1、加强环境应急管理加强环境应急管理西北大学梁丽华西北大学梁丽华充分认识加强环境应急管理工作的重大意义充分认识加强环境应急管理工作的重大意义v加强环境应急管理，是落实科学发展观、构建社加强环境应急管理，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是坚持以人为本、会主义和谐社会的必然要求，是坚持以人为本、执政为民、全面履行环境综合管理职能的应有之执政为民、全面履行环境综合管理职能的应有之义。义。各级环保部门要从全局和战略的高度，提高各级环保部门要从全局和战略的高度，提高对加强环境应急管理工作重要性和紧迫性的认识，对加强环境应急管理工作重要性和紧迫性的认识，切实把这项工作摆上更加重要的位置，全面
2、推进切实把这项工作摆上更加重要的位置，全面推进环境应急全过程管理，积极防范环境风险，妥善环境应急全过程管理，积极防范环境风险，妥善处置突发环境事件，确保国家环境安全和人民群处置突发环境事件，确保国家环境安全和人民群众身体健康。众身体健康。环发环发20091302009130号号关于加强环境应急关于加强环境应急管理工作的意见管理工作的意见目目 录录v第一章第一章 突发环境事件概述突发环境事件概述v第二章第二章 环境应急管理环境应急管理v第三章第三章 企业环境风险隐患排查监管企业环境风险隐患排查监管v第四章第四章 突发事件应对突发事件应对第一章第一章 突发环境事件概述突发环境事件概述v 一、一、突
3、发环境事件概念突发环境事件概念v 二、二、突发环境事件现状突发环境事件现状v 三、三、突发环境事件分类突发环境事件分类 v突发环境事件突发环境事件v是指是指突然发生突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及会影响的涉及公共安全公共安全的环境事件。的环境事件。v环境应急环境应急针对可能或已发生的突发环境事件需要立即针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些采取某些超出正常工作程序超出正
4、常工作程序的行动，以避免事件的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案 一、突发环境事件的概念一、突发环境事件的概念v泄漏处理泄漏处理泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生。泄漏处
5、理一般分为泄当，避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。漏源控制和泄漏物处置两部分。一、突发环境事件的概念一、突发环境事件的概念二、突发环境事件现状二、突发环境事件现状8典型重大环境风险事件典型重大环境风险事件松花江水污染事故辽宁浑河酚污染事件江苏淮安液氯泄漏事件江苏东海倾倒有毒物质江苏盐城市水污染事件江西赣江污染事件 广东北江镉污染事件 云南阳宗海砷化物水污染贵阳电厂污染事故湖南湘江镉污染事件湖南省浏阳镉污染事甘肃血铅超标事件黄河兰州段油污染事件 凤翔血铅超标事件陕西安塞柴油泄漏水污染事件四川沱江水污染事件 重庆开县特大井喷事故 重庆化工厂氯气泄漏事故河南柴油泄漏污
6、染黄河事件太原苯泄漏污染事件湖北襄樊癌症村事件 广西红水河水质污染事件广西平果酒精废液水污染事件 松花江重大水污染事件松花江重大水污染事件v 20052005年年1111月月1313日，吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸。截至同年日，吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸。截至同年1111月月1414日，共造成日，共造成5 5人死亡、人死亡、1 1人失踪，近人失踪，近7070人受伤。爆炸发生后，人受伤。爆炸发生后，约约100100吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水严重污吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。染，沿岸数百万居民的生活受到影响
7、。20052005年年1111月月2121日，哈尔滨市日，哈尔滨市政府向社会发布公告称全市停水政府向社会发布公告称全市停水4 4天，天，“要对市政供水管网进行检要对市政供水管网进行检修修”。此后市民怀疑停水与地震有关出现抢购。同年。此后市民怀疑停水与地震有关出现抢购。同年1111月月2222日，哈日，哈尔滨市政府连续发布尔滨市政府连续发布2 2个公告，证实上游化工厂爆炸导致了松花江水个公告，证实上游化工厂爆炸导致了松花江水污染，动员居民储水。同年污染，动员居民储水。同年1111月月2323日，国家环保总局向媒体通报，日，国家环保总局向媒体通报，受中国石油吉林石化公司双苯厂爆炸事故影响，松花江发
8、生重大水受中国石油吉林石化公司双苯厂爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件。污染事件。v 20052005年年1111月底，国家环保总局称，这次污染事故负主要责任的是吉月底，国家环保总局称，这次污染事故负主要责任的是吉化公司双苯厂。国家环保总局局长解振华因这起事件提出辞职，化公司双苯厂。国家环保总局局长解振华因这起事件提出辞职，20052005年年1212月初，国务院同意他辞去局长职务，任命周生贤为局长。月初，国务院同意他辞去局长职务，任命周生贤为局长。吉化公司双苯厂厂长申东明、苯胺二车间主任王芳、吉林石化分公吉化公司双苯厂厂长申东明、苯胺二车间主任王芳、吉林石化分公司党委书记、总经理于力，先
9、后于司党委书记、总经理于力，先后于20052005年年1111月底月底 同年同年1212月初被责令月初被责令停职，接受事故调查。停职，接受事故调查。四川沱江特大水污染事故四川沱江特大水污染事故v20042004年年2 2月中旬到月中旬到3 3月月2 2日，四川化工股份有限公司对技改项目在试生产过程中，尿素生产系统产日，四川化工股份有限公司对技改项目在试生产过程中，尿素生产系统产生的工艺冷凝液未经有效处理，大量高浓度氨氮废水直接排入沱江，导致了沱江中下游水体氨氮生的工艺冷凝液未经有效处理，大量高浓度氨氮废水直接排入沱江，导致了沱江中下游水体氨氮指标严重超标。江水变黄变臭，泛着白色泡沫，江面上漂浮
10、大量死鱼，自来水也变成了褐色并带指标严重超标。江水变黄变臭，泛着白色泡沫，江面上漂浮大量死鱼，自来水也变成了褐色并带有氨水的味道。有氨水的味道。v事故给成都、资阳等事故给成都、资阳等5 5市的数百万群众和千家工商企业造成严重的影响和经济损失。事故导致沿市的数百万群众和千家工商企业造成严重的影响和经济损失。事故导致沿江简阳、资中、内江三地百万群众饮水被迫中断，江简阳、资中、内江三地百万群众饮水被迫中断，5050万公斤网箱鱼死亡，直接经济损失在万公斤网箱鱼死亡，直接经济损失在3 3亿元亿元左右，被破坏的生态需要左右，被破坏的生态需要5 5年时间来恢复。四川沱江特大污染事故是一次严重的公共安全事件。
11、年时间来恢复。四川沱江特大污染事故是一次严重的公共安全事件。v事故调查组认为：川化股份公司第二化肥厂在技改项目建设中，严重违反环保法规和相关制度，事故调查组认为：川化股份公司第二化肥厂在技改项目建设中，严重违反环保法规和相关制度，对事故负有直接责任。事故发生后，位于污染源附近的青白江区环境保护监测站、环境监理所、对事故负有直接责任。事故发生后，位于污染源附近的青白江区环境保护监测站、环境监理所、环保局以及水务局都发现了沱江水质情况的异常，但都没有及时向上级环保部门汇报，也没有采环保局以及水务局都发现了沱江水质情况的异常，但都没有及时向上级环保部门汇报，也没有采取有效措施及时切断污染源，负有监督
12、监管责任，川化公司所在的青白江区政府对事故负有重要取有效措施及时切断污染源，负有监督监管责任，川化公司所在的青白江区政府对事故负有重要领导责任。领导责任。v成都市锦江区法院一审以重大环境污染事故罪，判处被告人何立光（川化股份有限公司环安处处成都市锦江区法院一审以重大环境污染事故罪，判处被告人何立光（川化股份有限公司环安处处长）有期徒刑长）有期徒刑5 5年，并处罚金人民币年，并处罚金人民币4 4万元；判处被告人吴贵鑫（川化公司分管环保工作的副总经万元；判处被告人吴贵鑫（川化公司分管环保工作的副总经理）有期徒刑理）有期徒刑4 4年，并处罚金人民币年，并处罚金人民币3 3万元；判处被告人李俭（川化公
13、司总经理）有期徒刑万元；判处被告人李俭（川化公司总经理）有期徒刑3 3年，年，缓刑缓刑3 3年，并处罚金人民币年，并处罚金人民币2 2万元。万元。v法院经审理认为，被告人宋世英、张明、张山分别作为青白江区环保局分管环境监测、环境监理、法院经审理认为，被告人宋世英、张明、张山分别作为青白江区环保局分管环境监测、环境监理、污染管理的副局长、环境监测站站长和环境监理所所长，违反相关的职责规定，在工作中严重不污染管理的副局长、环境监测站站长和环境监理所所长，违反相关的职责规定，在工作中严重不负责任，未能及时有效地预防、阻止重大环境污染事故的发生，致使公私财产遭受重大损失，其负责任，未能及时有效地预防、
14、阻止重大环境污染事故的发生，致使公私财产遭受重大损失，其行为已构成环境监管失职罪。据此，法院一审分别判处：宋世英有期徒刑行为已构成环境监管失职罪。据此，法院一审分别判处：宋世英有期徒刑2 2年年6 6个月；张明有期徒个月；张明有期徒刑刑2 2年年6 6个月；张山有期徒刑个月；张山有期徒刑1 1年年6 6个月，缓刑个月，缓刑2 2年。年。（一）基本情况（一）基本情况v环境安全形势十分严峻。当前，我国正处于工业化、环境安全形势十分严峻。当前，我国正处于工业化、城镇化加速发展时期，各种自然灾害和人为活动带城镇化加速发展时期，各种自然灾害和人为活动带来的环境风险不断加剧，突发环境事件的诱因更加来的环境
15、风险不断加剧，突发环境事件的诱因更加多样、复杂。多样、复杂。环境恶化状况尚未得到根本遏制；企环境恶化状况尚未得到根本遏制；企业环境违法问题仍然普遍存在，环境风险隐患突出；业环境违法问题仍然普遍存在，环境风险隐患突出；突发环境事件仍呈高发态势，跨界污染、重金属及突发环境事件仍呈高发态势，跨界污染、重金属及有毒有害物质污染事件频发，社会危害和影响明显有毒有害物质污染事件频发，社会危害和影响明显加大。加大。v温家宝总理在全国应急管理工作会议上指出：环境温家宝总理在全国应急管理工作会议上指出：环境污染确实已经成为当前中国发展中的一个重大问题。污染确实已经成为当前中国发展中的一个重大问题。平均两天发生平
16、均两天发生1-21-2起；起；有时一天同时处理有时一天同时处理7 7起以上事件；起以上事件；事件一般持续事件一般持续2-32-3个月。个月。近年来全国突发环境事件的基本情况近年来全国突发环境事件的基本情况环境保护部直接调度处理的重大事件环境保护部直接调度处理的重大事件 2004年年2005年年2006年年2007年年2008年年2009年年总计总计6276161110135171安全生产安全生产242178395763交通事故交通事故182536282552企业违法企业违法151222142323其他其他518252930332010年截至7月底，全国已经发生118起环境突发事件v200920
17、09年突发环境事件仍以年突发环境事件仍以水水污染和大气污染污染和大气污染为主，占总为主，占总数数82.5%82.5%。环境污染事件中存。环境污染事件中存在污染物种类多、毒性大等在污染物种类多、毒性大等特征。据统计，特征。据统计，20092009年的年的171171起事件中涉及起事件中涉及8080多种污染物多种污染物（包括高毒类化学物），涉（包括高毒类化学物），涉及饮用水源污染事件有及饮用水源污染事件有2525起。起。2010年以来污染事件频发年以来污染事件频发福建上杭紫金矿业污染事件吉林原料桶流入松花江事件吉林原料桶流入松花江事件大连油管爆炸污染事件大连油管爆炸污染事件广东北江韶关镉污染事件广
18、东北江韶关镉污染事件v 2005年年12月月16日中午，北江韶关段出现严重镉污染。日中午，北江韶关段出现严重镉污染。12月月15日，高桥断面监日，高桥断面监测显示，镉浓度超标测显示，镉浓度超标12倍多。广东省环保局第一时间向省政府报告，同时查倍多。广东省环保局第一时间向省政府报告，同时查清污染源工作立即开展。清污染源工作立即开展。v 在铁的证据面前，冶炼厂的工段长交待了偷排的事情。原来是工厂废水处理在铁的证据面前，冶炼厂的工段长交待了偷排的事情。原来是工厂废水处理一、二系统在停产检修时，为抢进度，将高浓度的含镉废水及污泥直排入北一、二系统在停产检修时，为抢进度，将高浓度的含镉废水及污泥直排入北
19、江。与此同时，调查组在韶关冶炼厂马坝分车间，现场发现违法偷排行为江。与此同时，调查组在韶关冶炼厂马坝分车间，现场发现违法偷排行为铟加工废水混入冷却水直排入北江，镉浓度为铟加工废水混入冷却水直排入北江，镉浓度为2.37毫克毫克/升，超标升，超标23.7倍！倍！v 污染事故发生后，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江就北江镉污染污染事故发生后，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江就北江镉污染事故处理先后作出五道批示，这在广东环保工作史上是第一次，在全国环保事故处理先后作出五道批示，这在广东环保工作史上是第一次，在全国环保工作中也不多见。工作中也不多见。v 当日当日17时时55分，在充分听取专家
20、论证意见后，黄华华省长毅然做出决策：立分，在充分听取专家论证意见后，黄华华省长毅然做出决策：立即启动白石窑削污降镉工程和南华水厂除镉应急工程。通过工程措施和流域即启动白石窑削污降镉工程和南华水厂除镉应急工程。通过工程措施和流域联合调水等手段，降低水体中的镉浓度，减少随水迁移的镉通量，实现在飞联合调水等手段，降低水体中的镉浓度，减少随水迁移的镉通量，实现在飞来峡水库出水时镉浓度降至约来峡水库出水时镉浓度降至约0.01毫克毫克/升的目标。升的目标。（二）（二）突发环境事件原因分析突发环境事件原因分析外因：外因：1 1、高速发展的工业化、城镇化加剧了突发环境、高速发展的工业化、城镇化加剧了突发环境事
21、件的突发与频发；事件的突发与频发；2 2、产业粗放，布局与结构不合理；、产业粗放，布局与结构不合理；结构：目前主要以冶金、化工、有色、电力、结构：目前主要以冶金、化工、有色、电力、水泥等高耗能、高污染的产业为主。水泥等高耗能、高污染的产业为主。布局：化工、石化企业一般都建在大江大河两布局：化工、石化企业一般都建在大江大河两岸或饮用水源上游。岸或饮用水源上游。3 3、排污大。排污总量居高不下。、排污大。排污总量居高不下。CODCOD排放位于世界第一位排放位于世界第一位 SO2SO2排放位于世界第一位排放位于世界第一位 4 4、地方为了片面的发展经济，重经济轻环保加、地方为了片面的发展经济，重经济
22、轻环保加速了污染危害的发生。速了污染危害的发生。内因（待查）：内因（待查）：政府监管不力政府监管不力企业监管跟不上企业监管跟不上失职失职渎职渎职11监管监管 无制度无制度只引进生产技术未引进环保技术只引进生产技术未引进环保技术（陕西凤翔血铅超标事件）（陕西凤翔血铅超标事件）2 2操作人员操作人员不会操作不会操作一知半解一知半解（如四川沱江事件就是在强行开车时运营造成泄漏引发的。）（如四川沱江事件就是在强行开车时运营造成泄漏引发的。）主观上：企业把追求利益最大化放在主观上：企业把追求利益最大化放在首位，把对外部的不经济性转化给首位，把对外部的不经济性转化给社会社会客观上：大部分企业规模小、工艺落
23、后、客观上：大部分企业规模小、工艺落后、设备陈旧、管理粗放，防范和处置突设备陈旧、管理粗放，防范和处置突发事件能力弱。发事件能力弱。3 3 4 4预警预测能力薄弱，技术支撑不预警预测能力薄弱，技术支撑不足，法律法规不健全，应急组织体系和队伍还未构架起来足，法律法规不健全，应急组织体系和队伍还未构架起来5 5 三、突发环境事件分类三、突发环境事件分类（一）按重大程度划分：（一）按重大程度划分：v 根据根据国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案，突发环境事件分为，突发环境事件分为特别重大环境事件特别重大环境事件(级级)、重大环境事件、重大环境事件(级级)、较大环、较大环境事件境事件(级级
24、)和一般环境事件和一般环境事件(级级)四级：四级：v特别重大环境事件特别重大环境事件(级级)v 凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：v (1)(1)发生发生3030人以上死亡，或中毒人以上死亡，或中毒(重伤重伤)100)100人以上；人以上；v (2)(2)因环境事件需疏散、转移群众因环境事件需疏散、转移群众5 5万人以上，或直接万人以上，或直接经济损失经济损失10001000万元以上；万元以上；v (3)(3)区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；严重污染；v (4)(4)因环境污染使当地
25、正常的经济、社会活动受到严因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；重影响；v(5)(5)因环境污染造成城市主要水源地取水中断的因环境污染造成城市主要水源地取水中断的污染事故；污染事故；v(6)(6)因危险化学品因危险化学品(含剧毒品含剧毒品)生产和贮运中发生泄生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故;v(7)(7)利用放射性物质进行人为破坏事件，或利用放射性物质进行人为破坏事件，或、类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；v(8)(8)核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，核设施发生需
26、要进入场外应急的严重核事故，或事故辐射后果可能影响邻省的，或按照或事故辐射后果可能影响邻省的，或按照“国际国际核事件分级核事件分级(INES)(INES)标准标准”3 3级以上的核事件；级以上的核事件；v(9)(9)高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故。中造成的特大污染事故。v（1010）转基因生物对人类、动物、植物、微生物）转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害：传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害：v（1111
27、）盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达）盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达50005000立方米立方米 (幼树幼树2525万株万株)以上的事件，毁林开垦、以上的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地途林林地15001500亩以上，属其他林地亩以上，属其他林地 30003000亩以上的亩以上的事件。事件。重大环境事件重大环境事件(级级)v 凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：v(1)(1)发生发生1010人以上、人以上、3030人以下死亡，或中毒人以下死亡，或中毒(重伤重伤)50)50
28、人以上、人以上、100100人以下；人以下；v(2)(2)因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众群众1 1万人以上、万人以上、5 5万人以下；万人以下；v(3)(3)区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；v(4)(4)因环境污染造成重要河流、湖泊、水库等水域大面积污染，因环境污染造成重要河流、湖泊、水库等水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故；或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故；v(5)(5)盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达盗伐、滥伐、聚众哄抢
29、森林、林木数量达1000500010005000立方米立方米(幼树幼树5 5万一万一2525万株万株)的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地地用途属防护林和特种用途林林地50015005001500亩，属其他林地亩，属其他林地1000300010003000亩的事件；亩的事件；v(6)(6)对省级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损对省级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破
30、坏，破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故；或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故；v(7)(7)由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动(植植)物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件；物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件；v(8)(8)、类放射源丢失、被盗或失控类放射源丢失、被盗或失控;v(9)(9)核设施和铀矿冶炼设施发生的，达到进入场区应急状核设施和铀矿冶炼设施发生的，达到进入场区应急状态标准；态标准；v(10)(10)进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超进口再生原
31、料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件；标或含有爆炸物品的事件；v(11)(11)非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。较大环境事件较大环境事件(级级)v凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：v (1)(1)盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达达10010001001000立万米立万米(幼树幼树500050000500050000株株)的事件，的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地林和特种用途林林地5050
32、一一500500亩，属其他林地亩，属其他林地10010001001000亩的事件；亩的事件；v(2)(2)发生发生3 3人以上、人以上、1010人以下死亡，或中毒人以下死亡，或中毒(重重伤伤)50)50人人 以下；以下；v(3)(3)因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、经济、社会活动受到影响。社会活动受到影响。v(4)(4)类放射源丢失、被盗或失控。类放射源丢失、被盗或失控。一般环境事件一般环境事件(级级)v凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：v (1)(1)盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达盗伐、滥伐
33、、聚众哄抢森林、林木数量达1010010100立方米立方米(幼树幼树50050005005000株株)的事件，毁林的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地特种用途林林地1010一一5050亩，属其他林地亩，属其他林地2010020100亩亩的事件；的事件；v(2)(2)发生发生3 3人以下死亡；人以下死亡；v(3)(3)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；般群体性影响的；v(4)(4)、类放射源丢失、被盗或失控。类放射源丢失、被盗或失控。（二）按突发环境事件的发生过
34、程、性质和机理（二）按突发环境事件的发生过程、性质和机理v 根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事件主要分为三类：突发环境污染事件、生物物种安全环境件主要分为三类：突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。事件和辐射环境污染事件。v 突发环境污染事件突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；重点城市光化学烟雾污染事件；危险化学品、废弃化件；重点城市光化学烟雾污染事件；危险化学品、废弃化学品污染事件；海上石油勘探开发溢油事件；突发船舶污学品污染事件；海上石油勘探开发溢油事件
35、；突发船舶污染事件等。染事件等。v 生物物种安全环境事件生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件；成威胁和危害事件；v 辐射环境污染事件辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。放射性废物辐射污染事件。（二）按发生原因分类（二）按发生原因分类v 安全生产事故安全生产事故引发
36、突发环境事件引发突发环境事件（松花江水污染事件）（松花江水污染事件）v 交通事故交通事故引发突发环境事件引发突发环境事件（淮安液氯泄漏事件）（淮安液氯泄漏事件）v 违法排污违法排污造成突发环境事件造成突发环境事件 （紫金矿业污染（紫金矿业污染事件）事件）v 水利工程调节水利工程调节引发突发环境事件引发突发环境事件 v 开发与施工开发与施工引发突发环境事件引发突发环境事件 v 自然灾害自然灾害引发突发环境事件引发突发环境事件 （5.125.12汶川地震后环境破坏、辐射危汶川地震后环境破坏、辐射危险）险）v 其他原因其他原因引发突发环境事件引发突发环境事件 （三）按污染对象分类（三）按污染对象分类
37、突发水污染事件突发水污染事件突发大气污染事件突发大气污染事件突发土壤污染事件突发土壤污染事件其他突发环境事件其他突发环境事件水：影响饮用水事件（千岛湖尾矿库垮塌事件、紫金矿业污水池渗漏）、影水：影响饮用水事件（千岛湖尾矿库垮塌事件、紫金矿业污水池渗漏）、影响跨界事件（山东临沂砷污染事件，造成下游江苏邳州断水，居民恐慌）响跨界事件（山东临沂砷污染事件，造成下游江苏邳州断水，居民恐慌）气：江苏氯气翻车事件、湖南浏阳隔污染事件、沧州光气事件气：江苏氯气翻车事件、湖南浏阳隔污染事件、沧州光气事件土壤作物：重金属污染事件（铅、隔、砷）土壤作物：重金属污染事件（铅、隔、砷）（四）按环境敏感对象（四）按环境
38、敏感对象受到危害的原因分类受到危害的原因分类污染物长期积累受到危害污染物长期积累受到危害突然危害突然危害爆炸、火灾、偷排、自然灾害爆炸、火灾、偷排、自然灾害人民群众利益受损导致的群体性事件人民群众利益受损导致的群体性事件其他危害事件其他危害事件如：如：污染物长期积累污染物长期积累常态：太湖蓝藻事件，不属于环境应急常态：太湖蓝藻事件，不属于环境应急非常态：凤阳血铅事件、湖南浏阳镇头镇镉污染事件非常态：凤阳血铅事件、湖南浏阳镇头镇镉污染事件突然危害：大连油管爆炸、吉林原料桶进入松花江突然危害：大连油管爆炸、吉林原料桶进入松花江群体性事件：浙江东阳画水镇化工污染爆发群体性事件，导致数十人被打群体性事
39、件：浙江东阳画水镇化工污染爆发群体性事件，导致数十人被打死，上千人受伤，数百部警车破坏死，上千人受伤，数百部警车破坏34第二章第二章 环境应急管理环境应急管理一、环境应急法律法规一、环境应急法律法规二、危险化学品相关规定二、危险化学品相关规定35 环境应急管理可以概括为环境应急管理可以概括为“一案三制一案三制”。“三制三制”环境应急机制环境应急机制环境应急体制环境应急体制环境应急法制环境应急法制“一案”突发环境事件应急预案应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，
40、努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。突发事件应对法第十七条国家建立健全突发事件应急预案体系：国务院：国家突发公共事件总体应急预案 25个国家专项应急预案（其中包括国家突发环境事件 应急预案）国务院有关部门：80个国务院有关部门应急预案 地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府:地方政府总体应急预案 基层（企业、社区、学校）应急预案 临时预案（重大集会、重点工程建设等）我国的应急预案体系我国的应急预案体系一、环境应急法律法规一、环境应急法律法规法律或文件名称法律或文件名称及及文件号文件号实施实施时间时间 主要内容主要内容中华人民共和国突发事中华人民共和国突发事件应对
41、法件应对法主席令主席令20072007第第6969号号2007.11.2007.11.1 1预防与应急准备预防与应急准备、监测与预警监测与预警、应应急处置与救援急处置与救援、事后恢复与重建事后恢复与重建国家突发环境事件应急预国家突发环境事件应急预案案 国务院发布国务院发布2006.1.22006.1.24 4本预案适用于应对以下各类事件应本预案适用于应对以下各类事件应急响应，核事故的应急响应遵照国急响应，核事故的应急响应遵照国家核应急协调委有关规定执行：家核应急协调委有关规定执行：1.4.1 1.4.1 超出事件发生地省（区、市）超出事件发生地省（区、市）人民政府突发环境事件处置能力的人民政府
42、突发环境事件处置能力的应对工作；应对工作；1.4.2 1.4.2 跨省（区、市）突发环境事件跨省（区、市）突发环境事件应对工作；应对工作；1.4.3 1.4.3 国务院或者全国环境保护部际国务院或者全国环境保护部际联席会议需要协调、指导的突发环联席会议需要协调、指导的突发环境事件或者其他突发事件次生、衍境事件或者其他突发事件次生、衍生的环境事件。生的环境事件。突发环境事件应急预案突发环境事件应急预案管理暂行办法管理暂行办法2010.9.22010.9.28 8本办法适用于环境保护主管部门、本办法适用于环境保护主管部门、企业事业单位环境应急预案的编制、企业事业单位环境应急预案的编制、评估、发布、
43、备案、实施、修订、评估、发布、备案、实施、修订、宣教、培训和演练等活动。宣教、培训和演练等活动。环境污染事故应急预案编环境污染事故应急预案编制技术指南制技术指南2008.62008.6适用于存在发生环境污染事故风险适用于存在发生环境污染事故风险的企业事业单位，不适用于生物物的企业事业单位，不适用于生物物种安全环境事故和辐射环境污染事种安全环境事故和辐射环境污染事故的单位故的单位突发环境事件应急监测技突发环境事件应急监测技术规范术规范2010.10.2010.10.1919适用于因生产、经营、储存、运输、适用于因生产、经营、储存、运输、使用和处置危险化学品或危险废物使用和处置危险化学品或危险废物
44、以及意外因素或不可抗拒的自然灾以及意外因素或不可抗拒的自然灾害等原因引发的突发环境事件的应害等原因引发的突发环境事件的应急监测，包括地表水、地下水、大急监测，包括地表水、地下水、大气和土壤环境的应急监测。气和土壤环境的应急监测。石油化工企业环境应急预石油化工企业环境应急预案编制指南案编制指南2010.12010.1适用于石油化工（包括石油炼制与适用于石油化工（包括石油炼制与化工）企业环境应急预案的编制化工）企业环境应急预案的编制生产安全事故信息报告生产安全事故信息报告和处置办法和处置办法安监安监总局令总局令20092009第第2121号号2009.7.2009.7.1 1生产经营单位报告生产安
45、全事故信息生产经营单位报告生产安全事故信息和安全生产监督管理部门、煤矿安全和安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构对生产安全事故信息的报告监察机构对生产安全事故信息的报告和处置工作，适用本办法。和处置工作，适用本办法。环境保护行政主管部门环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办突发环境事件信息报告办法（试行）法（试行）环保总局环保总局环发环发200650200650号号2006.3.2006.3.31 31 现场调查确认等级、报告的时间、报现场调查确认等级、报告的时间、报告的类型、报告通报的部门告的类型、报告通报的部门关于建立放射性同位素关于建立放射性同位素与射线装置辐射事故分级与射线装置辐
46、射事故分级处理和报告制度的通知处理和报告制度的通知环发环发20062006145145号号 2006.9.2006.9.2626启动辐射事故应急方案要求、报告要启动辐射事故应急方案要求、报告要求、接报部门、现场调查求、接报部门、现场调查中华人民共和国安全生中华人民共和国安全生产法产法主席令主席令20022002第第7070号号 2002.11.2002.11.1 11.1.生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障2.2.从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务3.3.安全生产的监督管理安全生产的监督管理4.4.生产安全事故的应急救援与调查生产安全事故的应急救援与调查处理处理 国务院
47、关于特大安全事国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定故行政责任追究的规定（第（第302302号令）号令）2006.11.2006.11.1717（一）特大火灾事故；（一）特大火灾事故；（二）特大交通安全事故；（二）特大交通安全事故；（三）特大建筑质量安全事故；（三）特大建筑质量安全事故；（四）民用爆炸物品和化学危险吕（四）民用爆炸物品和化学危险吕特大安全事故；特大安全事故；（五）煤矿和其他矿山特大安全事（五）煤矿和其他矿山特大安全事故；故；（六）锅炉、压力容器、压力管道（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故；和特种设备特大安全事故；（七）其他特大安全事故。（七）其他特大安全事故
48、。危险化学品安全管危险化学品安全管理条例理条例国务院令国务院令20022002第第344344号号2002.2002.3.153.15危险化学品的生产、储存和使危险化学品的生产、储存和使用、危险化学品的经营、危险用、危险化学品的经营、危险化学品的运输、危险化学品的化学品的运输、危险化学品的登记与事故应急救援登记与事故应急救援危险化学品经营许危险化学品经营许可证管理办法可证管理办法国家国家经贸委令经贸委令20022002第第3636号号2002.2002.11.1511.15经营许可证的申请与审批、经经营许可证的申请与审批、经营许可证的监督管理营许可证的监督管理危险废物转移联单危险废物转移联单管
49、理办法管理办法总局令总局令19991999第第5 5号号1999.1999.10.110.1环保部门对联单实施统一监督环保部门对联单实施统一监督管理、转移报批、一车、船管理、转移报批、一车、船（次）一填写联单、联单的填（次）一填写联单、联单的填写和交付要求、联单的运行和写和交付要求、联单的运行和保存保存二、危险化学品相关规定二、危险化学品相关规定国家危险废物目录国家危险废物目录环保部、发改委令环保部、发改委令20082008第第1 1号号 2008.2008.8.18.1列入该目录的危险废物有列入该目录的危险废物有498498种，种，未列入本名录和未列入本名录和医疗废物分类医疗废物分类目录目录
50、的固体和液态废物，由环的固体和液态废物，由环境保护部组织专家，根据国家危境保护部组织专家，根据国家危险废物鉴别标准和鉴别方法认定险废物鉴别标准和鉴别方法认定具有的危险特性。具有的危险特性。危险化学品应急救危险化学品应急救援预案编制导则援预案编制导则（单位版）（单位版）安监管安监管位化字位化字200443200443号号2004.2004.4.84.8预案编制的要求、编制内容、编预案编制的要求、编制内容、编制步骤、预案编制的格式及要求制步骤、预案编制的格式及要求危险化学品登记管危险化学品登记管理办法理办法国家经贸委国家经贸委令令20022002第第3535号号2002.2002.11.1511.
