1、【 精品教育资源文库 】 考点 3 君主专制政体的演进与强化 一、汉朝州刺史的设置 (b) 1设置：汉武帝时期，全国被划分为 13 个监察区域，称为十三州部，每州设刺史一人，监察地方高官和诸侯王。其职责是监察地方政治。 2目的：加强中央对地方的控制。 3演变：东汉后演变为地方行政机构 州。 二、唐朝三省六部制 (b) 1机构与职能：唐代中央设中书省 (起草 )、门下省 (审核 )和尚书省 (执行 )，三省最高长官都是宰相。尚书省设吏、户、 礼 、兵、刑、 工 六部。 2特点：相权一分为三、互相牵制；各司其职、分工合作。 3影响：相权一 分为三，有利于加强皇权；三省分工明确，既有合作，又相互牵
2、制和监督，有利于科学决策，提高行政效率；标志着中国古代中央官僚制度的完善，为后世所沿用。 微点拨 隋唐时期确立的三省体制，使相权一分为三，皇权得以加强，标志着君主专制制度的成熟。 三、宋朝分割相权的措施 (b) 1行政权：设中书门下 (政事堂 )掌管，长官称 “ 同中书门下平章事 ”( 简称同平章事 )，职务相当于宰相，增设参知政事为副宰相，分散相权。 2军事权：设枢密院管军事，长官为枢密使。 3财政权：设三司总理财政，长官为三司使。 四、元朝行省制度 (b) 1设置 (1)以行中书省作为常设地方行政机构，全国分设十个行中书省 (行省 )。行省行使权力时受 中央 的节制，行政官员不能更改赋税征
3、收制度，不得调动军队。 (2)两个单列的行政区划，即中书省直辖的 “ 腹里 ” 和 宣政院 管辖的西藏、四川和青海部分地区 (宣政院是管理全国佛教和藏族军民政教事务的中央官署 )。 2行省与中央的关系 (1)行省行使权力时受中央节制：各行省重大民政事务必须呈报 中书省 ，军政要务呈报枢密院；行省官员不得随意更改赋税，也不得调动军队。 (2)行省官员要定期觐见皇帝，向皇帝述职。 (3)监察机构监 督行省官员。 【 精品教育资源文库 】 (4)省官互迁等。 3意义：便利了中央对地方的管理，加强了中央集权；有利于调整中央与地方的关系，为明清所沿用，成为我国行省制的开端。 微点拨 ?1?在古代，中书
4、省的职权并不完全相同。唐朝的中书省是三省中的一省，是决策机构，元代的中书省则为最高行政机构。 ?2?元代并不是所有地区都由行省管辖，如河北、山西、山东由中央直辖 ?中书省 ?，边远民族地区设宣慰司，西藏由宣政院管理。 五、中国古代中央政治制度的特点 (d) 史实 特点 趋势 (1)秦朝：三公九卿制 (2)唐朝：三省六部制 (3)宋朝：二 府三司制 (4)明朝： 明太祖废丞相，权分六部； 明成祖设内阁 (5)清朝：雍正设军机处 (君主专制达到顶峰 ) (1)相权逐渐被分散、削弱 (2)皇权逐渐增强 (3)分权制约是主要形式 (4)在一定程度上也制约皇权的随意性 (5)皇权与相权的矛盾贯穿始终 专
5、制皇权日益强化，相权日益被分散直至丞相制度被废除 六、中国古代地方管理制度演变的特点 (d) 史实 特点 趋势 (1)秦朝：郡县制 (2)汉朝： 汉初，郡国并行制； 设刺史 (3)唐朝：道、州、县 (4)宋朝：路、州、县 (5)元朝：行省制，路、府 、州、县 (1)地方行政体制日益完善 (2)中央对地方控制日益严密 (3)地方监察体系日益完备 (4)地方权力日益集中到中央 中央集权逐渐加强，地方权力不断削弱 微点拨 从汉至元在中央集权与地方分权的斗争中，中央一直强化对地方的领导、监督和制约，采取调整地方结构和分割限制地方权力的措施，加强中央集权统治。 七、中国古代王朝的监察体制 加试 (c)
6、1演变 朝代 机构或官员 职能 秦朝 中央：御史大夫 负责监察系统 地方：郡监御史 掌管监察 【 精品教育资源文库 】 汉朝 中央：御史大夫 其主管的机关是当时最主要的监 察机构 地方：十三州部刺史 监察地方政治 唐朝 御史台 定期到京都各监狱视察执法情况 北宋 提点刑狱司 专职监察刑狱 元朝 御史台 人命重案送御史台，御史可以纠举官吏 2.评价 (1)积极：一定程度上有利于监督官员规范执法，防止贪污腐败。 (2)消极：专制制度的本质决定其实际效能有限；监察官员是皇帝的耳目，并不代表社会履行职责；监察机构贪赃枉法的情形司空见惯。 八、中国古代的世官制、察举制与科举制 加试 (d) 1世官制
7、(1)概念：先秦时期贵族世代为官的选官用人制度。 (2)评价：积极 ：作为王朝统治者的贵族，在 “ 世官制 ” 下与王朝形成较长时期的共存共荣关系，从而使王朝在相当长的时期内维持了正常的统治局面。 消极：贵族垄断教育与政治权力。 (3)消亡：春秋战国时期，世官制逐渐走向消亡。 2察举制 (1)概念：汉武帝时期，由官吏察访合适的人才向中央举荐，考试后中央予以重任的选官制度。 (2)演变：魏晋南北朝时演变为九品中正制 (地方行政部门设立 “ 中正 ” ，对举荐的人才按照家世、道德、才能分成九等， “ 中正 ” 评定的品级作为授官的依据 )。 (3)评价：积极：打破了 世卿世禄制 ，对社会各阶级相对
8、公平，有利 于人才的选拔和中央集权的加强。 消极：从考选的对象、内容、方式、程序看都体现封闭性，以官举士，权操于上，百姓不得参与，民意无从体现。 微点拨 汉代察举的科目可分为岁科与特科两大类。岁科有孝廉、茂才、察廉、光禄四行，以孝廉一科为最重要；特科中以贤良方正为重要。但所有的科目，都以 “ 德行 ” 为先，在学问上则以儒学为主。 3科举制：考试选官的制度 (1)背景：门阀士族衰弱；庶族地主崛起。 (2)发展历程： 隋朝 创立，科举制成为历朝主要的选官制度；明清发展为八股取士。 (3)评价： (科举制是读书、考试、选官三位为一体 ) 积极性：突破了世家大族垄断官场的情形；一定程度上体现了社会公
9、平与公正；中央掌握【 精品教育资源文库 】 了选官权，加强了中央集权。 消极性：科举考试的内容多为儒家经典，压抑了知识分子进取精神和创造能力；科举制实际上是将知识分子引入统治集团，且被最高统治者控制的制度。 微点拨 隋朝以后，通过考试选拔官吏的科举制成为选官的主要途径，但不是唯一途径。恩荫制度、举荐制度、破格提拔等方式在选官途径中，起着辅助的作用。 主题一 古代中国中枢权力的演变 (皇权与相权 ) 1由服务于皇家到服务于国家 中央权力运行 史料 九卿 奉常 掌宗庙礼仪 郎中令 掌宫殿掖门户 卫尉 掌宫门卫屯兵 太仆 掌舆马 廷尉 掌刑辟 典客 掌诸归义蛮夷 宗正 掌亲属 治粟内史 掌谷货 少
10、府 掌山海地泽之税 六部 吏部 掌职官铨选 户部 掌税收财政 礼部 掌文仪外事 兵部 掌兵籍军令 刑部 掌司法刑狱 工部 掌营造工程 论从史出 各部门分工明确，职权分明，有利于行政效率提高，有利于君主专制，同时九【 精品教育资源文库 】 卿主要服务于皇族一家， “ 家国一体 ” 特色明显。 服务对象由王室到国家政务，体现了国家政务与皇家事务分离的趋势。 2节制君权 中枢决策程序的规范 史料 朱子语类云： “ 唐制：每事先经由中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书以付门下。或有未当，则门下缴驳 ? 若可行，门下又下尚书省，尚书但主书撰奉行而已。 ” 论从史出 以上政务流程体现出相权分工合作
11、、相互制衡、职权分明的特点，这既加强了皇权，又因规范的决策流程而制约了皇权泛滥，有时在一些问题上争执不下，影响行政效率。 1唐代中枢权力运行机制的三大特点 (1)相权三分：中书省拟定政令，门下省审核政令，尚书省执行政令，这样既能相互制衡，也能分工合作，从而提高行政效 率。 (2)职权分明：三省职权按行政程序划分，一切政令从起草 (中书省 )、审核 (门下省 )至执行 (尚书省 )，都经由三省处理。 (3)加强皇权：分散了宰相及中枢机构的权力，互相牵制；同时，将尚书省权分六部，既限制了地方割据势力的产生和发展，又推动部门牵制与机构运转。 (4)节制君权：皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行，以
12、相权节制君权，可弥补君主才干的不足。 2汉至元中枢权力体系演变的四大趋势及原因 (1)四大趋势 皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权。宰相制度沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化这根主线发展 演变。 内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。 宰相职位的设置由实位转向虚位。由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专职是对相权的限制压缩。 宰相权力不断分化。实行宰相分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权的效率低下的弊端。 (2)四大原因 防范宰相专政。 力求加强统治。 提高行政效率。 弥补宰相才干不足
13、。 【 精品教育资源文库 】 主题二 地方行政机构的演变 (中央集权 VS 地方分权 ) 1历代地方行政区划设置图解 解读 图 为西周分封制；图 为秦朝郡县制，郡县官员由皇帝直接任命，有利于中央集权的加强；图 为汉朝郡国并行制，兼有封国制与郡县制的特点，封国可以世袭，使中央集权受到威胁；图 为元朝行省制，行省属于中央派出机构，长官由皇帝任免，不可世袭。 2历代地方行政管理机制的变与不变 朝代 行政机制 秦、西汉 郡 县 东汉 州 郡 县 唐代 道 州 县 宋代 路 州 县 元代 省 路 府或州 县 论从史出 县是最稳定的一级行政区，州的地位呈现由高到低的演进，二级、三级行政设置是古代行政区划的主体 。 中央应对地方分权挑战的举措 (1)西汉：王国问题的形成及解决 形成 汉初实行郡国并行制度，导致封国坐大，形成王国问题 解决 汉武帝在景帝平定 “ 七国之乱 ” 基础上，颁布 “ 推恩令 ” 刺史制度：汉武帝后期将地方分区监察，称十三州部，每州部【 www.1
