1、1報告人:吳再益 博士台灣綜合研究院企業經濟所所長中華民國九十三年三月三十一日因應溫室氣體減量的產業發展與企業創新策略2目錄壹、前言貳、氣候變化綱要公約之源起與現況分析參、企業因應溫室氣體策略肆、我國產業未來可行之發展策略伍、結語3壹、前言4過去百年來台灣經歷了全島性的暖化現象，與全球暖化趨勢一致，但氣溫上升速率（1.0-1.4/百年），卻遠大於全球平均值（0.6/百年）。全球氣候變遷情況5n全球經濟體系中約90的供應來自石油、煤、天然氣等化石能源。減量政策勢必影響經濟產業如石化、鋼鐵、水泥等工業，其他如交通運輸（汽機車vs.大眾捷運）、能源供需（低碳vs.高碳）、環境保護（空氣污染、酸雨）、
2、公共衛生（傳染疾病）、綠色消費等層面皆受到衝擊。n減量政策勢必對經濟、能源、交通等體系做出結構性的改變，牽動面廣，投資巨大，處理不易。6n隨著京都議定書(Kyoto Protocol)正式執行的可能性愈來愈高，碳排放限制時代即將來臨。面對全球經營環境的巨大改變，企業萬萬不能以台灣不是聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)與京都議定書的締約國為由，而忽視溫室氣體議題所造成的營運風險。n因為透過供應鏈的管理（例如Nike要求旗下750家供應商在2005年前開始提報溫室氣體排放資料），身為全球重要生產與供應基地的台灣，自是無法規避此一國際趨勢。7n碳排放限制正式執行後，並非只有能源密集度高的產業(鋼
3、鐵、石化、水泥、紡織等)才會受到影響，屆時只要是有從事外貿導向的公司就會受到影響。n台灣企業唯有及早了解溫室氣體議題、體悟企業自身所處的位置，才能在更嚴苛的碳排放限制的經營環境中，找到企業永續經營的新出路。8台灣企業的處境n外貿依存度高 台灣能源與原料缺乏，須進口大量物資，同時台灣出口大量產品，難以自外於國際社會。n台灣地位模糊，回應困難 台灣面對國際公約的壓力，並無有效回應的管道，無法爭取較有益的處境。n兩岸關析複雜 台灣與大陸經貿往來密切，兩岸關析變化，將衝擊企業處境。9貳、氣候變化綱要公約之源起與 現況分析10199619951997199819992000COP6 荷蘭海牙COP 5
4、德國波昂COP 4 阿根廷 布宜諾斯艾利斯COP 3 日本京都COP 2 瑞士日內瓦COP 1 德國柏林柏林授權日內瓦宣言京都議定書布宜諾斯艾利斯行動方案2001COP6 II 德國波昂COP 7 摩洛哥馬拉克什波昂協議馬拉克什協定和宣言2002COP 8 印度新德里德里部長宣言氣候變化綱要公約發展歷程2003COP 9 義大利米蘭11京都議定書之規範n1997年於日本京都簽署京都議定書，針對39個工業化及經濟轉型國家(稱附件一國家)訂定排放目標及減量責任。n京都議定書認定經濟工具(如排放權交易)將可在減少溫室氣體排放上扮演一定的角色。n目前氣候變化綱要公約公約本身並沒有納入貿易條款，但京都議
5、定書對能源密集度高之傳統重化工業的影響，超過其他的國際環保公約。12主要附件一國家(2001)減量達成率比較國家減量目標(%)實際排放(%)澳洲827奧地利-810比利時-812加拿大-823歐盟-82德國-8-14日本-613美國-717荷蘭-811英國-8-5法國-86韓國無92台灣無89*Note:較1990年排放量，台灣溫室氣體排放量持續成長89%13京都機制v京都機制：1.清潔發展機制(Clean Development Mechanism,CDM)2.排放交易(Emission Trading,ET)3.聯合減量(Joint Implementation,JI)v參與CDM活動具環
6、境有效性及經濟效率性14項目CDMETJI規範條文第 12 條第 17 條第 6 條規範對象附件一與非附件一國家附件一國家附件一國家目標溫室氣體減量及永續發展溫室氣體減量溫室氣體減量創造商品排放減量權證(CERs)排放減量信用(ERCs)排放減量單位(ERUs)特色(1)調降總量目標(2)兼顧環境、社會、及經濟永續(1)總量管制(2)成本有效性(1)總量管制(2)成本有效性表1 彈性機制比較15項目 CDM ET JI 性質 計畫基礎 配額基礎 計畫基礎 儲存機制 有(2000)有 沒有 適用期間 2000 20082012 20082012 碳匯 有 有 有 交易國 至少一國沒有減量承諾 排
7、放限制 排放限制 表1 彈性機制比較(續)16COP會議關於CDM重要結論n原則上附件一國家運用彈性機制進行減量活動可以不受數量限制n由CDM計畫中課徵2%費用，協助開發中國家因應氣候變遷之衝擊n雖然核能計畫沒有於CDM計畫明確被排除，但是附件一國家應節制及避免以核能計畫，產生減量信用17nCDM計畫將允許以植樹方式達成碳匯活動，但僅限於植樹造林及重新造林等活動上，COP9會議完成跨國造林納入CDM之決議n由COP7會議正式選出二十位委員組成的CDM執行理事會n簡化小型CDM計畫(包括再生能源及能源效率計畫)的形式與程序，合計有16件小型CDM計畫提出申請，僅通過兩件，分別屬於掩埋場甲烷回收及
8、燃燒HFC廢廢棄物計畫1821份CDM計畫書摘要(2003)TypeMark GHG reduction/yrCountryInvestorBagasse PowerB143 ktCO2 BrazilLocalFuel switch from coke to charcoal in steel worksCca.1000 ktCO2 BrazilIFC-NetherlandsCO2 from NH3 production used in methanol prod.C229 ktCO2 Trinidada&Tobago GermanyLandfill gas flaringAca.800 kt
9、CO2 BrazilLocalLandfill gas electricityBca.300 ktCO2 BrazilPCFHydro PowerC144 ktCO2 GuatamalaPCFBurning HFC from HCFC22 productionA1400 ktCO2 South KoreaJapanHydro PowerC100 ktCO2 Costa RicaCERUPTRice husk power plant(el+steam+cement)C+400 ktCO2 ThailandRolls-Royce Power+Landfill gas electricityB400
10、 ktCO2 South AfricaPCFBagasse PowerC100 ktCO2 IndiaLocalWind PowerB53 ktCO2 JamaicaCERUPTBiogas from palm oil waste waterB27 ktCO2 MalaysiaJapanFuel switch from coal to natural gasB18 ktCO2 ChileNestle ChileEfficiency improvement of steam use at refinery100 ktCO2 ChinaLocalNew cogeneration plant usi
11、ng natural gas115 ktCO2 ChileLocalHydro Power70 ktCO2 ColombiaLocalLandfill gas power for onsite usage70 ktCO2 BrazilCERUPT主要集中於南美洲只有一項為能源效率提升計畫19CDM候選計畫n根據CDM Watch 2003年10月之統計，目前等待註冊之CDM計畫有113件。n再生能源為主要之計畫類型，有41件；能源效率計畫21件，氣體捕捉與移除計畫17件，水力發電計畫11件，燃料轉換計畫10件，匯與固化計畫7件，其餘的有6件。n巴西為最大之CDM計畫地主國，其計畫削減量佔55%
12、。n一般計畫規模1MtCO2當量，平均市場交易價格US$3/tCO2當量。n跨國企業如BP、Sheel、TransAlta、Ontario Power均已在CDM先趨計劃中扮演積極的角色。20n我國參與清潔發展機制的可能方式有三種方案n主辦清潔發展機制計畫n直接在具有主辦清潔發展機制計畫資格的國家投資n間接對合格的清潔發展機制基金進行投資。n我國受限於國際情勢，無法以正式管道參加國際溫室氣體減量活動，而無法參與第1類主辦清潔發展機制計畫，未來可望透過民間跨國企業或國營企業方式加入清潔發展機制計畫。21參、參、企業因應溫室氣體策略22企業因應溫室氣體策略n為因應國際壓力、降低成本與開創新商機，台
13、灣企業應重視此項議題，參與研擬我國減量目標與溫室氣體排放機制，提昇企業形象。n企業可從下列投資領域，取得溫室氣體減量的信用額度：n調整現有的操作所產生的減量(諸如改善能源效率、提高可再生資源等)。n由改善投資決策和調整企業核心所取得的減量(諸如發展低排放的產業，能源業投入可再生資源的業務等)。n與本身業務無關的減量(諸如純財務投資，參與其他除碳計劃)。23n以下擬就企業溫室氣體因應策略加以說明n溫室氣體盤查n企業自願性減量程序n積極參與CDMn企業節能措施n積極投資綠色科技與開發再生能源n區域(能源)整合n建立能源服務業(ESCO)24一、溫室氣體盤查n企業應體驗到二氧化碳減量壓力，主動進行溫
14、室氣體排放量之盤查，先建立清冊與基線，以作為未來規劃減量行動之基礎。n溫室氣體盤查議定書(Greenhouse Gas Protocol)(WRI/WBCSD)nISO14064-1n國內企業應參酌國外相關產業之執行經驗，及早規劃未來公司溫室氣體排放減量管理查核人員之組織及訓練事宜。25二、企業自願性減量程序nWBCSD(2003)提出企業自願性減量指引，目的在於協助企業達成其自願性減量目標，企業設定自願性減量目標之原因：n最小化GHG管理風險n以成本有效方式促進技術創新n準備未來的可能管制n善盡領導企業的責任n參加相關自願性減量計畫的機會26n目前溫室氣體尚未被認定為法定污染物，因此積極推動
15、產業自動減量機制應為可行之策略。n目前國內推動產業自動減量機制，是由相關產業工會自行提出減量目標及方案，再由廠商配合減量目標實施。n政府亦積極推動企業自願性減量，協助鋼鐵、石化等高耗能產業因應京都議定書。27三、積極參予CDM計畫n我國受限於國際情勢，未來可望透過民間跨國企業或國營企業方式加入清潔發展機制計畫。n基於減量替代方案及投資獲利之觀點、應深入瞭解CDM的機制，探討加入CDM之途徑。n評估現有企業海外能源相關投資案，轉型為小型CDM計畫的可行性。n建立企業參與CDM能力 大多數CDM計畫在計畫書審議階段，即因減量目標、效果等原因被拒絕，因此，企業需先行建立相關能力諸如溫室氣體盤查、基線
16、推估等。28四、企業節能措施 我國節約能源推動策略n促進高科技、高附加價值及低耗能產業之發展。n落實執行能源查核制度。n推動產業界進行自發性節約能源行動計畫。n推廣設置汽電共生系統。n提高節約能源設備技術租稅抵減，擴大適用範圍。n加強產業節約能源技術服務之廣度及深度。n推動政府部門與國營事業率先購置省能設備、技術與服務。n逐步修訂提高製造或進口能源設備或器具之耗用能源效率標準，並納入國家標準實施商品檢驗。29四、企業節能措施n加強員工節能觀念，提高能源生產力n優先採用先進節能技術n建立完善能源管理制度，落實內部能源稽核n推動廢熱回收工作，降低能源使用n定期評估各項能源節約方案之經濟可行性30五
17、、積極投資綠色科技與開發再生能源n積極投資綠色科技與開發再生能源 為考量技術研發的成本效益，企業宜先掌握及推動經濟可行的節能技術，以提昇能源使用效率，並且需要有明確的政策與配套措施支持，以加強再生能源與綠色科技之研發與投資。31六、區域區域(能源能源)整合整合n區域經濟整合應用是未來國內產業發展的希望。n整合應用包括：技術整合、能源利用整合、能源與環境整合、廢棄物能源應用整合、以及資源應用整合。n達成高效率、低污染和高經濟產值的效果。n在既有工業區，則須尋求現存企業的共生關係，積極推動工業共生計畫，以充分利用能源與資源。32七、建立能源服務業建立能源服務業(ESCO)n節能技術服務推廣能夠降低
18、能源使用量、提昇能源效率、抑低尖峰負載、提供能源多樣化、節省能源成本、提升經濟競爭力及減少環境負擔。n有效的節能技術擴散至其他領域，將可催生出新的產業，創造就業機會，活絡經濟。33n建議由公部門率先引進ESCO協助政府機關進行節約能源專案優惠獎勵優惠獎勵 租稅租稅 補助補助 低利貸款低利貸款廣宣教育廣宣教育 建立對建立對ESCO的認知的認知 舉辦舉辦Workshop訓練承辦訓練承辦人員導入人員導入ESCO的方法的方法建立小型試辦案例建立小型試辦案例促成節約能源目標之達成促成節約能源目標之達成降低降低co2 排放排放輔導新興產業活化經濟輔導新興產業活化經濟財務運作模式財務運作模式 銀行、租賃業銀
19、行、租賃業(專案融資專案融資)建立能源效率推展基金建立能源效率推展基金強化法制強化法制 制定節約能源目標制定節約能源目標 加強查核評鑑加強查核評鑑建立建立ESCO初期作法初期作法34ESCO推動面臨之課題推動面臨之課題n專案融資(擔保與無擔保)國內尚無適合之融資環境資金取得管道有限n節能市場(公部門與私部門)政府無強制性之節能目標市場潛力尚待開發n觀念宣導政府部門應率先實施節能專案以帶動ESCO發展n效益檢測與認證參考國外協定修正適合國內之作法35肆、肆、我國產業未來可行之發展策略36n為善盡維護地球環境品質之責任，提升我國之國際形象，應全面致力於產業之永續經營規劃，從發揮生態效益達企業永續經
20、營觀點規劃我國基礎工業未來可行之發展策略，包括：n推動產業自發性節約能源、n開發綠色產品、n機器設備汰舊換新、n參與國際合作科技人才培訓等前瞻性規劃，37推動產業自發性節約能源推動產業自發性節約能源n輔導鋼鐵業、石化業、水泥業、造紙業及人纖業加強推動節約能源計畫，以提高能源效率並降低生產成本，預估累計至2007年共可抑低負載4.8萬瓩，節約用電3.6億度。n由各產業公會研擬自發性減量目標方案及改善標準，並提供廠商節能資訊、節能服務與減量技術協助。38五大產業2020年累積能源節約率估計 年200020102011202020002020行業別鋼鐵業0.53%0.25%8.1%石化業0.50%0
21、.55%11.0%水泥業0.60%0.67%11.9%人纖業0.80%1.00%21.0%造紙業0.58%0.46%5.0%資料來源：台綜院，因應氣候變化綱要公約我國產業發展策略研究規劃，工業局專案計畫報告，2000年12月。39我國開發綠色產品發展策略我國開發綠色產品發展策略n為配合資源永續利用的環保趨勢，提升產品競爭力，開發可回收、低污染、省資源之綠色產品將成為企業未來研發新產品的關鍵方向，政府應規劃適當的綠色產品標示，以鼓勵綠色產品之生產。n依照綠色產品的開發原則應盡量避免選用可能產生高度污染的原料，國內上游原料除進口外大都仰賴基礎工業製造供應，因此國內基礎工業應配合綠色產品開發方向，生
22、產提供低污染可回收之原料。40n產品製造過程中將可回收、低污染、省資源之理念落實於產品設計及生產中，所製造出之產品可稱為綠色產品，綠色產品之開發原則可包括：n減少產品和勞務的原料密集度，n減少產品和服務的能源密集度，n減少有毒物的擴散，n提高原料的可回收性，n使可更新的資源永續利用達到極限，n延長產品的耐久性，n加強產品和勞務的服務效能。41我國基礎工業設備汰舊換新策略 n產業競爭力的提升，與設備汰舊換新效率之提升息息相關，除持續辦理現有之獎勵優惠措施外，推動工業設備改善，加速製造業汰舊更新設備，塑造一個具有能源生產效率的體系，以促進製造業活力化。n主要策略可包括：n共同處理老舊設備(廢棄、轉
23、送至邦交國等)，n設置為處理設備之共同基金，n提供中長期融資更新生產設備，n促進節能製程與節能設備之投資與開發。42我國參與國際合作科技人才培訓計畫 n節能與減量技術之普及有賴相關專業人才之配合，由於許多先進國家因應氣候變化綱要公約的發展腳步較快，國外發展的經驗相形重要，兼顧經濟發展、能源供應及環境保護之產業發展經驗，值得借鏡與學習。n積極規劃參與國際合作科技人才培訓，將有助於我國產業未來因應環境變遷的需求並促使產業快速升級。43n人才培訓的重點內容應配合產業內節能製程技術的開發、節能設備的引進、廢棄物處理與污染防治的工作，自海外各國將具有世界技術水準的節能與環保技術進行必要而廣泛的合作與交流
24、，順利移轉導入產業界所需之相關專業技術44鋼鐵工業未來之發展n鋼鐵工業未來之發展，應朝向區隔市場經營以增強國際競爭力。n鋼鐵大廠對內應朝集團化多角化發展，對外則應漸漸將耗能源的上游製程(煉鐵、煉鋼)往資源國發展，最終加工品則朝市場消費國發展，以做好國際分工(即各盡所能，各取所需)；n小廠則朝精緻化與高級化發展。從技術層面看，高效率、低能耗、低污染與縮短製程，應是未來的技術重點；而耗能較少的廢鋼充分回收再煉製，也是未來的發展趨勢。45n鋼鐵工業未來能源使用之策略：n提高能源效率方面，將進行鼓勵加速汰舊換新改善製程及加強廢熱回收、研發節能新技術與設備以節約能源等之努力。n加強節約能源措施，包括透過
25、產業合作(或區域性能源供需整合)、訂定能源效率指標、加強員工節能觀念提高能源生產力、節能技術訓練與推廣。n調整能源結構，轉用低二氧化碳排放之替代燃料，加強廢塑膠垃圾等再生能源之利用，鼓勵開發及使用新能源。46石化工業未來之發展n石化工業未來之發展，應朝向：n提高原料自給率，拓展大陸及東南亞市場。n整合經營體系，提高經營效率及多角化經營，並進行國際策略聯盟，以強化上、中、下游產銷體系。n改善製程，因應二氧化碳減量及節約能源，重視環保工安。n加強研究發展，提升工程塑膠及特用化學品等高附加價值產品品質及生產比量，促進石化工業升級。47n石化工業未來能源使用之策略：n提高能源效率方面，將進行工廠製程改
26、善、公用系統改善、汰舊換新、使用新製程、擴大產能、使用高效率設備能源等之努力。n加強節約能源措施，包括建立石化產品能源效率指標、持續調查石化業耗能情形、加強能源稽核管理。n調整能源結構，改用無碳或低碳能源，如液化石油氣、天然氣或其他非化石能源。48水泥工業未來之發展n我國水泥業能源使用效率之改進已達瓶頸之階段，若無原料與製程的重大創新，儘量減少石灰石的使用且不影響施工品質之水泥種類製造，將是較能改善水泥業CO2排放量的主要途徑。n混合水泥 n高性能混凝土 n廢輪胎作為水泥業之替代燃料 n廢污泥與廢溶劑作為水泥業之原料 49人造纖維業未來之發展n人造纖維業節能的重要關鍵在於設備與製程，針對人造纖
27、維業的未來發展，提出如下之建議：n人造纖維業短期及中期將以推廣汽電共生及加強設備汰舊為主要因應策略，長期則以引進新製程、研發能源節約技術為要項。n空內空氣品質為化纖業製程關鍵技術之一，製程空調系統仍有當大的節能改善空間。n化纖製程依據產品市場將有相當多的改善空間，產品多樣化除了提高產品附加價值外，應有幾許節約能源改善機會。50造紙業未來之發展n造紙業未來節能潛力方面之分析，即除了技術層面(研發之租稅獎勵)，強化能源管理，加強內部資源之充分利用外，最主要的乃要達到一定的量產規模以創造規模經濟。n如何提高我國造紙企業之規模經濟，以降低能源等生產成本，乃為兼顧造紙業發展與CO2減量之關鍵，因此，如何
28、政策如何輔導企業合併(或成立控股公司)或產品策略聯盟，乃今後努力之方向。51造紙業CO2排放減量方案n短程內（2004-2005年），主要仍以節能措施的規劃實施，並持續提升再生能源的使用率與廢紙回收率等，並建議廠商主動建立排放清冊與基線；n中程（2006-2010）以使用低碳能源為主並建議引進CO2回收再利用技術與設備，以及檢討自行建立的排放清冊與基線，並自行訂定減量目標與行動計畫；n長程（2011-2020）則以更換為低碳能源並裝置CO2回收再利用技術與設備為主，並檢討自行建立的減量目標及行動方案，進而參與國際減量計畫等。n未來造紙產業仍應持續逐年檢討其訂定的節能減量目標與配合措施。52結語結語 n為因應全球氣候變遷的挑戰，即使政府未對企業有強制之減量要求，但企業仍可能受國際產業聯盟或相關供應鏈之限制，除自身努力仍須政府之充分協助。n企業根據溫室氣體減量效果、成本及實施可能性，將合宜的減量方案納入企業短、中、長期計畫，加以推動。53n國內產業界應積極掌握溫室氣體排放減量相關之國際規範、排放計算、清冊編撰、減量技術及查驗方式，包括UNFCCC之查核模組、ISO 14064國際標準及國際產業組織之管制要求等資訊，使未來國內執行排放減量管制工作時有所依據。n政府應掌握CDM發展狀況，尋求最有利的CDM參與方式，降低參與CDM的政治敏感度。54謝 謝！
