1、第十章第十章 旅游经济管理体制旅游经济管理体制 第一节第一节 旅游经济管理体制的一般意义旅游经济管理体制的一般意义第二节第二节 各国的旅游经济管理体制各国的旅游经济管理体制第三节第三节 中国的旅游管理体制中国的旅游管理体制 第一节第一节 旅游经济管理体制的一般意义旅游经济管理体制的一般意义1.1 旅游经济管理体制的含义旅游经济管理体制的含义 1.2 旅游经济管理体制的特点旅游经济管理体制的特点 1.3 旅游经济管理体制的构成旅游经济管理体制的构成 1.1 旅游经济管理体制的含义旅游经济管理体制的含义 u旅游经济管理体制是指国家对旅游企业或相旅游经济管理体制是指国家对旅游企业或相关部门进行规范、
2、制约及协调的有机体系，关部门进行规范、制约及协调的有机体系，具体包含管理机制、管理机构和管理制度三具体包含管理机制、管理机构和管理制度三大内容。大内容。u三个部分相互联系、相互影响，主要解决了三个部分相互联系、相互影响，主要解决了旅游经济运行过程中谁来管、管什么和怎么旅游经济运行过程中谁来管、管什么和怎么管等问题。管等问题。1.2 旅游经济管理体制的特点旅游经济管理体制的特点(一一)综合协调性综合协调性 旅游管理体制必须能够协调与旅游业相关的各种旅游管理体制必须能够协调与旅游业相关的各种经济关系与利益关系，并使这种利益关系制度化、规经济关系与利益关系，并使这种利益关系制度化、规范化、协调化范化
3、、协调化.(二二)应变性应变性 旅游管理体制应该具有灵活的自我调整能力，能旅游管理体制应该具有灵活的自我调整能力，能够及时适应旅游经济活动外部因素和内部条件的变化够及时适应旅游经济活动外部因素和内部条件的变化，能够对全球旅游环境的变化做出灵敏的反应。，能够对全球旅游环境的变化做出灵敏的反应。1.3 旅游经济管理体制的构成旅游经济管理体制的构成(一一)管理主体管理主体(二二)管理对象和管理内容管理对象和管理内容(三三)管理手段管理手段第二节第二节 各国的旅游经济管理体制各国的旅游经济管理体制2.1各国的旅游管理与决策机构各国的旅游管理与决策机构 (一一)全国旅游协调与决策机构全国旅游协调与决策机
4、构 (二二)旅游行政管理机构旅游行政管理机构 (三三)半官方的旅游管理机构半官方的旅游管理机构 2.2日本、英国、泰国和韩国的旅游管理体制日本、英国、泰国和韩国的旅游管理体制2.32.3美国的旅游管理体制美国的旅游管理体制 美国国家公园体系治理模式的特点美国国家公园体系治理模式的特点 特点之一：清晰、明确地将不同的旅游资源划归于不同的类别特点之一：清晰、明确地将不同的旅游资源划归于不同的类别，分别进行管理，与我国纷繁多样的划分类别和错综复杂的管，分别进行管理，与我国纷繁多样的划分类别和错综复杂的管理关系形成鲜明对比。理关系形成鲜明对比。特点之二：运用法律手段建立了一套简明、高效的治理体系特点之
5、二：运用法律手段建立了一套简明、高效的治理体系 (一一)日本的旅游管理体制日本的旅游管理体制 日本形成了一种官民协办的旅游管理体制，政府、企业和各种日本形成了一种官民协办的旅游管理体制，政府、企业和各种协会组织彼此协调又相互约束，促进旅游业的发展。协会组织彼此协调又相互约束，促进旅游业的发展。(二二)英国的旅游管理体制英国的旅游管理体制英国是旅游业发达的国家之一，其旅游管理部门有官方的行政机构英国是旅游业发达的国家之一，其旅游管理部门有官方的行政机构和民间的行业组织。高层旅游管理机构由英国旅游总局、英格和民间的行业组织。高层旅游管理机构由英国旅游总局、英格兰旅游局、苏格兰和威尔士旅游局组成兰旅
6、游局、苏格兰和威尔士旅游局组成.(三三)泰国的旅游管理体制泰国的旅游管理体制旅游业是泰国的支柱产业，随着旅游经济的发展，泰国政府对旅游旅游业是泰国的支柱产业，随着旅游经济的发展，泰国政府对旅游业的管理也在不断加强，管理职能由单一的市场促销逐渐扩展业的管理也在不断加强，管理职能由单一的市场促销逐渐扩展到行业管理，从中央到地方，形成了一套集权式的旅游管理体到行业管理，从中央到地方，形成了一套集权式的旅游管理体制。制。(四四)韩国的旅游管理体制韩国的旅游管理体制韩国有韩国有5 5个法定的旅游组织管理韩国的旅游业，分别是：韩国旅游政个法定的旅游组织管理韩国的旅游业，分别是：韩国旅游政策委员会、韩国旅游
7、局、国家旅游公司、韩国旅游者协会和韩策委员会、韩国旅游局、国家旅游公司、韩国旅游者协会和韩国旅游代理商协会。国旅游代理商协会。预算拨款和集权管理 佐助 佐助 美国国家内政部 国家公园局 地 区 局 国家公园 国家财政部 渔业和野生生物局 土地局 印第安事务局商务部国家 海洋局和大气局 环保局 国防部 自然保护协会、林协会等民间机构 16 个公园组与 16个支持系统 商务部 旅 游 局 第三节第三节 中国的旅游管理体制中国的旅游管理体制 3.1我国旅游管理体制的形成我国旅游管理体制的形成 3.2我国旅游管理体制存在的问题我国旅游管理体制存在的问题3.3我国旅游管理模式的比较我国旅游管理模式的比较
8、 3.4建立适合我国国情的旅游体制建立适合我国国情的旅游体制 3.1我国旅游管理体制的形成我国旅游管理体制的形成 u建国后，我国先后成立了华侨旅行社、中国国际旅游建国后，我国先后成立了华侨旅行社、中国国际旅游社和中国旅行社。社和中国旅行社。u19641964年，我国建立了国家旅行游览事业管理局，直属年，我国建立了国家旅行游览事业管理局，直属国务院，在多数省、自治区、直辖市设立了旅游局，国务院，在多数省、自治区、直辖市设立了旅游局，隶属各级政府的外事部门。隶属各级政府的外事部门。u19801980年初，我国建立了国家旅游局和各省、市、地、年初，我国建立了国家旅游局和各省、市、地、县旅游局，形成了
9、独立的旅游管理系统，县旅游局，形成了独立的旅游管理系统，u19981998年完成的国家机关的机构改革，使国家旅游局的年完成的国家机关的机构改革，使国家旅游局的机构设置和业务管理职能发生了显著改变，其职能由机构设置和业务管理职能发生了显著改变，其职能由计划经济模式向市场经济模式转化计划经济模式向市场经济模式转化 3.2我国旅游管理体制存在的问题我国旅游管理体制存在的问题 1.1.但迄今为止，与社会主义市场经济要求相适应的旅游宏观管理体制仍但迄今为止，与社会主义市场经济要求相适应的旅游宏观管理体制仍未建立，没有一个跨部门跨行业的旅游管理部门来制定产业政策、规未建立，没有一个跨部门跨行业的旅游管理部
10、门来制定产业政策、规划产业布局、控制产业规模、调整产业结构，使得我国旅游业长期居划产业布局、控制产业规模、调整产业结构，使得我国旅游业长期居于各自为政、条块分割的藩篱，盲目扩张导致了过大的产业规模和不于各自为政、条块分割的藩篱，盲目扩张导致了过大的产业规模和不合理的产业结构，进而又引发了恶性竞争，严重破坏了市场秩序，损合理的产业结构，进而又引发了恶性竞争，严重破坏了市场秩序，损害了旅游业的整体利益。害了旅游业的整体利益。2 2我国的旅游产品主要以风景、文物、文化为主，这些产品分散在全国我国的旅游产品主要以风景、文物、文化为主，这些产品分散在全国各地，在行政建制上分别隶属文物、园林、文化等部门，
11、由于各级旅各地，在行政建制上分别隶属文物、园林、文化等部门，由于各级旅游局缺乏全面的宏观调控手段，行业管理和行政约束的能力很弱，出游局缺乏全面的宏观调控手段，行业管理和行政约束的能力很弱，出现了很多管理上的空白点，加上利益关系和地方保护主义的影响，许现了很多管理上的空白点，加上利益关系和地方保护主义的影响，许多产品或景区被人为分割，旅游行业间、企业间的磨擦和冲突加重，多产品或景区被人为分割，旅游行业间、企业间的磨擦和冲突加重，旅游资源的统筹开发和旅游产品的整体设计难以进行，诸多旅游拳头旅游资源的统筹开发和旅游产品的整体设计难以进行，诸多旅游拳头产品长期处于少投入、粗包装、低效益的初级阶段，使得
12、旅游业和整产品长期处于少投入、粗包装、低效益的初级阶段，使得旅游业和整体竞争能力下降，行业风险也大大增加。体竞争能力下降，行业风险也大大增加。3.3我国旅游管理模式的比较我国旅游管理模式的比较 u(一一)传统模式传统模式 u(二二)上海模式上海模式 u(三三)北京模式北京模式 u(四四)广东模式广东模式 u(五五)陕西模式陕西模式 u(六六)香港模式香港模式 3.4建立适合我国国情的旅游体制建立适合我国国情的旅游体制 我国旅游管理体制的基本构架如下：我国旅游管理体制的基本构架如下：1 1全国旅游管理机构。全国旅游管理机构。(1)(1)国家旅游工作领导小组国家旅游工作领导小组 (2)(2)国家旅游局国家旅游局 2 2地方旅游管理机构地方旅游管理机构 (1)(1)省旅游管理委员会省旅游管理委员会 (2)(2)省旅游局省旅游局 (3)(3)地县旅游管理机构地县旅游管理机构 3 3旅游企业的经营管理体制旅游企业的经营管理体制 旅游企业经营管理体制的理想模式可以概括为：旅游企业经营管理体制的理想模式可以概括为：现代企业制度和企业集团化。现代企业制度和企业集团化。
