1、0公文製作實務公文製作實務主辦單位：人事室主辦單位：人事室講師：邱燕松講師：邱燕松日期日期：95年年8月月29日日1大大 綱綱一、公文類別二、公文製作一般原則三、公文用語規定四、簽、稿之撰擬五、文書處理程序一般原則六、單位收發應注意事項七、擬辦文書應注意事項2八、陳核應注意事項九、核稿應注意事項十、會稿應注意事項十一、判行應注意事項十二、使用公文夾應注意事項十三、文書簡化應注意事項十四、公文實例3一、公文類別 令、呈、咨、函、公告 其他公文六種書函、開會通知單、公務電話紀錄、手令或手諭、簽、報告、箋函或便箋、聘書、證明書、證書或執照、契約書、提案、紀錄、節略、說帖、定型化表單 4二、公文製作一
2、般原則正確：文字敘述和重要事項記述，應避免錯誤和遺漏，內容主題應避免偏差、歪曲。切忌主觀、偏見。清晰：文義清楚、肯定。簡明：用語簡練，詞句曉暢，分段確實，主題鮮明。迅速：自蒐集資料，整理分析，至提出結論，應在一定時間內完成。整潔：文稿均應保持整潔，字體力求端正。一致：機關內部各單位撰擬文稿，文字用語、結構格式應力求一致，同一案情的處理方法不可前後矛盾。完整：對於每一文件，應作深入廣泛之研究，從各種角度、立場考慮問題，與相關單位協調聯繫。所提意見或辦法，構成完整之幕僚作業，以供上級採擇。5(一)擬稿注意事項：1.擬稿須條理分明，其措詞以切實、誠懇、簡明扼要為準，所有模稜空泛之詞、陳腐套語、地方俗
3、語、與公務無關者等，均應避免。2.引敘來文或法令條文，以扼要摘敘足供參證為度，不宜僅以云云照敘，自圖省事，如必須提供全文，應以電子文件、抄件或影印附送。3.各種名稱如非習用有素，不宜省文縮寫，如遇譯文且關係要者，請以括弧加註原文，以資對照。4.文稿表示意見，請以負責態度，或提出具體意見供受文者抉擇，不得僅作層轉手續，或用可否照准、究應如何辦理等空言敷衍。65.擬稿以一文一事為原則，來文如係一文數事者，得分為數 文答復。6.引敘原文其直接語氣均請改為間接語氣，如貴鈞等請改為本該等。7.簽宜載明年月日及單位。8.擬辦復文或轉行之稿件，應敘入來文機關之發文日期及字號，俾便查考。79.案件如已分行其他
4、機關者，請於文末敘明，以免重複行文。10.文稿中多個機關名稱同時出現時，按照既定機關順序，由左至右依序排列。11.字跡請力求清晰，不得潦草，如有添註塗改，請於添改處蓋章。12.文稿分項或分條撰擬時，請分別冠以數字。上下左右空隙，力求勻稱，機關全銜、受文者、本文等請採用較大字體，以資醒目。13.文稿有1頁以上者請裝訂妥當，並於騎縫處蓋（印）騎縫章或職名章，同時於每頁之下緣加註頁碼。8(二)分段要領：1.主旨：為全文精要，以說明行文目的與期望，應力求具體扼要。2.說明：當案情必須就事實、來源或理由，作較詳細之敘述，無法於主旨內容納時，用本段說明。本段段名，可因公文內容改用經過、原因等名稱。3.辦法
5、：向受文者提出之具體要求無法在主旨內簡述時，用本段列舉。本段段名，可因公文內容改用建議、請求、擬辦、核示事項等名稱。9(三)各段規格：1.每段均標明段名，段名之上不冠數字，段名之下加冒號：。2.主旨一段不分項，文字緊接段名冒號之下書寫。3.說明辦法如無項次，文字緊接段名冒號之下書寫；如分項條列，應另列縮格以全形書寫為一、二、三、，(一)（二）（三），、，（）（）（）。4.說明、辦法中，其分項條列內容過於繁雜、或含有表格型態時，應編列為附件。10三、公文用語規定(一)期望及目的用語，得視需要酌用請、希、查照、鑒核或核示、備查、照辦、辦理見復、轉行照辦等。(二)准駁性、建議性、採擇性、判斷性之公文
6、用語，必須明確肯定。(三)直接稱謂用語：1.有隸屬關係之機關：上級對下級稱貴：下級對上 級稱鈞：自稱本。2.對無隸屬關係之機關：上級稱大；平行稱貴；自稱本。3.對機關首長間：上級對下級稱貴；自稱本；下級對上級稱鈞長，自稱本。114.機關（或首長）對屬員稱台端。5.機關對人民稱先生、女士或通稱君、台端；對團體稱貴，自稱本。6.行文數機關或單位時，如於文內同時提及，可通稱 為貴機關或貴單位。(四)間接稱謂用語：1.對機關、團體稱全銜或簡銜，如一再提及，必要時得稱該；對職員稱職稱。2.對個人一律稱先生女士或君。12四、簽、稿之撰擬(一)簽之性質 簽為幕僚處理公務表達意見，以供上級瞭解案情、並 作抉擇
7、之依據。機關內部單位簽辦案件，依分層授權 規定核決，簽末不必敘明陳某某長官字樣。(二)擬辦方式：1.先簽後稿2.簽稿併陳3.以稿代簽13五、文書處理程序一般原則(一)各機關之文書作業，圴應按照同一程序集中於文書單位處 理，惟機關之組織單位不在同一處所及以電子文件行之者，不在此限。(二)公文之機密性、時間性，由各機關依業務性質及實際需要自行區分，以作為公文處理作業之依據。(三)文書處理、應隨到隨辦、隨辦隨送、不得積壓。(四)各機關得視實際需要，採用收發文同號。14(五)任何文書均須記載年、月、日、時；文書中記載年份，一律以國曆為準，惟外文或譯件，得採用西元紀年。(六)文書處理過程中之有關人員，均
8、應於文面適當位置蓋章或簽名，並註明時間（例如8月29日13時30分，得縮記為08291330），以明責任，簽名必須清晰，以能辨明為何人所簽。(七)各機關在辦公時間外，遇有公文收受，應由值日人員按照值日及值夜規則之規定辦理。(八)機關內部各單位間文書之傳遞，均應視業務繁簡及辦公室分佈情形，設置送文簿或以電子方式簽收為憑；另公文之陳核流程並得以線上簽核方式處理。15(九)組織龐大所屬單位較多而分散辦公之機關，應設立公文交換中心，定時集中交換，以加速公文之傳遞。(十)機關公文受文對象為人民、法人、或其他非法人團體，其公文電子交換收、發文程序，由發文機關依業務需要與受文對象相互約定，但應採電子認證方式
9、處理，並得視需要增加其他安全管制措施。(十一)人民、法人或其他非法人團體於參加政府機關公文電子交換作業時，應符合機關公文電子交換作業辦、文書及檔案管理電腦化作業規範及相關規定。(十二)線上簽核係指公文以電子方式在安全之網路作業環境下，行線上傳遞、簽核工作。文書之陳核採線上簽核者，應採用電子認證、權限控管或其他安全管制措施，以確保電子文件之可認證性。16六、單位收發應注意事項(一)各機關內部單位應視業務需要，指定專人擔任單位收發，並應與文書主管單位及公文稽催單位保持密切聯繫，單位收發以設置一級為限。(二)單位收發人員收到文書主管單位送來之文件，經點收並登錄後，立即送請主管（或副主管）批示或依其授
10、權分送承辦人員。(三)承辦單位收受之文件；認為非屬本單位承辦者，應敘明理由經單位主管核閱後，即時由單位收發退回分文人員改分，或逕行移送其他單位承辦並通知分文人員；受移單位如有意見應即簽明理由陳請首長裁定，不得再行移還，以免輾轉延誤。(四)未經文書單位收文之文件，應登錄送由文書主管單位補辦收文登錄手續。(五)會辦之文件，受會單位應視同速件，並依收發文程序辦理。(六)經核定之存查文件，應送文書單位歸檔。17七、擬辦文書應注意事項(一)承辦人員於辦稿時，分別填列下列各點：1.文別：按照公文程式條例之類別及有關規定填列。2.速別：係指希望受文機關辦理之速別。填最速件或速件等，普通件不必填列。3.密等及
11、解密條件：填絕對機密、極機密、機密，解密條件於其後以括弧註記。如非機密件，則不必填列。4.附件：請註明名稱及數量或其他有關字樣。5.正本或副本：分別逐一書明全銜，或以明確之總稱概括表示；其地址非眾所週知者，請註明。6.承辦人員：由承辦人員於稿面適當位置簽名或蓋章，並註明辦稿之年月日時。187.檔號及保存年限：於稿面適當之位置列明，保存年限則參照檔案保存年限之規定填列。(二)下列特殊處理事項，由承辦人員斟酌情形，於稿面適當處予以註明：1.刊登電子公布欄，公報或通訊。2.登報或公告，註明刊登報名、位置、字體大小、日期或揭示地點。3.公務登錄，由指定之人員或主管單位自行辦理。4.有時間性之文件，指明
12、繕印發出或送達時間。5.會銜稿件，書明各會銜機關抽存之份數。6.發後補判或先發後會之註明。7.指定寄遞方法或投遞人，並按公文內容、性質，選取電子交換方式。8.指定公文收受人員或拆封之人員。9.為提升公務溝通效率，承辦人員得於文稿中述明聯絡方式。19(三)承辦人員辦稿時，處理附件之注意事項：1.附件請檢點清楚，隨稿附送。2.附件有2種以上時，請分別標以附件1、附件2。3.附件除附卷者外，如係隨文附送，辦稿時，用檢送、檢附等字樣。4.如需以原本發出，而原本僅一份時，請註明原本隨文發出，抄本或影印本存卷。5.如需以電子文件、抄本或影印本發出，辦稿時請書附電子檔、抄送或檢送 影印本等字樣，並註明原本存
13、卷，另以電子檔、抄本或影印本發出。6.發文附件宜儘量用電子文件。7.附件如不及或不能隨稿附送時，請註明封發時，附件請向承辦人員或某某洽取字樣。8.附件除隨文發出外，如尚有需要時，請註明附件請多繕 份，送。209.有時間性之公文，其附件不及隨文送出者，請註明文先 發，附件另送，並與發文單位聯繫，洽知發文號碼，備 於補送附件時註明(四)承辦人員其他注意事項：1.緊急事項請先以電話洽辦，隨即補具公文。2.各機關如有請示案件，按其性質請主管單位研提意見。3.簽稿送請核判如須附送參考資料或檔案且數量較多時，除 標明附件號數外，並將重要處斜摺，露出上端或加籤條，以利查閱。4.公文書或附件如係屬發文通報週知
14、或需要收文機關轉發者，以登載於電子公布欄為原則，附件以電子文件方式處理，避免層層轉送。215.登載於電子公布欄之資訊，如對某些特定對象有所影 響，或需其有所作為者，可另以書函或結合電子目錄 服務之電子郵遞方式，告知前述訊息，以利其配合辦 理。訊息中需明確告知登載之位址及內容概要。另承 辦人員對適宜長期對外宣告之公文或其相關附件資料 ，應洽網站管理人員長期登載。6.來文內有極顯明之錯誤字句，請電洽改正，或於抄發 時在文旁改正，如摘敘入稿，則請逕行改正或避免錯 誤之字句。22八、陳核應注意事項(一)文件經承辦人員擬辦後，應即分別按其性質，用公文夾遞送主管人員核決，如與其他單位有關者並應先行會商或送
15、會。(二)文書之核決，於稿面適當位置簽名或蓋章辦理，其權責區分如下：1.初核者係辦人員之直接主管。2.覆核者係承辦人員直接主管之上級核稿者。3.會核者係與本案有關之主管人員(如無必要則免送會)。4.決定者係依分層負責規定之最後決定人。(三)承辦人員對於承辦文件如未簽擬意見，應交還重擬，再行陳核。(四)承辦人員擬有2種以上意見備供採擇者，主管或首長應明確擇定1種或另批處理方式，不可作模稜兩可之批示。23九、核稿應注意事項(一)核稿人員對案情不甚明瞭時，可隨時洽詢承辦人員，或以電話詢問，避免用簽條往返，以節省時間及手續。(二)核稿時如有修改，應注意勿將原來之字句塗抹，僅加勾勒，從旁添註，對於文稿之
16、機密性、時間性、重要性或重要關鍵文字，認為不當而更改時必須簽章，以示負責。(三)上級主管對於下級簽擬或經辦之稿件，認為不當者，應就原稿批示或更改，不宜輕易發回重擬。24十、會稿應注意事項(一)凡先簽後稿之案件已於擬辦時會核者，如稿內所敘與會核時並無出入，應不再送會，以節省時間及手續。(二)各單位於其他單位送會之簽稿，如有意見應即提出，如未提出意見，一經會簽，即認為同意，應共同負責。(三)會稿單位對於文稿有不同意見時，應由主辦單位綜合修改後，再送決定，會銜者亦同。(四)非政策性之緊急文稿，為爭取時效，得先發後會。25十一、判行應注意事項(一)文稿之判行按分層負責之規定辦理。(二)宜注意每一文稿
17、之內容，各單位間文稿有無矛盾、重複及不符等情形。(三)對陳判之文稿，認為無繕發必要尚須考慮者，宜作不發或緩發之批示。(四)重要文稿之陳判，應由主辦人員或單位主管親自遞送。(五)決行時，如有疑義，應即召集承辦人員及核稿人員研議，即時決定明確批示。26十二、使用公文夾應注意事項(一)文書之陳核、陳判等過程中，均應使用公文夾，並以公文夾顏色做為機關內部傳送速度之區分。(二)公文夾用較厚且較堅韌之紙張印製，密件公文應用特製之密件袋。(三)公文夾之正面標明承辦人員之單位。(四)公文夾顏色區分，各機關並得視實際需要自行訂定。(五)公文夾之應用，必須與夾內文書之性質相稱，最速件之使用比例應予適當之控制。(六
18、)公文夾封面必須填寫文件傳遞順序單。27十三、文書簡化應注意事項(一)各級機關本於其職掌範圍規定之事項，除法令規定及性質重要者外，不必報備。(二)無轉行或答復必要之文書或例行准予備查之案件，應逕予存查。(三)無機密性之通案，應於電子公布欄公布，並得登載於公報、公告或其他公務性刊物，以代替行文，下級機關應即照辦，毋庸逐級函轉。(四)同一機關之內部各單位，必須以書面洽辦公務者，應以書函或便箋行之，或將原文影印分送會簽，並儘量利用電子方式處理。(五)各機關自其他機關電子公布欄所擷取之資訊，可直接利用機關內部網路轉登或辦理，無須另外行文。(六)接到之副本，如僅為通知性質，不須辦理，亦無其他意見者，不必行文答覆。28(七)內容為簡單毋須書面行文者，可用電話接洽。(八)機關團體首長到任就職，地址、電話變動、年度發文代字號，或其他一般性通報週知事項，應登載電子公布欄。(九)凡造送各種報表，除必須備文附送者外，一律由主辦單位逕行送發。(十)屬機關內部通報性質之公文，得利用機關內部網路，以登載或以電子郵遞方式告知；其採電子郵遞方式者，須確認相關收受人員必能獲知該項訊息。(十一)上級機關公報或通訊刊載之文件，下級機關應即照辦，毋庸逐級函轉。如須行文催辦祇錄該案所登公報或通訊之期數、頁數、發文日期、字號及主旨，以便檢查。29十四、公文實例：
