1、工会保障工作讲义第一章 工会保障工作概述第二章 工资工作第三章 社会保险工作第四章 工会帮扶工作 第一章 工会保障工作概述o 社会保障制度是现代社会普遍存在的一项重要经济制度，在保障公民基本生活、促进经济发展、实现社会公平、增进国民福利、维护社会稳定等方面具有重要意义。o 工会保障工作作为工会工作十分重要的组成部分，在促进国家社会保障制度完善和落实，维护和实现职工合法权益方面发挥着重要作用。第一节 国家基本社会保障制度 一、社会保障概念和内涵 “社会保障”一词意为社会安全，最早出现在1935年美国的社会保障法中。国际劳工组织于1942年出版的文献中将“社会保障”定义为通过一定的组织对这个组织的
2、成员所面临的风险提供保障，为公民提供保证金、预防或治疗疾病、失业时资助并帮助其重新找到工作。在我国，社会保障是指通过国家立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保证劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平。二、建立社会保障制度的重要意义 （一）社会保障是法律赋予公民的一项基本权利。我国宪法明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”生存权是人的基本权利，社会保障是保障全社会成员基本生存权的必要手段。（二）社会保障是对公民基
3、本生活的保障，是对公民生活遇到社会风险时的一种最基本的社会服务和物质帮助。（三）社会保障是国家进行收入再分配的公共政策，具有保障公民基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社会公平、增进国民福利等功能。（四）社会保障作为一个相对独立完整的体系，是市场经济的重要支柱和社会进步的重要指标。三、我国社会保障制度基本框架o 我国社会保障制度主要包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等内容。现已形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系框架。o 社会保险是社会保障的核心内容，社会保险制度主要包括养老保险、医疗保
4、险、失业保险、工伤保险和生育保险。五项社会保险全面实现了社会统筹，其中养老、医疗保险实行社会统筹和个人账户相结合的制度模式。o 社会救助是社会保障体系最为基本的制度，是保障社会安全的“最后一道防线”。自1997年起，我国逐步建立了城市居民最低生活保障制度。o 第二节 工会保障工作职责与作用o 一、工会保障工作职责和主要内容o 工会保障工作基本职责是维护职工劳动经济权益。也就是要维护好、实现好和发展好广大职工劳动就业权、劳动报酬权、社会保障权等各项劳动经济权益。促使职工共享经济社会发展成果。o 工会保障工作内容主要包括以下几个方面：o （一）综合研究社会发展过程中与职工劳动经济权益密切相关的问题
5、。o （二）参与国家有关职工劳动就业、收入分配、社会保险、社会救助、社会福利等方面政策法规的研究与制定。o （三）开展调查研究，总结典型经验，推动工作开展。o （四）通过多种形式和途径，组织开展困难职工帮扶工作，努力为职工办实事、办好事。o 二、工会保障工作地位和作用o 工会保障工作事关广大职工最关心、最现实、最直接的利益，在推动建立稳定协调的劳动关系中具有极为重要的作用，在工会维权工作中处于首要和基础的地位。o （一）做好工会保障工作，有利于职工合法权益实现o（二）做好工会保障工作，有利于社会主义新型劳动关系的建立o（三）做好工会保障工作，有利于一个稳定和谐的经济社会发展环境o（四）做好工会
6、保障工作，有利于应对经济全球化给我国劳动关系带来的挑战 第三节 我国工会保障工作历史发展o 一、新中国成立至“文化大革命”前，工会保障工作作用显著，突出体现在：o 工会直接管理国家社会保障事业；o 各级工会直接参与了国家一系列重大劳动工资政策的研究与制定，协助政府推行了许多行之有效的工资奖金分配制度和办法；o 积极开展互助互济活动，改善职工生活福利，推动职工生活的改善和提高。o 二、“文化大革命”期间，工会保障工作受到严重冲击o 三、1978年至20世纪80年代末期，工会保障工作逐步恢复并平稳发展o 四、20世纪90年代初期至今，工会保障工作全面推进并取得长足进步，概括为：o 1、积极参与法律
7、法规和政策的研究与制定，从源头上维护职工的劳动经济权益。o 2、开展监督检查，推动相关法律法规和政策的贯彻落实。3、办好事实事，努力为职工排忧解难o-大力促进下岗失业人员再就业。o-深入实施送温暖工程，采取多种形式扶贫帮困，逐步发展成社会救助体系的一个重要组成部分。o-努力兴办困难职工帮扶中心，使送温暖工程实现经常化、制度化和社会化。o-积极兴办职工互助保障，并发展成为社会保障体系中的重要组成部分，构筑了职工抵御社会风险的又一道防线。o-主动做好服务困难职工的相关工作。第四节 工会保障工作面临形势和工作重点o 一、新形势o 我国全方位、多层次、宽领域的对外开放格局进一步扩大，经济体制改革进一步
8、深化，劳动就业、收入分配和社会保障等领域正在发生深刻变革。工会保障工作面临许多新情况、新问题。o 1、经济结构调整步伐加快，维护职工经济权益压力增大o 2、就业形势日趋严峻，促进就业、再就业工作任务繁重o 3、分配领域中的问题日益凸显，推动建立合理的收入分配机制任务艰巨o 4、社会保障体系还有待完善，促进社会保障体系建设任重道远o 5、劳动就业、收入分配及社会保障制度逐步纳入法制化轨道，宏观参与依法维权任务艰巨 二、重点工作o 面对新的形势，工会保障工作必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，充分发挥工会组织应有的作用，努力维护好和实现好职工合法权益。o 1、加强源头参与
9、；o 2、切实强化监督检查；o 3、努力为职工办好事实事。o 帮助和扶持困难职工，为困难职工群众办好事实事，是工会组织义不容辞的责任，也是工会作为工人阶级群众组织的优势所在，是工会十分重要的工作内容。涉及生活救助、医疗救助、助学、法律援助、就业帮扶和政策咨询等。重点是要进一步健全困难职工帮扶体系，继续深入实施送温暖工程、努力完善困难职工帮扶制度。o（1）要特别注重做好工会促进下岗再就业工作，整合工会职业培训和职业介绍资源。o（2）要深入开展困难职工子女金秋助学活动。o（3）尤其要注重将农民工纳入工会的帮扶对象。o（4）积极开展职工医疗互助活动。三、基本方法o 1、加强理论学习和理论研究；o 2
10、、围绕大局开展工作；o 工会保障工作与政府许多部门工作密切相关，工会保障工作者必须熟悉政策法规。o 3、注重调查研究；o 调查研究是开创工会工作新局面的谋事之基、成事之道。o 4、不断改进和创新工会保障工作；o 创新是开展工作的不竭动力。创新就是要找到解决新情况、新问题的工作思路和办法，探索新的机制、方法和载体。要勤于思考、善于总结，真正做到解放思想、实事求是、与时俱进。o 5、树立求真务实的工作作风。o 工会保障工作与职工群众生产生活息息相关。就业是民生之本，分配是民生之源，社会保障是民生安全网。所以工会保障干部要深入到困难较多、矛盾突出的地方，获得第一手资料，掌握“第一信号”，以锐意进取的
11、工作作风，扎实地为职工群众做好事、解难事、办实事。第二章 工资工作o 工资是职工生活的基本来源和保障，是最基本的经济利益所在。随着我国社会经济结构、运行机制、利益格局、分配关系等发生的深刻变化，工资分配机制也发生了重大变革。o 参与国家有关工资分配的法律法规和政策的制定，推动政府探索建立与市场经济体制相适应的工资分配调控手段和方式、推动企业建立合理的工资分配决定机制，通过代表职工与企业进行集体协商谈判、签订集体合同等方式，监督、制约企业分配行为。这是工会维护职工权益，协调劳动关系，保护调动职工积极性、创造性等的重要工作内容。第一节 工资工作基本知识o 一、工资基本概念和形式o （一）工资的概念
12、o 工资从形式上看，是劳动者付出劳动以后，以货币形式得到的劳动报酬。o （二）工资的形式o 1、工资形式的概念o 工资形式，就是计量劳动和支付劳动报酬的方式与具体办法。2、工资的基本形式o（1）计时工资o 按照计算的时间单位不同，计时工资有3种常用形式：月工资制、日工资制、小时工资制，目前我国一般以月工资制为基准。在西方国家，计时工资的形式还有周工资制，而在有些国家计时工资是以小时工资制为基准。o（2）计件工资o 计件工资是指按照劳动者生产合格产品数量或完成一定工作量，根据预先规定的计件单价支付劳动报酬的一种形式。计件工资是计时工资的转化形式，二者都是按劳分配原则的具体形式。o 3、工资的辅助
13、形式o 奖金。o 津贴和补贴。o 加班加点工资。o 特殊情况下的工资。o 特殊情况下的工资是指在非正常情况下根据规定支付给职工的工资。包括病假工资、工伤医疗期间工资或工伤补贴、产假工资、婚丧假工资、探亲假工资、事假工资、履行国家和社会义务工资。二、影响工资确定的因素o （一）内在因素：o 1.劳动者的劳动。o 2.劳动者工作岗位特点。o 3.劳动者工作年限。o （二）外在因素：o 1.生活费用水平。o 2.企业负担能力。o 3.地区或行业工资水平。o 4.劳动力市场供求关系。o 5.劳动力潜在替代物（“机器”、“临时工”）。o 6.产品需求弹性。三、工资确定的依据与方法o 工资的高低首先应考虑
14、到是否能维持劳动力再生产，即保证职工及其家庭成员的生活需要。o （一）工资确定的基础依据o 劳动者应得到足够满足生活需要的工资，在国际劳工组织章程中得到了说明。o 1、理论估算法，或称营养需要测定法；o 2、家庭预算调查法；o 3、比较法。o （二）工资确定的市场依据o 包括劳动力供求关系、工会实力和政府的工资法律。我国工会在参与最低工资标准调整、开展工资集体协商、建立企业职工工资正常增长机制中，发挥着越来越重要作用。o （三）工资确定的技术性依据o 工资的确定不仅要考虑基本生活费用依据和市场依据，还应考虑到企业支付工资的能力和劳动者迫使企业支付工资的能力，而这两种能力都和企业的生产发展有关。
15、因此，企业发展所涉及的内容，就是工资确定的技术性依据。从实践看，工资确定的技术依据，实际上是以企业经济效益为依据。（四）工资调整的依据o 工资应在什么时候调整，在多大范围内调整，在实践中很难把握，但在理论上有3个依据：o 1、生活费用依据。o 2、企业产品销售价格依据。o 3、工资晋级依据。o 工资级别在正常情况下，应随工龄、业绩逐年调整。（五）工资确定的方法o 1、确定不同职工的工资，首先应进行工作评价。o 2、通过劳动者与企业协商确定具体工资。一般包括以下方法：o（1）政府规定最低工资标准；o（2）集体协商确定的工资应是职工与企业单独协商工资的依据，职工个人可以要求企业按集体协商的条款确定
16、自己的工资；o（3）当工资确定发生纠纷时，可通过劳动仲裁予以解决。四、工资集体协商o 工资集体协商，是指工会或职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资协议的行为。工资协议，是指专门就工资事项签订的专项集体合同。工资协议也可以作为集体合同的附件，与集体合同具有同等效力。o 工资集体协商主要类型可以分为：o 1、企业工资集体协商；o 2、行业（产业）工资集体协商；o 3、区域性工资集体协商。o 当前我国工资集体协商的重点主要是企业一级的工资集体协商、区域性和行业性工资集体协商。五、最低工资制度o （一）最低工资的概念o
17、最低工资标准，是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬。o 正常劳动，是指劳动者按依法签订的劳动约定，在法定工作时间或劳动合同约定的工作时间内从事的劳动。o 劳动者依法享受带薪年休假、探亲假、婚丧假、生育（产）假、节育手术假等国家规定的假日，以及法定工作时间内依法参加社会活动期间，视为提供了正常劳动。o （二）最低工资制度的内涵o 我国劳动法明确规定，国家实行最低工资保障制度，最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，每两年至少调整一次。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。第二节 工会工资工作o
18、 一、工会工资工作性质和地位o （一）工会工资工作性质o 工会工资工作是指工会组织为保护劳动者在生产劳动中取得合理、合法收入，促进社会劳动生产率的提高而进行的参与政府以及企业确定宏观、微观工资分配决策的行为。o 工会工资工作在我国已有几十年的历史，尽管劳动关系发生了深刻变化，作为劳动关系核心内容的工资问题，必然成为中国工会在新形势下维护职工权益的重要工作。o （二）工会工资工作的地位o 工资是关系职工生活的重大问题。工资直接涉及每个职工及其家庭的切身利益，是他们最关心、最直接的物质利益。工资问题处理得好，可以调动职工的积极性，促进生产的发展，促进劳动关系的和谐，进而促进全社会的和谐。反之，就会
19、挫伤职工的积极性和创造性，阻碍生产力的发展。o 为职工群众说话办事是工会组织的职责所在。工资问题作为职工利益中最基本、最首要的问题，必然也是工会必须关注和参与的首要和核心问题。因此，工会工资工作在工会的全部工作中仍然处于十分重要和基础的地位。二、工会工资工作的基本内容o （一）参与国家和地方有关工资分配的法律、法规和政策的研究制定；o （二）大力推动并积极开展工资集体协商；企业工会在协商时应遵循：o 合法的原则；o 平等的原则；o 利益兼顾原则；o 保持稳定的原则。o （三）推动政府有关部门建立和完善最低工资保障制度；o （四）推动建立企业内部分配的民主参与、民主监督机制。o 三、工会工资工作
20、面临的形势及工作重点o （一）新形势、新问题o 1、低收入职工工资总体偏低的状况没有根本转变。o 2、职工收入差距过大且呈继续扩大态势。o-行业之间；o-国有企业高管与普通职工之间；o-职工队伍内部之间。o 3、企业工资分配秩序混乱。o-不按规定支付加班工资问题严重；o-活工资比例过高；o-大量使用劳务派遣工，同岗不同酬。o 4、企业欠薪问题仍然突出。o 5、政府对企业工资分配的宏观调控和管理作用有限。o 6、执行最低工资保障制度方面存在不少问题。o-立法层次低；o-最低工资水平仍然偏低。国际上最低工资一般相当于社会平均工资40-60%的比例；o-部分企业把最低工资标准作为工资支付标准。o 7
21、、隐性侵权问题日益凸显。（二）工会工资工作重点o 1、积极参与宏观分配体制改革，推动建立职工工资正常增长机制；o 2、建立和完善以工资集体协商制度为主要形式的企业工资决定机制；o 3、重点解决建筑施工等领域拖欠农民工工资问题。推动工资支付监控制度和工资保证金制度的普遍建立；o 4、切实做好执法监督检查；o 5、提高工会工资干部的业务素质。第三章 社会保险工作o 社会保险是社会保障制度的核心内容，积极参与和推动社会保险制度的建立、运行并促使其发挥应有作用，是工会保障工作的重要组成部分。o 第一节 社会保险基本知识o 一、社会保险概念和主要内容o 社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对参保对
22、象在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法提供物质帮助，以使他们能够享有基本生活保障的一项社会制度。o 社会保险资金来源主要是用人单位和参保者本人缴费，政府给予财政补助并承担最终责任。o 社会保险主要包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等。二、社会保险性质和特征o （一）社会保险性质o-强制性 o-保障性 o-福利性 o-社会性o 社会性也称普遍性，它是指社会保险应尽可能在全社会普遍实施，使覆盖面尽可能涵盖所有的劳动者，以至全社会成员。o （二）社会保险特征o 1、社会保险是国家和社会基本政策的直接体现；o 2、社会保险是国家以立法形式强制实施的一种保障制度；o 3、社会保险
23、是全社会所有劳动者的一项基本权利；o 4、社会保险所保障的水平为一定时期劳动者基本生活需要；o 5、社会保险实行权利与义务对等原则；o 6、建立社会保险基金。o 三、社会保险的作用o 1、社会保险制度对维系社会安定具有重要作用；o 2、社会保障对于保证劳动者特殊情况下基本生活，保证劳动力再生产顺利进行具有重大作用；o 3、社会保险金对于调节收入差距、实现社会分配公平有积极作用；o 4、社会保障制度对社会主义精神文明建设有重要作用。o 四、社会保险的基本原则o 1、共同承担社会风险的原则o 2、权利与义务一致性的原则o 3、预防与善后处理相结合的原则o 4、“待遇均等化”的原则o 5、“大数法则
24、”的原则o 社会保险是集合社会力量来保障社会安全的，只有集合社会多数的人和单位组合成较大的社会保险集团，才能将发生于少数人和少数单位的危险及造成的损失，转由多数人和多数单位共同分担。第二节 我国社会保险制度概况o 一、我国社会保险制度综述o 1984年开始企业职工养老保险制度改革；o 1986年建立了城镇失业保险制度；o 1994年、1996年、1998年分别开始实施生育保险、工伤保险、城镇职工医疗保险制度改革；o 1999年建立了城市居民最低生活保障制度；o 2002年开始建立新型农村合作医疗制度；o 2007年开始实行城镇居民基本医疗试点；o 2009年启动新型农村社会养老保险试点；o 2
25、011年启动城镇居民社会养老保险试点；o 2011年7月1日正式施行社会保险法。二、我国现行基本养老保险制度o 1、职工基本养老保险o （1）覆盖范围。o （2）保费筹集。o 企业缴费比例一般为企业工资总额的20%，全部纳入基本养老统筹基金。职工缴费比例为本人缴费工资的8%，计入个人账户。职工月平均工资超过当地职工平均工资300%以上部分，不计入缴费基数；低于当地职工平均工资60%的，按60%计算缴费基数。o （3）基本养老金构成。o 基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。o （4）享受基本养老保险待遇。o 我国养老保险制度实行的是缴费模式，享受基本养老保险待遇与缴费年限挂钩，必须符合两
26、个条件：一是必须达到法定退休年龄；二是累计最低缴费满15年。达到法定退休年龄时累计缴费不足15年，可以缴费至15年，再按月领取基本养老金。o （5）关系转接。o 个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。o （6）其他。o 国家建立基本养老金正常调整机制。o 2、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险o 三、我国现行医疗保险制度o （一）城镇职工基本医疗保险o 1.强制城镇所有用人单位及其职工和退休人员参保。o 2.由用人单位和职工个人共同负担基本医疗保险费。其中用人单位缴费率控制在职工工资总额的6%左右，个人缴费率一般为本人工资收入的2%。o 3.实行统筹基金
27、与个人账户相结合模式。o 4.参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，而未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。o 5、符合基本医疗保险药品目录、诊疗目录、医疗服务设施标准以及急诊、抢救的医疗费用，按国家规定从基本医疗保险基金中支付。o 6、实行基本医疗保险的社会化管理和服务。o 7、推进医疗机构改革，提高医疗服务的质量和水平。o （二）新型农村合作医疗o （三）城镇居民基本医疗保险o 四、我国现行失业保险制度o （一）覆盖范围o （二）资金来源o 1、失业保险费；单位工资总额2%以及个人工资1%缴纳的。o 2、失业保险基金
28、的利息；o 3、财政补贴；o 4、依法纳入失业保险基金的其他收入。o （三）失业保险待遇o （四）失业保险待遇领取期限o 失业保险金的领取时间是由失业人员失业前所在单位和本人按累计缴费时间决定的。o 满1年不足5年的，最长不超过12个月；o 满5年不足10年的，最长不超过18个月；o 满10年以上的，最长不超过24个月。o 五、我国现行工伤保险制度o 根据工伤保险条例的规定，工伤范围包括7种应当定为工伤的情形。o（1）工作时间、工作场所内，因工作原因受到事故伤害；o（2）工作时间前后在工作场所内从事与工作有关的预备性或收尾性工作受到事故伤害；o（3）在工作时间、工作场所内，因履行工作职责受到暴
29、力等意外伤害；o（4）患职业病；o（5）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或发生事故下落不明；o（6）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；o（7）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。o 此外还规定了3种应视同工伤的情形：o（1）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡；o（2）抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害；o（3）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。o 六、我国现行生育保险制度 第三节 工会社会保险工作o 工会社会保险工作主要内容：o 1、参与社
30、会保险重大事项的研究；o 2、参与社会保险监督；o 3、构筑职工互助保障，并使之发展成为多层次社会保障体系的重要组成部分。第四章 工会帮扶工作o 中国工会从帮扶工作角度出发，在维护职工合法权益，保障困难职工生活，服务广大职工等方面做出特色工作，形成了有中国特色的工会帮扶工作。第一节 我国社会救助和社会福利o 一、我国社会救助和社会福利工作概述o （一）社会救助概念o 社会救助是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种反贫困措施。包括城市居民最低生活保障制度、农村居民最低生活保障制度（农村五保供养和农
31、村特困救助）、城乡医疗救助制度、临时救济制度、社会互助制度等内容。o （二）社会福利概念o 社会福利有广义和狭义之分。广义社会福利是指政府为全体社会成员创建有助于提高生活质量的物质和文化环境，提供各种社会性津贴、公共基础设施和社会服务，以不断增进国民整体福利水平。主要包括各种文化教育、公共卫生、公共娱乐、市政建设、家庭补充津贴、教育津贴、住宅津贴等。o 狭义社会福利是指政府和社会向老年人、儿童、残疾人等社会中特别需要关怀的人群，提供必要的社会援助，以提高他们的生活水准和自立能力。主要包括：老年人福利、妇女福利、儿童福利、青少年福利、残疾人福利等。二、最低生活保障制度 o 居民最低生活保障是改革
32、开放以来我国政府在社会救助事业上最重大的制度创新，它突破了传统社会救济资源分散、效率不高、缺乏公平、水平较低等弱点。（一）最低生活保障制度建立的经济社会背景o 1、市场经济体制的确立，导致大量失业下岗人员生活困难，城市贫困人口迅速增加；o 2、收入差距拉大，相对贫困问题日益突出；o 3、传统救济方式不能满足困难群众日益增长的救助需求。（二）最低生活保障制度的建立过程o 1993年最先在上海启动居民最低生活保障制度。o 1997年9月2日，国务院下发了关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知（国发【1997】29号）。o 1999年9月底，全国所有667个城市、1638个县政府所在地的镇，全
33、部建立了城市低保制度。o 1999年9月28日，国务院正式颁布城市居民最低生活保障条例。条例的颁布和实施，标志着我国城市低保制度正式走上法制化轨道，也标志着这项工作取得突破性重大进展。o 至2002年第三季度，我国享受城市低保的人数达到1960万人，占当时全国非农业人口总数的5.6%，基本实现了“应保尽保”的目标。o 农村低保制度开始探索建立。1996年12月，民政部办公厅印发关于加快农村社会保障体系建设的意见（民办发【1996】28号）。o 到2007年9月底，全国31个省（自治区、直辖市），2777个涉农县（市、区）已全部建立农村低保制度。（三）最低生活保障制度主要内容o 最低生活保障是一
34、种直接的现金救助制度。凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准的，均有从当地人民政府获得现金救助及其他物质帮助的权利。三、其他救助制度o 1、新型农村五保供养制度o 2、城乡医疗救助制度o 3、廉租住房救助制度o 4、教育救助制度o 5、临时救助制度 第二节 工会帮扶工作概述o 一、工会帮扶工作概念o （一）概念o 工会帮扶工作是各级工会组织切实履行工会维护基本职责，通过各种途径和形式，对生活方面遇到困难和问题的职工提供信访接待、生活救助、就业援助、法律援助等帮扶，使他们摆脱困境的一项重要工作。o 各级工会通过开展送温暖活动，为困难职工群体做了大量实事好事，解决了许多难事，对调动职工积极性
35、，稳定职工队伍发挥了重要作用。o （二）工会帮扶工作内容o 1、生活救助o 2、就业培训o 3、创业指导o 4、职业介绍o 5、小额借（贷）款o 6、医疗救助o 7、助学帮扶o 8、信访接待o 9、法律援助o 10、农民工帮扶o 11、心理疏导o 12、会员服务o 13、后勤保障o 二、工会帮扶工作意义o-工会帮扶工作是保障和改善民生的一项重要工作，是工会贯彻落实党以人为本执政理念的重要途径；o-工会帮扶工作是党的群众路线的具体体现，是工会作为党联系职工群众的桥梁纽带作用的有效形式；o-工会帮扶工作是我国工人阶级互助友爱传统的继承和发扬，是工会落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的重要举措；o
36、-工会帮扶工作是工会工作的重要内容，是工会参与加强和创新社会管理的重要载体。第三节 工会帮扶工作内容与成效o 一、工会帮扶工作定位o 工会帮扶工作以帮扶中心为主要载体，以困难职工和农民工为主要对象，以“救助、维权、服务”为主要职能，认真研究经济社会形势，参与制定和落实各项民生政策，掌握和了解职工需求，通过多种途径，使困难职工群体逐步从生活困难中摆脱出来，使广大职工保持生活的尊严和平等的社会发展机会。o 救助职能o 维权职能o 服务职能o 二、工会帮扶工作主要做法o 参与政策研究制定；o 保障基本生活；o 开展助学活动；o 大力促进就业；o 维护合法权益；o 开展结对帮扶；o 推动企业职工生活后
37、勤保障；o 开展互助互济活动。o 三、工会帮扶工作成效o 1、推动了国有企业改革的顺利进行，对于深化经济体制改革，促进国民经济持续快速健康发展具有积极作用；o 2、切实发挥了工会作为党联系职工群众的桥梁纽带作用，对于密切党和职工群众的联系，巩固党的执政阶级基础具有重要作用；o 3、有效地维护了职工的合法权益，对于维护职工队伍稳定和社会和谐，促进改革发展稳定大局具有显著作用；o 4、有力解决了广大职工特别是困难职工的生产生活问题，对于保障和改善民生政策的落实，加快社会建设具有促进作用。第四节 工会帮扶工作的创新发展o 发展方向要实现“四个拓展”：o 帮扶工作领域由保障困难职工家庭基本生活向促进劳
38、动关系和谐、收入分配合理、实现体面劳动等方面拓展；o 帮扶工作对象由困难职工向全体职工会员拓展；o 帮扶工作职责由扶贫济困向救助、维权、服务等综合性帮扶拓展；o 帮扶工作方式方法由向困难职工提供免费帮扶向公益性与市场化运作相结合拓展。o 只有实现这四个拓展，才能促进工会帮扶工作可持续发展，更好地为职工服务，共享社会和经济进步成果。o 一、在保障困难职工基本生活的基础上，更加关注劳动就业、收入分配、社会保障等关系到职工切实利益的民生问题o 1、继续做好保障困难职工家庭基本生活的工作；o 2、努力促进就业；o 3、积极推动建立健全社会保障体系；o 4、保障职工工资收入权益。o 二、健全救助、维权、
39、服务三位一体帮扶模式，满足广大职工多元化需求o 1、加强帮扶救助o 2、突出维权帮扶o 3、强化服务功能o 三、着力构建和谐劳动关系，推动以改善职工生产生活条件为重点的企业工会帮扶模式o 四、进一步健全帮扶工作体系，形成“全面覆盖、分级负责、上下联动、区域协作”格局o 1、健全救助、维权、服务三位一体的帮扶机制；o 2、在完善县级以上工会困难职工帮扶中心建设的基础上，形成省、市、县、乡镇（企业）分级解决职工诉求的四级服务体系；o 3、整合多方资源，构建社会化帮扶服务模式；o 4、强化跨区域协作帮扶网络。o 五、强化帮扶工作基础，提升帮扶工作效能和水平o 1、继续争取政府财政更大支持；o 2、完善各项帮扶工作管理制度；o 3、充分运用帮扶工作信息网络和现代化信息管理手段；o 4、建立帮扶工作效益评估机制；o 5、强化对帮扶资金的管理、使用和监督。
