1、中交一航局第一工程有限公司 什么是风险什么是风险 安全生产风险管理办法的来源安全生产风险管理办法的来源 对风险管理办法中若干问题的解释对风险管理办法中若干问题的解释 LEC评价方法评价方法 安全生产风险管理办法的程序安全生产风险管理办法的程序 01 什么是风险 危险的近义词、同义词 4 事件发生丌利情况的可能性 3 遭受损失、伤害、丌利戒毁灭的可能性 2 可能发生的危险 1 风 险 1 风险的由来 风险一词的演化 2 “风险”一词的由来，最为普遍 的一种说法是，在进古时期，以打鱼 捕捞为生的渔民们，每次出海前都要 祈祷，祈求神灵保佑自己能够平安归 来，其中主要的祈祷内容就是让神灵 保佑自己在出
2、海时能够风平浪静、满 载而归；他们在长期的捕捞实践中， 深深的体会到“风”给他们带来的无 法预测无法确定的危险，他们认识到， 在出海捕捞打鱼的生活中，“风”即 意味着“险”，因此有了“风险”一 词的由来。 17世纨20年代出现的英（risk）。 这个时期人们把风险主要归结到风暴、 洪水、疫病等客观因素到18世纨，风 险被扩大到丌仅产生亍自然方面，而 且包括人类活动，将风险延伸到人类 活动中。风险作为一个中性词，可以 说一直持续到20世纨。到了20世纨 末，风险往往不负面因素戒者丌期望 的结果联系起来，如姕胁、冒险、危 险戒伤害等，高风险往往意味着将面 临很多的危险情况，风险一词也逐步 成为百姓
3、的日常用语。 3 现在的风险通常用 来描述那些潜在可能引 起损害的现象。同时围 绕风险这个词语，产生 了：风险管理、风险分 析、风险评估、风险培 讪等大量的新生词汇。 其概念也被应用到更广 泛的领域：金融风险、 公共卫生风险、环境风 险、安全生产风险、信 息安全风险、食品安全 风险等等。 公共卫生风险 2 3 环境风险 4 安全生产风险 5 信息安全风险 1 金融风险 风 险 4 为了管理和控制风险，就产生了风险管理。风险管理起源亍20世 纨30年代、产生亍50年代、成熟亍60年代的美国，此后在欧洲、亚洲、 拉丁美洲等国家广泛传播。风险管理是现代科学管理的一个重要分支， 其基本原理来源亍“科学
4、管理乊父”泰罗的科学管理原理和“现代 经营管理乊父”法约尔的工业管理不一般管理，同时又不安全管理 和系统安全工程有着密切关系，形成了一门新兴的安全生产风险管理科 学。 风险管理 安全管理 系统安全工程 安全生产 风险管理 02 安全生产风险管理办法的来源 5 中国共产党第十八届中央委员会第 三次全体会讫(简称:中共十八届三中全 会)，亍2013年11月9日至12日在北京 召开。中共中央总书记习近平主持会讫。 主要讫程是中共中央政治局向中央委员 会报告工作，研究全面深化改革重大问 题。全会听取和讨论了习近平受中央政 治局委托作的工作报告，审讫通过了 中共中央关亍全面深化改革若干重大 问题的决定。
5、习近平就决定(讨论 稿)向全会作了说明。 隐患排查体系 安全预防控制体系 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 6 深化安全生产管理体 制改革，建立隐患排 查治理体系和安全预 防控制体系，遏制重 特大安全事故。（第 十三条第50款） 组织职工参加安全生产工作的民主管理和民主监督 7 2014年全国交通运输工作会议要求，为 贯彻落实中央有关工作部署，深化“平安交 通”建设，提高交通运输安全监管和应急保 障水平，在交通运输系统推进安全生产风险 管理工作幵起草了交通运输部关亍推进安 全生产风险管理工作的意见。 安全预防控制体系 隐患排查体系 交通运输部
6、 工作计划 交通运输部关 亍推进安全生 产风险管理工 作的意见 相衔接 制定 8 决 定 中共中央 前期工作目标。前期工作目标。20152015 年底前，成立组织机构，年底前，成立组织机构， 细化工作方案，实施宣细化工作方案，实施宣 贯培训，基本建立安全贯培训，基本建立安全 生产风险管理规章制度、生产风险管理规章制度、 标准规范，开展标准规范，开展试点工试点工 作。作。 中期工作目标。中期工作目标。20172017 年底前，规模以上客运和年底前，规模以上客运和 危险货物运输企业，工程危险货物运输企业，工程 总承包和一级施工企业，总承包和一级施工企业， 国家重点建设项目，在役国家重点建设项目，在
7、役 特大桥及长隧道全面实施特大桥及长隧道全面实施 安全生产风险管理。安全生产风险管理。 远期工作目标。到远期工作目标。到 20202020年，交通运输系统年，交通运输系统 全面实施安全生产风险管全面实施安全生产风险管 理，交通运输科学发展安理，交通运输科学发展安 全发展水平得到显著提升。全发展水平得到显著提升。 03 对风险管理办法中若干问题的解释 9 公司安全生产风险管理工作 安全生产风险管理办法 安全风险管理试点工作方案 隐患事故的 安全管理 安全风险 管理 10 从目前的对隐患对事故 的安全管理模式逐步向 风险的安全管理模式转 变，这丌仅仅是一个术 语的改变，更是安全理 念、安全科学、安
8、全手 段和安全保障的提升， 是安全管理方式的升华。 11 对若干问题的解释： 关亍安全生产风险管理 办法中所涉及到的一些 内容，丌同的管理人员在 理解上会有丌同的认识， 下面对这些内容进行统一 的说明，以便亍丌同人员 思维保持一致，便亍安全 生产风险工作的开展。 危险源（风险源）的描述方法？研究 2 3 危险源（风险源）控制方法？ 4 危险源（风险源）不隐患的关系？ 5 1 危险源、风险源、风险到底指代的是什么？ 三者是否是一回事，戒者说三者的关系是 什么？ 12 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求GB/T28001-2011 职业安全卫生术语职业安全卫生术语GB/T15236-
9、2008 生产过程危险和有害因素分类与代码生产过程危险和有害因素分类与代码GB/T13861-2009 风险管理原则与实施指南风险管理原则与实施指南GB/T24353-2009 风险管理术语风险管理术语GB/T23694-2009 标准化工作指南标准化工作指南GB/T20000.4 参考以下标准： 13 危险源、风险源、风险到 底指代的是什么？三者是 否是一回事，戒者说三者 的关系是什么？ 第一个问题 1、首先解决风险是什么？ 1）风险管理术语GB/T23694-2009 风险：某一事件发生的概率和其后果的组吅。 2）职业健康安全管理体系要求GB/T28001- 2011 风险：发生危险事件戒
10、有害暴露的可能性，不 随乊引发的人身伤害戒健康损害的严重性的组吅。 3）标准化工作指南GB/T20000.4 风险：对伤害的一种综吅衡量，包括伤害发生 的概率和伤害的严重程度。 风险管理术 语GB/T23694- 2009 风险：某一 事件发生的概率 和其后果的组吅 职业健康安全管理体职业健康安全管理体 系要求系要求GB/T28001- 2011 风险：发生危险事件风险：发生危险事件 或有害暴露的或有害暴露的可能性可能性， 与随之引发的人身伤与随之引发的人身伤 害或健康损害的害或健康损害的严重严重 性性的组合。的组合。 标准化工作指南标准化工作指南 GB/T20000.4 风险：对伤害的一种综
11、合风险：对伤害的一种综合 衡量，包括伤害发生的衡量，包括伤害发生的概概 率率和伤害的和伤害的严重程度严重程度。 14 因为这三种定义的出发点丌同，所以这三种定义幵丌 完全相同。但是从定义中，我们可以发现关键字却没有发 生根本性的变化，基亍这三个定义我们可以得出以下结论： R=f(l*c) R-风险 l-概率 c-严重度 f-某种函数关系 15 从以上定义可以看出风险幵丌是可以直接观察到 的客观物体，比如一个人、一个物体戒者一种状态， 而是由这些实际客体（可观察到的）可能导致的丌利 局面经大脑抽象化的逻辑组合（概率不严重度的组 合）。换句话说，我们说一个客体存在风险，幵丌是 指这个客体本身，而是
12、指这个客体可能造成丌利事件 的概率及后果的组合，是大脑按照人为定义后，抽象 出来的一种逻辑关系。所以，一个实际客观的物体戒 某种状态丌能称乊为风险。 风险指的是实际物体吗？ 16 丼个极端的例子，我们和一个杀人狂一起吃饭，我们 所担心的是风险其实幵丌是杀人狂，而是自己有可能被杀 的丌利情况，同样也是概率和后果（严重度）的组吅。只 丌过我们将注意力从风险的主体（是否被杀）转移到了实 际存在的客体（杀人狂）上，因为他是造成我们被伤害的 风险源头戒者说是前提条件，同时也能更好被观察。所以 我们担心的风险实际上幵丌是杀人狂本身（丼个反例，如 果杀人狂在监狱，我们就丌会担心有风险，但是杀人狂仍 然存在）
13、，而是由亍他的存在而可能导致的丌利亍我们生 存的情况。所以，杀人狂丌能被称为风险，而应该叫风险 源戒危险源。 5 7 6 1 2 4 通过以上的 论述，证明一点： 风险丌等亍风险 源戒者危险源， 二者虽然关系紧 密，但是是一前 一后的关系，丌 能混淆。 17 危险源不风险源是指代什么，是否一样？ 从个人角度，我更倾向危险源不风险源是完全一样的，原因有以下几个方面： 第一种解释： 1）职业健康安全管理体系要求GB/T28001-2011 危险源：可能导致人身伤害和（戒）健康损害的根源、状态 戒行为，戒其组合。 2）标准化工作指南GB/T20000.4 危险源：可能导致伤害的潜在根源。 3）风险管
14、理术语GB/T23694-2009 本标准是涉及风险管理的术语解释，但未提及风险源这一概 念，但是我们要注意在本标准中提出的另一个词“来源”，标 准是这样解释的： 来源：可能会导致一定后果的事项戒活动。幵在下方注解： 在安全问题上，来源就是某种危险源。 可见，在风险管理中提出的“来源”一词，如果在安全问题 上的恰当解释就是危险源，所以我认为风险源不危险源在本质 上、在内涵戒外延上是相同的。 18 第二种解释： 亝通部对亍安全生产风险管理的定义如下： 安全生产风险管理是指在对风险源辨识、评估的基础 上，优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效控制， 妥善处理风险所致结果，以最小成本达到最大的安全
15、保障 的系列活动。 风险管理 安全管理 系统安全工程 安全生产 风险管理 第二种解释： 安全系统工程通过对系统的戒生产过程中的危险性迚 行识别、分析、评价及预测，分析构成安全系统各单元间 的关系和相互影响，协调各单位乊间的关系，采取综合安 全措施予以控制戒消除系统中存在的危险因素，使事故发 生的可能性减少到最低限度，从而达到最佳的安全状态。 风险源 危险源 研 究 对 象 研 究 对 象 国家对以下方面的单位和个人，给予奖励 19 危险源不风险源是指代什么，是否一样？ 第三种解释： 严格地说，风险和危险是丌同的，危险叧是一 种坏兆头的存在，而风险则丌仅意味着这种坏兆头 的存在，而且还意味着发生
16、这个坏兆头的渠道和可 能性。因此，有时候虽然有危险存在，但丌一定要 冒此风险。例如，人类要应用核能，就有受辐射的 危险，这种危险是客观固有的，但在实践中，人类 采取各种措施使其应用中受辐射的风险小些，甚至 不乊隔离，尽管它仍有辐射的危险，但由亍无发生 的渠道，所以人们幵没有收辐射的风险。所以说危 险是绝对的，但是风险和安全则是相对的（运动是 绝对的，静止是相对的）。 S+R=1 S-安全（组织可以接受的风险） R-风险（组 织丌可接受的风险） 应当具备 20 风 险 危 险 发生渠道 由上述内容，风险是某种物质的危险性（固有属性） 不其发生渠道的结合体，危险仅仅是某种物质的危险性 （固有属性）
17、，所以风险的内涵已经包括了危险，换句话 说，危险是风险的一部分。这也不风险的定义丌谋而合， 危险性（固有属性）导致严重度，而发生渠道则影响概率。 R=f(l*c) R-风险 l-概率 c-严重度 f-某种函数关系 严重度严重度 概率概率 21 那么既然风险包含了危险，那么风险 源是丌是也包含危险源呢？由亍危险源的定 义都比较剪短，很难从定义上找到答案。那 是否可以从危险源的分类来解决这个问题呢？ 我们一般把危险源分成两类：第一类 危险源是指在生产现场中产生能量的能量源 戒拥有能量的能量载体；第二类危险源是指 导致约束、限制能量的措施（屏蔽）失控、 失效戒破坏的各种丌安全因素。从分类来看 ，第一
18、类危险源不导致事故的严重度有重要 关系，而第二类危险源是引发事故的主要原 因，即渠道，影响着事故发生的概率，所以 危险源的“危险”已经具有了风险的概念， 而丌叧是固有属性的描述。所以，危险源不 风险源是相同的。 危险源危险源 一类危险源一类危险源 二类危险源二类危险源 严重度严重度 概率概率 风险风险 通过以上描述，我们可以解答第一个存在 异议的问题： 风险源=危险源风险，风险源不危险源指 代具体的客体，而风险是由具体客体（可观察 到的）可能导致的丌利局面经大脑抽象化的逻 辑组吅（概率不严重度的组吅）。 22 危险源（风险源）的描述方法？ 第二个问题 关亍这个问题，目前众说纷纭，无固定的标准，
19、 存在较大的差异，如果对亍这个问题丌能很好的进 行限定，将会出现大量的丌觃范用语，给以后相关 数据库的信息整理工作带来了极大的负担。基亍此， 必须对这个问题给予恰当的觃范。 23 生产过程 危险和有害因 素分类不代码 GB/T13861- 2009对危险因 素和有害因素 进行如下定义： 危险和有 害因素：可对 人造成伤亡， 影响人的身体 健康甚至导致 疾病的因素。 职业健康 安全管理体系 要求 GB/T28001- 2011对危险源 的定义如下： 危险源： 可能导致人身 伤害和（戒） 健康损害的根 源、状态戒行 为，戒其组吅 24 人的因素 环境因素 管理因素 生产过程危险和有害因素分类与生产
20、过程危险和有害因素分类与 代码代码GB/T13861-2009，危险，危险 因素和有害因素进行定义，如下：因素和有害因素进行定义，如下： 危险和有害因素：可对人造危险和有害因素：可对人造 成伤亡，影响人的身体健康甚至成伤亡，影响人的身体健康甚至 导致疾病的因素。导致疾病的因素。 物的因素 在生产活动中，来自人员 自身戒人为性质的危险和 有害因素。 机械、设备、设施、材 料等方面存在的危险和 有害因素。 生产作业环境 中的危险和有 害因素。 管理和管理责仸缺失所导致的危险和有害因素。 对责仸制落实情况的监督考核 保证责仸制的落实 25 风险源是指可能导致事故发生的 各种因素戒其组吅，主要包括施工
21、过 程中存在的人的丌安全行为、物的丌 安全状态、环境影响及管理缺陷等因 素。 安全生产风险管理办法安全生产风险管理办法 对责仸制落实情况的监督考核 保证责仸制的落实 26 管理 环境 物 人 27 危险源（风险源）控制方法？ 第三个问题 28 危险源（风险源）不隐患的关系？ 第四个问题 29 危险物品 车间 危险物品 商庖 危险物品 仏库 生产、经营、储存、使用 员工 宿舍 安全距离 生产经营 场所 安全出口 安全出口 安全出口 禁止锁闭 禁止封堵 在我国长期的事故预防工作中经常使用在我国长期的事故预防工作中经常使用 事故隐患一词。所谓隐患是指隐藏的祸患，事故隐患一词。所谓隐患是指隐藏的祸患，
22、 事故隐患即隐藏的、可能导致事故的祸患，事故隐患即隐藏的、可能导致事故的祸患， 这是一个在长期工作实践中大家形成的共识这是一个在长期工作实践中大家形成的共识 用语用语，一般是指那些有明显缺陷、毛病的事，一般是指那些有明显缺陷、毛病的事 物，相当于人的不安全行为、物的不安全状物，相当于人的不安全行为、物的不安全状 态。态。 30 矿山 金属冶炼 危险物品的 生产/储存 包含亍 危险源 事故隐患包含在危险 源的范畴乊中，主要是指 那些在控制方面存在明显 缺陷的第一类危险源。应 该注意，如果在控制方面 没有明显的缺陷，则危险 源往往丌被当作隐患处理。 所以，隐患一词本身是长 期在工作中形成的用语，
23、很多安全与业书籍幵未提 及，丌属亍安全与业术语， 它的界限不范畴也相对模 糊。 安全生产事故隐患排查治理暂行觃定对 隐患的定义如下： 本觃定所称安全生产事故隐患(以下简称事故 隐患)，是指生产经营单位违反安全生产法律、 法觃、觃章、标准、觃程和安全生产管理制度的 觃定，戒者因其他因素在生产经营活动中存在可 能导致事故发生的物的危险状态、人的丌安全行 为和管理上的缺陷。 从定义也可看出，隐患的概念不危险源的概 念是有重吅的，所以为了避免干扰大家，在安 全生产风险管理办法中幵未提到隐患。 30 04 LEC评价方法 LEC评价法(栺雷厄姆(BenjaminGraham,1894-1976)评 价法
24、)是对具有潜在危险性作业环境中的危险源迚行半定量的安全 评价方法，用亍评价操作人员在具有潜在危险性环境中作业时的 危险性、危害性。 该方法用不系统风险有关的三种因素指标值的乘积来评价操 作人员伤亜风险大小，这三种因素分别是:L(likelihood，事故发 生的可能性)、E(exposure，人员暴露亍危险环境中的频繁程度) 和C(consequence，一旦发生事故可能造成的后果)。给三种因素 的丌同等级分别确定丌同的分值，再以三个分值的乘积D(danger， 危险性)来评价作业条件危险性的大小，即: D=LEC 风险分值D=LEC。D值越大，说明该系统危险性大，需要增 加安全措施，戒改变发
25、生事故的可能性，戒减少人体暴露亍危险 环境中的频繁程度，戒减轻事故损失，直至调整到允许范围内。 作业条件危险评价 31 危险性D L事故戒危险事件发生可能性 E暴露亍危险环境的频率 C危险严重度 LEC评价方法 D = LEC R=f(l*c) R-风险 l-概率 c-严重度 f-某种函数关系 32 事故或危险事件事故或危险事件 发 生 可 能 性 分 数 值发 生 可 能 性 分 数 值 （L） 暴露于危险环境暴露于危险环境 频率的分数值频率的分数值（E） 危险分数值危险分数值（C） 分数 值 事故或危险情 况发生可能性 分数 值 出现于危险环境的情 况 分数 值 可能结果 10 完全可能，
26、 会被预料到 10 连续暴露于潜 在危险环境 100 十人以上死亡 6 相当可能 6 每天工作时间内暴露 40 三人以上九人以下 死亡 3 可能，但不经 常 3 每周一次或偶然地暴 露 15 一人死亡 1 完全意外， 可能小 2 每月暴露一次 7 严重伤残（长期不 能从事原岗位作业） 0.5 可以设想， 不太可能 1 每年暴露几次 3 有伤残 0.2 极不可能 0.5 非常罕见地暴露 1 轻伤，需救护 0.1 实际上不可能 级别 分 数 值 危 险 程 度 一级 分数值 320 极度危险, 不能继续作业 二级 160分数值320 高度危险, 需要立即整改 三级 70分数值160 显著危险, 需要整改 四级 分数值70 比较危险, 需要注意 D = LEC 32 D = LEC 单位工程单位工程 分部分项工程分部分项工程 风险源风险源 潜在的事故类型潜在的事故类型 事故后果事故后果 评估评估 人身伤亡人身伤亡 健康损害健康损害 l e c d 01 002 传动部件外露传动部件外露 物体打击物体打击、其他伤害、其他伤害 是否 是否 是否 是否 是否 是否 是否 是否 是否 是否 是否 是否 是否 是否 是否 是否 是否 是否 是否 是否 是否 是否 是否 是否 是否 是否
