1、扬州市城市总体规划扬州市城市总体规划（2011-20202011-2020）扬州市规划局扬州市城市总体规划编制项目组2016一、背景一、背景 区位区位市域市域（区划调整前）（区划调整前）沿江地区沿江地区扬州江都仪征扬州、江都扬州、江都扬州市前三轮总规扬州市前三轮总规1999年批复1985年批复2004年报省政府原行政区划范围扬州市区面积：约扬州市区面积：约10281028平方公里平方公里广陵区：广陵区：7878平方公里平方公里邗江区：邗江区：823.5823.5平方公里平方公里维扬区：维扬区：126.5126.5平方公里平方公里江都市区面积：江都市区面积：13301330平方公里平方公里调整后
2、行政区划范围扬州市区面积：约扬州市区面积：约23582358平方公里平方公里广陵区：广陵区：363363方公里方公里邗江区：邗江区：665665平方公里平方公里江都区：江都区：13301330平方公里平方公里2011年11月，经国务院批准，撤销原江都市，设立扬州市江都区。“扬州市城市总体规划”(2010-2020）和“江都市城市总体规划”(2010-2030）均于2011年通过相关论证及审议程序。本次规划立足于行政区划本次规划立足于行政区划调整后新情况，对原有总规实施调整后新情况，对原有总规实施整合和完善整合和完善，以保证城市建设的延续性，以保证城市建设的延续性扬州扬州-江都现状江都现状扬州扬
3、州-江都总规拼合江都总规拼合特点特点:两个城市总规均延续都市区战略规两个城市总规均延续都市区战略规划划(2007)的思路，结构形态、中心体系、的思路，结构形态、中心体系、交通联系等衔接较好交通联系等衔接较好问题：中心城区范围不闭合；问题：中心城区范围不闭合；原扬州中心城区规划范围原江都中心城区规划范围扬州：扬州：城市发展方向：城市发展方向：东联东联西优南拓西优南拓结构：一核两轴三区结构：一核两轴三区人口规模：人口规模：155155万万（20202020）江都：江都：城市发展方向：主城向南、港区纵向拓展城市发展方向：主城向南、港区纵向拓展结构：一城一港结构：一城一港人口规模：人口规模：5050万
4、万（20202020）,65,65万（万（20302030）规划范围规划范围市域：扬州市行政辖区范围，面积为6634平方公里城市规划区：包括扬州市区行政辖区全部地域（含朴席）共2358平方公里中心城区：面积约640平方公里长三角地区长三角地区城镇体系城镇体系1-提升上海核心地位2-完善区域性中心城市功能3-增强其他重要城市实力扬州：发挥历史文化和产业优势，建设以电子、装备制造、新材料、新能源为主的先进制造业基地和生态人文宜居城市。省域城镇空间结构省域城镇空间结构紧凑型城镇开敞型区域扬州“一带、两轴、三圈、一极一带、两轴、三圈、一极”全市社会经济全市社会经济 南北差异明显人口及城市化人口及城市化
5、 人口呈南密北疏、轴线分布的特征 城镇发展城镇发展全市现有中心城市1个（扬州市区），县级市2个（仪征市、高邮市），县1个（宝应县），乡镇75个（其中建制镇71个，乡4个）。扣除纳入城区的城镇，城镇个数为62个。扬州市域各城镇不同人口规模构成（2010）1%7%26%43%22%1%100.010.0-20.05.0-10.03.0-5.02.0-3.01.0-2.0扬州市域各城镇地区生产总值规模构成（2010）1%6%28%30%26%9%100.050.0-10020.0-50.010.0-20.05.0-10.05.01、市域南北不平衡2、沿江城市带及沿运城镇轴发展水平差异明显 3、中心城
6、市对外围县市的区域作用度不高 4、城镇布局分散，规模普遍偏小，对农村的辐射能力较为薄弱 沿江及沿运沿江及沿运城镇带城镇带1、沿运城镇带呈点轴发展模式，在全省弱化趋势明显 2、沿江城镇呈空间结构一体化及网络化的趋势 北部地区 沿江地区 淮江城镇轴 沿江城镇带沿江地区沿江地区1、城镇发展呈现一体化发展的态势2、产业分工态势初步显现3、东西交通联系尚显薄弱4、空间管制及协调力度不够，岸线利用粗放市区市区1-1-总面积：总面积：23582358平方公里平方公里 （1028+1330）2-2-现状人口现状人口 273.66273.66万万（157.9+115.76）户籍人口：230 暂住：443-3-城
7、镇人口城镇人口 181.1181.14-4-中心城市建成区范围中心城市建成区范围 149.5149.5万万（109.7+39.8）5-5-城镇城镇2323个个 人口人口31.631.6万人万人6-6-城市化水平城市化水平66%66%中心城区：约640平方公里存在问题存在问题1、用地构成：人均建设用地120多平方米，高于国家标准；工业用地比例偏高(33%，一般标准为15-30)；道路及交通设施用地偏低（7.6%，一般标准为10-25%)；绿地广场用地比例偏低，分布不均。2、功能布局：工业用地布局分散，园区产业分工不明确；旧城区内仍有一定数量老工业需“退二进三”；新区开发规模小、布局散，公共配套不
8、足；新城新区就业岗位不足。3、交通组织：东西联系通道不足；老城区交通压力大；4、城市特色：老城、瘦西湖地区传统特色鲜明，新区缺乏个性特征5、城市环境：旧城区及城郊结合部环境质量较差；城区外围村庄量大面广，占地约44平方公里。城市空间突出问题：城市空间突出问题：行政分割造成城市空间碎化行政分割造成城市空间碎化开发区港口工业区江都沿江工业区江都开发区江都北部工业区公铁水物流维扬经济开发区邗江北园邗江南园广陵产业园杭集工业区食品工业园开发区北区城市空间突出问题：城市空间突出问题：1、工业园区及新城极其分散，规模、发、工业园区及新城极其分散，规模、发育均不足。育均不足。2、产业及城市建设缺乏互动，导致
9、、产业及城市建设缺乏互动，导致新城新城活力不足、园区动力不足活力不足、园区动力不足3、产业对城市发展的支撑不足、产业对城市发展的支撑不足优势：南北逢缘、东西联动的枢纽区位；人文、生态、精致、宜居的城市特色。劣势：整体经济实力不强，南北差异较为明显；中心城市空间结构不合理，辐射能力弱化机遇：长三角一体化发展；宁镇扬同城化；对外交通设施的完善；行政区划调整挑战：沿海开发战略；周边城市竞争；城市空间整合难度；房地产对城市扩张的驱动力减弱。总结总结：轴带结合、城轴带结合、城乡互动乡互动“一带一轴一带一轴”市域空间 “一带”-沿江城镇带 带状组团式发展，江苏省沿江城镇带组成部分 “一轴”-淮江城镇发展轴
10、“点、轴”式城镇空间组织结构。主要客运走廊往泰往泰州州往上往上海海南京南京扬州扬州镇江镇江往淮往淮安安顺应宁镇扬城市同城化协调发展，城市空间沿区域客运走廊东西展开、适度偏重南部地区及镇江对接，适合扬州城市发展的区域要求。沿江城镇带：沿江城镇带：对接南京、镇江对接南京、镇江沿江城镇带：沿江城镇带：按照建设都市区长远目标，构建分工有序、联系便捷、按照建设都市区长远目标，构建分工有序、联系便捷、弹性组团的都市区空间结构；强调弹性组团的都市区空间结构；强调“东西聚合东西聚合”、限、限制无序蔓延；及南京、镇江制无序蔓延；及南京、镇江“南北联动南北联动”。装备制造业集聚区装备制造业集聚区高新技术产业区高新
11、技术产业区汽车工业区汽车工业区化学工业区化学工业区沿江地区产业引导沿江地区产业引导：板块整合、产城互动：板块整合、产城互动1-大型制造业向沿江地区集中（大型制造业向沿江地区集中（4+10格局）；三产服格局）；三产服务业和人口在中心城区集聚；务业和人口在中心城区集聚；2-都市工业适当分散，及新城建设互动都市工业适当分散，及新城建设互动都市工业园都市工业园10处处人口容量约人口容量约240万万产业发展板块产业发展板块 板块整合板块整合,产城互动：产城互动：中心城区3+2产业发展板块产业发展板块综合发展板块综合发展板块综合发展板块综合发展板块综合发展板块综合发展板块都市工业园都市工业园中心城区中心城
12、区：东西聚合、南北联动道路系统道路系统小纪小纪武坚武坚樊川樊川丁沟丁沟郭村郭村邵伯邵伯丁伙丁伙真武真武宜陵宜陵吴桥吴桥浦头浦头公道公道方巷方巷槐泗槐泗杨寿杨寿甘泉甘泉杨庙杨庙朴席朴席沙头沙头李典李典头桥头桥扬泰机场扬泰机场安大公路（S233）武嘶公路宁通公路G328沿江公路S237S611S243S353G328宁启铁路连淮扬镇铁路宁通城际预控高速公路：一环七射省县道：放射+格网四区划定四区划定沿江两市沿宁通、沿江交通走廊带状发展、联系的态势明显中心城区发展方向中心城区发展方向向南发展，充分挖掘沿江土地潜力，逐步与仪征、镇江对接适度限制西北部扩张，强化都市区东西延展格局沿江都市区远景空间结构方案东西聚合，强化东西城市空间与功能联系中心城区发展方向中心城区发展方向发展方向：东西聚合、南拓北优东西聚合、南拓北优江都北区邗江城北、槐泗新城西区北区、蜀冈、维扬开发区扬州主城江都主城江都港区邗江、开发区南部沿江地区中部分区中部分区东南分区东南分区南部分区南部分区西部分区西部分区扬子津夹江生态廊道扬子津夹江生态廊道东部分区东部分区江淮生态廊道江淮生态廊道文昌路公共中心文昌路公共中心轴轴结构形态：两廊三轴五区两廊三轴五区瘦西湖瘦西湖-古城古城-运运河文化轴河文化轴新都路发展轴新都路发展轴
