生产安全法律法规与责任2019.pptx

1、2019 生产安全法律法规与责任 管理安全课程系列 课程目的 介绍中国政府的安全生产法律法规体系 重点解读新修订的中华人民共和国安全 生产法 帮助企业负责人和安全管理人员了解安全 生产的法定要求及法律责任 2015年全国“安全生产月”年全国“安全生产月” 加强安全法治、保障安全生产加强安全法治、保障安全生产 以落实安全责任、传播法治文化、普及安 全知识、曝光非法违法生产经营建设行为 为重点 正确理解安全责任 课程内容 事故快报 新规速递 中国安全生产法律法规体系 安全生产法修订背景 安全生产法修订思路与原则 总则 生产经营单位的安全生产保障 从业人员的权利和义务 生产安全事故的应急救援与调查处

2、理 法律责任 附 则 生产安全事故的法律责任追究 个人简介 邬炳向 Werner Wu 苏州安诺安全咨询顾问、美国达信保险经纪资深风险管 理顾问 中国职业健康协会行为安全专业委员会委员 曾经担任杜邦安全咨询中国 区安全顾问 超过二十年不同领域工作经验：煤矿、塑料加工、钢铁、 食品、安全管理咨询、风险管理咨询 职业生涯：工程师、高级工程师、安全主管、国家注册 安全工程师、EHS顾问 对安全风险的理解：企业的安全风险与生俱来，优秀的 安全业绩带来良好的声誉及优秀的业务 新交流平台（QQ群） EHS平台 166315581 风险管理论坛 219330492 福建漳州古雷PX项目发生爆炸 4月6日18

3、时56分许，福建省漳州古雷的腾 龙芳烃二甲苯装置发生漏油起火事故。古 雷石化大火在历时21个多小时后被扑灭 上海金山区：化工区没有上海金山区：化工区没有PX项目项目 勿非法聚集勿非法聚集 漳州古雷PX事故原因 漳州古雷PX事故是由于二甲苯装置在运行过程当中输料管焊口 由于焊接不实而导致断裂，泄漏出来的物料被吸入到炉膛，因 高温导致燃爆。设施安装过程当中就存在重大隐患。 这起事故暴露出在安全管理上存在的严重问题: 企业的主要负责人重效益、轻安全，在工程建设、设备设施选 用上采取了最低价投标的招标方式，埋下了重大隐患。 装置的规划布局不合理、不科学，加热炉跟储罐罐区距离太近， 没有考虑到他们之间的

4、风险，加热炉发生爆炸之后，冲击波直 接把最近的一个大罐给撕裂，点燃了罐中的物料，引起着火。 企业的安全管理与地方政府部门的安全监管都存在不到位的问 题。 上海火灾 联合国总部发生火灾联合国总部发生火灾 调查称与电器有关调查称与电器有关 2015年3月23日联合国大会所在的大楼地下 室当地时间晚发生小型火灾，低楼层走廊 烟雾弥漫，不过火势很快就被扑灭。 联合国发言人麦史特拉奇(Vannina Maestracci)表示，初步调查显示和电器有关。 公安部消防局公布2014年火灾数据 2014年全国共接报火灾39.5万起，死亡1817 人，受伤1493人，直接财产损失43.9亿元。 东部地区火灾高发

5、，火灾起数占41.2%，死 亡/受伤45.2%/46.5%。 电气安装引发的火灾占26.9%，超过用火不 慎的17.9%。 开滦集团考伯斯化工有限公司电缆 放炮 我们的新服务热成像扫描 在线检测电气设备、机械传动、工业炉窑、 锅炉等设备安全隐患 支持预防事故、火灾及资产损失等 电气柜灭火方案 课程预报 第三届行为安全与安全管理第三届行为安全与安全管理 国际研讨会国际研讨会 2015年8月24-25日，第三届行为安全与安 全管理国际研讨会将由上海市松江区安全 生产协会承办并在上海举行，此次会议同 时也是第二次行为安全专业委员会年会、 第二次安全管理学教学方法专题研讨 会。 会议的议题 行为安全及

6、安全科学基础理论：原理、概念、事故致因理论， 行为安全国内外研究进展观察等； 事故统计与安全指标； 个人层面上不安全行为的解决方案：BBS、安全培训、安全心理 等理论与实践； 组织层面上不安全行为的解决方案：安全文化、安全管理体系、 安全法规、风险管理方法与实践应用； 人机工程学、系统安全学、安全评价等； 行为安全方法在矿山、化工、航空等行业中的应用； 其他相关内容（安全管理学的教学问题、行为安全即狭义安全 管理的科研方向研讨）。 会议网站：http:/www.BSMinChina.org/ 论文事宜：infoBSMinChina.org 010-62331115 会务事宜：OfficeBSM

7、inChina.org 021-37717560 事故快报 台湾新竹粉尘爆炸 台湾新北八仙乐园2015年6月27日晚发生粉 尘爆炸， 498人受伤 事发现场 园区机械伤害事故 2015年6月16日12时10分左右，位于园区某公 司成型车间发生一起机械伤害事故，事故造成 一名作业人员死亡。 事故当事人赵某，男，48岁，由苏州某人力资 源服务有限公司劳务派遣至该厂工作。 事故当天中午，事故当事人赵某在未关闭设备 电源的情况下钻入笼式翻坯机清理笼内地面的 废泥段，机器翻转机构突然动作并砸中当事人 头部，现场其他工位工作人员发现情况后立即 报告，并紧急将伤员送往苏州九龙医院救治， 经抢救无效死亡。 今

8、年太湖水系可能遭受超强洪水 据中央气象台预报，受超强厄尔尼诺影响， 太湖水系今年可能遭受超强洪水。 泰坦尼克式的悲剧 2015年6月1日21点左右发生了泰坦尼克式 的悲剧，载有458人的从南京开往重庆的东 方之星轮遭遇恶劣天气在湖北监利翻沉。 到目前为止，已有30多人获救。 鲁山大火 河南鲁山养老院大火已致38人遇难6人受伤 5月25日20时左右平顶山市鲁山县城西琴台 办事处三里河村一老年康复中心发生火灾。 截至26日凌晨4时30分，抢险人员共抢救出 44人，其中：38人死亡、4人轻伤、2人重 伤，伤者已送医院救治。 金红叶火灾 5月5日电，今晨6时，苏州工业园区金红叶 纸业有限公司散浆车间内

9、一仓库发生火灾， 过火面积约3000平方米。 2015苏州安全形势回顾 截至2015年3月22日，全市共接报工矿商贸亡 人事故30起，死亡30人。 与上年同期相比，事故起数增加4起，上升上升 15.4%；死亡人数增加4人，上升上升15.4%。 工矿事故18起、死亡18人，分别占60.0%、 60.0%；建筑事故12起、死亡12人，分别占 40.0%、40.0%。 高处坠落、机械伤害、物体打击高处坠落、机械伤害、物体打击这三类事故造 成的死亡人数分别占死亡人数总数的46.7%、 16.7%、13.3%。 广西桂林景区滚石击中游客广西桂林景区滚石击中游客 3月19日上午9时许，广西桂林市叠彩山景

10、区内，有正在准备乘船的游客被滚石击中， 已致7人死亡25人受伤。 据了解，两年前景区也曾发生过落石，但 未造成人员伤亡，后设置告示牌。 金龙试剂火灾 2015年3月14日16时05分左右，位于昆山市 千灯镇联合路518号的昆山金龙试剂有限公 司，有机溶剂回收分装生产车间发生蒸馏 锅炉发生爆炸引发 火灾事故，造成车间内 设备、设施完全毁损。 据悉昆山金龙试剂有限公司是一家专门为 有害工业废品率料产生单位提供环保方面 的服务、拥有员工50余名的私营化工企业。 事故现场 事故性质 经初步调查,这是一起责任事故 日前，根据省市领导有关指示要求，市政 府办公室已对这起事故实行挂牌督办，将 进一步查明事故

11、原因，严肃追究相关责任 北京华能电厂13日发生爆燃起火事 故 从北京市消防部门获悉，北京华能电厂13 日发生的爆燃起火事故初步判断系发电机 组运行中发生的安全生产事故。 该电厂昨日被所属集团评选为上一年度安 全生产单位。 2014年国内安全形势 发生事故29万起 重特大事故42起 死亡6.6万人 政府工作报告中的安全生产 总理在这次政府工作报告里三处重点强调 了安全生产工作： 加强安全生产工作，事故总量、重特大事 故、重点领域的事故持续下降 重特大事故仍时有发生 人的生命最重要，要全方位地加强安全生 产工作。 昆山工厂中荣金属制品昆山工厂中荣金属制品 发生爆炸事故发生爆炸事故 2014年8月2

12、日上午7时37分许，江苏昆山开 发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂拋光 车间在生产过程中发生爆炸。 死亡75人，受伤186人 习近平对江苏昆山“82”爆炸事故作出重要 指示，要求全力做好伤员救治，强化安全 生产责任制，切实保障人民群众生命财产 安全。 视频 昆山中荣金属制品有限公司“82”特 别重大爆炸事故案件开审 2015年2月10日上午，江苏昆山“82”爆炸 事故的首批3名责任人昆山市中荣金属制品 有限公司董事长、法定代表人吴基滔、总 经理林伯昌、经理兼安全生产主管吴升宪， 因涉嫌构成重大劳动安全事故罪，在昆山 市人民法院第五法庭受审。 企业难以承受事故的后果 2014年8月2日7时34分，

13、中荣公司组织员工在4号厂房(抛光车间) 进行抛光作业时，发生重大铝粉尘爆炸事故，共计造成146人死 亡，114人受伤，直接经济损失已达3.51亿元。 厂房内的生产工艺设计和布局由被告人林伯昌根据个人经验设 计，电气设施设计未考虑爆炸性粉尘环境，未采用防爆设备。 除尘系统委托无资质的单位设计、制造、施工、安装，除尘器 本体及管道未设置泄爆装置和导除静电的接地装置。 吴基滔对林伯昌委以重用，主要是基于林伯昌曾经在广东相关 企业从事过管理工作的背景，而林伯昌也陈述自己曾经在广东 一家水龙头企业负责从铸造、抛光、电镀等各个环节管理，承 认自己仅仅有工作经验，并无相关专业资质背景。 公司有着完整的安全监

14、管规章制度，相关文件也确定了具体责 任人，但却没有得到认真执行。 台湾复兴航空空难 2015年2月4日上午10点半左右，台湾复兴 航空一架客机在基隆河坠毁，飞机上有乘 客58人，目前已致40人遇难。 中材科技（苏州）有限公司爆炸事 故 2015年元月6日22点08分左右，园区位于湖 东的某科技公司测试车间一台燃气退火炉 （热处理时效炉，工作温度约170）在加 热过程中，发生燃气爆炸事故，造成在附 近作业的人员余某死亡。 园区工伤事故 2014年9月10日17日，园区某建材公司发生 工伤事故 4名员工在处置因物料结块造成的堵塞时， 因未按规定系安全带，从16米高的筒仓高 处坠落，其中1人窒息死亡

15、，2人受伤。 新疆粮库工人跳入玉米粮仓被掩埋新疆粮库工人跳入玉米粮仓被掩埋 “9 10”坍塌较大事故调查报告”坍塌较大事故调查报告 柯玉官，苏州闽航新型建材有限公司现场 生产负责人。本应追究刑事责任，鉴于其 在事故中已经死亡，不再予以追究。 柯斌弟，苏州闽航新型建材有限公司法定 代表人。移送司法机关依法追究其刑事责 任（已取保候审）。 林辉，苏州闽航新型建材有限公司安全管 理员。移送司法机关依法追究其刑事责任 （已取保候审）。 富华机械厂发生爆炸 富华机械厂发生爆炸 “天拿水”成分 THINNER “天拿水” 二甲苯60 ，醋酸丁酯20 ，环己酮 10 ，乙二 醇乙醚醋酸酯 10 天拿水MSD

16、S 分子式：C7H14O2，CH3COOC5H11 外观与性状：无色、有香蕉气味、易挥发的液体 燃烧性：易燃 燃烧分解物：一氧化碳、二氧化碳 毒性：属中等毒类 健康危害：对眼和粘膜有刺激作用，大剂量吸入 可引起中枢神经系统疾患，甚至肝肾损害。 吴中区火灾 2014年11月3日下午14时左右，苏州佳宜玩 具厂发生火灾。 苏州市吴中区“41”窒息事故 调查报告发布 2014年4月1日4时25分左右，由江苏华能建设工程 集团有限公司承接的苏震桃公路中压天然气管道碰 通工程工地（位于吴中区友新路与吴中大道交叉口 东南角）发生一起气体窒息事故，造成2人死亡。 在施救过程中，1名救援人员因窒息受伤，在入院

17、 治疗观察期间，病情趋于好转。4月9日，该员工的 病情突然恶化，经医院抢救无效，于20时25分死亡。 张柏林，江苏华能建设工程集团有限公司施工班组 长，作业前未进行安全技术交底，作业现场安全管 理不到位，在拆盲板紧法兰作业中检查不细，对事 故发生负有主要责任。建议公安机关依法追究其刑 事责任。 国家安监总局暗查应急响应 新规速递 国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局 第第80号令号令 国家安全监管总局关于废止和修改劳动防护 用品和安全培训等领域十部规章的决定已经 2015年2月26日国家安全生产监督管理总局局 长办公会议审议通过，现予公布，自2015年7 月1日起施行。 国家安全生

18、产监督管理总局对涉及劳动防护用 品、矿山救护队资质、安全培训、工贸企业有 限空间作业、食品生产企业、中介服务组织注 册资本最低限额等方面的部门规章进行了清理。 “生产经营单位委托其他机构进行安全培训的， 保证安全培训的责任仍由本单位负责。” 苏州全市对涉爆粉尘企业非法生产 取缔关闭 按照省委副书记、市委书记石泰峰和市委副书 记、市长周乃翔对安全生产特别是涉爆粉尘企 业整治的要求，最近市安委会及新闻媒体再次 集中开展对部分涉爆粉尘企业暗访和曝光。 这次集中检查曝光的主要问题有：少数铝镁制 品机加工企业，对停产整顿等要求阳奉阴违， 部分处于停产整顿期的其他涉爆粉尘企业，未 经验收合格擅自恢复生产，

19、一些企业粉尘防爆 措施和隐患整改不到位等问题，一定程度反映 出对涉爆粉尘企业隐患整改跟踪落实监管不到 位。 总局令第总局令第77号号 国家安全监管总局关于修改罚款处罚暂行规定等四部规章的决定已 经2015年1月16日国家安全生产监督管理总局局长办公 会议审议通过，现予公布，自2015年5月1日起施行。 生产经营单位提供虚假资料或者由于财务、税务部门无 法核定等原因致使有关人员的上一年年收入难以确定的， 按照下列办法确定： “（一）主要负责人的上一年年收入，按照本省、自治 区、直辖市上一年度职工平均工资的5倍以上10倍以下 计算； “（二）直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上 一年年收入，按

20、照本省、自治区、直辖市上一年度职工 平均工资的1倍以上5倍以下计算。” 江苏省特种设备安全监察条例 2015年3月27日，省十二届人大常委会第十五次会 议闭幕，通过了江苏省特种设备安全监察条例 （简称“条例”）。该条例将于今年7月1日起正式 施行。 租借场地经营游乐设施应签订安全协议租借场地经营游乐设施应签订安全协议 扫二维码就能查气瓶“身世”扫二维码就能查气瓶“身世” 电梯“体检”不及时最高罚电梯“体检”不及时最高罚5万元万元 特种设备使用单位启用停用的特种设备未按照规定 进行检验的，由安监部门责令停止使用并限期改正； 逾期未改正的，处二万元以上十万元以下罚款。违 规销售安全技术资料或文件不

21、齐全的特种设备的， 最高将处二十万元罚款。 用人单位职业病危害防治八条规定用人单位职业病危害防治八条规定 用人单位职业病危害防治八条规定已经2015年3月23日国家安全 生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起 施行。 必须建立健全职业病危害防治责任制，严禁责任不落实违法违规生产 必须保证工作场所符合职业卫生要求，严禁在职业病危害超标环境中 作业 必须设置职业病防护设施并保证有效运行，严禁不设置不使用 必须为劳动者配备符合要求的防护用品，严禁配发假冒伪劣防护用品 必须在工作场所与作业岗位设置警示标识和告知卡，严禁隐瞒职业病 危害 必须定期进行职业病危害检测，严禁弄虚作假或少

22、检漏检 必须对劳动者进行职业卫生培训，严禁不培训或培训不合格上岗 必须组织劳动者职业健康检查并建立监护档案，严禁不体检不建档 企业安全生产责任体系五落实五到企业安全生产责任体系五落实五到 位规定位规定 2015年3月16日国家安全监管总局制定了企业安全生产责任体 系五落实五到位规定 必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对 本企业安全生产工作共同承担领导责任。 必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范 围内安全生产工作承担相应职责。 必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董 事长或总经理担任主任。 必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配

23、 强注册安全工程师等专业安全管理人员。 必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报 告安全生产情况，并向社会公示。 必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全 管理到位、应急救援到位。 企业安全生产应急管理九条规定企业安全生产应急管理九条规定 2015年2月28日，国家安全监管总局局长杨栋梁签署了第74号令，颁布实施企业安全生产 应急管理九条规定 必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产 应急管理责任体系应急管理责任体系 必须依法设置安全生产应急管理机

24、构，配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急 管理工作制度管理工作制度 必须依法建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急必须依法建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急 装备、物资，危险作业必须有专人监护装备、物资，危险作业必须有专人监护 必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应 急处置卡，每年至少组织一次应急演练急处置卡，每年

25、至少组织一次应急演练 必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核 必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必 须设立明显标识，并确保逃生通道畅通须设立明显标识，并确保逃生通道畅通 必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措 施后撤离作业场所的权利施后撤离

26、作业场所的权利 必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按规定立即必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按规定立即 如实向当地政府及有关部门报告如实向当地政府及有关部门报告 必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估 关于印发致全国企业负责人公开信关于印发致全国企业负责人公开信 的通知的通知 国务院安委会办公室国务院安委会办公室 国家安全监管总局国家安全监管总局 关于印发致全国企业负责人公开信的通知关于印发致全国企业负责人公开信的通知生命安全是不可 逾

27、越的红线安全法律是必须坚守的底线 安委办201421号 安全生产是企业生存与发展的基础。无数事例表明，企业不消 灭事故，事故终归要毁灭企业，而且企业负责人也会付出沉重 代价。 要求企业负责人对本单位安全生产工作全面负责，必须健全制 度、落实责任、保障投入、严格管理、加强培训，推进标准化 建设，提高安全管理水平。 生命红线不可逾越，法律底线不可触碰。希望你们自觉遵法守 规，履职尽责，注重预防，遏制事故，促使企业安全发展。 作为企业负责人，必须把保护员工生命安全健康作为最高职责。 园区安委办关于进一步做好新安 全生产法宣传贯彻工作的通知 二一四年十一月十四日园区安委办发布园 区安委办关于进一步做好

28、新安全生产法宣 传贯彻工作的通知 2015年1-2月，重点组织对企业安全管理机构企业安全管理机构 设立设立情况进行集中执法检查； 2015年3-4月，重点组织对企业建立安全管理企业建立安全管理 制度制度情况进行集中执法检查； 2015年5-6月，重点组织对企业安全培训教育企业安全培训教育 情况进行集中执法检查； 对检查出的问题和违法行为将依法进行处罚和 责任追究，并集中曝光 建筑设计防火规范（GB50016- 2014）出台 近日，新版国标建筑设计防火规范（GB50016-2014）出台，自 2015年5月1日起实施。 1.合并了建筑设计防火规范和高层民用建筑设计防火规范， 调整了两项标准间不

29、协调的要求，将住宅建筑的分类统一按照建筑高 度划分； 2. 增加了灭火救援设施和木结构建筑两章，完善了有关灭火救援的要 求，系统规范了木结构建筑的防火要求； 3. 补充了建筑外保温系统的防火要求； 4. 将消防设施的设置独立成章并完善有关内容；取消消防给水系统和 防烟排烟系统设计的要求，分别由相应的国家标准作出规定； 5. 适当提高了高层住宅建筑和建筑高度大于 100m 的高层民用建筑的 防火技术要求； 6. 补充了利用有顶步行街进行安全疏散时的防火要求；调整、补充了 建材、家具、灯饰商店和展览厅的设计人员密度； 7. 补充了地下仓库、物流建筑、大型可燃气体储罐（区）、液氨储罐、 液化天然气储

30、罐的防火要求，调整了液氧储罐等的防火间距； 8. 完善了防止建筑火灾竖向或水平蔓延的相关要求。 安全生产法律法规体系 中国目前的安全法律法规体系 中国目前的安全法律法规体系由七部分组成。它们 是： 中华人民共和国宪法 安全法律 安全行政法规 地方安全法规 部门、地方安全规章 安全标准 已批准的国际劳工组织安全公约 安全法律 基本法安全生产法 特别法矿山安全法、消防法等 相关法劳动合同法、中华人民共 和国行政处罚法等 安全行政法规 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院关于进一步加强消防工作的意 见 关于加强企业应急管理工作的意见 工伤保险条例 等等 地方性法规 江苏省消防条例 苏州市消防条例

31、等等 部门、地方安全规章 安全生产行政复议暂行办法 关于特种作业人员安全技术培训考核工 作的意见 工伤认定办法 中华人民共和国爆炸危险场所电气安全 规程 等等 安全标准 爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范， GB5005892 食品机械安全卫生。GB16798-1997 人员密集场所消防安全管理 ，GA654-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编 制导则，AQT 90022006 等等 中国批准的国际劳工组织安全公约 中国政府批准了23个，例如： 预防重大工业事故公约（第174号）和1993 年建议书（181号） 1990年化学品公约（第170号）和1990年建 议书（第177号） 等

32、等 基本安全法律法规 中华人民共和国宪法 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国特种设备安全法 企业安全生产标准化基本规范 生产安全事故报告和调查处理条例 安全生产法修订背景 为什么要进行安全生产法修订？ 安全生产事关人民群众的幸福安全与社会 和谐稳定。 该法颁布施行以来，对建立安全生产法律 体系，加强安全生产工作，预防和减少生 产安全事故，保护人民群众生命财产安全 发挥了巨大作用。 但随着我国经济社会的发展，安全生产面 临的主要矛盾和问题发生了变化。 全国生产安全事故走势 安全生产矛盾的变化 安全发展的理念已经成为经济社会和谐发展的共识。

33、我国安全生产形势仍然严峻，非法违法生产经营建设活动屡禁不止， 重特大事故时有发生，暴露出生产经营单位安全责任不落实、防范措 施不到位、隐患治理不彻底等突出问题，必须从法律上强化安全监管 措施，加大“打非治违”力度，遏制重特大事故的发生。 近几年国务院采取了一系列标本兼治、重在治本的重大决策和举措， 相继制定了国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发 20042号，以下简称决定）、国务院关于进一步加强企业 安全生产工作的通知（国发201023号，以下简称通知）和 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转 的意见（国发201140号，以下简称意见）等规范性文件， 需要将重要政

34、策措施上升到法律制度。 受当时立法的限制，部分条款比较原则，可操作性不强，法律规定的 处罚额度偏低，与近几年出台的相关法律法规不衔接。 安全生产法修订思路与原则 安全生产法修订的思路 深入贯彻落实国务院第165次常务会议精神和一系 列安全生产重要文件的要求，进一步强化生产经营 单位的主体责任，把国务院决定、通知、 意见等重要文件中确定的政策措施上升为法律 制度； 进一步强化对安全生产违法违规行为的责任追究， 增加追责方式，提高处罚幅度；进一步强化安全生 产的监督管理，完善、创新相关法律制度，提高执 法的实效； 进一步强化政府领导、部门监管、单位负责、群众 参与、社会监督的安全生产工作机制，补充

35、完善相 关措施。 安全生产法修订的原则 按照“顶层设计”的原则，创新和完善安全生产基本法律制度。 按照“修改”的原则，现行安全生产法大框架保持不变，在内容 上进行补充、完善，部分条款保持适度超前，能满足今后十年左右安 全生产工作的需要。 按照“适当细化、缩小空间，增强可操作性”的原则，在认真总结 安全生产法实施以来取得成效和存在问题的同时，根据新形势下 做好安全生产工作的需要，对有关内容进行适当的细化，增强可操作 性，便于法律的执行。 按照“求同存异、适当集中”的原则，针对安全生产中带有普遍性的 问题，作出法律规定；对个别地区存在的问题，法律不作规定，给地 方立法留出空间。 按照“强化企业主体

36、责任”的要求，把国务院决定、通知、 意见等一系列重要文件确立的政策措施法律化、制度化，重点强 化企业主体责任的落实，例如将安全生产标准化、诚信建设、安全文 化、领导带班下井、挂牌督办等内容纳入其中，明确分管安全生产的 负责人、技术负责人和其他责任人的“一岗双责”要求。 安全生产法修订内容的说明 明确了立法目的和调整范围。 完善了建设项目安全设施“三同时”制度。 补充了安全文化建设的内容。 补充了生产安全事故应急救援的规定。 强化了生产经营单位安全生产主体责任。 完善了安全生产投入的规定。 补充了安全监管行政执法措施。 新安全生产法修订概括 总体框架不变 新增条款17条，总条款由原来的96条增加

37、 到现在的113条 修订条款44条，修订率53%。 新安全生产法的新特点 总则 第一条 修改前：为了加强安全生产监督管理，防 止和减少生产安全事故，保障人民群众生 命和财产安全，促进经济发展，制定本法。 修改后：为了加强安全生产工作，防止和 减少生产安全事故，保障人民群众生命和 财产安全，促进经济社会持续健康发展， 制定本法。 第二条 在第二条中的“民用航空安全”后增加 “以及核与辐射安全、特种设备安全”。 第三条 修改前：安全生产管理，坚持安全第一、 预防为主的方针。 修改后：安全生产工作应当以人为本，坚 持安全发展，坚持安全第一、预防为主、 综合治理的方针，强化和落实生产经营单 位的主体责

38、任，建立生产经营单位负责、 职工参与、政府监管、行业自律和社会监 督的机制。 第四条 修改前：生产经营单位必须遵守本法和其他有 关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理， 建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产 条件，确保安全生产。 修改后：生产经营单位必须遵守本法和其他有 关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理， 建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制 度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化 建设，提高安全生产水平，确保安全生产。 第七条 修改前：工会依法组织职工参加本单位安全生 产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安 全生产方面的合法权益。 修改后：工会依法对安全生产工作进行监督

39、。 生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位 安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职 工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位 制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当 听取工会的意见。 第八条 修改前：国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导， 支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予 以协调、解决。 修改后：国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社 会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城 乡规划相衔接。 国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导， 支持

40、、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安 全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重 大问题。 乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的 派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产 状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督 管理职责。 第九条 安全生产监督管理部门和对有关行业、领 域的安全生产工作实施监督管理的部门， 统称负有安全生产监督管理职责的部门。 第十二条 有关协会组织依照法律、行政法规和章程， 为生产经营单位提供安全生产方面的信息、 培训等服务，发挥自律作用，促进生产经 营单位加强安全生产管理

41、。 第十三条 修改前：依法设立的为安全生产提供技术服务 的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则， 接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提 供技术服务。 修改后：依法设立的为安全生产提供技术、管 理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准 则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工 作提供技术、管理服务。 生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生 产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍 由本单位负责。 生产经营单位的安全生产保障 第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有 下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三

42、）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； （四）保证本单位安全生产投入的有效实施； （五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生 产安全事故隐患； （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援 预案； （七）及时、如实报告生产安全事故。 第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确 各岗位的责任人员、责任范围和考核标准 等内容。 生产经营单位应当建立相应的机制，加强 对安全生产责任制落实情况的监督考核， 保证安全生产责任制落实到位。 第二十条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需 的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主 要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并 对由于安全

43、生产所必需的资金投入不足导致的 后果承担责任。 有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安 全生产费用，专门用于完善和改进安全生产条 件的有关支出。安全生产费用在成本中据实列 支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具 体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产 监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。 第二十一条 矿山、建筑施工单位、道路运输企业和危 险物品的生产、经营、储存单位，应当设 置安全生产管理机构或者配备专职安全生 产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业 人员超过一百人的，应当设置安全生产管 理机构或者配备专职安全生产管理人员； 从业人员在一百人以下的，应当配备专职 或者兼

44、职的安全生产管理人员。 第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行 下列职责：下列职责： （一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和 生产安全事故应急救援预案；生产安全事故应急救援预案； （二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全生产（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全生产 教育和培训情况；教育和培训情况； （三）落实本单位重大危险源的安全管理措施；（三）落实本单位重大危险源的安全管理措施； （四）组织或者参与本单位应急救

45、援演练；（四）组织或者参与本单位应急救援演练； （五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患， 提出改进安全生产管理的建议；提出改进安全生产管理的建议； （六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行 为；为； （七）落实本单位安全生产整改措施。（七）落实本单位安全生产整改措施。 第二十三条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生 产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。 生产经营单

46、位作出涉及安全生产的经营决策，生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策， 应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理 人员的意见。人员的意见。 生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履 行职责而降低其工资、福利等待遇，或者解除行职责而降低其工资、福利等待遇，或者解除 与其订立的劳动合同。与其订立的劳动合同。 危险物品的生产、储存单位以及矿山的安全生危险物品的生产、储存单位以及矿山的安全生 产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全 生产监督管理职责的部门。生产监督管理职责的部门。

47、第二十四条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具 备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识 和管理能力。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工 单位、道路运输企业的主要负责人和安全生产管理人员， 应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核 合格。考核不得收费。 危险物品的生产、储存单位以及矿山应当有注册安全工 程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘 用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工 程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源社会 保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有 关部门制定。 第二十五条 生产经营单位应当对从业人

48、员进行安全生产教育和培训， 保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安 全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操 作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产 方面的权利和义务。方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从 业人员，不得上岗作业。 生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的， 应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供 必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实 习学生进行安全生产教育和培训。 生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实 记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及 考核结果等情况。 第三十条 建设项