1、 改革开放前，我国实行的是社会主义计划经济，改革开放前，我国实行的是社会主义计划经济，工程建设管理依靠的是行政手段。改革开放以来，我工程建设管理依靠的是行政手段。改革开放以来，我国逐步建立了社会主义市场经济，工程建设管理按市国逐步建立了社会主义市场经济，工程建设管理按市场经济规律办事，把竞争机制、经济机制和法律机制场经济规律办事，把竞争机制、经济机制和法律机制引入工程建设全过程，实行了项目法人责任制、招投引入工程建设全过程，实行了项目法人责任制、招投标制、建设监理制及合同管理，参建各方以经济合同标制、建设监理制及合同管理，参建各方以经济合同相联系，他们的权力和义务则以法制监督来保证。相联系，他
2、们的权力和义务则以法制监督来保证。水利工程质量管理是工程建设管理的重要组成部分。水利工程质量管理体系由质量管理的法规体系（立法与监督）、工程建设责任主体和有关机构的质量行为及其相互关系所组成。随着我国工程质量管理体系的建立和完善，特别是“98长江大水”以后，国家加大了水利等基础设施建设投资力度，工程质量受到党中央和全社会的极大关注，这也大大地促进了水利工程质量法规建设工作。目前，已形成了一套比较完善的、科学的和系统的水利工程质量管理体系，对保证水利工程质量起到了积极的，有效的促进作用。工程质量:是指工程产品满足规定要求和具备所需要的特征和特性的总和。所谓满足规定要求，通常是指符合国家有关法规、
3、技术标准或合同规定的要求；所谓满足需要，一般是指满足用户的需要，这种需要就是工程安全、经济、耐用、美观等特性的要求。管理管理职责职责质量质量成本成本质量体质量体系原则系原则营营 销销设计和设计和规范规范生产生产后职后职能能采采 购购试验试验和检验和检验生产过程生产过程工艺工艺准备准备不合格的控制不合格的控制测测量量和和试试验验设设备备的的控控制制纠纠正正措措施施质质文文和和件件记记录录量量产产品品安安全全责责和和任任统统计计方方法法人人员员项目建议书项目建议书报批报批组建项目法人组建项目法人可行性研究可行性研究技术咨询技术咨询审查、批复审查、批复设计招标设计招标初步设计初步设计技术咨询技术咨询
4、审查、批复审查、批复政策处理政策处理三通一平三通一平监理、施工招标监理、施工招标组建项目实施机构组建项目实施机构对设计、监理、施工、设备、材料采购单位进行合同管理对设计、监理、施工、设备、材料采购单位进行合同管理组织分部、单位工程验收组织分部、单位工程验收组织截流、蓄水、机组启动等阶段验收组织截流、蓄水、机组启动等阶段验收施工准备阶段施工准备阶段建设项目实施建设项目实施开工报告开工报告生产组织准备生产组织准备招收和培训人员招收和培训人员生产技术、生活准备生产技术、生活准备电价、水价报批电价、水价报批环保环保专项验收专项验收水土保持水土保持审价、审计审价、审计技术档案技术档案竣工初步验收竣工初步
5、验收消防安全消防安全竣工验收竣工验收投入生产运行投入生产运行后评估后评估生产准备阶段生产准备阶段竣工验收准备竣工验收准备质量管理法规体系质量管理法规体系质量管理体系质量管理体系行政法规体系行政法规体系技术标准体系技术标准体系市场主体管理体系市场主体管理体系政府的宏观管理体系政府的宏观管理体系水利工程质量管理体系水利工程质量管理体系中中华华人人民民共共和和国国建建筑筑法法中中华华人人民民共共和和国国水水法法中中华华人人民民共共和和国国防防洪洪法法中中华华人人民民共共和和国国产产品品质质量量法法建建设设工工程程质质量量管管理理条条例例国国务务院院279279号号令令质质量量振振兴兴纲纲要要1996
6、1996年年至至20102010年年关于关于加强加强基础基础设施设施施工施工质量质量管理管理的通的通知知国办国办发发199919991616号号文件文件水水利利工工程程质质量量管管理理规规定定水水利利部部第第7 7号号令令水水利利基基本本建建设设项项目目稽稽察察暂暂行行办办法法水利部水利部第第9 9号号令令水水利利工工程程质质量量事事故故处处理理暂暂行行规规定定水利部水利部第第1111号号令令水水利利工工程程质质量量监监督督管管理理规规定定水建水建19971997339339号文件号文件水水利利工工程程质质量量检检测测管管理理规规定定水建水建200020002 2号号文件文件水水利利工工程程
7、施施工工质质量量检检查查 评评 分分办办法法水水利利部部优优质质工工程程评评审审管管理理办办法法水建水建19961996580580号文件号文件 国家法律国家法律法规文件法规文件部门规章部门规章规范性文件规范性文件行 政 法 规 体 系 中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例水利工程质量事故处理水利工程质量事故处理暂行规定暂行规定水利工程质量监督水利工程质量监督管理规定管理规定水利工程质量检测水利工程质量检测管理规定管理规定水利基本建设项目稽查水利基本建设项目稽查暂行办法暂行办法水利工程施工质量水利工程施工质量检查评定办法检查评定办法水利部优质工程评水
8、利部优质工程评审管理办法审管理办法水利工程水利工程质量管理质量管理规定规定 1998年长江洪灾期间，豆腐渣工程加重了灾情，朱镕基总理站在洪水滔天的九江大骂“王八蛋工程”、“豆腐渣工程”，从此，“豆腐渣工程”就成了烂工程的代名词；1999年1月4日，重庆綦江县彩虹桥突然整体垮塌，造成40人死亡，14人受伤，其直接经济损失就达631万元；我省作为社会经济发展较快地区，质量意识深入人心，水利工程质量稳步提升，但我们清醒地意识到，搞好质量工作还存在诸方面的不利因素和条件。总之，工程质量个案的存在还难以避免，工程所用原材料及建筑物质量根本难以用人眼辨别，眼皮底下看不出、出事以后吓一跳的现象也有发生，还需
9、按照快速、便捷、现代、适应的要求，加快建立适合工程质量监管需要的快速定性检测体系。只要有一起劣迹工程在我们的眼皮底下出现和存在，就是监管的不到位。因而，科学监管必须预防为主，着力建设预警防范体系。为此，针对我省水利工程特点，质量管理工作出现的新情况、新问题，我厅于2003年4月出台了浙江省水利工程质量检测实施办法,对水利工程的检测范围、内容、标准和数量以及检测机构的资质条件、能力要求、行为规范等作出统一制度安排；在2006年8月开始正式实施浙江省水利工程质量监督工作导则，把监管工作由过去监督工程实物质量为主转变为监督建设各方责任主体及有关机构质量行为和监督工程实物质量并重的监管方式，加大对工程
10、建设各方责任主体及有关机构质量行为的监督。检测实施办法、监督导则的出台是质量监管政策的延伸和质量形势发展的必然；是全面加强我省水利工程质量监管工作的一个重大举措；是落实科学发展观的基本要求；凝聚了省水利厅领导、各部门的心血和汗水，是广大水利工作者希望和期待；符合现阶段我省水利工程质量监管工作实际，具有很强的针对性和可操作性。它们的产生，标志着一些新的监管理念和措施的强制化，其中还有许多有特点有实效的内容，需要我们去认真理解、把握和执行，努力发挥好质量监管法规的强大功效。检测实施办法检测实施办法的主要内容及特点的主要内容及特点专业序列基础通用专用专业门类综合水文水资源水利工程综合技术规 划建 设
11、管 理材料及试验装 备专业门类C 水利工程B水文水资源BA BB BC水 水 水文 资 环 源 境A综合AA综合CA CB CC CD CE CF CG水 防 供 灌 水 小水 综利 洪 水 溉 土 电及 合水 抗 节 排 保 农村 利电 旱 水 水 持 电气 用 化专业序列专业序列c 建设建设d 管理管理b 规划规划a 综合技术综合技术f 装备装备e 材料及试验材料及试验a a 综综合合技技术术b a规规划划ca cb cc cd勘勘 设设 施施 质质测测 计计 工工 量量d a管管理理b a材材料料b a试试验验fa fb fc fd仪仪 设设 机机 金金器器 备备 械械 属属 结结 构构
12、 技术标准是生产、服务的依据，是工程建设和产品质量的保证，是国民经济运行的基石。我国加入WTO后，标准化工作在国民经济和社会发展中的地位日显突出。为适应新时期的治水要求，解决洪涝灾害频繁、水资源短缺、水生态系统息化等问题。截止去年，已批准发布标准397项，其中国家标准57项，行业标准263项，联合发布标准9项，原水利水电标准68项。其中有590条为工程建设标准强制性条文。基本履盖了水利建设的主要领域，初步满足了水利工程规划、设计、施工、运行的需要。水利工程实行项目法人负责、监理控制、企业保证和政府监督相结合的质量管理体系。项目法人负责（国务院200020号文要求组建项目法人）：项目法人是投资方
13、，是工程建设的主体，有选择设计、施工、材料及设备供应单位、支付工程款等权力，权力大，违规的可能性大，在工程建设各个环节负责综合管理工作，在整个工程建设中处于主导地位，项目法人应对工程质量负全面责任。监理控制：在施工阶段，监理工程师不仅要进行合同管理，信息管理，进度控制和投资控制，而大量的日常工作是对工程施工全过程各工序、各环节进行严格、科学、规范化的检查认可。明确规定，凡是进入施工现场的建材、构配件和设备须经监理工程师签字认可；每一道施工工序、环节都必须按批准的程序和工艺施工，必须进行承包商的“三检”并经监理工程师检查认证，方可进入下一道工序和环节；监理还须采取旁站、巡视和平行检验等形式，按作
14、业程序即时跟班到位进行监督检查；有权拒付工程进度款、抽检和责令返工。监理工程师的“质量否决权”，将工程施工全过程各工序、各环节的质量都严格地置于控制之下。企业保证：施工阶段是建设工程实体质量的形成阶段，勘察工作质量、设计工作质量均要在这一阶段得以实现和验证。施工单位是建设市场的重要责任主体之一，它的能力和行为对建设工程的施工质量起关键性作用。能不能保证其所承包工程的施工质量，与它的能力（资质）、承包、分包等市场行为、企业质量保证体系的建立和有效运行，是否按图、按标准施工，是否按要求对材料进行检验等密切相关。政府监督：为了确保建设工程质量，保障公共安全，保护人民群众生命和财产安全，“条例”第四十
15、三条规定：国家实行建设工程质量监督管理制度，政府对工程质量的监督管理除体现在对工程建设程序的审批，市场准入的控制，依法制定管理法规和政策等，还要对其所制定的工程质量管理的法律、法规和强制性标准执行情况进行监督检查。根据“条例”的规定，政府部门可以委托有资格的专职质量监督机构具体实施工程质量监督工作。政府质量监督具有权威性、强制性，是国家意志的体现。一致通过一致通过设计评价设计评价监理评价监理评价承包商意承包商意见见咨询专家咨询专家业主技术处备案业主技术处备案监理工程监理工程师师备案备案设计设计接接受受备备案案承承包包商商执执行行工程质量课题或承包商作业工程质量课题或承包商作业分分歧歧业主总工程
16、师业主总工程师决决定定总监理工程师总监理工程师质量副总监质量副总监工程师代表部工程师代表部测量计量部测量计量部工程师试验室工程师试验室(可委托进行可委托进行)原材料进场检验原材料进场检验半成品、成品质量检验半成品、成品质量检验现场测量点线控制现场测量点线控制施工图审批施工图审批技术措施审批技术措施审批旁站监控旁站监控签证签证测量签证测量签证原观签证原观签证公司审查公司审查工程验收工程验收内业内业现场现场支付支付承承 包包 商商施工组织设计施工组织设计工作面监理工作面监理现场质量控制（三检）现场质量控制（三检）现场质控或承包商的现场质控或承包商的现场质探（复检）现场质探（复检）施工工作面（自检）
17、施工工作面（自检）监监理理工工程程师师内业审批内业审批定期会议定期会议双方现场签证双方现场签证旁站、工序签认旁站、工序签认质量监督站质量监督站设计设计(业主业主)监理工程师监理工程师承包商承包商检查、记录、作图、测量（试验检查、记录、作图、测量（试验）组织研究方案处理组织研究方案处理承包商实施、工程师监承包商实施、工程师监理理检查验收检查验收承承包包商商返返工工处处理理签签字字确确认认验收委员会验收委员会工程部分审工程部分审查查承包商自检报告（质量部分）承包商自检报告（质量部分）设计报告（关于现场施工部分）设计报告（关于现场施工部分）监理工程师报告（关于质量控制部分）监理工程师报告（关于质量控
18、制部分）业主的建设管理报告（关于质量评价）业主的建设管理报告（关于质量评价）其它有关报告其它有关报告质监评定报告质监评定报告验收委员会结论验收委员会结论例：混凝土质量控制要点。首先，要严把材料源头关。原材料质量合格与否，直接影响混凝土质量，而原材料的质量取决于生产厂家的质量。为此，要求承包人对拟用于工程的水泥选择多个厂家进行取样试验。再根据成本、资信、试验结果择优选定供货厂家。第二，严把材料复试关。到工地的各种原材料、钢材、水泥等是否从选定厂家进的货？其质量是否有差异？能否满足规范及设计要求？承包人要依据规定的取样方法和取样频率进行复验，监理应平行抽检，法人委托检测。原材料应按批次、规格、生产
19、厂家、生产日期等分开堆放并作明显标记。对复验不合格的原材料，禁止进场及在规定期限内清除出场，确保所用原材料符合规范及设计要求。第三，把好混凝土配比关。混凝土配合比是保证混凝土达到设计等级的关键。专业监理工程师应与施工单位试验人员依据规范、设计要求、材料差异、工程部位、强度等级、施工方法、工艺水平等确定水灰比、最低水泥用量及合适的配比，对特殊性能的混凝土更要注重混凝土配合比设计，并通过试验论证。第四，严把材料计量关。计量器具及称量的精度也是影响混凝土质量的重要因素。监理工程师应要求承包人将所用计量器具送计量部门进行检定，校验整套称量系统，对惯性冲力的影响应经多次试验确定，对称量系统应确保周期性校
20、验。第五，把好混凝土浇捣关。对每次浇筑，监理工程师应认真复核承包人上报的技术方案，特别是大体积混凝土的浇筑。混凝土振捣应严格按照施工规范进行，监理方有责任督促承包人制定与质量挂钩的奖惩制度，要求承包人对操作工进行技术交底，加强责任心教育，从各个环节保证混凝土施工质量。第六，及时做好混凝土的养护工作。混凝土浇筑完毕，监理工程师应督促承包人及时派专人做好养护工作，结合冬夏季节和晴雨天气不同的特点，采取相应的养护措施。第七，把好试验关。混凝土浇筑过程中，承包人应按照混凝土浇筑方量和浇筑班次取试样，监理按平行抽检要求抽取试样，到达龄期时，由监理人员旁站，承包人试验人员操作，双方共同记录，从而保证试验数
21、据真实有效。第八，及时做好质量缺陷处理和质量指标动态数理统计分析工作。施工过程中若能把握好以上几点，工程的混凝土质量是完全可以保证的。4.1.1 项目划分 水利水电工程划分为单位工程、分部工程、单元工程等三级。4.1.2 质量等级 水利水电工程质量等级分为合格、优良两级。4.1.3 评定依据 水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准（18）和国家及水利水电行业有关施工规程、规范及技术标准；经批准的设计文件、施工图纸、金属结构设计样图与技术条件、设备安装说明书及有关技术文件；工程承发包合同中采用的技术标准；工程试运行期的试验及观测分析成果等。4.1.4 质量等级评定标准（土建为例）单元工程质
22、量评定标准：合格标准：主要检查、检测项目全部符合要求，其他检查项目基本符合要求，其他检测项目检测合格率在70%及其以上。优良标准：主要和其他检查、检测项目全部符合要求，其他检测项目检测合格率在90%及其以上。（灌注桩70%为优）分部工程质量等级评定标准：合格标准：单元工程质量全部合格；中间产品、原材料质量全部合格。优良标准：单元工程质量全部合格，其中有50%以上达到优良；主要单元工程、重要隐蔽工程及工程关键部位的单元工程质量优良，且未发生过质量事故；中间产品质量、原材料质量，其中混凝土拌和物质量达到优良。单位工程质量等级评定标准：合格标准：分部工程质量全部合格；中间产品、原材料质量全部合格；外
23、观质量得分率达到70%以上；施工质量检验资料基本齐全。优良标准：分部工程质量全部合格，其中有50%以上达到优良，主要分部工程质量优良，且未发生过重大质量事故；中间产品质量全部合格，其中混凝土拌和物质量达到优良，原材料质量合格；外观质量得分率达到85%以上；施工质量检验资料齐全。工程项目质量等级评定标准：合格标准：单位工程质量全部合格。优良标准：单位工程质量全部合格，其中有50%以上的单位工程优良；主要建筑物单位工程为优良，无质量事故。4.1.5 评定的组织 单元工程：由施工单位质检部门自评，监理单位复评。重要隐蔽工程及工程关键部位：在施工单位自评合格后，由建设（监理）、质量监督、设计、施工单位
24、组成联合小组，共同核定其质量等级。分部工程：在施工单位质检部门自评的基础上，建设（监理）单位复评签证后，报质量监督机构审查、核定。单位工程：在施工单位自评基础上，建设、监理单位复评，质量监督机构核定。工程项目：由该项目质量监督机构在单位工程质量评定的基础上进行评定。4.2.1 验收的意义 水利工程验收是国家规定的工程建设程序之一，是水利工程质量控制的重要手段，始终贯穿于工程建设的全过程，分不同层次，分不同阶段，从验收中发现质量问题，解决质量问题，保证合格的工程安全地投入使用。4.2.2 验收的分类 水利工程验收按性质不同分为企业行为和政府行为。企业行为的验收包括：日常质量验收、单元工程验收、分
25、部工程验收、单位工程完工验收等。政府行为的验收包括：阶段验收（如枢纽工程的基础处理、截流、水库下闸蓄水、首台机组启动验收等），单位工程投入使用验收和竣工验收。4.2.3 验收的依据 企业行为验收的依据是甲乙双方签定的合同。政府行为验收的依据是国家的法律法规，批准的设计文件，强制性技术标准等。4.2.4 验收的组织 企业行为验收的组织形式为：单元工程质量验收是在承包商“三检”合格后，监理进行核验认可；分部工程验收主要工作为质量验收或委托监理单位主持、监理、设计、施工、运行监理等单位的技术人员参加，每个单位23人，验收成员相对稳定，以保证验收标准的统一。属隐蔽性的分部工程验收还要有质量监督机构参加
26、。政府行为验收的组织形式为：阶段验收和单位工程投入使用验收委员会由竣工验收主持单位（项目审批单位）或委托主持单位，项目法人、设计、施工、监理、质量、监督、运行管理，有关主管单位等组成，必要时应邀请地方政府及有关部门参加；竣工验收委员会主持单位、地方政府、水行政主管部门、银行（贷款项目）、环境保护、质量监督、投资方等单位代表和有关专家组成，项目法人、设计、施工、监理、运行单位作为被验单位，不参加委员会，出席验收委员会会议，负责解答验收委员会的质疑。五、质监工作动态及思考与探索五、质监工作动态及思考与探索 1、质量内涵的不断延伸对质量监管工作提出了更高的要求。当前，构建社会主义和谐社会、全面建设小
27、康社会、建设节约型社会等重大发展战略对我们的工程质量工作提出了更高更紧迫的要求。质量的概念已经不单纯是结构安全，已经开始向节能、环保、使用功能等多方面延伸；我们在工程质量管理上要树立和落实科学发展观，把“质量”的概念突出在“质量安全”这个定义上，改变以往把质量安全仅仅理解为工程质量和施工安全总称的狭义思维，将“质量安全”作为一个完整的词汇，理解为会造成安全事故的质量问题；质量监管也不仅限于工程建设阶段，包括使用阶段的工程全寿命周期质量监管问题开始受到关注；随着经济社会的发展和社会主义市场经济的建立健全，“三新技术”工程以及政府投资公共项目的质量监管急需加强。2、工程是勘测、设计、施工企业的产品
28、，勘察、设计质量是工程质量的基础，勘察、设计也是整个工程质量的责任主体之一，由于体制和习惯原因，设计市场没有完全放开，设计招标、施工图审批工作尚未开展，勘察、设计在工程建设中处于特殊地位，政府对工程设计质量监督机制不完善，客观上造成了对设计质量控制不严，对其工作质量缺乏应有监督和评估，勘察、设计质量已成为造成工程质量缺陷的主要因素之一，采取措施控制已迫在眉睫。要采取措施确保工程前期准备工作质量，加强勘测、设计审查，严把安全技术认定与初步设计质量关。3、工程质量监督要转变观念，改变方式。工程质量监督是根据国家的法律、法规和工程建设强制性标准、对责任主体责任主体和有关机构有关机构履行质量责任的行为
29、质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查、维护公众利益的行政执法行为。质量监督要转变思想观念，改变监管方式、方法和内容。把监管重点放在对工程建设责任主体和有关机构质量行为以及工程实体质量的监督检查上。4、工程质量监督特别要加强对监理质量行为的监督。国务院建设工程质量管理条例对监理的质量责任作出了严格规定。监理工作主要是对工程施工全过程各工序、各环节进行严格、科学的、规范化的检查认可。凡是进入施工现场的建材、构配件和设备须经监理工程师签字认可；每一道施工工序、环节都必须按批准的程序和工艺施工，必须进行承包商的“三检”并经监理工程师检查认证，方可进入下一道工序和环节；监理还须采取旁站、巡视和平行
30、检验等形式，按作业程序即时跟班到位进行监督检查；有权拒付工程进度款、抽检和责令返工的职权。工程质量监督特别要加强对监理质量行为的监督检查，规范监理行为。小型工程，确实很难委托到监理单位，要研究特殊政策，区别对待，如允许一家监理单位监理全市或多个小项目，经特殊许可的单个监理工程师个人监理一个工程，或关键实施内容由监理工程师监理等，切不可由管理单位或主管部门有关技术人员代为管理。5、规范施工图审查工作的监管。施工图审查制度是新确立的一项制度，经过几年的实施，对于勘察设计质量的提高起到了非常积极的作用，施工图审查制度也在逐步完善，但是审查工作的规范运作还存在不少问题，转变审查委托方式后，送审图纸不全以及审查机构受制于建设单位而不能准确地反映违规质量行为，也出现了部分勘察设计单位依赖审查、忽视内部管理的不良倾向，这些问题必须引起高度重视并积极应对。除了加强对审查机构的管理、加强对审查质量的抽检和对审查结果的公示外，也要积极研究加强对审查过程的监管，并做好相应的服务工作。
