1、第二章 城市规划的工作内容和编制程序第一节 城市规划的工作内容一.城市规划纲要的主要内容1.论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市的发展目标。2.论证城市在区域中的战略地位，原则确定市（县）域城镇体系结构与布局。3.论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展方向，提出城市规划区范围的初步意见。4.分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。成果：文字说明 示意性图纸二.城市总体规划的主要内容包括：城市社会、经济的发展规划；城市各组成要素的空间组织（城市规划布局结构）；有关城市全局的重要工程技术方案。1.市（县）域城镇体系规划（1
2、）分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标。（2）预测区域城镇化水平，安排确定城镇体系规模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的城镇。（3）原则确定区域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪等设施的布局。（4）提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。2.确定城市性质和规划区范围3.确定人口和用地规模及总体空间布局4.道路交通规划5.工程规划（给水、排水、防洪、供电、通讯、供热、燃气、城市总体规划城市总体规划是从宏观上确定城市的性质、规模、发展目标和发展方向，控制城市土地利用和空间布局，引导城市合理发展的总体部署。城市总体规
3、划的主要内容：城市社会、经济的发展规划；城市各组成要素的空间组织（或称城市规划布局结构）；有关城市全局的重要工程技术方案（给水、排水、供电、供热、通讯、防洪、消防、环保等）。分区规划分区规划是指根据已编制的城市总体规划所做的市内各局部地区的规划，它在总体规划的基础上，进一步控制不同地段的土地使用性质和容量，协调各项基础设施和公共设施的用地布局，以达到综合平衡和协调发展，并适应编制详细规划和规划管理的需要。详细规划详细规划是指按城市总体规划的要求，对城市局部地区近期需要建设的房屋建筑、市政工程、园林绿化等作出具体布置的规划。消防、环卫等）6.水域治理与布局7.园林绿化规划8.环境保护规划9.防灾
4、规划10.风景名胜、文物古迹等保护规划11.旧城改造规划12.郊区规划13.进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施14.近期建设规划成果：规划文件图纸包括：规划说明书、文本和附件（基础资料汇编）三.分区规划的主要内容1.原则确定分区土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标。2.确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围。3.确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围。4.确定绿地系统、河湖水面、供电高压走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。5.
5、确定工程管线的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。成果：规划文件 图纸四.详细规划的主要内容1.控制性详细规划的主要内容（1）详细规定规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地的适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。（2）规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求。（3）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求。（4）确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高。（5）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。2.修建性详细规划的主要内容（6）制定相应的土地使用与建筑管理规
6、定。成果：规划文件（规划文本和附件）；图纸（1）建设条件分析及综合技术经济论证。（2）作出建筑、道路、绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。（3）道路交通规划设计。（4）绿地系统规划设计。（5）工程管线规划设计。（6）竖向规划设计。（7）工程估算和效益分析。成果：规划说明书；图纸五.概念规划简介主要作用：确定长远的综合发展，提出城市发展的宏观框架和引导策略，指导基础设施和公用设施建设及下一层次规划的编制。特点：1内容简化，重点突出。2强调多目标、多方案的比较。3强调规划的灵活性。举例:广州城市发展概念规划有关概念的比较有关概念的比较(列表列表)表21 国外多种规划概念的比较国家国家/地
7、区地区时时 间间名名称称深深 度度主主 要要 内内 容容作作 用用特特 点点新加坡1 9 71概念规划介 于 区 域规 划 和 总体 规 划 之间明确分阶段发展目标，提出综合的土地利用和集体规划及居民点体系的布局取 代 原 有总体规划 英国1 9 68结构规划 制定区域范围内的发展框架和土地开发政策，改善区域自然环境和交通管理体系地 区 详 细规 划 制 定的 依 据，具 有 法 律效力以文字形式陈述，提供框图、图表说明香港1 9 70s发展策略 综合土地利用运输环境的大纲是 规 划 图则 和 发 展规 划 的 基础有目标期限波兰1 9 611 980整体规划 把各种因素结合起来做一个全面的综
8、合规划为 城 市 社会、经济、空 间 发 展提 供 科 学依据共6点表22 国内几种“概念规划”概念的比较项目期限主要内容考虑层面类型侧重点与其它规划的关系特点王蒙徽等长期城市方向性、战略性的重大问题的专题研究可以是任何层次，特指城市总体层面战略性纲领城市发展方向和各学科的综合平衡总体规划内容的简化注 重 长 远效 益 和 整体 效 益，区 分 轻 重缓急赵燕青 部分社会经济发展目标并包括了原总体规划大纲阶段的主要工作城市总体层面横跨经济与空间的规划横跨经济与空间 张兵长期表达发展的整体方向和指导当前行动的整体框架城市或区域战略规划整体框架不可以和总体规划、详细规划并列的规划类型一 种 工 作
9、方法吴未等205 0年城市性质、基本职能、发展方向和城市体系等重大问题大中城市及其经济区域战略规划城市的发展空间与其它规划有明显区别注 重 长 远效 益 和 综合 效 益，重点突出表23 概念规划与现行部分规划的主要区别项 目期限主 要 内 容考 虑 层 面类 型侧 重 点送 审 成 果 的 区 别概念规划2050年城市远景发展的重大问题大中城市及其经济区域战 略规划城 市 空间 发 展的 可 能趋势可跨行政界限、多方案、时效性强、是城市总体规划的上一层次，有指导作用、没有明确法律效力、图件为示意性区域规划20年以上区域社会经济的综合发展一定地域范围内，多为县级以上的行政区宏 观发 展战 略规
10、划建 设 项目 在 空间 的 部署多数是行政界限、推荐方案、对各类规划均有本质区别指导作用、没有明确法律效力、图件精确度不固定土地利用规划15年左右土地综合利用及耕地保护各个层面专 业规划各 类 用地 的 空间安排有行政界限、单方案、自上而下的规划、与城市规划同一层次，相互协调性弱、具有法律效力、图件要求精确城市总体规划一般20年城市各项建设发展的空间布局各级城市及建制镇综 合规划城 市 空间 发 展的 具 体布局有行政界限、推荐方案、时效性差、受上级规划影响、与土地规划同一层次，相互协调性弱、具有法律效力、图件要求精确六.城市设计简介（广义）定义：指对城市社会的空间环境进行设计，即对人工环境
11、的种种建设加以调节的策划活动。观点分类：理论形态 应用形态理论形态：（1）外延的宏观性（2）结构的自律性（3）应用的一般性应用形态：（1）内容的现实性（2）目标的针对性（3）实施的可能性都市区土地利用结构解析区域生态结构分析图广州城市规划局市域自然生态分区一江多岸方案广州城市规划勘测设计院珠三角“网络型城市”空间模式清华大学近中期发展策略A-内聚发展模式 近中期发展策略B-疏解发展模式同济大学北京概念规划图宁波江北工业产业园区宁波江北工业产业园区概念规划概念规划第二节 城市规划的编制程序一.城市（总体）规划的工作程序城市规划工作程序图初步了解目标地区情况规划一.拟议阶段否提出规划申请成立规划小
12、组提交规划任务书准备基本资料二.准备阶段搜集与分析第二手资料实地考察现状调查与分析制定城市发展战略确定城市规划布局结构编写城市规划的初步成果（文本、图件、说明书）三.规划阶段在当地征询初评修改？是返回至“搜集与分析第二手资料”否专家评审修改？是返回至“搜集与分析第二手资料”否上级政府批准具体实施更新？是返回至“初步了解目标地区情况”或“搜集与分析第二手资料”否继续实施四.论证修改阶段五.实施与更新阶段二.从事城市规划项目应注意的事项1.事先应有一个周全的工作计划（工作程序、规划内容及成果表达方式、工作进度安排）。2.拟定一份全面的规划调查资料提纲。3.组织成立一个高效、协调统一的规划小组，并给
13、每一位成员提供一份规划背景资料和工作底图。4.在规划小组赴目的地调查之前，应就规划任务作具体的分工。5.注意地物的现状调查，并及时在工作底图上标出。三.城市规划的审批1.城市规划纲要城市人民政府（审核同意）2.城市总体规划（1）直辖市国务院（2）省会、自治区政府所在地、百万人口以上的特大城市和国务院指定的城市国务院（3）其他城市和县府所在地省、自治区政府（4）市辖县政府所在地（镇）市人民政府（5）其他建制镇县（市）人民政府3.人防建设规划人防委（办）和建设部门4.历史文化名城保护规划（1）国家级国务院审批其总体规划的城市建设部、国家文物局其他城市省、自治区政府（建设部、国家文物局备案）（2）省
14、区市级省、区、市政府5.其他专项规划市政府6.城市分区规划市政府7.城市详细规划市政府四.城市规划的调整和修改1.城市规划的局部调整2.城市规划的重大修改（1）城市规划总体规划期限变更（2）城市性质中的首位职能变更（3）城市人口规模或用地规模变更量超过原定规模30%以上（4）城市用地发展方向改变（5）城市主要功能分区、土地利用性质改变（6）城市中心区或对外交通枢纽位置改变第三节 城市规划的调查研究和基础资料一.基础资料（七大类）1.城市周围情况调查（1）城市影响区域内的市、镇、村及其概况（2）资源分布图（3）地形图（110000以上）（4）交通图2.土地利用情况调查（1）土地利用现状图（2）土
15、地分类图（3）功能分区图（4）绿地现状分布图3.城市基础设施调查（1）给排水情况（2）电力、煤气等能源供应情况（3）道路交通情况（4）邮电通讯情况4.城市公共设施调查（1）办公设施情况（2）教育设施（学校）情况（3）科技设施情况（4）文体设施情况（5）医疗卫生设施情况（6）商业设施情况5.城市其他设施调查（1）工厂设施（2）仓储设施（3）防洪设施（4）人防设施6.城市经济统计资料调查（1）工业（2）第三产业（3）农业（4）产业结构7.人口调查（1）人口数量及其构成（2）人口增减情况及其迁移图表（3）人口密度分布图二.调查时应走访的主要部门1.政府办公室；2.城建部门；3.交通部门；4.国土部门；5.经委；6.农业部门；7.水利部门；8.供电部门；9.邮电部门；10.工商部门；11.税务部门；12.财政部门；13.教育部门；14.计划部门；15.资源管理部门 16.气象部门；17公安部门；18统计部门；19方志办；20商业部门。（第二章完）谢谢！
