1、第八章第八章决策方案的设计与分析决策方案的设计与分析主要内容1公共部门决策方案的特性与设计过程2方案设计者的主观条件与创造性思维的作用3决策方案的可行性分析第一节公共部门决策方案的特性与设计过程公共部门决策方案的特性1设计方案的步骤2一、公共部门决策方案的特性（一）完整性决策方案决策目标决策方案应该包括实现决策目标的全部措施（二）多样性决策方案的数量“霍布斯选择”（三）排斥性：不同方案之间互相排斥包含关系：各个方案之间的关系各个方案之间的关系共存关系：反对关系：（四）多因素性公共部门决策与其他决策方案的区别在设计公共部门决策方案时，必须同时考虑政治、经济、科技、文化、教育等多种因素，还要考虑伦
2、理、心理、人际关系等各种因素。二、设计方案的步骤（一）初步设想1.方案的初步设想的主要内容：（1）大概多少个方案（2）勾画各个方案的轮廓Eg:XX局行政开支过大计划将每月的行政开支控制在20万元以内A.精简单位行政人员B.实行行政包干，规定每个科室的开支限额2方案轮廓设想的重要性重要性：（1）方案的轮廓设想是整个决策方案设计过程的基础。（2）方案的初步设想也是方案选择的基础。（3）方案轮廓的质量既决定着决策的质量，也标志着创造性水平发挥的程度。（二）具体设计1方案具体设计的基本内容基本内容：（1）明确方案的具体措施、步骤及其所需资源（人、财、物、时间和信息等）（2）明确各项措施及其所需资源之间
3、的关系；（3）提出方案实施的条件，对可能产生的结果做出预测和评估。Eg:实行行政包干制度具体设计：计算出每个行政人员计划开支的平均数额分析每个人员的工作性质与经费开支间的关系具体落实包干费用，并将数字分解到各个科室，甚至分解到个人规定出一套相应的奖惩措施2具体设计阶段的主要特点主要特点：（1）主体主要是专家系统、咨询人员或机关技术人员（2）技术性很强，运用一系列的专门技术和相关理论（3）追求“准确性”、“具体性”。准确性是指对各个数据的分析、计算，对资料的运用要，所采用的措施、方法要“准”，即“对症下药”具体性就是指方案的细节必须具体，具有可操作性第二节方案设计者的主观条件与创造性思维的作用方
4、案设计者的主观条件1创造性思维及其在设计方案过程中的作用2一、方案设计者的主观条件一、方案设计者的主观条件（一）对问题和目标的了解和理解程度（二）信息和经验与问题直接相关的信息、环境信息（三）知识水平（四）思维敏捷（五）考虑问题的周全性对问题作水平考察和历史考察创造性思维，是指人的全部智力都处于高度紧张状态下产生新思想、新办法的一种思维活动。二、创造性思维及其在设计方案过程中的作用灵感联想（二）创造性思维基本形式：1灵感（1）定义：一种突发性的思维创造活动（2）基本特点：突发性、无意识性思维主体在思维过程达到高潮时无意识地产生的一种创造性思想活动“灵感是对艰苦劳动的奖赏”（3）灵感在设计方案中
5、的作用：它能在紧张的思维过程中突然产生出意想不到的新方案苏联艺术大师列宾.伏尔加河的纤夫2联想（1）定义：把两种概念或事件联系起来，从一个已有的概念引出一个新的结论或方法。（2）特点：从已有的概念或事件引出新的结论或办法。“引出”通常不是逻辑推论的结果而是想象的结果。联想具有方向性。（3）联想在设计决策方案过程中的作用：通过创造性思维联想活动，能够从以往执行过的方案或其他事件中，引出新的方案。人类失去联想，世界将会怎样？“给我一个支点,我能撬起地球”阿基米德与浮力定律相传公元前3世纪古希腊王国叙拉古的希洛王叫工匠做一顶纯金王冠。金王冠做得极其精致，但有人告发工匠在王冠内用银子偷换了金子。国王要
6、求数学家、力学家阿基米德（Archimedes，公元前287?212）在不损伤王冠的情况下辨明其是否掺假。为此，阿基米德冥思苦想。有一天，他躺进澡盆洗澡，发现身体越往下沉，盆里溢出的水就越多，并感到身体越轻。阿基米德欣喜若狂地跳出澡盆，甚至忘记了穿衣服就直奔王宫，边跑边喊：“找到了，找到了！”阿基米德找到的不仅是鉴定金王冠是否掺假的方法，而且是重要的科学原理：浸没在水中的物体受到一个向上的浮力，其大小与它所排开水的体积成正比。重量相同的物体，体积与密度成反比。重量相同的金块和银块放入水中，金的密度大于银，金块的体积小于银块，排出的水也比银块排出的水少。阿基米德把王冠放入水中，它排出的水在重量相
7、同的金块和银块之间，证明王冠确非纯金。第三节决策方案的可行性分析成本与效益分析2条件分析1利益分配与政治限制性分析3一、条件分析一、条件分析（一）决策方案的可行性与可行性分析：决策可行性：某项决策的目标、方案具有可以实行或实施的性质。方案的可行性分析（方案评估）：在设计出方案后，必须进一步对方案进行分析评估。决策可行性分析：对决策的目标、方案是否具有可以实行的性质、实行的条件是否具备、实施后的效益是否优化等方面进行的分析。包括：条件分析、成本分析、效果预测、效益分析及综合评估。（二）决策方案的条件决策方案的实施所必需的一定的经济、政治、技术、文化、环境等因素。（三）公共部门决策方案条件评估表格
8、：1表示诸方案是否具备条件的表格：政治条件经济条件社会条件技术条件自然条件方案1+_议案2_+方案3+_+_条件方案2表示诸方案中的条件具备程度的表格：政治条件经济条件社会条件技术条件自然条件总具备度名次32221方案1810797831议案243890583方案378365602条件方案3表示诸方案的有利条件与不利条件及其决策影响的表格：有 利 条件不 利 条件成本减小增大效益增大减小条件二、成本与效益分析（一）成本分析1定义：成本，所消耗的人力、财力、物力和时间的总和。成本分析，分析一个方案所要消耗的人力、财力、物力和时间的总和，并将各方案进行比较。2成本分析的基本步骤：（1）对每个方案所
9、需要成本进行分解，一般可分为四个方面：人力、财力、物资和时间。（2）分别估算出每个方案各方面所需的消耗。（3）对每一方案各方面所需的成本作一总的评估。（4）将各方案的成本总和进行比较。（二）效果预测（二）效果预测1定义：(1)对客观条件变化的预测；(2)对方案在每种条件下的预期产生效果的预测。2方案效果的多样性：政治效果、社会效果和经济效果3多方面效果的评估表格：政治效果社会效果经济效果效果总评方 案1方 案2方 案3方案效果（4）后果预测的基本方法?专家会议法?时间序列法?趋势外推法?德尔菲法专家会议法：?专家会议法，是指以专家为索取信息的对象，通过会议讨论的形式，对决策对象未来的发展趋势和
10、状况进行分析和判断的预测方法。?优点：?集思广益，信息放大；思维共振，有利创新；优势互补，智能叠加；知识共享，互相启发。?缺点：?易出现“乐队效应”；代表性不充分，看问题不全面；易出现从众效应等。时间序列法：?时间序列法：?基于“预测对象的变化只与时间有关”的假设，以惯性推理的方式进行预测研究。趋势外推法：?趋势外推法：?根据事物历史和现实资料，探索事物发展变化的规律，从而推导事物发展的未来。德尔菲法：?德尔菲法：?采用匿名通信和反复征求意见的形式，使专家们在互不知晓、彼此间隔的情况下交换意见，这些意见经过技术处理后会得出预测的结果。?德尔菲法Delphi?起源德尔非法是在20世纪40年代由O
11、赫尔姆和N达尔克首创，经过TJ戈尔登和兰德公司进一步发展而成的。德尔菲这一名称起源于古希腊有关太阳神阿波罗的神话。传说中阿波罗具有预见未来的能力。因此，这种预测方法被命名为德尔菲法。1946年，兰德公司首次用这种方法用来进行预测，后来该方法被迅速广泛采用。德尔菲法依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即专家之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，通过多轮次调查专家对问卷所提问题的看法，经过反复征询、归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为预测的结果。这种方法具有广泛的代表性，较为可靠。具体实施步骤（1）组成专家小组。按照课题所需要的知识范围，确定专家。专家人数的多少，
12、可根据预测课题的大小和涉及面的宽窄而定，一般不超过20人。（2）向所有专家提出所要预测的问题及有关要求，并附上有关这个问题的所有背景材料，同时请专家提出还需要什么材料。然后，由专家做书面答复。（3）各个专家根据他们所收到的材料，提出自己的预测意见，并说明自己是怎样利用这些材料并提出预测值的。（4）将各位专家第一次判断意见汇总，列成图表，进行对比，再分发给各位专家，让专家比较自己同他人的不同意见，修改自己的意见和判断。也可以把各位专家的意见加以整理，或请身份更高的其他专家加以评论，然后把这些意见再分送给各位专家，以便他们参考后修改自己的意见。（5）将所有专家的修改意见收集起来，汇总，再次分发给各
13、位专家，以便做第二次修改。逐轮收集意见并为专家反馈信息是德尔菲法的主要环节。收集意见和信息反馈一般要经过三、四轮。在向专家进行反馈的时候，只给出各种意见，但并不说明发表各种意见的专家的具体姓名。这一过程重复进行，直到每一个专家不再改变自己的意见为止。（6）对专家的意见进行综合处理。?注意：?一方面要慎重地挑选专家组的成员；另一方面要将征询的问题限制在以下几个方面：(1)对预测期间提出各种课题的重要性进行评价；(2)对课题范围内各种事件发生的可能性和发生时间进行评价；(3)对各种科学技术决策、技术装备、课题任务等之间的相互关系和相对重要性进行评价；?(4)对为了达到某个目标，需要采取的重大措施以
14、及这些措施实施和完成的可能性和必要性进行评价。?案例分析?如某书刊经销商采用德尔非法对某一专著销售量进行预测。该经销商首先选择若干书店经理、书评家、读者、编审、销售代表和海外公司经理组成专家小组。将该专著和一些相应的背景材料发给各位专家，要求大家给出该专著最低销售量、最可能销售量和最高销售量三个数字，同时说明自己作出判断的主要理由。将专家们的意见收集起来，归纳整理后返回给各位专家，然后要求专家们参考他人的意见对自己的预测重新考虑。专家们完成第一次预测并得到第一次预测的汇总结果以后，除书店经理B外，其他专家在第二次预测中都做了不同程度的修正。重复进行，在第三次预测中大多数专家又一次修改了自己的看
15、法。第四次预测时，所有专家都不再修改自己的意见。因此，专家意见收集过程在第四次以后停止。最终预测结果为最低销售量26万册，最高销售量6O万册，最可能销售量46万册。特点德尔斐法与其他许多预测方法不同，不是非要以唯一的答案作为最后结果。其目的只是尽量使多数专家的意见趋向集中，但不对回答问题的专家施加任何压力。这种方法允许有合理的分歧意见。兰德公司对德尔斐法的特征有过这样的说明：让作出相当极端的答案的人负责证明自己的意见，这会对那些没有确实可靠信息的人产生影响，使他们改变自己的估计而向中间靠拢；同时，也会使那些持不同意见又觉得自己有充分论据的人倾向于保留他们原来的看法，并为其辩护。优点德尔菲法同常
16、见的召集专家开会、通过集体讨论、得出一致预测意见的专家会议法既有联系又有区别。德尔菲法能发挥专家会议法的优点，即（1）能充分发挥各位专家的作用，集思广益，准确性高。（2）能把各位专家意见的分歧点表达出来，取各家之长，避各家之短。同时，德尔菲法又能避免专家会议法的缺点：（1）权威人士的意见影响他人的?意见；（2）有些专家碍于情面，不愿意发表与其他人不同的意见；（3）出于自尊心而不愿意修改自己原来不全面的意见。缺点德尔菲法的主要缺点是过程比较复杂，花费时间较长。（三）效益分析（三）效益分析1基本概念：效果决策方案的实施所产生的有效结果。效益付出的成本与获得的利益之间的对比关系。效益分析将每一方案的
17、预期效果与实施这一方案所付出的成本加以对照、比较，从而得出决策者在该方案中所得到的实际的有效利益。2综合评估应考虑的基本因素：条件的具备程度、成本的大小、条件具备程度不同情况下的效果以及期望效益，根据这些因素及其关系，建立综合模型，求出总效益，并据此排列出各方案的优劣顺序。3方案综合评估表格：条件直接具备条件间接具备条件不具备期望效益方案的优劣顺序ab1-（a+b）ABC条件概率效益方案1含义：指对利益分配和调节的限制进行分析，把它控制在一个最佳限度内，以减少公共决策在执行过程中所遇到的阻力，提高其政治可行性程度。三、利益分配与政治限制性分析（一）利益分配的限制性分析 2有关利益分配的最佳决策
18、图：帕累托最佳决策图是从利益分配的限制角度进行决策可行性分析常用的一种分析工具。在没有其他更好的方案时，决策者选择大家都认为是可以接受的方案，就是最佳决策。X的效益的效益图 81（二）制度限制性分析（二）制度限制性分析1含义：对决策方案所依赖的各种制度性条件进行分析，以确定决策方案是否与各种有关制度的内容相一致。2制度内容的广泛性：宏观的政治制度、经济制度和社会制度等；公共部门内部的微观方面的制度3制度分析与决策方案的可行性：（三）政治资源限制性分析（三）政治资源限制性分析1含义：政治资源，指该决策在政治上获得支持的程度、拥护者的多少，以及实施决策必要的政治策略与行政组织能力等因素的总和。政治
19、资源限制性分析，指分析决策在政治上是否获得应有的支持和拥护，以及是否具备实施决策所必要的政治策略与行政组织能力等因素。人们对决策的认识程度、决策中的伦理及其所包含的价值因素等都会影响决策的政治资源；成本效益、利益分配等因素与政治资源的关系密切；对决策的宣传、解释等工作和调整决策实施的策略可以增加该决策的政治资源。一二三2政治资源限制性分析应注意的问题：复习思考复习思考1、为什么在决策方案的设计过程中必须坚持排斥性原则？2、通过一个案例说明，在决策方案的设计过程中初步设想和具体设计两个阶段之间的区别和联系。3、结合具体实际案例，试述创造性思维在设计决策方案过程中的重要作用。4、在公共部门决策方案
20、的可行性分析中，为什么必须进行利益分配限制性、制度限制性和政治资源限制性分析？5、试以我国社会主义建设历史上的重大决策为例，说明政府决策方案的可行性事关决策的成败和社会主义建设事业的兴衰。方案设计的主要方法方法头脑风暴法综摄法：比喻法或集思广益法对演法又称挑错法代表人奥斯本（美国）哥顿（美国）詹尼斯（美国）表现形式在讨论中畅所欲言，不能评论别人的意见，遵循“无批评”原则由知情的主持人引导，让不知情的与会者讨论。其观点：变陌生为熟悉；变熟悉为陌生在会议上安排一个由群体影响力的人，故意与大家的意见相左，成心挑刺，从而破除追求一致所带来的消极后果代表人方法零起点法综摄法：基于“垃圾箱理论”表现形式20世纪六七十年代在英美流行，指抛开过去所有的东西，一切从零开始试图利用非理性因素激发群体创造力。力求收集那些看似不合理、带有更多情感色彩的想法，并把它们与理性看法相结合，通过比较鉴别，实现创新“我们现在是 一张白纸，但在这张白纸上可以画出最新最美的图画。”毛泽东“灵感是对艰苦劳动的奖赏”
