1、江苏省建设用地报件江苏省建设用地报件远程上报实施方案远程上报实施方案江苏省国土资源厅耕地保护处江苏省国土资源厅耕地保护处江苏省国土资源信息中心江苏省国土资源信息中心江苏易政信息技术有限公司江苏易政信息技术有限公司二二oo六年九月二十七日六年九月二十七日目 录 背景背景 目标任务目标任务 远程上报模式远程上报模式 运行环境运行环境 系统演示系统演示背景 二六年是江苏省国土资源厅的“管理创新年”，省厅耕地保护处提出了实施建设用地远程报批试点运行课题。针对现有的、传统的人工报件审查（审批）和上报的模式存在的不足，结合全省国土资源信息化建设现状，寻求相应的解决方案。目前市县级建设用地审查模式存在的问题
2、 市县建设用地报件审查（审批）的方式是传统纸质审批模式，没有流程审批功能；基于国土资源主干网实现省、市、县三级建设用地报件远程报批审查功能尚未实现；缺乏利用土地利用现状与土地利用总体规划等基础数据进行辅助审批的功能。项目建设目标 市县级实现建设用地项目流程化审查；实现省、市、县三级建设用地报件远程上报；充分利用基础数据库，实现建设用地审查报批图文无缝集成，提高审查精度；实现市、县两级建设用地管理业务的程序化和数据的统一管理、查询和统计。项目建设任务 实现以报件内部流转为特点的业务办理流程化；实现省、市、县三级之间建设用地报件的远程传输和交换；集成土地利用规划、土地利用现状数据，实现建设用地项目
3、的辅助空间审查。远程上报模式 报件组织和上报业务现状 建设用地报件远程上报相关系统 基于统一电子政务平台的市县级建设用地审查报批系统 建设用地远程申报系统（接口软件第二版）建设用地报件远程上报模式 县级建设用地远程申报系统-市级建设用地审查报批系统-省级建设用地审批系统 建设用地远程申报系统（接口软件第二版）-市级建设用地审查报批系统-省级建设用地审批系统报件组织和上报流程是否地块规划和年度计划审核地块权属和地类面积审核供给情况和政策审核供给地块收费其他情况审核申请单位申请单位申请资料窗口窗口受理登记否签领退件是签领回执初审主办部门主办部门实地调查勘测定界用地调查协办部门协办部门局领导局领导齐
4、全占补平衡审核否否是是合格领缴费单是否同意报件材料制作核准办理意见市级国土市级国土资源局资源局省国土厅省国土厅退件缴费通知发文收文发文存档远远程程报报送送同意合格权属地类审查土地利用总体规划审查农转用计划审查财务审查其他审查远程远程报送报送市局审核占补平衡审查、权属地类审查土地利用总体规划审查、农转用计划审查、财务审查等省厅审批市级国土资源管理局市级报件组织和审查的具体方法与县级单位类似。县级人民政府审核市级人民政府审核是否汇总审查基于统一电子政务平台的市县级基于统一电子政务平台的市县级建设用地审查报批系统建设用地审查报批系统 市县级建设用地审查报批系统基于省厅统一的电子政务平台进行定制开发；
5、2004年11月泰州市作为省厅市县级电子政务建设试点，开始实施“建设用地审查报批系统”建设，并于2005年5月建成试运行。基于统一电子政务平台的市县级基于统一电子政务平台的市县级建设用地审查报批系统建设用地审查报批系统（1）地块审查 地块是指一个或多个已经勘测定界并形成勘测定界成果的闭合土地区块。建设项目用地地块库中的地块，是县级以上国土资源局内部的地块审查通过后产生的。建设项目用地报批的地块来源于建设项目用地地块库。地块审查主界面图形审查 地块勘测定界结束后，形成勘测定界成果，根据成果中界址点坐标可以生成封闭地块。现状分析 对地块进行现状分析，根据图形分析的结果生成分类面积表，并可把图形分析
6、出来的各项地类的面积和勘测定界成果中的各项地类的面积进行比对；同时现状分析还可以分析生成地块压覆的图斑列表，并可把生成的图斑列表保存在报件数据库中。规划分析 规划分析，查看各项分区的面积，审查地块是否符合土地利用总体规划。已经按照省厅的建库标准完成土地利用现状数据库和土地利用总体规划数据库建设的，建设用地审查报批系统可以直接引用其成果进行空间分析。基础数据库条件不成熟或者没有按照省厅建库标准建库的，依然可以采用市县级建设用地审查报批系统进行报件的组织和上报，不会影响报件的审查和报批，唯一的区别就是无法进行空间审查。（2）报件编制及内部审查 分批次报件编制是由主办部门从建设项目拟用地块库中选择多
7、个地块组织成一个报件 单独选址项目报件的编制与内部审查与分批次报件类似，但是多了“供地方案”。报件审查主界面报件审查图形审查报件审查一样可以进行图形审查，并可定位报件涉及地块的位置，下图中黑色边框封闭的两个地块即为组成本报件的地块。（3）市对县人民政府上报的报件审查建设用地远程申报系统（接口软件第二版）建设用地远程申报系统（接口软件第二版）建设用地接口软件第一版自2003年正式在市县应用；2005年省厅耕保处委托江苏省国土资源信息中心对接口软件进行了升级，开发了建设用地远程申报系统（接口软件第二版）2006年7月在苏南和苏北两个片区分别组织了应用培训。建设用地远程申报系统（接口软件第二版）功能
8、建设用地远程申报系统（接口软件第二版）功能目前接口软件第二版存在的问题 系统以C/S模式运行 无法实现农转用指标的动态核减 无法和其他系统实现业务集成和数据共享 不支持流程审批 不支持建设用地的空间审查 统计分析功能有限两系统功能比较功能项功能项功能比较功能比较建设用地远程申报系统（接口软件第二版）基于统一电子政务平台的市县级建设用地审查报批系统地块数据录入有有地块内部审查无有报件编制有有报件数据录入有有报件审查无有与基础数据整合无有空间地块生成功能无有利用现状图进行现状分析无有利用规划图进行规划分析无有农转用指标管理无有各类台帐部分有与供地系统和备案系统数据共享无有与省厅统一电子政务平台集成
9、无有远程上报模式远程上报模式一远程上报模式一（县级建设用地审查报批系统（县级建设用地审查报批系统-市级建设用地审查报批系统）市级建设用地审查报批系统）模式一的特点 有利于批后公文的三级交换 有利于实现建设用地报件的三级协同审查（审批）有利于省、市、县三级实现建设用地报件的图形审查 省、市、县三级建设用地审查（审批）系统统一集成在省厅统一的电子政务平台运行，有利于全省国土资源信息化标准统一 设备配置和运行环境要求较高，需要使用ArcGIS平台和Oracle数据库模式一的特点 对操作人员的要求较高，工作效率方面由于流程的原因有时可能会低一些，但提供了远程公文交换功能，报文上报效率会有较大改善。由于
10、条件不成熟，可能导致一部分功能不能使用，比如基础数据的问题。远程上报模式二远程上报模式二建设用地远程申报系统（接口软件）建设用地远程申报系统（接口软件）-市级建设用地审查报批系统市级建设用地审查报批系统模式二的特点 县级单位的软硬件环境要求较低 县级接口软件有实施的基础，用户对系统较熟悉。县级接口软件运行方式灵活，既可以作为网络版运行在服务器上，也可以作为单机版运行在个人电脑上。模式二的特点 县级建设用地报件审查无法实现流程审查 县级无法实现空间图形审查 无法实现农转用指标的动态核减 县级无法与市局的综合事务系统进行公文交换运行环境 基于省厅统一电子政务平台的建设用地审查报批系统 硬件环境 软
11、件环境 建设用地审查远程申报系统（接口软件第二版）硬件环境 软件环境 数据交换网络环境 模式一网络环境要求 模式二网络环境要求基于省厅统一电子政务平台的建设用地审查报批系统 硬件环境县（区）可采用一台服务器，市级最好配置为三台服务器（WEB服务器、数据库服务器、地图服务器）。服务器的配置规格参考江苏省建设用地报件远程上报实施方案 基于省厅统一电子政务平台的建设用地审查报批系统 软件环境操作系统：服务端Windows 2000/2003 Server 数据库平台：Oracle 9 i GIS平台：ArcGIS 应用程序服务器：JBoss 4.0 web服务器：Tomcat 5.0建设用地远程申报
12、系统（接口软件第二版）硬件环境服务器一台，配置参考江苏省建设用地报件远程上报实施方案 软件环境操作系统：Windows 2000 server ADO版本：2.7以上 数据库：Access 或者Sql Server 2000 模式一 数据交换环境配置原则：1、各级局域网和主干网必须逻辑隔离 2、数据交换区位于局域网和主干网之间 3、接入数据交换区的各级局域网必须与外网物理隔离 4、省市县必须提供一台独立的数据交换服务器 模式二DMZ区局 域 网核 心 交换机172段地址防火墙防火墙作地址映射主干网路由器10段地址数据交换服务器数据交换服务器配第三方地址，如192段 数据交换区标准接入方式 数据交换区简易接入方式局 域 网核 心 交换机172段地址主 干 网 路由器10段地址数据交换服务器数据交换服务器配双网卡，分别配局域网和广域网的地址，如分别为172段，10段地址系统演示 模式一演示模式一演示县级建设用地审查报批系统-市级建设用地审查报批系统-省厅建设用地审批系统 模式二演示模式二演示县级建设用地远程申报系统（接口软件第二版）-市级建设用地审查报批系统-省厅建设用地审批系统谢谢！谢谢！
