1、 4.1 政府流程的概念政府流程的概念 4.2 政府业务流程的特性和种类政府业务流程的特性和种类 4.3 电子政务流程重组电子政务流程重组 4.4 政务流程重组对行政改革的影响政务流程重组对行政改革的影响 4.5 政府流程优化的方法技巧政府流程优化的方法技巧 4.6 政府流程图的绘制政府流程图的绘制 4.7 Visio 2003的使用的使用第四章第四章 政务流程的设计与优化政务流程的设计与优化什么是业务流程 业务流程是指在组织内部业务流程是指在组织内部“流转流转”的一系列相关的一系列相关的活动的活动 流程就是流程就是“工作的流动（工作的流动（Work flow）”，是业务与业，是业务与业务之间
2、的传递或转移的动态过程。务之间的传递或转移的动态过程。业务流程不仅仅限于一个单一的功能或者单一的业务流程不仅仅限于一个单一的功能或者单一的部门部门 业务流程能够贯穿始终地反映经营情况业务流程能够贯穿始终地反映经营情况业务流程相关概念业务流程相关概念业务流程重组业务流程重组(BPR)是一种改进,它的目标是通过重新设计组织经营的流程,使流程的增值内容最大化(附价值最大),非增值内容最小化(包括降低营运成本,控制营运风险,提高营运效率三方面),从而获得绩效的改进流程优化就是在目前流程基础上改进，去掉没有增加价值的活动，去掉不必要的传递，使流程更加通畅，从而达到短期的迅速改进 业务流程优化流程是一系列
3、活动的组合，这一组合接受各种投入要素，包括：信息、资金、人员、技术、文档等。最后通过流程产生所期望的结果，包括产品、服务或某种决策结果。业务流程4.1 政府流程的概念政府流程的概念政府流程的概念是1908年由FISHS在政府流程、社会压力研究一书中首先提出。他把社会活动和政府流程理解为“一个团体的活动，一种利益的表现以及一种压力的行使”。20世纪30年代，erriam和Lasswell明确提出，政府流程是对政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素，特别是社会各利益团体之间以及他们和政府之间的交互关系的研究。流程是指完成某一目标或任务而进行的一系列逻辑相关活动的有序集合。流程是一组密切联系、相互
4、作用的活动，每个流程都有明确的目的和功能，有内容明确的输入和输出，有定义明确的开始和结束。政府流程是流程中的一种，它特指政府部门的业务流程，它是总结管理活动的规律，把同一条件下、同种管理活动的最佳步骤与方法确定下来，再把它运用于以后的同类事务的处理。是反映工作过程的模式。4.1 政府流程的概念政府流程的概念 政府流程是政府在实施管理和提供服务时，为实现行政目标、履行行政职能所进行的体现政府活动规律的一系列稳定的活动步骤的集合。政府流程的形成 政务处理过程中大量重复性的过程-确定同一条件下、同一管理活动的最佳步骤、方法及其先后次序-应用在所有同类的政务处理过程。流程为依法治国特别是依法行政所必须
5、，社会用法定程序制约政府的行为和过程，以此保障政府管理是真正有价值的，确实是社会发展和进步所需要的；确定化的流程对政府管理自身的效率和质量都具有不可替代的重要作用。政府流程的理解政府流程的理解1 1、政府流程是政务活动的集合，不可分解的活动步骤不能构成、政府流程是政务活动的集合，不可分解的活动步骤不能构成流程，流程是两个及两个以上的工作活动单元（步骤）组成。流程，流程是两个及两个以上的工作活动单元（步骤）组成。2 2、工作单元间有时间顺序的规定性。、工作单元间有时间顺序的规定性。3 3、针对每个具体的工作单元有具体的规则（为与不为的标准、针对每个具体的工作单元有具体的规则（为与不为的标准、具体
6、操作的手段等）。具体操作的手段等）。政府流程实际上是在准确地描述着：一个政府管理过政府流程实际上是在准确地描述着：一个政府管理过程的构成（什么活动，哪些任务，什么目的或者目标）；程的构成（什么活动，哪些任务，什么目的或者目标）；怎么做（活动规则、方法手段、步骤及顺序）；谁来做；怎么做（活动规则、方法手段、步骤及顺序）；谁来做；做成什么样（标准）。做成什么样（标准）。根据 A：区属单位自行组团出访B：区属单位成员随中央或外省市单位出访C：区属单位成员随北京市属单位出访三种不同情况，准备材料一并交予区归口部门区外办、区外经委、区科委（所需材料详见材料准备中的办理批件所需材料处）区里会签阶段：由区归
7、口部门将上述相关材料报送区领导审批会签。（如获同意，继续办理下面的手续；如未获同意，由区归口部门将意见告知上报单位。）批件办理阶段：如属A、B两种情况，在办理完上述手续后，到区外办领取北京市因公出国、赴港澳任务申报表一式两份交单位负责人签字并盖单位公章后交回区外办，由区外办上报市外办办理批件。到区外办领取已会签完毕的会签表或申报表，到区委组织部办理政审相关手续。如属情况C，在办理完上述手续后，到区外办领取同意函交至市属组团单位.北京市海淀区因公出国出境管理办事流程北京市海淀区因公出国出境管理办事流程北京市海淀区因公出国出境管理办事流程市归口部门（市外办、市外经委、市科委）受理申报件并出具任务批
8、件（自行组团或随市属单位出访）或任务确认件（随中央或外省市团组出访）。政审办理阶段：所需材料见材料准备中办理政审所需材料部分，办理过程中的具体要求请咨询区委组织部。当任务批件或任务确认件办理完毕之后，持批件或确认件的复印件到区外办，由区外办签署意见后到区委组织部领取政审批件或备案表原件（若为A，B两种情况，区外办将代为领取政审批件或备案表原件；若为情况C，则由出访成员自行领取政审批件或备案表原件，并将其及其他相关材料一并交至市属单位）。因公护照、签证、港澳通行证办理阶段：因公护照、签证办理所需材料详见材料准备中办理护照签证所需材料部分；港澳通行证办理所需材料详见材料准备中办理赴港澳通行证所需材
9、料部分。由于区属单位成员随北京市属单位出访团组的护、签及通行证办理均不经过区外办，而是由市外办直接办理，故材料准备中对因公护照、签证及赴港澳通行证办理所需材料的介绍中不包括情况C。4.2 政府业务流程的特性和种类政府业务流程的特性和种类约束性：政府流程必须符合国家利益，必须维护社会公众的合法权益。符合法律和法规的规定，不给政府机关创设法律以外的权利，也不给行政相对人创设法律规定以外的义务。确定性：政府流程要有明确的规定。稳定性：在一定时间内稳定有效。可操作性：政府流程必须明确、具体、可行。便利性：政府业务流程必须突出突出政府管理的服务本质，既要方便内部人员，还必须处处事事为公众和企业服务。政府
10、流程的类型政府流程的类型依照法定的效用，政府流程可分为：强制性与选择性两种。强制性流程是在实施工作行为时比须不折不扣执行。违者将构成违法。选择性流程是在实施过程中有一定的选择余地。依照其效力范围，可分为内部流程与外部流程两种。内部流程是只涉及机关或系统内部的工作行为（处置内部事务）的流程。实施内部流程确有违法或不当时，只能通过上级机关解决，不能提出司法审查请求。外部流程是涉及机关或系统外部的工作行为（直接处置社会公共事务）的流程。依照工作行为的性质，可分为立法性、执法性、司法性流程三种。立法性流程是政府机关针对制定法规规章和其他规范性文件而建立和实施的流程。执法性流程是政府机关针对法律、法规、
11、规章和其他规范性文件的执行而建立和实施的流程。司法性流程是政府机关针对特定司法权的行使而建立和实施的流程。依照其精细的程度，可分为一般流程、作业流程、动作流程三种。依照其精细的程度，可分为一般流程、作业流程、动作流程三种。一般流程是针对工作活动过程的环节构成制定的流程。如系统流程、一般流程是针对工作活动过程的环节构成制定的流程。如系统流程、活动流程等。其主要特点是相对概括，大都规范有关的关系、位置、次活动流程等。其主要特点是相对概括，大都规范有关的关系、位置、次序、方向等。序、方向等。作业流程是针对工作活动过程中的各项操作制定的流程。比一般流程作业流程是针对工作活动过程中的各项操作制定的流程。
12、比一般流程精细，除一般流程规范的内容外，还涉及具体步骤、手续、方法、时间、精细，除一般流程规范的内容外，还涉及具体步骤、手续、方法、时间、距离、有关标准等。距离、有关标准等。动作流程是针对工作活动中工作人员的有关动作制定的流程。这种流动作流程是针对工作活动中工作人员的有关动作制定的流程。这种流程最为精细，甚至要细致到操作者手、脚、眼的每一种变化。这种流程程最为精细，甚至要细致到操作者手、脚、眼的每一种变化。这种流程主要适用于体力劳动占较大比重的工作过程。主要适用于体力劳动占较大比重的工作过程。依照工作内容性质，可分为文件流程、档案流程、会议流程、信访流依照工作内容性质，可分为文件流程、档案流程
13、、会议流程、信访流程、基建管理流程、物材采购供应流程、服务流程等。程、基建管理流程、物材采购供应流程、服务流程等。依照各步骤运行的路线形式，可分为串联型、并联型、复合型流程三依照各步骤运行的路线形式，可分为串联型、并联型、复合型流程三种。种。纳 税 人税 务 登 记申 请受 理 申请税 务 登记 表填 写 税 务登 记 表税 务登 记 表相 关 资料文 件 审核签 注 登记 记 录发 放 领 取通 知 书税 务 文 件通 知 书领 取证 件税 务 登 记 窗 口审 核 处税务登记流程税务登记流程它主要用以表达出业务流程与执行该流程的功能单元或组织单元之间的关系，它主要用以表达出业务流程与执行该
14、流程的功能单元或组织单元之间的关系，其组成要素包括：业务流程、执行相应流程的功能单元或组织单元。在形式其组成要素包括：业务流程、执行相应流程的功能单元或组织单元。在形式上有横向功能描述以及纵向功能描述两种，横向上体现了整个流程的执行单上有横向功能描述以及纵向功能描述两种，横向上体现了整个流程的执行单位，纵向则体现了流程中各个业务的执行顺序。位，纵向则体现了流程中各个业务的执行顺序。业务流程重组的基本定义19901990年，著名管理学家美国麻省理工学院（年，著名管理学家美国麻省理工学院（MITMIT）麦克）麦克 .哈默哈默（Michael HammerMichael Hammer）教授在）教授在
15、Reengineering WorkReengineering Work：Dont Dont AutomateAutomate，But Obliterate But Obliterate 一文中首次提出了业务流程重组一文中首次提出了业务流程重组（BPRBPR）的概念。）的概念。19931993年，年，Michael HammerMichael Hammer和和James ChampyJames Champy在在Reengineering The Reengineering The CorporationCorporation一书中正式对一书中正式对BPRBPR做了如下定义：做了如下定义：Mic
16、hael Hammer“企业流程再造工程是对企业的业务流程作根本性的企业流程再造工程是对企业的业务流程作根本性的思考和彻底重建，其目的是在成本、质量、服务和速思考和彻底重建，其目的是在成本、质量、服务和速度等方面取得显著的改善，使得企业能最大限度地适度等方面取得显著的改善，使得企业能最大限度地适应以顾客应以顾客(Customer)(Customer)、竞争、竞争(Competition)(Competition)、变化、变化(Change)(Change)为特征的现代企业经营环境。为特征的现代企业经营环境。”4.3 电子政务流程重组电子政务流程重组 服务型政府服务型政府起源于世纪年代的西方发达
17、国家，管理学导入政起源于世纪年代的西方发达国家，管理学导入政府，引发了政府管理的革命。府，引发了政府管理的革命。为了推进政府向服务型转变，党的十七大之后提出业务流程重组。提为了推进政府向服务型转变，党的十七大之后提出业务流程重组。提出以现代电子信息技术为支撑，实行政府流程重组，出以现代电子信息技术为支撑，实行政府流程重组，电子政务流程重组电子政务流程重组思想来源于企业管理中的流程重组，尽管业务流程思想来源于企业管理中的流程重组，尽管业务流程重组的概念来源于企业界，但其所包含的核心理念和所采用的管理方重组的概念来源于企业界，但其所包含的核心理念和所采用的管理方法对政府部门同样适用。法对政府部门同
18、样适用。政府流程再造政府流程再造，是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础，是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上，以上，以“公众需求公众需求”为核心，对政府部门原有组织机构、服务流程进为核心，对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的重组，形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联行全面、彻底的重组，形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联系和互动，以适应政府部门外部环境的变化，谋求组织绩效的显著提系和互动，以适应政府部门外部环境的变化，谋求组织绩效的显著提高，使公共产品或服务更能取得社会公众的认可和满意。高，使公共产品或服务更能取得社会公众的认可和满意。流程再造提高行政
19、效率，降低行政成本流程再造提高行政效率，降低行政成本工商注册登记变工商注册登记变“串联串联”为为“并联并联”的流程再造为例，它原有的操作流程是：的流程再造为例，它原有的操作流程是：申请者必须串联跑六个部门，其中工商局就要跑两次；有较多从时间上难以控申请者必须串联跑六个部门，其中工商局就要跑两次；有较多从时间上难以控制的环节。由于部门间互为前置条件，只要一个部门出现拖延，就难以控制整制的环节。由于部门间互为前置条件，只要一个部门出现拖延，就难以控制整个办件的时间；申请者与部门接触点多，协调成本高。个办件的时间；申请者与部门接触点多，协调成本高。经流程再造后，工商注册的流程就变为：一窗式服务，并联
20、式审批。通过流程再经流程再造后，工商注册的流程就变为：一窗式服务，并联式审批。通过流程再造，新办企业涉及的卫生、文化、环保、工商、质监、国税、地税等造，新办企业涉及的卫生、文化、环保、工商、质监、国税、地税等12个部门按个部门按照照“工商受理、抄告相关、并联审批、限时办结工商受理、抄告相关、并联审批、限时办结”的原则，在工商窗口受理进行的原则，在工商窗口受理进行办理，避免了办事群众在各窗口重复排队和若干次往返政务大厅。办理，避免了办事群众在各窗口重复排队和若干次往返政务大厅。政府流程重组的模式政府流程重组的模式 政府流程重组是一个长期、不断渐近的过程。一般业务流政府流程重组是一个长期、不断渐近
21、的过程。一般业务流程重组分为两种：系统改造模式，另一种是全新设计模式。程重组分为两种：系统改造模式，另一种是全新设计模式。我国政府流程重组的模式分为两种：一是突破性重组，二我国政府流程重组的模式分为两种：一是突破性重组，二是渐进性优化。是渐进性优化。政府流程的突破性重组是指抛开现有政府流程，完全面向政府流程的突破性重组是指抛开现有政府流程，完全面向政府发展战略和民众需求，重新设计新的流程。这种模式政府发展战略和民众需求，重新设计新的流程。这种模式需要对政府组织结构进行变革，彻底改造原有的科层制的、需要对政府组织结构进行变革，彻底改造原有的科层制的、职能式的组织结构。职能式的组织结构。政府流程的
22、渐进性优化是指立足于现有政府流程基础上，政府流程的渐进性优化是指立足于现有政府流程基础上，对现有流程进行优化和完善。它强调的是渐近的变革，对对现有流程进行优化和完善。它强调的是渐近的变革，对现有流程的某个片段、环节改造，以期在某个方面实现绩现有流程的某个片段、环节改造，以期在某个方面实现绩效的提高。不需要对政府组织结构进行大的调整，涉及的效的提高。不需要对政府组织结构进行大的调整，涉及的人员也较少。人员也较少。4.4 政务流程重组对行政改革的影响政务流程重组对行政改革的影响工作方式的改革工作方式的改革 政府流程重组有助于改进政府人员的工作方式，政府流程重组有助于改进政府人员的工作方式，运行运行
23、工作流管理系统工作流管理系统之后，使用者只需要查看自之后，使用者只需要查看自己电脑左面的任务表就能够对自己待完成的任务己电脑左面的任务表就能够对自己待完成的任务一目了然，节省时间，提高效率。大部分基于一目了然，节省时间，提高效率。大部分基于工工作流的软件作流的软件具有所见即所得的业务流程设计功能，具有所见即所得的业务流程设计功能，可以方便的根据流程改革的需要实现政务流程个可以方便的根据流程改革的需要实现政务流程个性化的定制，促进政府对政务流程重组。性化的定制，促进政府对政务流程重组。4.4 政务流程重组对行政改革的影响政务流程重组对行政改革的影响组织结构的改革组织结构的改革 流程重组使集权式的
24、管理体系过度到交互式、网络化的扁流程重组使集权式的管理体系过度到交互式、网络化的扁平管理体系。电子政府的建立对转变政府运行机制所起的平管理体系。电子政府的建立对转变政府运行机制所起的作用主要体现在以下三个方面：作用主要体现在以下三个方面：组织结构的调整组织结构的调整 组织机构设置理念的调整组织机构设置理念的调整 政府动态网站网络机构的建立政府动态网站网络机构的建立 流程重组实现政府组织的转型，使机构设置由繁到简，极流程重组实现政府组织的转型，使机构设置由繁到简，极大地提高了政府的管理绩效，节约了行政成本。大地提高了政府的管理绩效，节约了行政成本。4.4 政务流程重组对行政改革的影响政务流程重组
25、对行政改革的影响政府职能与功能的重塑与转型政府职能与功能的重塑与转型 流程重组的实施，为政府职能由管理型向服务型流程重组的实施，为政府职能由管理型向服务型的转变提供了重要的物质设备与技术支持，使管的转变提供了重要的物质设备与技术支持，使管理型政府转变为服务型政府。理型政府转变为服务型政府。提高了公共行政的工作效率。提高了公共行政的工作效率。借助流程重组，政府部门能够加强政府之间、政借助流程重组，政府部门能够加强政府之间、政府与社会之间的信息交流，发布各界需要的信息。府与社会之间的信息交流，发布各界需要的信息。降低行政成本，网络化办公为政府管理提供了方降低行政成本，网络化办公为政府管理提供了方便
26、、快捷的信息处理工具。便、快捷的信息处理工具。4.5 政府流程优化的方法技巧政府流程优化的方法技巧流程优化前的准备工作流程优化前的准备工作 在正式进行政府业务流程优化之前，做好相应的准备在正式进行政府业务流程优化之前，做好相应的准备工作是解决问题的关键。为了进行流程优化所做的准工作是解决问题的关键。为了进行流程优化所做的准备工作如下。备工作如下。充分研读有关的法律和规章制度，以及能反映流程面充分研读有关的法律和规章制度，以及能反映流程面貌、流程要求的各种文件资料。如法定权限、职能划貌、流程要求的各种文件资料。如法定权限、职能划分、职责分工的规范性文件，以及各种组织序列表、分、职责分工的规范性文
27、件，以及各种组织序列表、工作流程图、办公布局图。工作流程图、办公布局图。以访问、座谈、实地观察等方式了解相关情况。以访问、座谈、实地观察等方式了解相关情况。明确流程优化的目标。明确流程优化的目标。4.5 政府流程优化的方法技巧政府流程优化的方法技巧 流程优化是发现和解决既有流程中存在的弊端，并有效地流程优化是发现和解决既有流程中存在的弊端，并有效地消除他们。对流程进行全面的功能和效益分析，根据现有消除他们。对流程进行全面的功能和效益分析，根据现有流程，绘制细致、明了的流程图。流程，绘制细致、明了的流程图。从以下三个方面分析既有流程中的问题。从以下三个方面分析既有流程中的问题。流程的功能。随着社
28、会需求和环境条件的变化，会使原来流程的功能。随着社会需求和环境条件的变化，会使原来的流程或者因交叉重复严重而增加管理成本。的流程或者因交叉重复严重而增加管理成本。价值及变化。不同的流程对政府管理的影响是不同的。随价值及变化。不同的流程对政府管理的影响是不同的。随着社会的不断发展，社会公众需求的不断变化，整个流程着社会的不断发展，社会公众需求的不断变化，整个流程体系的组成部门和它们的重要性也在变化。应从整体上把体系的组成部门和它们的重要性也在变化。应从整体上把握具体流程的实际价值及变化。握具体流程的实际价值及变化。流程的可行性。要根据变化的现实情况和客观的实际效果，流程的可行性。要根据变化的现实
29、情况和客观的实际效果，对流程是否有效，是否行得通。对流程是否有效，是否行得通。流程优化中解决问题的基本方法流程优化中解决问题的基本方法 解决既有流程中问题的办法，实际上就来自于不断的提问和解决既有流程中问题的办法，实际上就来自于不断的提问和回答中。这需要在认真分析的基础上，明确在构成流程因素回答中。这需要在认真分析的基础上，明确在构成流程因素（步骤、次序、时限、方法、位置、距离、人员、设备工具、（步骤、次序、时限、方法、位置、距离、人员、设备工具、制度标准等）应该做哪些主要工作。制度标准等）应该做哪些主要工作。政务业务流程优化的基本方法如下：政务业务流程优化的基本方法如下：取消：彻底清除那些没
30、有存在价值的过程、环节、岗位、设取消：彻底清除那些没有存在价值的过程、环节、岗位、设备制度、制度标准、方法、操作等。备制度、制度标准、方法、操作等。增加：增添具有必要价值的过程、环节、岗位、人员配备、增加：增添具有必要价值的过程、环节、岗位、人员配备、资金投入、设备工具、空间、时间、制度标准、操作等。资金投入、设备工具、空间、时间、制度标准、操作等。压缩：降低、减少事物的规模和数量。压缩：降低、减少事物的规模和数量。扩展：扩大事物的规模和数量。扩展：扩大事物的规模和数量。合并：把若干事物按照一定的联系归并为一个整体。合并的合并：把若干事物按照一定的联系归并为一个整体。合并的对象是不具备独立存在
31、的过程、环节、操作等。对象是不具备独立存在的过程、环节、操作等。流程优化中解决问题的基本方法流程优化中解决问题的基本方法 分开：让构成整体的部分分解开来，各自获得独立存在的分开：让构成整体的部分分解开来，各自获得独立存在的条件。条件。均衡：就是让构成流程的因素之间建立一种和谐关系，消均衡：就是让构成流程的因素之间建立一种和谐关系，消除各种有碍整体优化的除各种有碍整体优化的“局部化局部化”和和“局部劣化局部劣化”现象。现象。实现均衡发展。实现均衡发展。侧重：就是有意打破既有流程中的平衡，对构成流程的某侧重：就是有意打破既有流程中的平衡，对构成流程的某一部分因素强化。一部分因素强化。替代：用更加简
32、便有效、经济的事物代替既有事物。替代：用更加简便有效、经济的事物代替既有事物。换位：对构成流程的因素的存在空间位置进行变换。换位：对构成流程的因素的存在空间位置进行变换。变序：改变既有流程中构成因素之间的时间顺序。变序：改变既有流程中构成因素之间的时间顺序。传统开办企业审批流程存在的问题传统开办企业审批流程存在的问题 以行政职能为中心，多窗口，且往来反复；审批项目过多，“重审批、轻监管”、“重收费、轻服务”；串行办理、费时费力；部门之间难以协同，“各吹各的号，各有各的调”；信息不能交换和共享；综合业务流程难以管理和监控；业务不透明，存在“自由裁量”。流程优化重组流程优化重组 针对上述的流程问题
33、，运用针对上述的流程问题，运用“压缩压缩”、“合并合并”、“替替代代”、“变序变序”等方法对流程进行优化，依据电子政务中等方法对流程进行优化，依据电子政务中政府业务流程的原则对流程进行再造。利用互联网的先进政府业务流程的原则对流程进行再造。利用互联网的先进技术，设计新的审批流程图。技术，设计新的审批流程图。以企业为中心，一站受理，抄告相关部门。以企业为中心，一站受理，抄告相关部门。审批项目少，重监管、轻审批、重服务、轻收费审批项目少，重监管、轻审批、重服务、轻收费 并联审批，省时省力并联审批，省时省力 限时完成，防止推委限时完成，防止推委 部门之间紧密协作，为企业服务，实现政府目标部门之间紧密
34、协作，为企业服务，实现政府目标 信息共享、资源整合信息共享、资源整合 业务流程容易管理和监控业务流程容易管理和监控 机制严密，企业不容易砖空子。机制严密，企业不容易砖空子。流程优化前后对比 传统流程是传统流程是“串联串联”流程，缺点是审批环节多、流程，缺点是审批环节多、流程长，流程重复、效率低，协调成本高。通过流程长，流程重复、效率低，协调成本高。通过流程优化可以有效地减少报批材料，简化办事程流程优化可以有效地减少报批材料，简化办事程序、缩短办事时限、提高办事效率。序、缩短办事时限、提高办事效率。流程优化后，注册的流程就变为：一窗式服务，流程优化后，注册的流程就变为：一窗式服务，并联式审批。通
35、过流程优化，新办企业涉及的卫并联式审批。通过流程优化，新办企业涉及的卫生、文化、环保、工商、质监、税务、等部门按生、文化、环保、工商、质监、税务、等部门按照以企业为中心，一站受理，抄告相关部门的原照以企业为中心，一站受理，抄告相关部门的原则。运用则。运用“压缩压缩”，“合并合并”、“替代替代”、“变变序序”等方法对流程进行优化。等方法对流程进行优化。4.6 政府流程图的绘制政府流程图的绘制 流程图是进行流程测试、分析、设计和优流程图是进行流程测试、分析、设计和优化的重要工具之一。它能以简单直观的图化的重要工具之一。它能以简单直观的图解表达流程工作任务和流程要素构成及固解表达流程工作任务和流程要
36、素构成及固有顺序，可用于帮助我们了解和分析既有有顺序，可用于帮助我们了解和分析既有流程的实际面貌，也可以帮助我们改进既流程的实际面貌，也可以帮助我们改进既有流程、规划和实施新的流程。有流程、规划和实施新的流程。政府政府管理常用流程图管理常用流程图 1 1、系统流程图系统流程图：一种逻辑框图，主要用来反映系统结构情况，反映各子：一种逻辑框图，主要用来反映系统结构情况，反映各子系统间的关系。在对涉及面较宽的复杂流程做概要设计过程中，是不可系统间的关系。在对涉及面较宽的复杂流程做概要设计过程中，是不可缺少的工具，它可以着重说明流程包括了哪些要素，以及要素间的关系缺少的工具，它可以着重说明流程包括了哪
37、些要素，以及要素间的关系。如系统功能图如系统功能图2 2、工作活动流程图工作活动流程图：一种用以表明工作活动过程顺序和内部联系的框图：一种用以表明工作活动过程顺序和内部联系的框图。如项目申报。如项目申报。3 3、程序流程图程序流程图：以表格与图形相结合的形式。具体工作步骤及操作细节：以表格与图形相结合的形式。具体工作步骤及操作细节（操作性质、时间、运行距离等）的图标。（操作性质、时间、运行距离等）的图标。4 4、事务分析流程图事务分析流程图：一种用来表示事务处理过程及在这个过程中文件资：一种用来表示事务处理过程及在这个过程中文件资料流动方向的图表。它可以简单明确地揭示处理某一方面事务的全部过料
38、流动方向的图表。它可以简单明确地揭示处理某一方面事务的全部过程，表明参与处理过程中部门或工作人员的责任，表明文件资料的去向程，表明参与处理过程中部门或工作人员的责任，表明文件资料的去向。5 5、文件流程图文件流程图：一种用来反映文件输入本单位之后运转处理过程的框图，：一种用来反映文件输入本单位之后运转处理过程的框图，是详细设计的结果，最终将成为组织文件运转处理过程的重要依据。通是详细设计的结果，最终将成为组织文件运转处理过程的重要依据。通常以处理过程的阶段或参与处理的部门为单位绘制常以处理过程的阶段或参与处理的部门为单位绘制。系统流程图（P69图4-1）4.6 政府流程图的绘制 n委托采购n自
39、行采购n协议采购n定点采购n委托采购n签订委托协议：采购单位划分标段，选择代理机构；通知被选代理机构拟定代理协议，代理机构通知采购单位确认、打印代理协议，签章；采购单位将签章后的代理协议送代理机构签章。n委托采购n采购方式变更：如果废标或流标，采购单位在线提交变更申请，上传代理机构废标/流标情况说明扫描或数码拍照图片，提交给省财政厅采管处审批。n自行采购n合同管理：采购单位录入合同信息，打印合同封面和签字页，供应商提供合同正文。双方签章。n协议供货n定点采购合同管理：系统自动生成合同，采购单位补充录入合信息，打印合同，双方签章。n委托采购n合同管理：代理机构录入合同信息，打印合同封面和签字页，
40、连同招标/谈判文件中的正文，三方签章。n合同备案：采购单位打印合同备案表连同纸质合同一份（委托采购连同代理协议一份）送省财政厅采管处备案。n支付申请：采购单位打印支付申请表。财政拨款采购项目须连同合同备案表和其他相关材料，送省财政厅资金管理处办理拨款手续；其他资金源各单位自行办理付款手续。工作活动流程图示例（P69图4-2）4.6 政府流程图的绘制 工作活动流程图示例工作活动流程图示例 程序流程图（程序流程图（P70P70图图4-34-3）4.6政府流程图的绘制 程序流程图事务流程图事务流程图 （P71P71图图4-4)4-4)4.6 政府流程图的绘制 事务流程图 文件流程图文件流程图 (P7
41、1(P71图图4-74-7)4.6 政府流程图的绘制 文件流程图政府流程的绘制步骤政府流程的绘制步骤 1、准备阶段：确定绘制什么类型的流程图，组织工作人员进行培训，收集业务相关资料和信息。2、识别阶段：的起点和终点，确定各个流程上各节点的输入/输出资料明确流程设计或优化的目标，确定流程涉及的部门和工作岗位，寻找流程。3、绘制阶段：绘制，征求修改意见，标注说明、定稿。是是否否动作动作可选动作可选动作单个文件单个文件/表单表单多个文件多个文件/表单表单子流程子流程存档存档判断判断/决策决策逻辑关系线逻辑关系线数据数据人工输入人工输入人工操作人工操作卡片卡片资料带资料带或者或者排序排序合并合并常用流
42、程符号常用流程符号不常用流程符号不常用流程符号终止终止流程图符号说明流程重组中的建模流程重组中的建模工具比较工具比较 目前，流程重组中对现有流程描述的建模技术主要有流程图目前，流程重组中对现有流程描述的建模技术主要有流程图(Date Flow Diagram(Date Flow Diagram，DFDDFD法法)、及统一建模语言、及统一建模语言(Unified Modeling(Unified Modeling Language,UML)Language,UML)法等。以某一行政部门的税务登记流程为例，对以上法等。以某一行政部门的税务登记流程为例，对以上建模技术进行分析比较。建模技术进行分析比
43、较。（1 1）流程图）流程图(date flow diagram(date flow diagram，DFDDFD法法)流程图法优点在于可理解性好。流程图采取流程图法优点在于可理解性好。流程图采取“自顶自顶而下而下”工作原则，不仅可以对整个流程有一个系统的总工作原则，不仅可以对整个流程有一个系统的总体的把握，还可以对具体的、局部的行为进行描述。但体的把握，还可以对具体的、局部的行为进行描述。但它的不确定性太大，无法清楚界定流程界限，时效性较它的不确定性太大，无法清楚界定流程界限，时效性较差，无法显示流程中各操作的先后顺序，对于每一个业差，无法显示流程中各操作的先后顺序，对于每一个业务处理单位或
44、部门在每次进行操作时都只能比较分散列务处理单位或部门在每次进行操作时都只能比较分散列出，不利于分析同一业务处理单位或部门是否存在重复出，不利于分析同一业务处理单位或部门是否存在重复的无效的操作。的无效的操作。纳税人税务申请受理申请税务登记表填写税务登记表税务登记表相关资料审核签注登记记录发放领取通知书税务通知书纳税人领取证件登记窗口登记窗口审核处纳税人纳 税 人税 务 登 记申 请受 理 申请税 务 登记 表填 写 税 务登 记 表税 务登 记 表相 关 资料文 件 审核签 注 登记 记 录发 放 领 取通 知 书税 务 文 件通 知 书领 取证 件税 务 登 记 窗 口审 核 处为了弥补流程
45、图法的不足，我们将其进一步拓展为跨功能流程图法。它主为了弥补流程图法的不足，我们将其进一步拓展为跨功能流程图法。它主要用以表达出业务流程与执行该流程的功能单元或组织单元之间的关系，要用以表达出业务流程与执行该流程的功能单元或组织单元之间的关系，其组成要素包括：业务流程、执行相应流程的功能单元或组织单元。在形其组成要素包括：业务流程、执行相应流程的功能单元或组织单元。在形式上有横向功能描述以及纵向功能描述两种，横向上体现了整个流程的执式上有横向功能描述以及纵向功能描述两种，横向上体现了整个流程的执行单位，纵向则体现了流程中各个业务的执行顺序。行单位，纵向则体现了流程中各个业务的执行顺序。（2 2
46、）统一建模语言统一建模语言(UML)(UML)UML UML是面向对象的建模语言是面向对象的建模语言,它具有严谨的元模型语义，它具有严谨的元模型语义，丰富的图形元素，完整的视图功能和强大的扩展机制，可丰富的图形元素，完整的视图功能和强大的扩展机制，可运用在系统开发的需求分析、设计、构造和测试等一系列运用在系统开发的需求分析、设计、构造和测试等一系列阶段。阶段。UML UML定义了九种图，分别是类图、对象图、构建图、配定义了九种图，分别是类图、对象图、构建图、配置图、用例图、状态图、活动图、顺序图以及合作图，这置图、用例图、状态图、活动图、顺序图以及合作图，这些图被用来建立系统的静态些图被用来建
47、立系统的静态(结构结构)和动态和动态(行为行为)模型。模型。UMLUML是一种通用的建模语言，允许全面的语义表达，是一种通用的建模语言，允许全面的语义表达，尽管其基本的语言结构很容易掌握，对其高级结构却需要尽管其基本的语言结构很容易掌握，对其高级结构却需要足够多的时间掌握，特别是对象的发现和确定，以及类图足够多的时间掌握，特别是对象的发现和确定，以及类图的产生不易为一般人掌握，具有较高的难度。另外的产生不易为一般人掌握，具有较高的难度。另外UMLUML作作为一种通用的建模语言其复杂性和庞大是不可避免的，但为一种通用的建模语言其复杂性和庞大是不可避免的，但这种语言也包括了大量的具有模糊的标准元素
48、。这种语言也包括了大量的具有模糊的标准元素。UMLUML的建模过程是基于用例图而逐步展开的，主要步骤为：的建模过程是基于用例图而逐步展开的，主要步骤为：第一步描述过程，即进行过程分析。主要是识别角色，识别第一步描述过程，即进行过程分析。主要是识别角色，识别用例，建立角色与用例之间的关系，得到用例图。用例，建立角色与用例之间的关系，得到用例图。第二步，用类图描述出过程模型中的重要元素（如产品，活第二步，用类图描述出过程模型中的重要元素（如产品，活动等）之间的静态关系。动等）之间的静态关系。第三步，描述活动，产品等元素在执行时的时序关系或交互第三步，描述活动，产品等元素在执行时的时序关系或交互关系
49、，动态行为用顺序图和状态图描述。随后通过对过程执行的关系，动态行为用顺序图和状态图描述。随后通过对过程执行的跟踪和监控，收集与过程有关的量度，对过程进行评价，以便改跟踪和监控，收集与过程有关的量度，对过程进行评价，以便改进过程模型。进过程模型。税务登记申请填写税务登记表登记表审核领取证件签注批准登记处理申请发放证件纳税人审核处纳税登记窗口 UML是规则，是规则，visio是画图工具，是画图工具，pd和和rose算是算是UML的建的建模工具，就和模工具，就和Trufun Plato一样，都是遵守一样，都是遵守UML规则的建规则的建模工具，而不是画图工具。一般模工具，而不是画图工具。一般UML建模
50、工具是用来进行建模工具是用来进行分析设计的，我们利用分析设计的，我们利用UML标准进行项目的分析设计，完标准进行项目的分析设计，完成我们的分析设计模型，并以此模型作为后面开发的指导。成我们的分析设计模型，并以此模型作为后面开发的指导。当然现在当然现在UML模型在建模的基础上更增加了其他的辅助功模型在建模的基础上更增加了其他的辅助功能，比如增加自动生成分析设计文档替代我们手工编写文能，比如增加自动生成分析设计文档替代我们手工编写文档，节省我们的时间，生成模型的代码框架，代码部分我档，节省我们的时间，生成模型的代码框架，代码部分我们只要完成具体的实现就可以等等。们只要完成具体的实现就可以等等。4.
