1、教学目的与要求 w本章主要阐述财政投资性支出的一般理论w核心问题是财政投资的特点、范围和标准w重点与难点 1、了解投资与经济增长之间的关系 2、掌握政府投资和非政府投资的区别 3、掌握政府投资的特点、范围和标准。4、了解基础设施的属性、特征和提供方式w重要名词 财政投资性支出基础设施BOT 财政投融资第一节 财政投资支出的一般分析 一、投资与经济增长 投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。投资与经济发展马克思的投资理论马克思的投资理论凯恩斯的投资理论凯恩斯的投资理论投资是经济增长或经济发投资是经济增长或经济发展的主要因素和主要动力，展的主要因素和主要动力，马克思把货币资本的投入
2、马克思把货币资本的投入看作是经济增长的第一推看作是经济增长的第一推动力。动力。凯恩斯不仅认为投资是经凯恩斯不仅认为投资是经济增长的推动力，而且论济增长的推动力，而且论述了投资对经济增长具有述了投资对经济增长具有乘数作用，并提出了加速乘数作用，并提出了加速原理。原理。我国投资增长对经济增长的贡献率的实证分析1996200519962005投资增长对经济增长的贡献率投资增长对经济增长的贡献率二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 在任何社会中，社会总投资都可分为在任何社会中，社会总投资都可分为政府投资政府投资和和非政府投资非政府投资两大部分。两大部分。政府投资政府投资是指预算内投资，即是指预算内投
3、资，即财政投资财政投资，或称，或称政府财政投资。是指政府为了实现其职能，满足社会政府财政投资。是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。转化为实物资产的行为和过程。非政府投资非政府投资是指由具有独立法人资格的企业和是指由具有独立法人资格的企业和个人从事的投资。个人从事的投资。1、政府的财政投资的特点（政府投资与非政府投资区别）2、政府投资的范围 政府由于在国民经济中的特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资 所以财政投资可以而且应当主要集中于私人投资所不愿或无力介入的市场失灵、
4、“外部效应”比较大的公用设施、能源、通讯、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等关系到国计民生的产业和领域，典型的投资领域有自然垄断行业、基础设施、高科技产业、农业等。1）自然垄断与财政投资。在供水、供电、供气、邮政、电话、铁路、航空等规模经济显著的行业，容易出现垄断的局面。垄断企业通过限制产量、提高价格获取高额利润的结果，必然导致社会福利的损失。为此，可以采取管制的方式进行干预，而由政府投资举办国有企业是一种常见的选择。2）基础设施投资。基础设施包括基础产业和基础工业。大都属于资本密集型行业，需要大规模的资本投入；加上建设周期长，投资回收慢等原因，私人部门通常不愿意或没有能力介入，因此只能依
5、赖国家财政提供资金。3）高新技术产业投资。回报率就很高，但也隐含较大的风险。诸如航天科技、遗传工程等某些特殊的尖端科技产业，由于私人资本力量的局限，仍需由财政进行直接投资。4）农业投资。投资量大、投资期限长、牵涉面广、投资后产生的收益不易分割，因此不可能也不适合由分散的农户独立进行，需要由财政进行投资。表表1 1各个时期财政支农情况各个时期财政支农情况 （1）经济体制的不同：实行市场经济，非政府投资在社会投资总额中比重较大；实行计划经济，政府投资比重较大。（2）经济发展阶段不同：发达国家的非政府投资占社会投资总额中比重较大；欠发达国家和中等发达国家的政府投资比重较大。3 3、影响政府投资在各国
6、社会投资中的比重的因素、影响政府投资在各国社会投资中的比重的因素A、发展中国家的经济基础较为薄弱，需要政府投资加快基础产业发展；B、发展中国家的资本市场不发达、不完善，政府的资金筹集受到很大的局限，只能以预算资金的安排为主；C、发展中国家的私人资本实力有限，私人部门参与公共投资的可能性和意愿较低。发展中国家的政府投资比重较大的原因分析：发展中国家的政府投资比重较大的原因分析：我国投资率一直处于较高水平按国家统计局公布的支出法国内生产总值结构中的投资率（%）（1）资本-产出比率最小化标准，又称稀缺要素标准。是指政府在确定投资项目时，应当选择单位资本投入产出最大的投资项目。（2）资本-劳动力最大化
7、标准，边际人均投资额最大，资本密集型项目，资本有机构成高，劳动生产率高。强调政府应投资资本密集型项目。（3）就业创造标准，单位投资额能够动员最大数量劳动力，劳动密集型项目。指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。4 4、政府投资的决策标准、政府投资的决策标准第二节 基础设施投资一、基础设施投资的属性 1、基础设施的含义 基础设施是支撑一国经济运行的基础部门。它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。基础设施包括基础产业和基础工业。广广义义基基础础设设施施狭义基狭义基础设施础设施公共公共设施设施交通运输、机场、港交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水口、桥梁、通信、水利、城市
8、供排水、供利、城市供排水、供气、供电等。气、供电等。基础基础工业工业能源电力工业、基本能源电力工业、基本原材料工业（建筑材原材料工业（建筑材料、钢材、石油化工料、钢材、石油化工材料）材料）农林部门、提供无形产品和农林部门、提供无形产品和服务的部门（科学、文化、服务的部门（科学、文化、教育、卫生）所需的教育、卫生）所需的固定资固定资产。产。还包括还包括（1）为整个生产过程提供“共同生产条件”。它具有公用性、非独占性和不可分性。（2）是处在“上游”的生产部门。它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。（3）大都属于资本密集型行业。需要大量的资本投入，且建设周期长，回收投资慢。在我
9、国大型国有企业中有哪些属于基础设施提供企业？2 2、基础设施与一般投资的关系、基础设施与一般投资的关系产出线产出线图图51 产出模型图产出模型图DCOK L 2K L 1K G 2K G 3BQ3AQ2K L 3一 般 产 业一 般 产 业投投 资资基础设施基础设施投投 资资I1I2I3K G 1欧美发达国家欧美发达国家:Q1C Q2D Q3 日本、韩国日本、韩国:Q1A Q2B Q3 Q1（一）基础设施提供方式的特点 从经济性质看，基础设施可以看成混合产品，可以由政府提供，也可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。一般而言，关系国计民生的大型工程采取政府为主、吸收部分社会资本参与的多种形式混
10、合提供。判断标准：是否关系国计民生、是否关系国家安全、是否具有自然垄断、是否具有强的外部效应。二、基础设施投资的提供方式二、基础设施投资的提供方式（二）基础设施的提供方式1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费（1）关系国计民生的重大项目；（2）维护国家安全的需要；（3）反垄断的需要。诸如市区道路、上下水道，过街天桥等，也适于作为纯公共产品由政府投资提供。二、基础设施投资的提供方式二、基础设施投资的提供方式2、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或者由地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。如地方性公路和桥梁的建设通过“贷款修路，收费还贷”的提供方式 。3、政府与民间共同投资的提供方式 对于具
11、有一定的外部效应、盈利率较低或风险较大的项目，政府可采取投资参股、优惠贷款、提供借款担保、低价提供土地使用权、部分补贴和减免税收等方式，与民间共同投资，混合提供。如高速公路、集装箱码头及高新技术产业等基础设施如高速公路、集装箱码头及高新技术产业等基础设施建设，适于采取这种提供方式。建设，适于采取这种提供方式。4、政府投资，法人团体经营运作 中国铁路总公司的经营运作,道路、港口甚至中小机场等适于采取这种提供方式。5、BOT投资方式（建设经营转让投资方式）私人资本参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种特殊的投资方式.投资者对可以收费的高速公路、发电厂、城市地铁、能源开发等基础设施项目进行投资。
12、BOT方式自1984年在土耳其首次出现以来，已为世界上越来越多的国家所采用，例如英法海底隧道、马来西亚南北高速公路和澳大利亚悉尼湾隧道等。我国的京通高速公路、广东大亚湾沙角火电站、广西来宾电厂二期工程等都是通过BOT方式建成的大型基础设施项目。BOT的变形形式：BOOT（建设拥有经营转让）BOO（建设拥有经营）TOT（移交经营移交）它是指通过出售现有投产项目在一定期限内的产权，获得资金来建设新项目的一种融资方式，也是利用民间资本运营基础项目的一种模式。http:/ 此外，工程在养殖、旅游、保护生态、净化环境、开发性移民、南水北调、供水灌溉等方面均有巨大效益。长江，是中华之魂魄；三峡，是长江之精
13、气。1994年，三峡大坝正式动工。2002年9月，三峡库区开始涨水，135米以下完全淹没，到2009年三峡大坝完工，三峡库区形成，千古三峡风貌将完全改变。三峡水利工程总经费2039亿元，淹没13座城市，移民约113万人，淹没1208处历史遗迹长江三峡包括瞿塘峡，巫峡，西陵峡，全程192公里。随着世界第一大坝的出现，许多 古迹名胜成为千古绝唱。-旅行家杂志w“蜀道难，难于上青天。”古代三峡的交通全靠水路，每逢洪水季节，三峡禁航，船靠码头，旅行断绝。后来在瞿塘峡北岸悬崖峭壁上开凿了一条栈道。这条栈道从奉节铁柱溪至巫山青莲溪，全长65公里。古栈道始建于清光绪14年（公元1888年），历时三年建成，其
14、工程之艰巨，难以用语言形容。三峡工程截流蓄水后，这条栈道将全部淹没于水下w位于湖北秭归县境内的香溪，又名乡溪。发源于神农架，是流入长江的支流之一。香溪水质晶莹，四季清澈，流淌于彩石铺底的平坦河床，险峻陡峭的万山峻岭之间，直至汇入长江形成“泾渭分明的奇观。w三峡蓄水，此景观自然消失。w瞿塘峡西起白帝城，东至大溪古镇，全长8公里。“西控巴渝收万，东连荆楚压群山”。白盐，赤甲两山雄踞大江南北，气势磅礴，这便是“从水汇涪安，瞿塘争一门”的夔门，享有“夔门天下雄”的盛名。w三峡工程后，这一三峡特性的典型代表景观根本改变石宝寨，被建筑专家列为世界八大奇异建筑之一。在一大片云雾缭绕和绿树掩映之中，一座孤城拔
15、地而起，四比如削，超然卓立，恰似一片天皇的玉玺自远处飘然飞来，巍巍然落脚在江滨的坦垣上。故当地人称此峰为玉印山。石宝寨从江边的山脚下到山顶高60米，人们可以从寨楼迂回而上，直达顶部。各层之间都有一条迂回曲折的转梯相通，每层都有祖像和纪念性的碑刻。游人盘旋而上，登临古刹绀雨宫。古刹正殿内供有古代巴国将军曼子塑像，厢房内有忠县文物和名人的书法石刻。石宝寨是我国仅存的穿斗式木结构建筑，是我国南方民间建筑技术的一座标志性建筑，具有不可代替的价值。三峡库区建成后，当库区水位达175米时，石宝寨寨楼楼门将淹没1。93米，寨楼一层台阶有0。25米在睡眠以上，到时玉印山将成为四面环水的古道，石宝寨将临水而立。
16、白帝城原名子阳城，公元25年公孙述正式称帝，自号“白帝”，并改子阳城为白帝城，公元37年，东汉光武帝刘秀发兵攻蜀，公孙述不敌，战死。蜀人为纪念“白帝”，在白帝山上修建了一座庙宇，并供奉白帝像。白帝庙内，历代的诗文碑刻和文物甚多。其中有著名的东周时期巴蜀柳叶铜剑，汉晋时期的悬棺遗物，陶器和青铜摇钱树等。东，西两处碑林陈列着70多块完好的石碑，其中隋代碑刻距今已有一千三四百年的历史了。三峡水利工程竣工后，水位将抬高。白帝城将四面为湖水环绕，成为天然小岛，游船可直驶城中，完全改变了一面靠山，三面环水，背倚高峡，前临长江的气势和风貌。长江从青藏高原各拉丹东奔流直下，汇集百河千川，劈开崇山峻岭，气势磅礴
17、，浩浩荡荡，一头撞进雄伟俊拔的夔门雄关。夔峡有称瞿塘峡，她两岸峭壁如削，江窄如带，水流湍急，穿行其间，给人以“波跳恐地翻之感”。三峡工程建成蓄水后，“高峡出平湖”，是碧波粼粼，轻舟荡漾的另一番景观。南岸粉壁墙上的题刻，纤夫古道等古迹将被淹没。第三节 财政用于“三农”的投资一、财政对“三农”投入的重要意义（一）农业是国民经济的基础 1、农业生产为社会提供基本的生存条件 2、农业生产是工业化发展的起点和基础 3、稳定农业是实现国民经济稳定发展的重要因素。（二）促进农民持续增收，缩小城乡收入差距（三）加强农村基础设施建设，加快农村社会事业发展，改善农村面貌。农业在国民经济中所占比重逐年下降，因此高度
18、农业在国民经济中所占比重逐年下降，因此高度重视农业已无必要。重视农业已无必要。w农业生产的发展，农业劳动生产率的提高和剩余劳动产品农业生产的发展，农业劳动生产率的提高和剩余劳动产品的不断增加，是社会其他一切部门存在和发展的共同基础。的不断增加，是社会其他一切部门存在和发展的共同基础。农业的基础地位和作用是由其自身的性质所决定的，不会农业的基础地位和作用是由其自身的性质所决定的，不会随着社会经济的发展和农业在国民经济中比重的下降而改随着社会经济的发展和农业在国民经济中比重的下降而改变。通俗地讲，人类要生存和发展，首先要有饭吃，而只变。通俗地讲，人类要生存和发展，首先要有饭吃，而只有农业才能解决吃
19、饭问题。只有吃饭问题解决了，人们才有农业才能解决吃饭问题。只有吃饭问题解决了，人们才能从事其他工作。从这一点来看，农业是国民经济的基础能从事其他工作。从这一点来看，农业是国民经济的基础是没有一个国家可以例外的，也没有一个时代是可以例外是没有一个国家可以例外的，也没有一个时代是可以例外的，任何时候，都要高度重视农业，而不能有丝毫放松。的，任何时候，都要高度重视农业，而不能有丝毫放松。现在是市场经济，现在是市场经济，“有钱就有粮，无粮也不慌有钱就有粮，无粮也不慌”，“可以到国外去解决粮食问题。可以到国外去解决粮食问题。”w其一，粮食是战略物资，不同于一般商品。如果不能自给，其一，粮食是战略物资，不
20、同于一般商品。如果不能自给，很大程度上依靠国外粮食市场来解决，就难受制于人，让很大程度上依靠国外粮食市场来解决，就难受制于人，让人掐住脖子。因此，对粮食问题要从社会稳定、国家安全人掐住脖子。因此，对粮食问题要从社会稳定、国家安全与自立的的战略高度来认识。与自立的的战略高度来认识。w其二，从我国具体国情看，我国耕地少，人口多，粮食需其二，从我国具体国情看，我国耕地少，人口多，粮食需求量大。数十年来，以不足世界求量大。数十年来，以不足世界7%的耕地，养育了占世的耕地，养育了占世界界22%的人口，粮食供求一直处于基本平衡但偏紧的状态的人口，粮食供求一直处于基本平衡但偏紧的状态w其三，从世界粮食市场发
21、展趋势看，世界粮食产量增长缓其三，从世界粮食市场发展趋势看，世界粮食产量增长缓慢，世界粮食贸易量也呈下降趋势。慢，世界粮食贸易量也呈下降趋势。w目前全国农村还有目前全国农村还有7%7%的行政村不通公路，的行政村不通公路，46%46%的行政村不的行政村不通自来水，通自来水，3 3亿左右的农村人口饮水不安全。亿左右的农村人口饮水不安全。w一是加大以小型水利设施为重点的农田基本建设力度。一是加大以小型水利设施为重点的农田基本建设力度。w二是加大农村公路建设力度。二是加大农村公路建设力度。w三是加大农村饮水安全工程建设力度。三是加大农村饮水安全工程建设力度。w四是加大农村能源建设力度。四是加大农村能源
22、建设力度。w五是加大农村电网建设力度。五是加大农村电网建设力度。w六是加大农村信息化建设力度。六是加大农村信息化建设力度。w七是加大农村人居环境建设力度。重点解决村内道路、给七是加大农村人居环境建设力度。重点解决村内道路、给排水、垃圾处理、人畜混居等突出问题。排水、垃圾处理、人畜混居等突出问题。w八是加大农村教育文化卫生基础设施建设力度。八是加大农村教育文化卫生基础设施建设力度。韩国政府斥资重点支持农村基础设施建设韩国政府斥资重点支持农村基础设施建设w1970年年11月，韩国政府首先拨款月，韩国政府首先拨款20亿美元启动亿美元启动“新村运新村运动动”，主要用于修建乡村道路等。该国中央政府免费向
23、全，主要用于修建乡村道路等。该国中央政府免费向全国国3万余个村庄发放水泥，平均每村万余个村庄发放水泥，平均每村335袋，每户袋，每户4袋，每袋，每袋袋50公斤，并明确规定这些水泥只能用于村里的公共事业。公斤，并明确规定这些水泥只能用于村里的公共事业。地方政府则提出了修建桥梁和村级道路等地方政府则提出了修建桥梁和村级道路等20种乡村基础建种乡村基础建设项目，交给农民自己开发。为了鼓励、激发农民建设新设项目，交给农民自己开发。为了鼓励、激发农民建设新农村的热情，政府还确定了农村的热情，政府还确定了“先动先扶，不动不扶先动先扶，不动不扶”的扶的扶持政策。对那些达到政府要求的村庄，第二年每村加拨持政策
24、。对那些达到政府要求的村庄，第二年每村加拨500袋水泥和袋水泥和1吨钢筋。如果基础工作面貌发生了改变，政吨钢筋。如果基础工作面貌发生了改变，政府第三年再为该村再追加府第三年再为该村再追加1000袋水泥用于鼓励等。袋水泥用于鼓励等。1、财政投入农业的范围及一般理由 政府投入农业的范围是以农田水利为核心的基础设施建设和农民急需的生活设施建设、农业研究和科技推广、农村义务教育和技能培训、环境保护和公共卫生以及社会保障等。这些都是市场不可能提供或满足的具有“外部效应”的公共物品和公共服务，是属于“市场失灵”范围。也是政府必须介入“”三农”投资的一般理由。二、政府介入农业投资的范围及理由二、政府介入农业
25、投资的范围及理由2、政府介入“三农”投入的特殊理由：1）农业是一个特殊的生产部门 受气候条件波动很大且具有明显的周期性 2）农业发展与财政有着十分密切的关系 农业是国民经济的基础，自然也是财政的基础；从另一方面看，在发展农业中，国家财力的支持不仅是责无旁贷的，而且应当说支持甚至保证农业的发展是政府和财政的一项基本职责。3）农业部门自身难以产生足够的积累，而且生产率较低的现状难以承受贷款的负担。二、政府介入农业投资的范围及理由二、政府介入农业投资的范围及理由三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度（一）国家的“三农”投入政策 “以工促农、以城带乡”；“多与、少 取、放活”；“工业反哺农业、城
26、市 带动乡村”；WTO的绿箱政策（二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度 财政加大对“三农”投入的主要措施1深化以农村税费改革为中心的农村综合改革（农业税费改革）2从2004年起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴”3大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入4着力建立农村义务教育经费保障机制。5加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。6大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。国家财政用于农业各项支出及其比例十一五期间中央财政对三农支出情况（亿元）一、财政投融资的概
27、念、意义和特征 1、财政投融资概念 它是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，将资金投向急需发展部门、企业或事业的一种资金融通活动。它也被称为“政策性金融”。财政投融资是采取将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来的办法进行融资和投资，是发挥政府在基础产业部门投资中的最佳途径。第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度参考资料日本的财政投融资体系w日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心,以邮政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金,通过有关政策性金融机构,
28、以投资、贷款和认购债券等方式进行公共投资的政策性金融体系 历史悠久 规模巨大“第二预算”40年代日本开发银行 日本进出口银行（日本输出入银行）国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环境卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业金融公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库 特点特点二行二行九库九库无偿无偿 有偿有偿 有有偿偿财政财政 拨款拨款目的目的社会效益社会效益最大化最大化社会效益社会效益最大化最大化利润最利润最大化大化形式形式政策性政策性投融资投融资商业银商业银行贷款行贷款（1）财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。（2）财政投融资的特点，在于既体现
29、政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。（3）财政投融资可以形成对企业和商业银行的诱导机制。2 2、财政投融资意义、财政投融资意义 A、财政融投资是一种政府投入资本金的政策性融资。B、财政投融资的目的性很强。C、计划性与市场机制相结合。以市场参数作为配置资源的重要依据，并对市场的配置起补充调整作用。D、财政投融资由国家设立的专门机构政策性金融机构负责统筹管理和运营。E E、财政融投资的预算管理比较灵活，在一定范围内追、财政融投资的预算管理比较灵活，在一定范围内追加预算，无需主管部门批准。加预算，无需主管部门批准。D D、财政融投资的方式和资金来源是多样化的。、财政
30、融投资的方式和资金来源是多样化的。3 3、财政投融资的基本特征、财政投融资的基本特征财政预算内投资财政预算内投资政府通过信用渠道融通资金政府通过信用渠道融通资金通过金融机构获得资金通过金融机构获得资金资本市场筹集资金资本市场筹集资金国外获得资金国外获得资金资金来源资金来源财政拨给政策性银行的资本金财政拨给政策性银行的资本金政府发行建设性国债政府发行建设性国债政府面向养老保险基金发行专项债券政府面向养老保险基金发行专项债券政策性银行发行的各种金融债券政策性银行发行的各种金融债券用邮政储蓄认购政策性银行金融债券用邮政储蓄认购政策性银行金融债券土地批租收益土地批租收益财政担保借商业银行的贷款财政担保
31、借商业银行的贷款地方政府发行市政建设债券地方政府发行市政建设债券我国财我国财政融投政融投资的资资的资金来源金来源 政策性银行既不是银行，也不是制定政策的机关，而是执行有关长期性投融资政策的机构，类似开发署的性质。对于投资优先部门的划分、政策性贷款总额、有息补助等问题通过特定的计划安排和审批程序来进行。它在很大程度上充当了政府投资的代理人，把计划、财政、银行的政策性投融资业务捏合起来，形成有效的政府投资运作。二、财政投融资的形式二、财政投融资的形式政策性银行政策性银行中国进出口银行中国进出口银行 我国政策我国政策性银行性银行中国国家开发银行中国国家开发银行中国农业发展银行中国农业发展银行1 1、
32、“三大三大”政策性银行概况政策性银行概况 于1994年3月成立。其注册资本金为500亿元人民币，由财政部核拨。2008年12月整体改制为“国家开发银行股份有限公司”，注册资本金3000亿元人民币，发起人财政部占51.3%，中央汇金股份有限公司占48.7%。中国国家开发银行中国国家开发银行 按照国家法律、法规和方针政策，筹集和引导境内外资金，向国家基础设施、基础工业和支柱产业的大中型基本建设和技术改造等政策性项目及其配套工程发放贷款，从资金来源上对固定资产总量进行控制和调节，优化投资结构，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康地发展。中国国家开发银行的主要任务中国国家开发银行的主要任务（1）
33、管理和运用国家核拨的预算内经营性建设基金和贴息资金。（2）向国内金融机构发行金融债券和向社会发行财政担保建设债券。2008年发行人民币金融债券6200亿元，累计债券发行量突破人民币4万亿元。（3）办理有关的国外政府和国际金融机构贷款的转贷，经国家批准在国外发行债券，根据国家利用外资计划筹措国际商业贷款。中国国家开发银行的主要业务有：中国国家开发银行的主要业务有：（4）向国家基础设施、基础工业和支柱产业的大中型基本建设和技术改造等政策性项目及其配套工程发放政策性贷款。2008年，发放贷款人民币11696亿元，其中向煤电油运以及农林水、邮电通讯、公共基础设施等重点领域发放人民币7679亿元，占全部
34、贷款发放的65.65%。截至2008年末，本外币贷款总余额人民币28986亿元，同比增长28.2%。基础设施、基础产业和支柱产业领域贷款余额人民币27803亿元，占全部贷款发放的95.92%。中国国家开发银行的资金来源中国国家开发银行的资金来源 图图5-2 中国国家开发银行的资金来源中国国家开发银行的资金来源（5）办理建设项目贷款条件评审、咨询和担保业务。为重点建设项目物色国内外合作伙伴，提供投资机会和投资信息。截至2008年末，外汇贷款余额达645亿美元，其中用于境外“走出去”项目的贷款余额为404亿美元，均在国内同业中名列第一。外汇贷款不良率连续25个季度保持为零。（6）经批准的其他业务。
35、注册资本金200亿元人民币，其中一部分从中国农业银行、中国工商银行现有信贷资金中划转，其余部分由财政部划拨。到2007年末，全行总资产达10676.4亿元，各项贷款余额10224.4亿元，与1994年相比，分别增长162和187；实现经营利润148.8亿元，是1995年的86倍，人均利润达30.3万元；中国农业发展银行中国农业发展银行 按照国家法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。中国农业发展银行主要任务：中国农业发展银行主要任务：http:/ 8963亿元，有效解决了农民“卖难”问
36、题，保护了农民利益。中国农业发展银行的业务范围有：中国农业发展银行的业务范围有：w粮食加工企业贷款业务w油脂加工企业贷款业务w粮油流转贷款业务w棉花流转贷款业务w粮食合同收购贷款业务 w粮食仓储设施贷款业务w农业科技贷款业务w农业产业化龙头企业贷款业务w农村基础设施建设和农业综合开发贷款业务w农业小企业贷款业务 w农业生产资料贷款业务发行金融债券；办理开户企事业单位的存款；办理开户企事业单位的结算；境外筹资；办理国务院和中国人民银行批准的其他业务。于1994年4月26日成立，7月1日正式挂牌开业。其注册资本金为33.8亿元人民币，由财政部拨付。中国进出口银行中国进出口银行 执行国家产业政策和外
37、贸政策，为扩大我国机电产品和成套设备等资本性货物出口提供政策性金融支持。中国进出口银行中国进出口银行的主要任务的主要任务http:/ 2、我国政策性银行的特点、我国政策性银行的特点三、国外政策性银行的借鉴国外政策性银行的特点：1、以国家信誉为背景；2、国家财政提供财力支持；3、自主决策、自主经营、自担风险；4、奉行不亏损原则，保持合理盈利水平；5、运用多元化金融手段1、财政投融资体制的法制化；2、融资渠道多样化；3、加强财政投融资管理，促进投融资环节的严谨高效；4、完善财政投融资和市场投融资的协调机制。四、我国政策性银行体系的进一步完善复习题一、关键词1、财政投资性支出2、基础设施3、财政投融资二、思考题1、4、5、7谢谢！
