1、第二编行政法主体2第四章 行政法主体概述主要内容主要内容：第一节 行政法主体概念第二节 行政法主体与行政组织法重点重点：行政主体的概念3 第一章第一章 概述概述一、行政法主体概念一、行政法主体概念 行政法主体行政法律关系主体行政法主体行政法律关系主体 即行政法调整的即行政法调整的各种行政法律关系各种行政法律关系的参加人；的参加人；在在行政法律关系行政法律关系中享受权利、承担义务的主体。中享受权利、承担义务的主体。？4二、行政法主体与行政主体行行政政法法律律关关系系 行政管理关系行政管理关系行政监督关系行政监督关系行政救济关系行政救济关系内部行政关系内部行政关系行政相对人行政相对人监督机关监督机
2、关救济机关救济机关行政机关行政机关内部人员内部人员行行政政主主体体行行政政机机关关法法定定授授权权组组织织行政法主体行政法主体参与行政法律关系参与行政法律关系5二、行政主体的概念及特点二、行政主体的概念及特点1 1、概念及特点、概念及特点行政主体指依法享有国家行政权行政主体指依法享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因其行政行为所产生的并能独立地承担因其行政行为所产生的法律责任的组织法律责任的组织。6严格的说，行政主体主要是行政管理法律关系中的称谓，在其他法律关系中有其他称谓。但因为行政严格的说，行政主体主要是行政管理法律关系中的称谓，在其他法律关系中
3、有其他称谓。但因为行政管理法律关系是最重要的法律关系，且虽称谓不同，但都是同一当事人。所以都统称行政主体。管理法律关系是最重要的法律关系，且虽称谓不同，但都是同一当事人。所以都统称行政主体。7行政主体是在行政法律关系中，行政主体是在行政法律关系中，享有行政职权，享有行政职权，能以自己的名义（意志）行使国家行政职权，能以自己的名义（意志）行使国家行政职权，作出影响相对人权利、义务的行为作出影响相对人权利、义务的行为并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。82 2、判断行政主体标准：、判断行政主体标准：权权享有并行使行政职权享有并行使行政职权名名 以自己的名
4、义实施行政活动（依照自身意志）以自己的名义实施行政活动（依照自身意志）责责能独立承担因行政活动产生的法律责任能独立承担因行政活动产生的法律责任 3 3、行政主体的种类（我国）、行政主体的种类（我国）（1）行政机关）行政机关各级人民政府、工商局、税务局、教育局等各级人民政府、工商局、税务局、教育局等 （2）法定授权的组织）法定授权的组织律师协会、会计师协会、高校、村委会律师协会、会计师协会、高校、村委会9判断行政主体：判断行政主体：县政府县政府县公安局县公安局治安科治安科甲甲某日，治安科针对甲某做出治安处罚。在此行政治安处罚行政法律关系中，谁是行政主体？某日，治安科针对甲某做出治安处罚。在此行政
5、治安处罚行政法律关系中，谁是行政主体？101、治安科不是真正的行政主体。、治安科不是真正的行政主体。治安科虽然享有行政处罚权，具体实施行政处罚行为；治安科虽然享有行政处罚权，具体实施行政处罚行为；但其只是是县公安局的内部组织机构，不具有独立但其只是是县公安局的内部组织机构，不具有独立的法律地位。它在履行职责过程中，并不能以它自身的的法律地位。它在履行职责过程中，并不能以它自身的名义（要以公安局名义）进行活动，也不能独立承担责任。名义（要以公安局名义）进行活动，也不能独立承担责任。2、县公安局是真正的行政主体。、县公安局是真正的行政主体。1、处罚是以公安局的名义做出的，、处罚是以公安局的名义做出
6、的，处罚决定书处罚决定书下的章是盖公安局的章。由此所产生的一切责任也由公下的章是盖公安局的章。由此所产生的一切责任也由公安局承担，如甲提起行政诉讼，被告是公安局。安局承担，如甲提起行政诉讼，被告是公安局。2、县公安局虽然是县政府的组成机构，但县公安局、县公安局虽然是县政府的组成机构，但县公安局是独立的法律主体，享有行政职权，能以自己的名义进是独立的法律主体，享有行政职权，能以自己的名义进行行政活动并承担相应的责任行行政活动并承担相应的责任。11三、相关概念辨析三、相关概念辨析（一）行政法主体与行政主体（一）行政法主体与行政主体 1、行政主体是行政法主体的一种（包容与被包容的关系）、行政主体是行
7、政法主体的一种（包容与被包容的关系）2、行政主体是行政法主体中最重要的一方：、行政主体是行政法主体中最重要的一方：1）行政主体在行政管理法律关系中占主导地位，而行政管）行政主体在行政管理法律关系中占主导地位，而行政管理法律关系又是各种行政法律关系的基础；理法律关系又是各种行政法律关系的基础；2）行政主体在各种行政法律关系中，都能成为一方主体。）行政主体在各种行政法律关系中，都能成为一方主体。12行政机关有多重身份：行政机关有多重身份：行政主体：行政主体：行政机关不一定是行政主体；行政机关不一定是行政主体；行政主体不全是行政机关行政主体不全是行政机关行政主体行政主体民事主体民事主体行政相对人行政
8、相对人刑事主体刑事主体其他主体其他主体行行政政机机关关法法定定授授权权组组织织（二）行政主体与行政机关（二）行政主体与行政机关13 案例：某县工商所没收一批假药材，之后自行出售。该县案例：某县工商所没收一批假药材，之后自行出售。该县政府药品管理部门查获该工商所的违法的行为，并对工商局政府药品管理部门查获该工商所的违法的行为，并对工商局作出了行政处罚。工商所不服，以药品管理机关为被告提起作出了行政处罚。工商所不服，以药品管理机关为被告提起行政诉讼。法院收到该案件，有两种不同的意见：行政诉讼。法院收到该案件，有两种不同的意见：观点观点1：行政处罚属于行政诉讼的受案范围，法院应受理；：行政处罚属于行
9、政诉讼的受案范围，法院应受理；观点观点2：此案的行政机关告行政机关，而：此案的行政机关告行政机关，而行政诉讼法行政诉讼法规规定公民、法人、其他组织才能成为行政诉讼的原告，行政机定公民、法人、其他组织才能成为行政诉讼的原告，行政机关不能作为原告，只能是被告。关不能作为原告，只能是被告。你同意哪种观点？你同意哪种观点？14第二节 行政法主体与行政组织法一、行政法主体与行政组织二、行政组织法的主要内容三、行政组织法的体系15行政组织法：行政组织法：广义：行政机关组织法、行政编制法、公务员法广义：行政机关组织法、行政编制法、公务员法狭义：行政机关组织法狭义：行政机关组织法 是指规定国家行政机关性质、法
10、律地位；组成是指规定国家行政机关性质、法律地位；组成及构成；职权；设立、变更、撤销程序；基本活动及构成；职权；设立、变更、撤销程序；基本活动原则和制度的规范性文件总称。原则和制度的规范性文件总称。国务院组织法国务院组织法中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法16第一节 行政机关概述第二节 行政机关的职责与职权第三节 建设现代服务型政府对行政机关的要求第四节 我国现行行政机关体系重点：中央行政机关体系中央行政机关体系 第五章 行政机关17一、行政机关的概念及特点一、行政机关的概念及特点 行政机关是指依据宪法或者行政组织
11、法行政机关是指依据宪法或者行政组织法的规定而设置的，行使国家行政职能的国家机关。的规定而设置的，行使国家行政职能的国家机关。不同于：不同于：1 1）依自己意志设立的组织）依自己意志设立的组织；2 2）依据一般法律、法规授权而设）依据一般法律、法规授权而设立的组织立的组织3 3、行使的是国家行政职能、行使的是国家行政职能，不同于立法、司法机关，不同于立法、司法机关1 1、由国家设置，是代表国、由国家设置，是代表国家行使国家职能的机关家行使国家职能的机关与政党、社会组织、团体相与政党、社会组织、团体相区别区别第一节第一节 行政机关概述（行政机关概述（P91）18内涵：1、是国家机关2、行使国家行政
12、权3、依宪法或行政组织法的规定而设置19相对于国家权力机关（人民代表大会）相对于国家权力机关（人民代表大会）是执行机关；是执行机关；相对于行政相对人相对于行政相对人是行政主体（管理者）。是行政主体（管理者）。双重性双重性立法机关立法机关行政相对人行政相对人行政机关行政机关权力机关权力机关执行机关执行机关 管理者管理者 被管理者被管理者二、二、行政机关的性质行政机关的性质双重性双重性20三、行政机关与其他国家机关比较的特征：三、行政机关与其他国家机关比较的特征：1、行政机关行使国家、行政机关行使国家行政职权行政职权，管理国家，管理国家行政事务行政事务2、行政机关在组织体系上实行、行政机关在组织体
13、系上实行领导从属制度（命令从属）领导从属制度（命令从属）3、行政机关在决策体制上一般实行、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制（责任明确）首长负责制（责任明确）4、行政机关行使只能通常是、行政机关行使只能通常是主动的、经常的、不间断主动的、经常的、不间断的的5、行政机关、行政机关最经常、最直接、最广泛的最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交道与个人、组织打交道21第二节 行政机关的职责与职权一、行政机关职责一、行政机关职责1、保障国家安全、保障国家安全2、维护社会秩序、维护社会秩序3、保证和促进经济发展、保证和促进经济发展4、保障和促进文化进步、保障和促进文化进步5、健全和发展社会保障与社
14、会福利、健全和发展社会保障与社会福利警察福利警察福利22二、行政机关的主要职权二、行政机关的主要职权1、行政立法权、行政立法权2、行政命令权、行政命令权3、行政处理权、行政处理权4、行政监督权、行政监督权5、行政裁决权、行政裁决权6、行政强制权、行政强制权7、行政处罚权、行政处罚权23第三节 建设现代服务型政府对行政机关的要求（p99）一、服务型政府与有限政府的关系二、服务型政府与公民社会的关系三、服务与规制的关系四、服务与法治的关系24第四节第四节 我国现行行政机关体系（我国现行行政机关体系（P108P108）中央国家行政机关中央国家行政机关国务院国务院一般地方行政机关一般地方行政机关民族自
15、治地方行政机关民族自治地方行政机关特别行政区行政机关特别行政区行政机关相关法条：相关法条：1、中华人民共和国国务院组织法中华人民共和国国务院组织法2、中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法25一、中央国家行政机关：一、中央国家行政机关：（一）相关基础理论（一）相关基础理论1 1、概念、概念 中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。2 2、组成人员、组成人员 国务院由总理、副总理、国务
16、委员、各部部长、各委员会主国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。任、审计长、秘书长组成。国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。3 3、决策制度、决策制度 国务院实行总理负责制。国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。4 4、国务院的职责：、国务院的职责：宪法宪法8989条条261、我国的中央人民政府是、我国的中央人民政府是_;2、国务院组成人员有、国务院组成人员有_ A 总理、副总理总理、副总理 B 国务委员国务委员 C 各部部长、副部长
17、各部部长、副部长 D 各委员会主任、副主任各委员会主任、副主任 E审计长审计长 F秘书长秘书长3 国务院实行国务院实行_负责制。负责制。各部、各委员会实行各部、各委员会实行_负责制。负责制。27（二）国务院机构设置（二）国务院机构设置 （一）国务院办公厅（一）国务院办公厅 协助国务院领导处理国务院日常工作的机构。由秘书长领导。协助国务院领导处理国务院日常工作的机构。由秘书长领导。（二）国务院组成部门（个）（二）国务院组成部门（个）1、是指国务院领导下，主管特定国家行政事务的行政机构、是指国务院领导下，主管特定国家行政事务的行政机构 2、主要包括：各部、各委、人民银行、审计署、主要包括：各部、各
18、委、人民银行、审计署 外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划
19、生育委员会、中国人民银行、审计署、中国人民银行、审计署。3、实行部长、主任、行长负责制、实行部长、主任、行长负责制 4、国务院组成部门的设立、撤销、合并由、国务院组成部门的设立、撤销、合并由国务院总理提请全国人大决定国务院总理提请全国人大决定；人大闭会期间，人大闭会期间，提请全国人大常委会决定提请全国人大常委会决定28 （三）（三）国务院直属特设机构：国务院国有资产监督管理委员会国务院直属特设机构：国务院国有资产监督管理委员会 （四）国务院直属机构（四）国务院直属机构 1、是指国务院主管某项专门业务的行政机关，、是指国务院主管某项专门业务的行政机关，2、具有独立的行政管理职能，实行垂直领导、具
20、有独立的行政管理职能，实行垂直领导 3、主要包括：、主要包括：中华人民共和国海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督中华人民共和国海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署（国家版权局）、国家体检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署（国家版权局）、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国育总局、国家安全生产监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局、国家预防腐败局家旅游局、国家宗教
21、事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局、国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。4、该类机构的设立、撤销、合并根据工作需要和精简原则，由国、该类机构的设立、撤销、合并根据工作需要和精简原则，由国务院自行决定务院自行决定291 1、领导机制不同、领导机制不同国务院直属机构实行国务院直属机构实行_领导。领导。如：济南市工商只受山东省工商领导，不受济南市市政府导。如：济南市工商只受山东省工商领导，不受济南市市政府导。国务院组成部门的行政机关实行国务院组成部门的行政机关实行_领导。领导。如：济南市司法局不仅受山东省司法厅的领导，也要受济南市
22、政府的领导。如：济南市司法局不仅受山东省司法厅的领导，也要受济南市政府的领导。2 2、设立、撤销、合并程序不同：、设立、撤销、合并程序不同：国务院组成部门国务院国务院组成部门国务院总理提请全国人大决定总理提请全国人大决定；人大闭会期间，人大闭会期间，提请全国人大常委会决定；提请全国人大常委会决定；国务院直属机构国务院直属机构根据工作需要和精简原则，由根据工作需要和精简原则，由国务院自行决定国务院自行决定国务院直属机构与国务院职能部门区别国务院直属机构与国务院职能部门区别30（五）国务院办事机构（五）国务院办事机构 1 1、国务院办事机构是协助国务院总理办理专门事项的行政机构；、国务院办事机构是
23、协助国务院总理办理专门事项的行政机构；2 2、不具有独立的行政管理职能；不具有独立的行政管理职能；一般不对外直接发布指示、规章。一般不对外直接发布指示、规章。3 3、包括：、包括：国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室、国务院研究室国务院法制办公室、国务院研究室（六）国务院部委管理的国家局（六）国务院部委管理的国家局 1、是指由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能的机构。、是指由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能的机构。2、对外发布行政命令和规章时，以组成部门名义对外发布。虽由国务院、对外发布行政命令和规章时
24、，以组成部门名义对外发布。虽由国务院组成部门管理，但不是该主管部门的内设局组成部门管理，但不是该主管部门的内设局具有独立的行政管理职能具有独立的行政管理职能 3、主要包括：、主要包括：信访局信访局 粮食局能源局粮食局能源局 国防科工局烟草局国防科工局烟草局 公务员局海洋局公务员局海洋局 测绘局民航局测绘局民航局 邮政局邮政局 文物局文物局31 （七）（七）国务院直属事业单位（共国务院直属事业单位（共14个）个）1 1、根据其承担的事务性质而言可分、根据其承担的事务性质而言可分 1）承担执法监管职能的机构：中国银行业监督管理委员会、中国证券监督）承担执法监管职能的机构：中国银行业监督管理委员会、
25、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会 2）承担特殊性事务职能的机构：如新华社、中国科学院、中国社会）承担特殊性事务职能的机构：如新华社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国家行政学院、全国社会保障基金理事会、国家自然科科学院、中国工程院、国家行政学院、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金会、学基金会、3）承担专业性事务的机构：如中国地震局、中国气象局）承担专业性事务的机构：如中国地震局、中国气象局2 2、地位：、地位：一般而言，事业单位不具有行政管理职能，不是行政机关。但因其承担的事一般而言，事业单位
26、不具有行政管理职能，不是行政机关。但因其承担的事务特别重要，具有特殊性，因此作为国务院直属事业单位，列入国务院机构序务特别重要，具有特殊性，因此作为国务院直属事业单位，列入国务院机构序列。列。在法定授权范围内，可成为行政主体。在法定授权范围内，可成为行政主体。32新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员监督管理委员会、中国证券监督管理委员
27、会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学会、国家电力监管委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会。基金委员会。（八）国务院议事协调机构（八）国务院议事协调机构 主要承担跨部门的重要业务工作的组织协调任务以及临时主要承担跨部门的重要业务工作的组织协调任务以及临时突发性事务。突发性事务。议事协调机构议定的事项经国务院同意，由有关的部门按议事协调机构议定的事项经国务院同意，由有关的部门按照各自的职责负责办理，特殊情况下经国务院同意后规定临照各自的职责负责办理，特殊情况下经国务院同意后规定临时性的行政管理措施。时性的行政管理措施。33组成名称组
28、成名称设立、撤销、变更程序设立、撤销、变更程序法律权限法律权限法律地位法律地位国务院国务院由全国人大选举，由全国人大选举，并对其负责受其监督并对其负责受其监督是最高国家权力机关的执行机关，是最是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关高国家行政机关行政主体行政主体国务院国务院各部委各部委国务院总理提请全国人大决定；国务院总理提请全国人大决定；人大闭会期间，提请全国人大人大闭会期间，提请全国人大常委会决定。常委会决定。1 1）执行国务院行政法规决定命令并依）执行国务院行政法规决定命令并依此行使职权；此行使职权；2 2）部门规章制定权。）部门规章制定权。行政主体行政主体国务院直属特国务院直属
29、特设机构设机构国务院总理提请全国人大决定国务院总理提请全国人大决定按国务院授权并依照按国务院授权并依照公司法公司法等法律等法律规范代表国家履行出资人职责规范代表国家履行出资人职责行政主体行政主体国务院国务院直属机构直属机构根据工作需要和精简原则，由根据工作需要和精简原则，由国务院自行决定国务院自行决定1 1）制定规章权；）制定规章权；2 2）所管辖事务的管理权；）所管辖事务的管理权；3 3）裁决法律争议权。）裁决法律争议权。行政主体行政主体国务院国务院办事机构办事机构根据工作需要和精简原则，由根据工作需要和精简原则，由国务院自行决定国务院自行决定辅助总理办理专门事务的机构辅助总理办理专门事务的
30、机构不具备行政主体不具备行政主体资格资格国务院直属事国务院直属事业单位业单位经有权机关批准、履行社团登经有权机关批准、履行社团登记手续记手续法律授权范围内法律授权范围内具有行政主体资具有行政主体资格格国务院部委管国务院部委管理局理局根据工作需要和精简原则，由根据工作需要和精简原则，由国务院自行决定国务院自行决定主管有关行业或者行政事务主管有关行业或者行政事务行政主体行政主体34（三）国务院行政机构的职能调整和内设机构（三）国务院行政机构的职能调整和内设机构 1、上述国务院行政机构设立后，需要对职能进行调整的，、上述国务院行政机构设立后，需要对职能进行调整的，由国务院决定。由国务院决定。2、国务
31、院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国、国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构在职能分解的基础上设司、局两级内设机构；务院办事机构在职能分解的基础上设司、局两级内设机构；3、国务院组成部门管理的国家行政机构，根据需要可以设、国务院组成部门管理的国家行政机构，根据需要可以设立司、局级内设机构，也可以只设立局级；立司、局级内设机构，也可以只设立局级；4、司级内设机构的设立、撤销、合并、司级内设机构的设立、撤销、合并国务院机构编制国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准管理机关审核方案，报国务院批准 局级内设机构的设立、撤销、合并局级内设机构的设立、撤销、合并该机关按
32、年度报该机关按年度报国务院机构编制管理机关备案国务院机构编制管理机关备案35司法考试例题：（司法考试例题：（20042004年，多选）年，多选）关于国家行政机关，下列说法是不正确的是？关于国家行政机关，下列说法是不正确的是？A 国家粮食局是国务院直属机构国家粮食局是国务院直属机构 B 国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构 C 财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，有国务院机构财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，有国务院机构编制管理机关批准编制管理机关批准 D 国务院学位委员会是国务院组成部门国务院学位委员会是国务院组成部门36判断：判断
33、：1 1、国务院法制办公室的职能调整由国务院决定；、国务院法制办公室的职能调整由国务院决定；2 2、国家发展和改革委员会决定增设法规司，经过该委员会批准即可、国家发展和改革委员会决定增设法规司，经过该委员会批准即可3 3、国家林业局的设立、撤销、合并由国务院核准、国家林业局的设立、撤销、合并由国务院核准4 4、国家信访局的设立、撤销、合并由国务院办公厅决定、国家信访局的设立、撤销、合并由国务院办公厅决定37二、地方各级行政机关二、地方各级行政机关宪法宪法 第第3030条中华人民共和国的行政区域划分如下：条中华人民共和国的行政区域划分如下：(一一)全国分为省、自治区、直辖市；全国分为省、自治区、
34、直辖市；(二二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市；省、自治区分为自治州、县、自治县、市；(三三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。都是民族自治地方。第第3131条国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政条国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。定。38（一）概念及特征（一）概念及特征 1 1
35、、概念：、概念：地方各级人民政府，是指在一定行政区域内由该行政区人民代地方各级人民政府，是指在一定行政区域内由该行政区人民代表机关产生的人民政府及其工作部门。表机关产生的人民政府及其工作部门。2 2、特征：、特征：1 1）地域上：依据行政区划建立；）地域上：依据行政区划建立；2 2）政治上：由行政区域内的地方人民代表机关产生；）政治上：由行政区域内的地方人民代表机关产生；3 3）行政体制上：中央人民政府领导下的下级地方行政机关；）行政体制上：中央人民政府领导下的下级地方行政机关；4 4）地方各级人民政府实行双重从属制）地方各级人民政府实行双重从属制 即从属本级人民代表大会；又从属于上一级国家行
36、政机关即从属本级人民代表大会；又从属于上一级国家行政机关 5 5）地方国家行政机关活动内容具有执行性。）地方国家行政机关活动内容具有执行性。6 6）实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。）实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。39国务院国务院省政府省政府市政府市政府县政府县政府乡政府乡政府省教育厅省教育厅教育部教育部市教育局市教育局县教育局县教育局国家税务总局国家税务总局省地税局省地税局省国税局省国税局市地税局市地税局市国税局市国税局县地税局县地税局县国税局县国税局注意把握：双重领导（同级人民政府和上级主管部门），垂直领导（包括中央垂直领导和省以下垂直领导）40（二）地方行政机
37、关的派出机关和派出机构（二）地方行政机关的派出机关和派出机构1 1、概念、概念 派出机关派出机关是由是由有权地方人民政府有权地方人民政府 在一定行政区域内设立，在一定行政区域内设立，代表设立机关管理该行政区域内代表设立机关管理该行政区域内各项各项行政事务行政事务 的行政机构。的行政机构。派出机构派出机构是由是由有权地方人民政府的职能部门有权地方人民政府的职能部门 在一定行政区域内设立，在一定行政区域内设立，代表该设立机构管理该行政区域内代表该设立机构管理该行政区域内某一方面某一方面行政事务的行政机构。行政事务的行政机构。414243派出机关派出机关派出机构派出机构 设立机关不同设立机关不同 某
38、级政府某级政府 政府的工作部门设立政府的工作部门设立 行使职权不同行使职权不同 一般行政职权一般行政职权（一般权限的行政机关）（一般权限的行政机关）某方面的行政职权某方面的行政职权（部门权限的行政机关）（部门权限的行政机关）种类多少不一种类多少不一 不同级别的不同级别的3类类 派出所、税务所、工商所派出所、税务所、工商所 法律地位不一法律地位不一 行政主体地位行政主体地位（权名责）（权名责）一般无行政主体地位；一般无行政主体地位；在法律、法规授权的情况下，可成为行政主在法律、法规授权的情况下，可成为行政主体体法定授权的组织。法定授权的组织。2、派出机关与派出机构区别、派出机关与派出机构区别44
39、四、各级政府的变更四、各级政府的变更 国务院组织法国务院组织法第第8 8条国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经条国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭总理提出，由全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定。会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定。第第1111条国务院可以根据工作需要和精简的原则，设立若干条国务院可以根据工作需要和精简的原则，设立若干直属机构主管各项专门业务，设立若干办事机构协助总理办理直属机构主管各项专门业务，设立若干办事机构协助总理办理专门事项。每个机构设负责人二至五
40、人。专门事项。每个机构设负责人二至五人。45地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 第第64条条 地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。必要的工作部门。县级以上县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定照法律规定独立行使审计监督权独立行使审计监督权，对，对本级人民政府本级人民政府和和上一级审计机关上一级审计机关负责。负责。省、自治区、直辖市的人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设省、自治区、直辖市的人
41、民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请国务院批准，并报本国务院批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。级人民代表大会常务委员会备案。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。46部门的设、增、减、并部门的设、增、减、并 派出机关设立派出机
42、关设立 国务院国务院 国务院组成部门由全国人大或其常务委员国务院组成部门由全国人大或其常务委员会决定；会决定；直属机构由国务院自主决定直属机构由国务院自主决定 省级政府省级政府 报国务院批准，本级人大常委会备案报国务院批准，本级人大常委会备案 地区行政公署地区行政公署国务院批准国务院批准 市级政府市级政府 报上一级政府批准，本级人大常委备案报上一级政府批准，本级人大常委备案 无派出机关无派出机关 县级政府县级政府 报上一级政府批准，本级人大常委备案报上一级政府批准，本级人大常委备案 县级政府设立区公所须经省批准市县级政府设立区公所须经省批准市辖区或者县级市设立街道办事处须辖区或者县级市设立街道
43、办事处须经上一级政府批准经上一级政府批准 47判断：判断：1 1、行政主体即行政法律关系主体；、行政主体即行政法律关系主体；2 2、判断行政主体的三要件为、判断行政主体的三要件为()()、()()、()()；3 3、乡政府是一般权限的行政机关；、乡政府是一般权限的行政机关；4 4、民族自治地方包括自治区、自治州、自治乡；、民族自治地方包括自治区、自治州、自治乡；5 5、各级人民政府都可以设立审计机关；、各级人民政府都可以设立审计机关；6 6、市级审计机关对谁负责？、市级审计机关对谁负责？7 7、省政府增设公务员局，应由省政府报请国务院批准，并报该省人大备案。、省政府增设公务员局，应由省政府报请
44、国务院批准，并报该省人大备案。8 8、某区政府欲设立一个街道办事处，依照法律规定应向哪个机关报批？、某区政府欲设立一个街道办事处，依照法律规定应向哪个机关报批？9 9、经福建省政府批准，福州市政府可以设立派出机关、经福建省政府批准，福州市政府可以设立派出机关48第六章 其他行政主体（P113）第一节 其它行政主体概述其他行政主体，是指行政机关以外的行使一定行政职能的法律法规授权的组织和其他社会公权力组织。法律法规授权的组织 社会公权力组织49第二节 法律法规授权的组织一、含义法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织1、非行政机关2、特定行政职能而非一般
45、行政职能3、法律法规而非组织法授权50（二）种类（二）种类（P116-118P116-118）1 1、基层群众性自治组织、基层群众性自治组织 2 2、行业组织、行业组织 律师协会、注册会计师协会律师协会、注册会计师协会 3 3、社会团体、社会团体 工会、妇联工会、妇联514 4、事业单位与企业组织、事业单位与企业组织 公立学校、救助站；全国烟草总公司、公立学校、救助站；全国烟草总公司、省级烟草公司省级烟草公司 5 5、内设机构和派出机构、内设机构和派出机构 消防队；派出所、税务所、工商所消防队；派出所、税务所、工商所52（三）法律地位（三）法律地位（P118-119P118-119）1、是行政
46、主体2、在授权范围内行使职权，独立承担责任3、非行使行政职权场合，不具有行政主体地位53第三节第三节 受委托组织受委托组织 一、含义（一、含义（P121P121）指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家机关组织。指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家机关组织。行政委托行政委托行政机关之间的委托行政机关之间的委托行政机关对事业单位的委托行政机关对事业单位的委托54特点特点（P145-146P145-146）1、受委托组织是非国家机关的社会组织。、受委托组织是非国家机关的社会组织。2、受委托组织行使的行政职权来自于行政、受委托组织行使的行政职权来自于行政 机关的委托。机关的委托。3、受委托组织只
47、能根据行政机关的委托行、受委托组织只能根据行政机关的委托行 使特定的行政职权，而不能行使一般的使特定的行政职权，而不能行使一般的 行政职权。行政职权。55 二、受委托组织的条件（二、受委托组织的条件（P122-123P122-123）1 1、属于依法成立的管理公共事务的组织。、属于依法成立的管理公共事务的组织。2 2、具有熟悉有关法律法规和业务的工作人员。、具有熟悉有关法律法规和业务的工作人员。3 3、应具备某种专业的技术检查或技术鉴定。、应具备某种专业的技术检查或技术鉴定。条件。条件。56 三、行政委托的规则三、行政委托的规则 1 1、依法委托；、依法委托；2 2、书面委托；、书面委托；3
48、3、委托权限应小于或者等于委托机关的权限；、委托权限应小于或者等于委托机关的权限；4 4、由委托行政机关承担受委托组织行为的法律后果；、由委托行政机关承担受委托组织行为的法律后果；5 5、委托机关对受委托组织负有检查监督的职责并可给予公共利益的需要撤回委托。、委托机关对受委托组织负有检查监督的职责并可给予公共利益的需要撤回委托。57 四、受委托组织的行为规则四、受委托组织的行为规则 1 1、以委托行政机关的名义实施受托行为；、以委托行政机关的名义实施受托行为；2 2、不得超越委托权限；、不得超越委托权限；3 3、不得转委托、不得转委托 五、受委托组织的法律地位（五、受委托组织的法律地位（P12
49、3P123）是行政职权的行为主体但不是责任主体是行政职权的行为主体但不是责任主体58 行政机关行政机关 被授权的组织被授权的组织 受委托组织受委托组织权力权力 宪法宪法 法律、法规法律、法规 行政机关行政机关 来源来源 组织法组织法 规章规章 的行政委托的行政委托性质性质 先天先天 长期长期 后天后天 长期长期 后天后天 临时临时是否是否行政行政 是是 是是 不是不是 主体主体行为行为 自己自己 自己自己 委托行委托行后果后果 政机关政机关59第七章 公务员(P125)第一节 公务员概述第二节 公职关系60第一节 公务员概述一、公务员的概念二、公务员的分类二、公务员的分类三、公务员的法律地位6
50、1一、公务员的概念（一）一般概念公务员一般是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。62（二）公务员法所确定的我国公务员概念依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。1 1、履行公职、履行公职2 2、纳入行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员、纳入行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员3 3、我国公务员范围广泛。、我国公务员范围广泛。63我国公务员的范围我国公务员的范围1 1、中国共产党机关的工作人员、中国共产党机关的工作人员2 2、人
