1、项目五、建设工程发承包与招投标法规目录5.2建设工程招标5.3建设工程投标5.4开标、评标与中标5.1建设工程发包与承包5.5违反招标投标法的法律责任5.1建筑工程发包与承包建筑工程发包与承包5.1.1建筑工程发包与承包的原则与特征建筑工程发包与承包的原则与特征 工程发包与承包工程发包与承包 是指发包方通过合同委托承包方按合同规定为其完成某一工程的全部或其中一部分工作，并按预定的价格取得相应报酬的交易行为。工程发包方一般为建设单位或工程总承包单位（甲方）工程承包方一般为工程勘察设计单位、施工单位、工程设备供应及设备安装制造单位等（乙方）双方在经济上的权利、义双方在经济上的权利、义务由双方签订的
2、合同来明务由双方签订的合同来明确规定确规定 原则：原则：1.承发包双方依法订立书面合同和全面履行合同义务的原则 2.建筑工程发包、承包实行以招标、投标为主，以直接发包为辅的原则 3.禁止发承包双方采取不正当竞争手段的原则 4.建筑工程确定合同价款的原则 特征：特征：1、发承包主体的合法性 2、发包、承包活动内容的特定性 3、发包、承包行政监控的严格性5.1.2建筑工程发包与承包建筑工程发包与承包 关于建设工程发包与承包的主要规定：关于建设工程发包与承包的主要规定：1、发包单位应当将建筑工程发包给合格的承包人。2、发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。3、发包单位及其工作人员不得在发包过
3、程中收受贿赂、回扣或者索取其他好处。4、发包单位应当依照法律、法规规定的程序和方式进行公开招标并接受有关行政主管部门的监督。5、发包人不得将建设工程肢解发包。建筑工程的承包方式：建筑工程的承包方式：即建筑工程的业主单位将工程的全部内容交由总承包单位来负责完成，这样的工程俗称“交钥匙工程”。设计施工总承包方式设计施工总承包方式分项总承包方式分项总承包方式 到勘察、设计、施工、设备采购的一项或多项发包给一个承包单位。由工程总承包单位将其依法取得总承包权的工程项目的某一部分或者几个部分征得业主同意发包给其他具备分承包能力的承包人，并与其签订分包合同的方式。联合承包是指由两个以上的单位共同组成非法人联
4、合体，以该联合体的名义承包某项建筑工程的承包方式。建筑工程承包的行为规范建筑工程承包的行为规范:1、建设单位不得直接指定分包工程承包人 2、承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程 3、禁止转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程 4、禁止将承包的工程进行违法分包 分包：从事工程总承包的单位将所承包的建筑工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为。5、禁止建筑工程转包 全部转包 肢解分包 5.2建设工程招标建设工程招标5.2.1招标人及招标代理机构招标人及招标代理机构招标人：招标人：依照本法规定提出招标
5、项目、进行招标的法人或其他组织。招标代理机构：招标代理机构：招标代理机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定。5.2.2招标条件与招标过程中常见的招标条件与招标过程中常见的问题问题 招标条件：招标条件：1、招标人已经依法成立2、初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准3、招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准4、有相应资金或资金来源已经落实5、有招标所需的设计图纸及技术资料6、法律法规规定的其他条件 招标过程中常见问题：招标过程中常见问题：审批手续 资金问题5.2.3招标方式及选择招标方式及选择 招标方式：招标方式：(1)公开招标 即是招标人以招标公告的方式邀请
6、不特定的法人或其他经济组织来进行投标，它是面向全社会的招标。(2)邀请招标 即是招标人以投标邀请书的方式邀请法人或其他经济组织来进行投标。选择：选择：招标人应当向三个以上具备承担该工程施工能力、资信良好的施工企业发出投标邀请书。5.2.4建设工程招标程序建设工程招标程序1）成立招标组织，由招标人自行招标或委托招标：）成立招标组织，由招标人自行招标或委托招标：2）发布招标）发布招标5天前向主管部门报告；天前向主管部门报告；3）编制招标文件和标底（如果有）；）编制招标文件和标底（如果有）；4）发布招标公告或发出投标邀请书；）发布招标公告或发出投标邀请书；5）投标单位申请投标；）投标单位申请投标；6
7、）对潜在投标人进行资质审查，并将审查结果通知各潜在投标人；）对潜在投标人进行资质审查，并将审查结果通知各潜在投标人；7）发售招标文件：）发售招标文件：8）组织投标人踏勘现场，并对招标文件答疑；）组织投标人踏勘现场，并对招标文件答疑；9）接受投标书；）接受投标书；10）开标：）开标：11）评标；）评标；12）定标、签发中标通知书；）定标、签发中标通知书；13）签订合同。）签订合同。5.2.5招标文件和控制价的编制招标文件和控制价的编制 招标文件：招标文件：招标文件是招标投标活动当事人的行为准则和评标的重要依据，它是招标人和投标人签订合同的基础。招标控制价：招标控制价：招标人根据国家或省级、行业建
8、设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按照设计施工图纸的计算，对招标工程限定的最高工程造价。5.2.6自行招标与代理招标自行招标与代理招标 1.自行招标自行招标 招标方独自进行的招标活动。2.代理招标代理招标 招标代理机构接受招标人的委托，代为办理招标事宜。从事工程建设项目的招标代理业务的机构，必须依法取得国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市建设行政主管部门认定的工程建设项目招标代理机构资格。招标代理机构不得无权代理、越权代理（分甲、乙级），不得明知委托事项违法而进行代理。5.2.7强制招标制度及范围强制招标制度及范围强制招标：强制招标：法律规定某些类型的采购项目，凡是达到一定数额的，必
9、须通过招标进行，否则采购单位要承担法律责任。强制招标项目界定：强制招标项目界定：1、大型基础设施、共用事业 2、全部或部分使用国有投资或者国家融资的项目 3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目 4、法律或国务院规定的其他必须招标的项目南水北调中线工程开工南水北调中线工程开工南水北调项目南水北调项目东明县东明县污水处理厂开工建设污水处理厂开工建设 江苏省南水北调宝应站江苏省南水北调宝应站地连墙工程开始施工地连墙工程开始施工5.2.8招标公告的发布和投标邀请书招标公告的发布和投标邀请书的发送的发送 招标公告：招标公告：是招标人以公告方式邀请不特定的潜在投标人就招标项目参加投标的意思表示。
10、依法应当公开招标的工程，必须在主管部门制定的媒介上发布招标公告。依法实行邀请招标的工程项目，应由招标人或其委托的招标代理机构向拟邀请的投标人发送投标邀请书。5.2.8投标人资格审查投标人资格审查 资格审查的类型：资格审查的类型：资格预审（投标前）资格后审（投标后）资格审查条件：资格审查条件：具有独立订立合同的权利具有履行合同的能力没有处于被责令停业在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题法律、行政法规规定的其他资格条件5.3建设工程投标建设工程投标5.3.1投标人投标人 投标又称报价投标又称报价 是指作为承包方的投标人根据招标人的招标文件，向招标人提交其依照招标文件的要求所编制的投
11、标文件，即提出报价，以期承包到该招标项目的行为。投标人投标人 是符合招标文件的规定或国家有关规定所要求的条件的，具有相应的人力、物力、财力、资质、业绩工作经验的法人或其他组织。投标人的资质要求：投标人的资质要求：依法取得资质证书在资质等级许可范围内承揽工程禁止超越本资质许可范围承接业务禁止以其他任何形式用其他施工企业名义承揽业务 投标人应具备的条件：投标人应具备的条件：(1)具有招标文件要求的资质证书并为独立的法人实体。(2)承担过类似建设项目的相关工作，并有良好的工作业绩和履约记录。(3)财务状况良好，没有处于财产被接管、破产或其他关、停、并、转状态。(4)最近三年内没有与骗取合同有关以及其
12、他经济方面的严重违法行为。(5)近几年有较好的安全记录，投标当年内没有发生重大质量和特大安全事故。5.3.2投标工作组织机构投标工作组织机构 招标就是择优 1、较低的价格 2、优良的质量 3、较短的工期 4、先进的技术5.3.3建设工程项目投标准备工作建设工程项目投标准备工作 1、研究招标文件 2、投标信息的收集与分析 企业技术方面的实力 企业经济方面的实力 管理水平 社会信誉 业主和监理工程师的情况 项目的社会环境 项目的自然条件 项目的社会经济条件 竞争环境 工程项目的难易程度5.3.4建设工程项目投标文件建设工程项目投标文件 1、投标文件的组成 2、投标有效期 投标人与中标人签订合同后5
13、个工作日内 向未中标的投标人和中标人退还投标保证金。3、投标文件的编制 投标文件正本一份，副本份数见投标人须知前附表，副本与正本不一致时，以正本为准。4、投标文件的修改与撤回 撤回应当在投标截止时间前书面通知招标人，保证金5日内退回。5.3.5建设工程项目投标决策建设工程项目投标决策 1、投标决策阶段的划分 前期阶段：在购买投标人资格预审资料前后完成 后期阶段：从申报资格预审至投标报价（封送投标书）前完成的决策研究阶段 2、投标类型 性质：风险标 保险标 效益：盈利标 保本标 亏损标 3、投标策略的确定 把握形势 以长胜短 掌握主动 随机应变5.3.6建设工程投标的技巧建设工程投标的技巧 报价
14、技巧：1、开标前的投标技巧研究 不平衡报价 计日工的报价 多方案报价法 低投标价夺标法 先亏后盈法 2、开标后的投标技巧研究 降低投标价格 补充投标优惠条件5.3.7联合体投标联合体投标 联合投标是指“两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。”优越性优越性：增强投标人竞争实力 分散风险，减少损失联合体各方的责任：联合体各方的责任：联合体各方应签订共同投标协议，明确约定各方在拟承包的工程中所承担的义务和责任。联合体的资格联合体的资格：招标投标法第31条第2款规定：“联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体
15、各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。”5.3.8投标人的法律禁止性规定投标人的法律禁止性规定 1、禁止投标人之间串通投标 2、禁止投标人与招标人串通投标 3、投标人不得以行贿的手段谋取中标 4、投标人不得以低于成本的报价竞标 报价=本+税+利 但投标人从长远利益出发，放弃近期利益，不要利润，仅以成本价投标，这是合法的竞争手段，法律是予以保护的。5.4开标、评标与中标开标、评标与中标5.4.1开标开标 开标：开标：是招标人按照招标文件规定的时间、地点，开启所有投标人的投标文件，公开宣读投标人名称、投标价格和投标文件中的其他主要内容的
16、活动。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。招标文件截止时间即是开标时间，一般都精确至某年某月某时某分。5.4.2评标评标评标：评标：就是依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行的审查、评审和比较。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标原则：评标原则：公平竞争，机会均等客观公正，科学合理实事求是，择优定标5.4.3中标中标 1、中标候选人 候选人不超过3个，并标明排序 依法必须招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。2、中标通知书 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人都具有法律效力5.4.4招标人和中标人订立合同招标人和中标人订立合同 招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。5.5违法招投标法的法律责任违法招投标法的法律责任 1、招标人的法律责任 2、投标人及中标人的法律责任 3、评标委员会的法律责任 4、招标机构的法律责任 5、行政监督机关的法律责任
