1、流动人口计划生育流动人口计划生育“一盘棋一盘棋”及相关业务工作及相关业务工作2010.7.2 流动人口服务管理处2提提 纲纲一、流动人口计划生育一盘棋的主要内容流动人口计划生育一盘棋的主要内容二、二、流动人口计划生育工作条例流动人口计划生育工作条例的解的解读读三、全国流动人口计划生育服务和管理工三、全国流动人口计划生育服务和管理工作规范的主要内容作规范的主要内容四、流动人口计划生育信息化工作四、流动人口计划生育信息化工作3一一、流动人口计划生育、流动人口计划生育“一盘棋一盘棋”的的主要内容主要内容l（一）全国流动人口计划生育“一盘棋”“三年三步走”提出的背景1、人口流动迁移规模不断扩大，对流动
2、人口计划生育提出了严峻挑战l未来1020年，我国还将有3亿左右农村劳动力需要转移出来进入城镇，将形成5亿城镇人口、5亿流动迁移人口、5亿农村人口“三分天下”的格局。4l2008年流动育龄妇女数量为5600万，在外地生育总量达到100万以上。流动育龄妇女数量的大幅度攀升，使得流动人口计划生育服务和管理任务日趋繁重，特别城市流动人口计划生育服务和管理面临着很多问题。52、当前流动人口计划生育工作面临着一些突出问题。主要问题：底数不清、情况不明；流动人口计划生育缺乏有效的服务和管理手段；流动人口违法生育比较突出；流动人口出生人口性别比偏高；流动人口计划生育免费服务还没有全面覆盖。63、流动人口计划生
3、育工作“一盘棋”“三年三步走”的提出 l“三年三步走三年三步走”的目标，是国家人口计生委对流动人的目标，是国家人口计生委对流动人口计划生育的重大部署，是李斌主任口计划生育的重大部署，是李斌主任2009年全国人年全国人口和计划生育工作会议提出的。同时国家人口计生口和计划生育工作会议提出的。同时国家人口计生委制定了流动人口计划生育工作委制定了流动人口计划生育工作“一盘棋一盘棋”“”“三年三年三步走三步走”实施方案，对全国实施方案，对全国“一盘棋一盘棋”“三年三步三年三步走走”的工作作出部署，要求各省（区、市）人口计的工作作出部署，要求各省（区、市）人口计生部门做好贯彻落实。生部门做好贯彻落实。7l
4、（二）流动人口计划生育流动人口计划生育“一盘棋一盘棋”、“三年三年三步走三步走”的主要内容的主要内容 总体目标：到总体目标：到2011年末，全国基本建立年末，全国基本建立“统统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核向考核”的工作机制。的工作机制。8l2009年重点各省（区、市）基本实现省年重点各省（区、市）基本实现省内内“一盘棋一盘棋”，建立新机制，完善工作，建立新机制，完善工作制度和政策措施，流动人口计划生育服制度和政策措施，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到务管理各项绩效指标达到80%以上。以上。9l2010年重点推动省际间、区域间协作
5、，基本形成重点区域“一盘棋”，促进流动人口计划生育服务管理区域一体化。继续提高省内“一盘棋”水平，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到85%以上。10l区域协作是流动人口相对聚集地区，流出地和流入地建立相互协调、齐抓共管的流动人口计划生育协作机制。如长三角、珠三角、环渤海、西北地区、等重点地区区域协作。目前这几个区域协作国家人口计生委的重点工作，连续召开几个片会，鉴定协议，制定措施。11l流动人口计划生育区域协作包括四个方面：一是分层级的协调交流。二是政策层面的相互告知。三是计划生育的信息通报。四是流动人口个案协作处理。121.2011年进一步健全流动人口计划生育工作新机制，基本实现全国“
6、一盘棋”，全面提升流动人口服务管理整体水平，为“十二五”规划的实施起好步、开好头。13l为了确保“三年三步走”目标的实现，国家人口计生委从2009年开始，组织对各省内“一盘棋”、区域“一盘棋”和最后一年工作的督促检查和评估验收。（10个方面，26条检查评估指标这里不介绍）14l根据国家人口计生委流动人口计划生育“一盘棋”“三年三步走”实施方案，结合自治区流动人口的实际，自治区重点对实现2009年流动人口计划生育区内“一盘棋”提出了具体的方案。15l 今年区域一盘棋的工作同样的方法进行，各地到10月要把各自工作开展自评自查情况报来。自治区人口计生委对流动人口计划生育区域“一盘棋”考核评估，同年底
7、人口计划生育目标管理考核一并进行，主要对流动人口集中的地区重点进行了“一盘棋”工作评估。16二、流动人口计划生育工作条例的解读(一一)流动人口计划生育工作条例流动人口计划生育工作条例修订的背景修订的背景l修订的背景是：1、地方流动人口计划生育立法取得了较大进展，为条例修订奠定了很好的基础。17l2、随着流动人口数量的不断增加，流动人口计划生育需要有更新法规来需要规范。l3 1998年颁布了流动人口计划生育管理办法办法已经施行十年了。l4、流动人口自身的合法权益需要维护。181991年，年，流动人口计划生育管理办法流动人口计划生育管理办法1998年，年，流动人口计划生育工作管理办法流动人口计划生
8、育工作管理办法2009年，年，流动人口计划生育工作条例流动人口计划生育工作条例19l（二）条例修订的基本原则l体现：以人为本，服务管理并重；强化制度，明晰责任；兼顾差异，推进创新。20（三）、条例修订的主要内容（三）、条例修订的主要内容l1、明确一个宗旨明确一个宗旨l稳定低生育水平，维护流动人口合法权益l2、坚持两大原则l寓管理于服务之中；户籍地、现居住地共同负责21l3着力三个推进着力三个推进l推进统筹协调l推进部门配合l推进信息共享22l3着力三个推进着力三个推进l推进统筹协调l推进部门配合l推进信息共享23 4、强化四个落实 落实管理责任l落实目标责任考核制l落实免费服务l落实奖励优待2
9、45、突出五项便民维权措施、突出五项便民维权措施l生育第一个子女的流动人口可以在现居住地办理一孩生育服务登记l取消由已婚育龄妇女本人邮寄避孕节育报告单的规定，l缩小办证范围，将婚育证明的办证对象由成年流动人口缩小为成年育龄妇女l严格禁止要求已婚育龄妇女返乡孕检l首次增加了隐私保护的条款256、规范六项基本内容、规范六项基本内容l规范了条例的适用范围l规范了各地、各部门之间沟通协商的制度l规范了流动人口的计划生育权利义务，对流动人口在现居住地的奖励优待政策进行集中表述l规范了婚育证明管理制度的操作规程l规范了保障工作的经费安排l规范了违法责任26（四（四）在工作中如何做好）在工作中如何做好条例条
10、例的贯彻落实的贯彻落实l一是抓宣传倡导，营造有利于计划生育的良好社会氛围；l二是抓重点人群。充分发挥党员、团员的模范带头作用，严肃查处违法生育的社会公众人物；l三是要抓利益导向，鼓励引导群众自觉实行计划生育；27l四是抓优质服务，使流动人口享有其合法权益的同时履行好应有的义务；l五是抓违法生育处罚。对社会影响大的违法生育案例，要依法查处，可申请法院强制执行；l六是抓村（居）民自治，发挥好群众自我教育、自我管理、自我服务的作用。28（五）自治区（五）自治区 暂行办法暂行办法同同条例条例相关联相关联的几个问题的几个问题l1、关于适用范围l暂行办法第二条对适用范围作了规定：本办法适用于已婚育龄人口。
11、l条例适用范围是成年育龄人员，适用范围大，但服务管理重点是已婚育龄人员，第二款将探亲、访友、旅游、就医或者因公出差的人员排除在管理对象之外。29l2、关于流动人口计划生育管理工作的职责l暂行办法对直接承担流动人口计划生育管理和服务工作的乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会、流动人口用人单位、计划生育技术服务机构的职责作了比较具体明确规定，条例则体现在各条款中。30l3、流动人口在计划生育的合法权益方面 暂行办法第十九条规定：实行计划生育的农村户籍流动人口凭婚育证明、可以享受国家和自治区规定计划生育基本项目免费技术服务，免费领取避孕药具。条例对流动人口在现居住地获得免费技术服务的相关规
12、定，没有户籍限定。31l4、关于法律责任的内容暂行办法 第二十二条要求，违反规定没有办理流动人口婚育证明的，逾期不交验或者不补办的，处100元以上500元以下的罚款。现在不能再用。32l条例将地方各级人民政府和相关部门作为承担法律责任的主体，追究责任的形式主要有责令改正、通报批评，。对流动人口不履行办理婚育证明义务主要是进行批评教育。体现了在服务和管理理念上的变化。33三、全国流动人口计划生育服务和管理工作规范的主要内容l为提高流动人口计划生育服务管理规范化、制度化水平，切实维护流动人口合法权益，依据流动人口计划生育工作条例，制定全国流全国流动人口计划生育服务和管理工作规范动人口计划生育服务和
13、管理工作规范规范。(国人口发200949号)34规范的核心：建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”新机制。35l一、户籍地服务管理l（一）登记建档。（一）登记建档。1村（居）对流出人口实行全员登记并采集相关信息，上报乡（镇、街道）录入流动人口计划生育信息管理系统。l2乡（镇、街道）及村（居）定期对辖区内流出人口进行巡查和跟踪服务，及时掌握变化情况和对信息进行更新。36l3村（居）建立流出人口信息登记簿、计划生育信息采集卡和其他情况记载资料等档案。l4乡（镇、街道）建立婚育证明登记表、现居住地反馈的流动人口避孕节育情况报告单和统计报表等档案。37（二）婚育证明办理。l1乡（镇、
14、街道）及时免费为流出育龄妇女办理婚育证明。l2对已流出但未办理婚育证明的育龄妇女，经核实婚育情况清楚的，可由家人为其代办。l3婚育证明有效期为三年，不得以任何理由缩短期限。38（三）技术服务。l1在已婚育龄妇女外出前，指导其选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。l2告知流出已婚育龄妇女按时参加现居住地的孕情、环情检查。l3对流出已婚育龄妇女接受计划生育技术服务的，在其婚育证明上作相应记录并加盖公章。39（四）奖励优惠依法落实流出人口应享有的计划生育奖励和优惠政策，主要包括：相关奖励；奖励扶助；“少生快富”工程；计划生育家庭特别扶助政策。40二、现居住地服务管理二、现居住地服务管理l（一）登记建档
15、（一）登记建档l1村（居）对流入人口实行全员登记并采集相关信息，。l2乡（镇、街道）及村（居）定期对辖区内流入人口进行巡查和随访服务，及时对信息进行更新。l3村（居）建立流入人口信息登记簿、计划生育信息采集卡和其他情况记载资料等档案。41（二）婚育证明查验。1村（居）协助乡（镇、街道）及时查验辖区内流入育龄妇女的婚育证明。l2流入育龄妇女的婚育或避孕节育情况发生变化的，应在婚育证明上作相应记录并加盖公章。l3婚育证明首次查验后，每年至少查验一次。42（三）技术服务。l1实行计划生育的流动育龄夫妻免费享有的技术服务项目包括：发放避孕药具；孕情、环情检查；放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项
16、医学检查等。l2在流动人口相对聚集的地区设置避孕药具发放点，方便流动育龄夫妻获取避孕药具。43l3乡（镇、街道）组织当地从事计划生育技术服务的机构为流入已婚育龄妇女开展孕情、环情检查，按规定出具流动人口避孕节育情况报告单。l 4乡（镇、街道）主动与流动人口户籍地乡（镇、街道）建立联系，依据流入已婚育龄妇女避孕节育情况证明，及时向其户籍地乡（镇、街道）通报流动已婚育龄妇女避孕节育情况。44（四）权益保障。l为流动人口提供与户籍人口同等的计划生育、优生优育和生殖健康服务，采取多种措施协助解决流动人口在就业、就医、子女入托入学、法律援助和贫困救助等方面的实际问题，维护流动人口合法权益。45二、现居住
17、地服务管理二、现居住地服务管理l（一）登记建档l1村（居）对流入人口实行全员登记并采集相关信息，上报乡（镇、街道）录入流动人口计划生育信息管理系统。l2乡（镇、街道）及村（居）定期对辖区内流入人口进行巡查和随访服务，及时掌握变化情况和对信息进行更新。46l3村（居）建立流入人口信息登记簿、计划生育信息采集卡和其他情况记载资料等档案。l（二）婚育证明查验。l1村（居）协助乡（镇、街道）及时查验辖区内流入育龄妇女的婚育证明。47l2流入育龄妇女的婚育或避孕节育情况发生变化的，应在婚育证明上作相应记录并加盖公章。l3婚育证明首次查验后，每年至少查验一次。48l（三）技术服务。l1实行计划生育的流动育
18、龄夫妻免费享有的技术服务项目包括：发放避孕药具；孕情、环情检查；放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查等。49l2在流动人口相对聚集的地区设置避孕药具发放点，方便流动育龄夫妻获取避孕药具。l3乡（镇、街道）组织当地从事计划生育技术服务的机构为流入已婚育龄妇女开展孕情、环情检查，按规定出具流动人口避孕节育情况报告单。50l4乡（镇、街道）主动与流动人口户籍地乡（镇、街道）建立联系，依据流入已婚育龄妇女避孕节育情况证明，及时向其户籍地乡（镇、街道）通报流动已婚育龄妇女避孕节育情况。51l（四）权益保障。l为流动人口提供与户籍人口同等的计划生育、优生优育和生殖健康服务，采取多种措施协助解
19、决流动人口在就业、就医、子女入托入学、法律援助和贫困救助等方面的实际问题，维护流动人口合法权益。52三、协作服务管理三、协作服务管理l（一）信息管理l1建设和完善国家和省级流动人口计划生育信息管理系统。l2国家和省级人口计生部门对流动人口计划生育信息管理系统运行情况建立定期通报制度，加强信息动态监测和信息综合分析，促进基层信息管理和应用水平的提高。53l3各级人口计生部门配备流动人口服务管理所需计算机及配套设备，加强工作人员的信息管理业务培训，及时准确做好流动人口计划生育信息的录入、更新、通报、反馈和报表上传等工作。l4县、乡信息管理人员及时登录流动人口计划生育信息管理系统，处理流动人口计划生
20、育信息。54l5实行流动人口服务管理情况逐级统计上报制度，做好流动人口统计工作。l6各省（区、市）在本级人口计生委网站上，公布本行政区域范围内称具有计划生育技术服务资格的技术服务机构名、地址和联系电话等信息。55l（二）生育服务。l1对拟在现居住地办理一孩生育服务登记的流动育龄夫妻，凭夫妻双方的居民身份证、结婚证和户籍地乡（镇、街道）出具的婚育情况证明，原则上由女方现居住地按照当地有关规定予以办理。56l（1）信息核实：现居住地乡（镇、街道）收到流动育龄夫妻拟生育第一个子女的相关材料后，在7个工作日内通过电话、信函或流动人口计划生育信息管理系统等形式，向夫妻双方户籍地乡（镇、街道）核实其婚育情
21、况。户籍地乡（镇、街道）接到核实要求后，在15个工作日内予以反馈。57l（2）服务登记：现居住地乡（镇、街道）对证明材料齐全的，即时办理一孩生育服务登记。证明材料不全或有误的，暂缓办理；不符合生育政策的，不予办理，并向当事人书面说明理由。58l（3）情况通报：现居住地乡（镇、街道）自办理一孩生育服务登记之日起，在15个工作日内向流动育龄夫妻户籍地乡（镇、街道）予以通报。由户籍地乡（镇、街道）办理的一孩生育服务登记，自办理之日起，在15个工作日内向流动已婚育龄妇女现居住地乡（镇、街道）予以通报。59l2流动人口申请再生育的，由女方户籍地负责审批。生育政策和审批程序依据受理户籍地的有关规定执行。受
22、理申请的户籍地将审批结果在15个工作日内通报其现居住地。60l（三）协商征收社会抚养费。l1现居住地或发现地县级人口计生部门或其依法委托的乡（镇、街道）在作出征收决定之前，必须由县级人口计生部门户籍地县级人口计生部门进行协商。l2协商时间：户籍地自收到现居住地或发现地的相关文本和信息之日起7个工作日内作出回复。l3协商内容：61四、流动人口计划生育信息化工作四、流动人口计划生育信息化工作l国家的PADIS概述l国家人口计生委PADIS就是人口宏观管理与决策系统，国家用5年左右的时间建立人口宏观管理现决策信息系统，目的是为国务院提供人口综合信息情况和决策的科学依据。62l建立五个数据库：育龄妇女
23、和流动人口数据库、计划生育家庭奖励扶助数据库、人口快速调查和动态监测数据库、人口计生事业数据库、决策支持数据库。63l2、国家PADIS流动人口子系统的分类l一类省：省级已实施全员流动人口信息管理，已建立流动人口服务管理信息系统，且已实现省级系统与国家PADIS流动人口子系统的对接。省份（5个）64l二类省：省级已实施或正在实施全员流动人口信息管理，已建立流动人口服务管理信息系统，2010年内将实现省级系统与国家PADIS流动人口子系统对接。65l三类省：省级正在实施全员流动人口信息管理，省级已建立或未建立流动人口服务管理信息系统，2010年流动人口服务管理工作由国家PADIS流动人口子系统托
24、管，2011年，省级系统逐步实现与国家PADIS流动人口子系统对接。16个省（新疆）66l3、流动人口信息化的职责：l自治区级人口计生委流动人口信息化的主要职自治区级人口计生委流动人口信息化的主要职责责l1、负责省内全员流动人口信息统计工作组织和实施，制定实施工作方案。l2、负责建立和完善省级全员流动人口数据库，使之与全员流动人口统计信息工作配套衔接。67l3、按期完成上报省级数据库全员流动人口汇总统计报表 l4、指导市、县两级开展全员流动人口统计信息工作，组织开展市、县（区）级师资培训。l5、负责全省全员流动人口统计信息工作的监控管理。l6、协调政府其他职能部门，借助多种途径开展全员流动人口
25、统计信息工作。68l7、将全员流动人口统计信息工作情况纳入流动人口服务管理检查评估内容，制定工作方案。l8、利用全员流动人口统计信息开展宏观研究分析，为党委、政府决策提供支持。69l市、县（区）流动人口信息化主要职责市、县（区）流动人口信息化主要职责l1、指导乡、村（居）两级开展全员流动人口统计信息的采集和录入工作。l2、组织开展信息采集员和录入员培训工作。l3、对全员流动人口统计信息的应用情况进行监控分析。70l4、对全员流动人口数据进行不定期、不定量的审核和抽查，督促乡、村两级保证数据质量。l5、落实全员流动人口统计信息工作检查与考核。71l乡、村（居）流动人口信息化的职责乡、村（居）流动
26、人口信息化的职责l1、负责辖区内全员流动人口个案信息的采集和核对。l2、负责数据的录入和上报。72l4、自治区流动人口服务管理综合信息系统l这个系统是自治区综治委负责的全疆流动人口综合信息管理系统，由公安厅牵头具体实施。73l有组织部、建设厅、教育厅、人力资源社会保障厅和人口计生委等部门作为建立流动人口信息系统的协作成员单位。74l在综治办的协调下，具有流动人口服务管理职责的各个部门统一制定信息采集、交换的标准，对计划生育部门最大的好处是：解决流动人口信息采集难的问题，可以借机遇准确、全面采集流动人口信息，再一个就是把计生部门采集的信息与公安信息数据进行比对，对遗漏流动人口信息可以及时补充。75l 总之，在流动人口计划生育的服务管理方面，信息化不仅仅是技术手段和支撑，已经成为流动人口计划生育服务管理的一项重要工作。76l思考题：1、作为县市级主管流动人口计划生育干部，你对加强基层流动人口服务管理工作有什么好的办法和建议？2、做好流动人口计划生育信息化工作最关健的环节是什么？实际工作中你是如何做的？
