨额的处罚
18、，邵老板无奈地说，一定吸取教训，今后会严格规范经营，定期检查库存食品，及时清查变质和过期食品。三、最严厉的处罚三、最严厉的处罚 三是强化资格处罚。三是强化资格处罚。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营的管理工的，终身不得从事食品生产经营的管理工作（第作（第135条）。条）。三、最严厉的处罚三、最严厉的处罚 四是增加了为违法行为非法提供场所和条四是增加了为违法行为非法提供场所和条件的法律责任。件的法律责任。明知从事无证生产经营或者违法添加非食明知从事无证生产经营或者违法添加非食用物质等违法行为，仍为其提供生产经营用物质等违法行为，仍
19、为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民政场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品药品监管部门责令停止违法行为，府食品药品监管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处罚款（第没收违法所得，并处罚款（第122、123条）。条）。第第122条并处五万元以上十万元以下罚款条并处五万元以上十万元以下罚款第第123条并处十万元以上二十万元以下罚条并处十万元以上二十万元以下罚款款 三、最严厉的处罚三、最严厉的处罚 五是增补了部分违法行为的法律责任。五是增补了部分违法行为的法律责任。增加了生产经营过程中超范围、超限量使增加了生产经营过程中超范围、超限量使用食品添加剂，生产经营标注虚假生产日用食品
20、添加剂，生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂，生产经营不符合法律、法规或者添加剂，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂等违法食品安全标准的食品、食品添加剂等违法行为的法律责任（第行为的法律责任（第124条）。条）。在刑事责任方面，进一步完善了行刑衔接在刑事责任方面，进一步完善了行刑衔接机制。机制。规定县级以上人民政府食品药品监管部门规定县级以上人民政府食品药品监管部门发现涉嫌食品安全犯罪的，应当将案件及发现涉嫌食品安全犯罪的，应当将案件及时移送公安机关。公安机关商请食品药品时移送公安机关。公安机关商请食品药品
21、监管等部门提供检验结论、认定意见以及监管等部门提供检验结论、认定意见以及对涉案物品进行无害化处理等协助的，有对涉案物品进行无害化处理等协助的，有关部门应当及时提供，予以协助。（第关部门应当及时提供，予以协助。（第121条）。条）。在民事责任方面在民事责任方面 一是规定了消费者赔偿首负责任制一是规定了消费者赔偿首负责任制 消费者因不符合食品安全标准的食品受到消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责赔偿要求的生产经营者，应当
22、实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。（第经营者追偿。（第148条）。条）。在民事责任方面在民事责任方面 二是完善了惩罚性赔偿制度和最低额赔偿二是完善了惩罚性赔偿制度和最低额赔偿制度。生产不符合食品安全标准的食品或制度。生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产消费者除要求赔偿损失外，还可以向生
23、产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元一千元的，为一千元（第（第148条）。条）。在民事责任方面在民事责任方面 三是增设了连带责任。三是增设了连带责任。集中交易市场的开办者、柜集中交易市场的开办者、柜 台出租者、展销会的举办者未台出租者、展销会的举办者未 履行法定义务，网络食品交易履行法定义务，网络食品交易 第三方平台提供者未履行法定第三方平台提供者未履行法定 义务，广告经营者、发布者设义务，广告经营者、发布者设 计、制作、发布虚假食品广告，计、制作、发布虚假食品广告，食品检验
24、机构出具虚假检验报食品检验机构出具虚假检验报 告，认证机构出具虚假认证结告，认证机构出具虚假认证结 论，为严重违法生产经营者提供生产经营场所或论，为严重违法生产经营者提供生产经营场所或者其他条件，使消费者或者公众的合法权益受到者其他条件，使消费者或者公众的合法权益受到损害的，应当与生产经营者承担连带责任（第损害的，应当与生产经营者承担连带责任（第130、131、140、138、139条）。条）。在民事责任方面在民事责任方面 四是强化对虚假食品安全信息发布者的民四是强化对虚假食品安全信息发布者的民事责任。媒体编造、散布虚假食品安全信事责任。媒体编造、散布虚假食品安全信息，使公民、法人或者其他组织
25、的合法权息，使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的，依法承担消除影响、恢复益受到损害的，依法承担消除影响、恢复名誉、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任名誉、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任（第（第141条）。条）。四、最严肃的问责四、最严肃的问责 第第144条条 违反本法规定，县级以上人民政府食违反本法规定，县级以上人民政府食品药品监督管理、卫生行政、质量监督、农业行品药品监督管理、卫生行政、质量监督、农业行政等部门有下列行为之一的，对直接负责的主管政等部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职
26、处分；情节严重的，较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职：还应当引咎辞职：（一）隐瞒、谎报、缓报食品安全事故；（一）隐瞒、谎报、缓报食品安全事故；（二）未按规定查处食品安全事故，或者接到食（二）未按规定查处食品安全事故，或者接到食品安全事故报告未及时处理，造成事故扩大或者品安全事故报告未及时处理，造成事故扩大或者蔓延；蔓延；（三）经食品安全风险评估得出食品、食品添加（三）经食品安全风险评估得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论后，未及时采取相剂、食品相关产品不安全结论后，未及时采取相应措
27、施，造成食品安全事故或者不良社会影响；应措施，造成食品安全事故或者不良社会影响；（四）对不符合条件的申请人准予许可，或者超（四）对不符合条件的申请人准予许可，或者超越法定职权准予许可；越法定职权准予许可；（五）不履行食品安全监督管理职责，导致发生（五）不履行食品安全监督管理职责，导致发生食品安全事故。食品安全事故。四四.最严肃的问责最严肃的问责 建立三级建立三级“责任约谈责任约谈”制度：对于生产经营制度：对于生产经营企业未及时消除食品安全隐患的，食品药品企业未及时消除食品安全隐患的，食品药品监管部门可以对其负责人进行责任约谈，并监管部门可以对其负责人进行责任约谈，并记入企业信用档案（第记入企业
28、信用档案（第114条）；对县级条）；对县级以上食品药品监管部门未及时消除食品安全以上食品药品监管部门未及时消除食品安全系统性风险、隐患的，由同级政府对其负责系统性风险、隐患的，由同级政府对其负责人进行责任约谈（第人进行责任约谈（第117条）；地方政府条）；地方政府未履行食品安全职责的，由上级人民政府对未履行食品安全职责的，由上级人民政府对其主要负责人进行责任约谈其主要负责人进行责任约谈（第（第117条）条）（一）食品安全法关于食用农产（一）食品安全法关于食用农产品监管的调整范围品监管的调整范围供食用的源于农业的初级产品（以下供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵称食用
29、农产品）的质量安全管理，遵守中华人民共和国农产品质量安全守中华人民共和国农产品质量安全法的规定。但是，食用农产品的市法的规定。但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守食品安入品作出规定的，应当遵守食品安全法的规定。全法的规定。（二）食品安全法关于食用农产品管理的主要（二）食品安全法关于食用农产品管理的主要内容内容1.1.销售食用农产品不需要取得许可销售食用农产品不需要取得许可2.2.加强对食用农产品批发市场的管理加强对食用农产品批发市场的管理3.3.建立食用农产品
30、进货查验记录制度建立食用农产品进货查验记录制度4.4.食用农产品使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和食用农产品使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和包装材料等食品相关产品，应符合食品安全国家标包装材料等食品相关产品，应符合食品安全国家标准准 （三）食用农产品市场销售质量安（三）食用农产品市场销售质量安全监督管理办法主要内容全监督管理办法主要内容1.1.食用农产品概念食用农产品概念食用农产品，指在农业活动中获得的食用农产品，指在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其供人食用的植物、动物、微生物及其产品。农业活动，指传统的种植、养产品。农业活动，指传统的种植、养殖、采摘、捕捞等农业活动，以及设殖、
31、采摘、捕捞等农业活动，以及设施农业、生物工程等现代农业活动。施农业、生物工程等现代农业活动。植物、动物、微生物及其产品，指在植物、动物、微生物及其产品，指在农业活动中直接获得的，以及经过分农业活动中直接获得的，以及经过分拣、去皮、剥壳、干燥、粉碎、清洗、拣、去皮、剥壳、干燥、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。性质的产品。食用农产品与食品的区别关键就看它食用农产品与食品的区别关键就看它是否获得食品生产许可证。是否获得食品生产许可证。2.2.食品药品监管部门监管范围和监管主体食品药
32、品监管部门监管范围和监管主体 办法规定的监管范围：包括食用农产品进入集中交易办法规定的监管范围：包括食用农产品进入集中交易市场、商场、超市、便利店等市场主体后的收购、贮藏、运输市场、商场、超市、便利店等市场主体后的收购、贮藏、运输过程的监管，以及贮存服务提供者贮存食用农产品的监管。集过程的监管，以及贮存服务提供者贮存食用农产品的监管。集中交易市场包括销售食用农产品的批发市场、零售市场（含农中交易市场包括销售食用农产品的批发市场、零售市场（含农贸市场）等。贸市场）等。监管主体：包括食用农产品批发市场、零售市场（含农贸监管主体：包括食用农产品批发市场、零售市场（含农贸市场）等集中交易市场开办者，又
33、包括商场、超市、便利店以市场）等集中交易市场开办者，又包括商场、超市、便利店以及在批发、零售市场（含农贸市场）从事食用农产品销售的销及在批发、零售市场（含农贸市场）从事食用农产品销售的销售者，还包括食用农产品贮存服务提供者。办法还规定，售者，还包括食用农产品贮存服务提供者。办法还规定，柜台出租者和展销会举办者销售食用农产品的，参照集中交易柜台出租者和展销会举办者销售食用农产品的，参照集中交易市场开办者的规定执行。市场开办者的规定执行。3.3.食用农产品市场准入条件食用农产品市场准入条件办法第十二条规定，集中交易市场开办者应当查验并留办法第十二条规定，集中交易市场开办者应当查验并留存入场销售者的
34、社会信用代码或者身份证复印件，食用农产存入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件，食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件。销售者无法提供品产地证明或者购货凭证、合格证明文件。销售者无法提供食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件的，集中食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件的，集中交易市场开办者应当进行抽样检验或者快速检测；抽样检验交易市场开办者应当进行抽样检验或者快速检测；抽样检验或者快速检测合格的，方可进入市场销售。或者快速检测合格的，方可进入市场销售。4.4.食用农产品贮存服务提供者的管理食用农产品贮存服务提供者的管理食用农产品贮存服务提供者是食用农产品质量安全监管中的一
35、个重要环节，也食用农产品贮存服务提供者是食用农产品质量安全监管中的一个重要环节，也是比较容易忽视的一个环节。各地要严格监督食用农产品贮存服务提供者如实是比较容易忽视的一个环节。各地要严格监督食用农产品贮存服务提供者如实报告其相关信息；要求其查验所提供服务的主体资质和食用农产品产地或者来报告其相关信息；要求其查验所提供服务的主体资质和食用农产品产地或者来源证明、合格证明文件，并建立和保存进出货台账。同时，其保障贮存的容器、源证明、合格证明文件，并建立和保存进出货台账。同时，其保障贮存的容器、工具和设备要安全、无害，保持清洁，防止污染，并保证食用农产品质量安全工具和设备要安全、无害，保持清洁，防止
36、污染，并保证食用农产品质量安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食用农产品与有毒、有害物品一同贮存。所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食用农产品与有毒、有害物品一同贮存。贮存肉类冻品要查验并留存检疫合格证明、肉类检验合格证明等证明文件；贮贮存肉类冻品要查验并留存检疫合格证明、肉类检验合格证明等证明文件；贮存进口食用农产品，要查验并记录出入境检验检疫部门出具的入境货物检验检存进口食用农产品，要查验并记录出入境检验检疫部门出具的入境货物检验检疫证明等证明文件；要定期检查库存产品，发现销售者有违法行为的，及时制疫证明等证明文件；要定期检查库存产品，发现销售者有违法行为的，及时制止并立即报告所在地县级
37、食品药品监管部门。止并立即报告所在地县级食品药品监管部门。对生猪的管理：按照国务院666号令对生猪屠宰条例第二十九条修改为：“从事生猪产品销售、肉食品生产加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集体伙食单位，销售、使用非生猪定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品、未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品以及注水或者注入其他物质的生猪产品的，由食品药品监督管理部门没收尚未销售、使用的相关生猪产品以及违法所得，并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款；货值金额难以确定的，对单位处5万元以上10万元以下的罚款，对个人处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，由发证（照）机关吊销有关证照；构成犯罪的，依法追究
38、刑事责任。”（一）食品经营许可相关制度规定食品经营许可管理办法（总局令第17号）食品药品监管总局关于印发食品经营许可审查通则（试行）的通知（食药监食监二2015228号）国家食品药品监督管理总局关于启用食品经营许可证的公告（2015年第199号）关于印发河南省食品经营许可管理实施办法（试行）的通知（豫食药监食流2015248号）关于印发河南省食品经营许可（食品销售类）审查细则（试行）的通知（豫食药监食流2015249号）转发食品药品监管总局关于贯彻实施食品经营许可管理办法的通知(豫食药监食流2015186号)关于印发河南省食品流通企业食品安全员（师）制度试行办法的通知（豫食药监食流201520
39、0号）（二）原则（二）原则 依法、公开、公平、公正、依法、公开、公平、公正、便民、高效便民、高效 “一地一证一地一证”、分类许可、分类许可（三）申请与受理（三）申请与受理申请食品经营许可，应当先取得营业执照等合法主体资格。申请食品经营许可，应当先取得营业执照等合法主体资格。经营类别：大型食品零售经营者、中型食品零售经营者、小经营类别：大型食品零售经营者、中型食品零售经营者、小型食品零售经营者、食品批发经营者、食品自动售货销售者型食品零售经营者、食品批发经营者、食品自动售货销售者和互联网食品销售者。和互联网食品销售者。经营项目：预包装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷经营项目：预包装食品销售（
40、含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品）、散装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻冻食品）、散装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品）、特殊食品销售（保健食品、特殊医学用途配方食品食品）、特殊食品销售（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品）、其他类食品销、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品）、其他类食品销售；售；申请食品经营许可，应当提交下列材料：1.食品经营许可证申请书。2.营业执照或者其他主体资格证明文件复印件。3.与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件。4.食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。
41、5.在经营场所外设置仓库等食品贮存场所（包括自有和租赁）的，还应提供仓库地址、面积、设备设施、储存条件等说明文件。6.利用自动售货设备从事食品销售的，还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点，经营者名称、住所、联系方式、食品经营许可证的公示方法等材料。7.申请通过网络经营的，还应当提交网店链接地址、食品经营流程等材料。8.申请销售散装熟食制品的，应当提交与挂钩生产单位的合作协议（合同或意向书），提交生产单位的食品生产许可证或其他合法的生产资质证明文件复印件。9.申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。（四）审查与决定（四）审查与决定1.
42、1.现场核查现场核查食品经营许可审查通则（试行）、河南省食品经营许食品经营许可审查通则（试行）、河南省食品经营许可（食品销售类）审查细则（试行）可（食品销售类）审查细则（试行）2.2.审批决定审批决定除可以当场作出行政许可决定的外，许可机关自受理申请之除可以当场作出行政许可决定的外，许可机关自受理申请之日起日起2020个工作日内作出是否准予行政许可的决定。因特殊原个工作日内作出是否准予行政许可的决定。因特殊原因需要延长期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长因需要延长期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长1010个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。个工作日，并应当将延长期限的理由告知
43、申请人。（五）许可证管理（五）许可证管理食品经营许可证分为正本、副本，具有同等法律效力。食品经营许可证分为正本、副本，具有同等法律效力。食品经营许可证应当载明：经营者名称、社会信用代码（个体食品经营许可证应当载明：经营者名称、社会信用代码（个体经营者为身份证号码）、法定代表人（负责人）、住所、经营经营者为身份证号码）、法定代表人（负责人）、住所、经营场所、主体业态、经营项目、许可证编号、有效期、日常监督场所、主体业态、经营项目、许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期和二维码。在经营场
44、所外设置仓库（包括自有发人、发证日期和二维码。在经营场所外设置仓库（包括自有和租赁）的，还应当在副本中载明仓库具体地址。和租赁）的，还应当在副本中载明仓库具体地址。（六）变更、延续、补办与注销（六）变更、延续、补办与注销变更变更延续延续补办补办注销注销 （一）主体资格检查（一）主体资格检查 （二）经营场所和设施、设备检查（二）经营场所和设施、设备检查 （三）经营人员检查（三）经营人员检查 （四）经营行为检查（四）经营行为检查 （四）经营行为检查（四）经营行为检查 （五）食品外观检查（五）食品外观检查 （六）集中交易市场的开办者、（六）集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者检查柜台出租者
45、和展销会举办者检查 食品安全抽样检验管理办法食品安全抽样检验管理办法（国家食品药品监督管理总局令第（国家食品药品监督管理总局令第11号）号）中华人民共和国食品安全法第八十七中华人民共和国食品安全法第八十七条规定：条规定：“县级以上食品药品监督管理部门应县级以上食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验，当对食品进行定期或者不定期的抽样检验，并依据有关规定公布检验结果，不得免检。并依据有关规定公布检验结果，不得免检。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，委托进行抽样检验，应当购买抽取的样品，委托符合本法规定的食品检验机构进行检验，并符合本法规定的食品检验机构进行检验，并支付相关费用；
46、不得向食品生产经营者收取支付相关费用；不得向食品生产经营者收取检验费和其他费用。检验费和其他费用。”食用农产品市场销售质量安全监督管食用农产品市场销售质量安全监督管理办法（国家食药监总局令第二十号）第理办法（国家食药监总局令第二十号）第四十一条：四十一条：“县级以上地方食品药品监督管理县级以上地方食品药品监督管理部门应当将食用农产品监督抽检纳入年度检部门应当将食用农产品监督抽检纳入年度检验检测工作计划，对食品农产品进行定期或验检测工作计划，对食品农产品进行定期或者不定期抽样检验，并依据有关规定公布检者不定期抽样检验，并依据有关规定公布检验结果。验结果。”开展食用农产品抽样检验的主要内容开展食用
47、农产品抽样检验的主要内容(1)县级以上食品药品监督管理部门应当县级以上食品药品监督管理部门应当委托符合法定条件的食用农产品质量安委托符合法定条件的食用农产品质量安全检测机构对市场上销售的食用农产品全检测机构对市场上销售的食用农产品进行监督抽查，不得向被抽查人收取费进行监督抽查，不得向被抽查人收取费用，不得重复抽查。用，不得重复抽查。(2)农产品销售者对农产品销售者对监督抽查检测结果有异议的，参照食品监督抽查检测结果有异议的，参照食品抽样检验规定执行。抽样检验规定执行。食品药品监管总局食品药品监管总局2016年食品安全抽检计年食品安全抽检计划的通知划的通知（食药监食监三（食药监食监三20161号
48、）：号）：“市级局应根据食用农产品批发市场的交市级局应根据食用农产品批发市场的交易数量和季节特点等按比例确定抽样频次和易数量和季节特点等按比例确定抽样频次和数量，原则上每户入场销售者每月至少抽检数量，原则上每户入场销售者每月至少抽检1批次；县级局应每周抽检蔬菜、水果、畜禽批次；县级局应每周抽检蔬菜、水果、畜禽肉等食用农产品，每月至少抽检肉等食用农产品，每月至少抽检20批次，全批次，全年不少于年不少于240批次。批次。”食用农产品批发市场食用农产品批发市场违法条款：违法条款：食品安全法第六十四条食品安全法第六十四条 食用农产品批发市场应当配备检验设备食用农产品批发市场应当配备检验设备和检验人员或
49、者委托符合本法规定的食品检和检验人员或者委托符合本法规定的食品检验机构，对进入该批发市场销售的食用农产验机构，对进入该批发市场销售的食用农产品进行抽样检验；发现不符合食品安全标准品进行抽样检验；发现不符合食品安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向食的，应当要求销售者立即停止销售，并向食品药品监督管理部门报告。品药品监督管理部门报告。处罚依据处罚依据食品安全法第一百三十条第二款食品安全法第一百三十条第二款 食用农产品批发市场违反本法第六十四条食用农产品批发市场违反本法第六十四条规定的，依照前款规定承担责任。规定的，依照前款规定承担责任。第一百三十条第一款第一百三十条第一款 违反本法规定，集
50、中交易市场的开办者允违反本法规定，集中交易市场的开办者允许未依法取得许可的食品经营者进入市场销许未依法取得许可的食品经营者进入市场销售食品，或者未履行检查、报告等义务的，售食品，或者未履行检查、报告等义务的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证；使消停业，直至由原发证部门吊销许可证；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带
