1、1关于城市暴雨内涝灾害的关于城市暴雨内涝灾害的若干问题和对策若干问题和对策住房和城乡建设部城建司住房和城乡建设部城建司 张张 悦悦20102010年年5 5月月2暴雨频发，城市内涝严重暴雨频发，城市内涝严重3问题的成因问题的成因n1、极端气候极端气候导致暴雨强度增加。导致暴雨强度增加。n2、城市、城市硬化硬化面积（屋面、铺砌路面等）面积（屋面、铺砌路面等）增加。增加。n3、排水系统建设滞后排水系统建设滞后，排水管渠、泵，排水管渠、泵站能力不足。站能力不足。n4、雨污合流导致新问题雨污合流导致新问题，管道淤塞加，管道淤塞加剧，人为堰堵排口，清通维护不及时。剧，人为堰堵排口，清通维护不及时。4问题
2、的成因问题的成因n5、城市河道过度追求、城市河道过度追求大水面、高水大水面、高水位位，闸坝增加，内水外排不畅。闸坝增加，内水外排不畅。n6、排水理念、设计方式陈旧，部分、排水理念、设计方式陈旧，部分地区尤其是老城区地区尤其是老城区建设标准偏低建设标准偏低。n7、职责不落实，应急、职责不落实，应急预案不完善预案不完善，管理协调管理协调问题突出。问题突出。5主要对策措施主要对策措施 n一、转变观念，完善系统一、转变观念，完善系统 n雨水流量取决于三个因素，雨水流量取决于三个因素，暴雨强度暴雨强度、汇水面积汇水面积和和径流系数径流系数，应遵循其内在规，应遵循其内在规律，采取综合措施，而不仅仅是加大管
3、律，采取综合措施，而不仅仅是加大管径，提高瞬时排水能力。径，提高瞬时排水能力。n要转变单一排水的传统理念，从城市规要转变单一排水的传统理念，从城市规划、建设、管理各个环节，确立科学系划、建设、管理各个环节，确立科学系统的解决方案。统的解决方案。6n重视城市排涝。重视城市排涝。从城市运行安全、民生从城市运行安全、民生保障的高度，以及兼顾城市面源治理的保障的高度，以及兼顾城市面源治理的角度，重新认识雨水排放的重要性。角度，重新认识雨水排放的重要性。n优化管网布局。优化管网布局。结合道路建设，确定合结合道路建设，确定合理的汇水面积，适当提高管网密度。理的汇水面积，适当提高管网密度。n加强雨水利用。加
4、强雨水利用。推进绿色建筑、生态小推进绿色建筑、生态小区建设，推广雨水存蓄、雨水利用系统区建设，推广雨水存蓄、雨水利用系统应用，从源头减少雨水的排放量。应用，从源头减少雨水的排放量。7n强化渗透滞蓄强化渗透滞蓄。加大渗水路面和下凹式绿。加大渗水路面和下凹式绿地建设比例，发挥对雨水的下渗、截流、地建设比例，发挥对雨水的下渗、截流、滞蓄作用。滞蓄作用。（我国城市绿地比例已超过（我国城市绿地比例已超过33%，广，广东超过东超过40%，而绿地的径流系数仅是硬化地面的，而绿地的径流系数仅是硬化地面的1/6，适当改变雨水排放路径，可以大幅减少短时，适当改变雨水排放路径，可以大幅减少短时的雨水流量。）的雨水流
5、量。）渗透铺装渗透铺装滞留设施与渗透铺装滞留设施与渗透铺装8下凹式绿地下凹式绿地绿色屋顶绿色屋顶9n改进设计方式改进设计方式。转变单一。转变单一“快排快排”的传统的传统思路，适当考虑上游地区缓排的效应，减思路，适当考虑上游地区缓排的效应，减少排水系统的冲击负荷，避免低洼地区的少排水系统的冲击负荷，避免低洼地区的短时涝灾。短时涝灾。植被浅沟和缓冲带植被浅沟和缓冲带10n加强雨洪流量控制加强雨洪流量控制n排向低洼地区的雨水超过其排水管网设排向低洼地区的雨水超过其排水管网设计流量造成内涝计流量造成内涝流量控制器滞洪原理流量控制器滞洪原理 内涝成因示意图内涝成因示意图11蓄水设施蓄水设施+流量控制流量
6、控制12主要对策措施主要对策措施n二、加强指导，规范管理二、加强指导，规范管理 n完善标准完善标准。住房城乡建设部先后出台了。住房城乡建设部先后出台了室外排水设计规范室外排水设计规范建筑与小区雨水建筑与小区雨水利用规范利用规范城市蓝线管理办法城市蓝线管理办法等数十等数十项标准和法规。目前必须加强实施贯彻力项标准和法规。目前必须加强实施贯彻力度，强化考核和检查。同时，将结合新的度，强化考核和检查。同时，将结合新的情况和要求，研究修订相关的标准规范。情况和要求，研究修订相关的标准规范。n强化指导强化指导。要把保障城市排水安全作为规。要把保障城市排水安全作为规划、建设、管理的重要内容，建立划、建设、
7、管理的重要内容，建立科学生科学生态的排水理念态的排水理念，从系统的层面，优化排水，从系统的层面，优化排水体系，采取综合措施，全面提高应对暴雨体系，采取综合措施，全面提高应对暴雨灾害的能力。灾害的能力。13主要对策措施主要对策措施n三、加强协调，加大投入三、加强协调，加大投入n加强与水利、气象、环保等部门的协调，加强与水利、气象、环保等部门的协调，完善完善应急预案和预警预报制度应急预案和预警预报制度，及时优化，及时优化调度，最大程度的减少灾害损失。调度，最大程度的减少灾害损失。n在在“十二五十二五”期间，要进一步期间，要进一步加大加大对对城市城市雨水系统的研究和投入雨水系统的研究和投入，加快，加快雨污分流雨污分流系系统建设。雨水系统具有很强的公益性，各统建设。雨水系统具有很强的公益性，各级政府要给予必要的资金和政策支持。级政府要给予必要的资金和政策支持。14谢谢 谢！谢！
