1、民间组织战略规划讨论框架n理念：民间组织存在的理由n目 标群体：了解我们的服务人群n组织发展规划：有效地服务1、理念 民间组织存在的理由构建一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话（2005/2/19）推动“公平的、包容性的和可持续的、响应性的和负责任的发展，是使贫穷和处于社会边缘化的人有效参与的发展”。世界银行千年发展目标：到2015年在全球n根除极度贫困和饥饿n普及基础教育n促进性别平等和妇女权利n降低儿童死亡率n改善母亲健康n与艾滋病病毒/艾滋病和其他疾病做斗争n确保
2、环境的可持续性n促进全球合作/伙伴关系出处：United Nations Millennium Declaration,Sept 2000什么是贫困（一）n贫困是指一个人或一个家庭的生活水平达不到社会可以接受的最低标准。n贫困是经济、社会、文化贫困落后现象的总称。但首先是指经济贫困，即物质生活贫困。n生存性贫困：生产资料匮乏，满足不了基本需要，基本生活没有报帐，生存受到威胁。n区域型贫困是指根源于不同的自然条件、人口素质和历史机遇的区域连片分布的贫困。贫困的指标n温家宝总理在2004年两会上说：目前，中国没有摆脱贫困的人口是3000万左右。但是，大家知道，这个标准是低水平的，人人均均625元元
3、。如果标准再增加200元，中国的贫困人口是9000万。n人均日消费为US$1或以下为贫困（世界银行）n恩格尔系数用于测定国家富裕贫困程度：国民食物支出金额与其总支出金额之比（联合国）：食物支出食物支出总支出总支出贫困富裕程度食物支出食物支出总支出总支出贫困富裕程度 60%绝对贫困5059温饱4049小康3029富裕 29最富裕什么是贫困（二）：贫困是权益问题n社会不平等导致贫困：q社会排斥q民族歧视q特定的生活方式/能力q性别歧视q年龄歧视q对残疾人的歧视q城乡差异社会的贫富差距 n基尼系数(GINI index)：测定一个社会的财富分配是否平等0代表完全平等，1代表完全不平等n算法：一个社会
4、最穷的10或20的人口所占有的社会财富和该社会中最富的10或20的人口所占有的社会财富之比n所以说基尼系数所代表的是社会财富分配状况，蕴涵者社会的稳定状况。0.4被认为是“警戒线”。n中国的“基尼系数”早在1994年，就翻过了国际公认的0.4的警戒水位，达到了0.434，1998年达到了0.456，1999年达到了0.457，2000年达到了0.458，2001年达到了0.459，此后的每年以0.1的速度在递增。到2003年，己达到了0.461。n温总理掷地有声地说：要使我们的基尼系数回到警戒线以下什么是贫困（三）：扶贫经验n贫困定义为一套社会关系：失去或没有能力调动或利用这套社会关系以满足基
5、本需求，便沦为贫困。n贫困 一个结构性的问题 是自我加强的正循环；只有改变结构才能消除贫困物质资源物质资源人际关系人际关系社会资源社会资源信息知识信息知识 心理心理压力压力经济经济困难困难学习学习困难困难社会社会技能技能IED对西部18所大学贫困生的调查20032005年人际人际关系关系年龄年龄大大就业就业技能技能社会社会求助求助IED对沈阳劳务市场下岗工人的调查2004年生态退化加剧贫困，并由贫困所致n由于不同的国家、人群获取生态系统服务的机会不平等，尽管过去50年全球的经济有很大的增长，但全球的贫困程度仍旧很高，贫富差距在扩大，很多人得不到必需的生态系统的服务n2001年世界上有11亿人的
6、日收入不到1美元，他们中有70生活在农村，被迫高度依赖并直接消耗生态系统的初级服务，因而对生态系统起着直接的破坏作用。与此同时，生态系统由此而产生的退化进一步加剧着贫困的程度。“千年生态系统评估”2005农村的贫困加剧生态退化，又由生态退化所致能源短缺能源短缺土地退化土地退化丧失生计丧失生计砍伐森林砍伐森林 出处：IED在广西恭城县的农村调查，2000年2、目标群体：贫困人群是弱势群体：n他们相对于另一种势力而言，处于一种权能较低的相对不对等状态。在这种不对等状态中，弱势群体往往受到不公平对待而导致自身权益被违法者不合理侵害。n保护弱势群体，最主要的是应该体现法律对公民的平等保护。即“国民待遇
7、”。能力与脆弱性分析框架n旨在帮助外部的机构规划紧急救援，所采取的方式除了令外部干预能满足目标人群眼前的需要，又鼓励依靠人民的力量和努力来促进社会和经济的长期发展灾害危险事故+脆弱环节=(灾害源，灾害体)(受灾体)潜在危险+脆弱性/能力=灾害风险讨论问题：我们在什么层面上讨论问题？民间组织的作用？谁是我们的服务对象？灾害与灾害风险潜在危险的种类n自然，如：地震、冰雹、暴雨等n人为，如：战争、冲突、火警等n混合，如：环境退化、滑坡、泥石流、洪水等“脆弱性”与“能力n脆弱性：q一些长期因素长期因素削弱人们应付突发的灾难或持续的紧急情况的能力.这些“因素”称为“脆弱性”。q脆弱性先于灾难而存在,并且
8、在灾难后继续存在。q脆弱性使人们更易受灾难的影响n能力：q个人或团体调动“资源”，满足生存及发展的力量q能力随着时间的推移而形成,并影响着人们应付危机及复原的能力构成“脆弱性”或“能力”的三方面n物质：q包括气候、土地、环境、地理位置、房屋结构、群众的健康，技能、生计、科技的应用、水和粮食的供应、资金及其他财产等n组织：q社区中的决策方式、管治架构，生产和社会组织关系/家庭结构社区服务系统、宗族等n态度：q包括影响社区现有文化、群众心理的宗教信仰、社区受灾及受援的经验及意识形态：积极或消极、警觉性等能力与脆弱性分析框架注意：注意：n除了按性別分析，也可再分贫富，长幼等不同群体分析n因潜在危险，
9、脆弱性/能力均会随着时间改变，分析结果具有特定的时间性。n分析內容也要包括导致脆弱性/能力的背后因素与根源背后因素与根源不同群体的脆弱/能力脆弱性能力男女男女物质组织态度示例n脆弱环节.doc不同层次：n(如矿工身处于危险的工作环境)不安全状况(如缺乏教育与其他的工作技能)背后的制约因素根源(如城乡发展不平衡)分组练习n每组选择一个机构为本组模拟组织代表；n利用脆弱性/能力分析框架，分析本组模拟代表组织主要服务人群有哪些脆弱性，哪些能力？n如何进一步提升这些能力，并克服降低脆弱性？什么是发展？n发展就是变化，就是人们经济社会和文化条件的改善，是人们从一种状态进入到另一种更好的状态。n发展其实是
10、一个不同利益相关者/利益群体之间协商、合作和学习的过程，就社区发展而言，社区应该在这个过程里扮演重要角色。n发展是一个降低脆弱性、让弱势群体增强能力的过程、是一个赋权的过程以权利为本的发展策略1.基本生计的权利 2.基本服务的权利 3.生命安全的权利4.被聆听的权利5.平等的权利 以OXFAM为例民间组织实施项目的可持续发展原则民间组织实施项目的可持续发展原则n符合国家可持续发展的战略n当地人 服务对象的认同、参与服务对象的认同、参与n使用当地资源、知识n能力建设，社区管理n适用的技术n合理利用自然资源，不破坏环境n与政策环境相符合参与和参加n投工投劳是不是参与参与？参加？决策！过程中的主动介
11、入!受益!(过程中受益)能力建设！参与性的本质：分担 分享 共担 共享 参与的形式参与的形式定义定义外来者的外来者的控制程度控制程度当地人的当地人的控制程度控制程度自主性参与服务人群自己决定要做什么，怎样做 主动性参与外来者与当地人一起分析情况，共同决定做什么，怎样做 适应性参与在做什么上，外来者接受当地人的意见，但如何做则由外来者决定 诱惑性参与外来者决定做什么，怎样做，同时用奖、惩方法鼓励当地人参与 被动性参与外来者决定做什么，怎样做，当地人只是被告知必须如何去做 参与的不同形式及参与程度为什么强调服务人群的参与？n谁的问题？n谁最清楚？n行不行是谁的事？n行不行谁去做？n谁承担后果和风险
12、？谁就有权参与决策！参与的必要性n常识n专业知识n当地、传统知识n应对挑战的知识外来人（专家）当地人知道不知道知道不知道知识窗：不同人群的知识结构外来人（专家）当地人知道不知道知道常识当地、传统知识不知道专业（专家）知识应对新挑战所需要的知识（共同探索）NGO强调参与的目的：n从外来者的角度寻找服务对象存在的问题，然后帮助他们解决问题？还是协助他们分析问题，并培养他们解决问题的能力？n帮助服务人群做计划，之后指导和要求他们实施？还是服务人群做他们自己的发展计划，外来者提供尽可能的建议和支持？n项目设计应首先考虑项目本身的成果/效率？还是需求优先原则，首先考虑服务人群的需求，然后是项目效率？n问
13、题的实质：外来者是主体、指挥的角色；还是目标人群是主体，是社区自己的规划？如何关注弱势人群的参与？如何关注弱势人群的参与？n用弱势人群关注的指标q参加的条件、环境（创造适合他们的，比如文盲，不要在纸上）q组织者适当的组织方式n协助者的态度（开放、信任、尊重、鼓励）q提供/落实参与的机会/权利q交流与反馈 n如何让弱势人群参与表达q将不同群体分组q表决前提：没有压力，没有从众氛围（表决的过程也是促使她们思考的过程）q确定项目对象，如开贫困户大会，看他们的选择是否与社区大会一致项目实施的过程n是一个能力建设的过程n就是主要利益相关者能够影响和共同控制他们的发展方向和资源利用、共同进行决策和实施的过程。n在外来者的协助下，本地人通过参与性的方法和工具，表达和分享他们自己生产生活的经验，分析他们所面临的困难/问题和所具有的机会，发现潜在的解决困难的办法，进行计划和采取一系列相应行动的过程。谢谢！脆弱性分析的目的：
