1、第10章公共组织文化与公共组织变革 引例与思考 百里相送与燃鞭相庆 10.1 公共组织文化 知识窗 文化资本 10.2 公共组织变革 本章小结 关键术语 复习思考题 案例分析 2013年国务院机构改革和职能转变方案1 公共组织文化是公共组织管理的软环境，是公共组织的灵魂，是公共组织生存与发展的基础和动力。每个公共组织在其发展过程中，必然会形成一些独特的组织文化，这种文化深刻地影响着组织的运作和组织成员的行为。研究公共组织文化既是优化公共组织管理，确保公共组织高效、廉洁的一般前提，也是推动公共组织深入发展的必然要求。此外，当前的公共组织面临着风云变幻的外部环境，如何适应这一变化，于其中求得生存和
2、发展，是每一个公共组织时刻都需要考虑的问题。因此，关于组织发展与变革的问题显得比以往任何时候都更加紧迫和重要。本章将重点介绍公共组织文化和公共组织变革的问题。学完本章后，你应该能够：掌握公共组织文化的含义、内容及结构了解公共组织文化的类型掌握公共组织文化建设的途径掌握公共组织变革的含义掌握公共组织变革的动力和阻力了解公共组织变革的模式掌握公共组织变革的方法2 引例与思考2该案例说明公共组织领导者发挥了何种作用？1如何才能形成公共组织的良好形象？3 公共组织文化10.14 10.1.1 公共组织文化的含义与特点1.公共组织文化的含义公共组织文化是公共组织实践的产物，是公共组织在长期的生存和发展中
3、所形成的，为本组织所特有的，且为组织多数成员共同遵守的最高目标、价值标准、基本信念和行为规范的总和。2.公共组织文化的特点（1）民族性。（2）无形性。（3）整体性。（4）相对稳定性和动态性。（5）独特性。5 10.1.2 公共组织文化结构公共组织文化结构是指公共组织文化内容和形式之间的层次关系。一般可将其分为三个层次，即物质层、制度层和精神层。1.物质层物质层是公共组织文化的表层部分，是形成制度层和精神层的条件，主要是指由公共组织员工创造的产品和各种物质设施等所构成的实物文化，是能够看得见、摸得着的文化形态。它主要包括以下三个方面的内容：（1）组织面貌。（2）产品的外观和包装。（3）设备特性。
4、2.制度层制度层是公共组织文化的中间层次，主要是指对公共组织的员工和组织行为产生规范性、约束性影响的部分，它集中体现了公共组织文化的物质层及精神层对员工和组织行为的要求。制度层规定了组织成员在共同的工作中所应当遵守的行动准则，主要包括以下三方面的内容：（1）工作制度。（2）责任制度。（3）特殊制度。（4）特殊风俗。3.精神层精神层又称公共组织文化的深层，是指公共组织的领导和员工共同信守的基本信念、价值标准、职业道德及精神风貌，它是公共组织文化的核心和灵魂，是形成公共组织文化物质层和制度层的原因。公共组织文化中有无精神层是衡量一个组织是否形成了自己的组织文化的主要标志。公共组织文化的精神层包括以
5、下四方面的内容：（1）公共组织管理哲学。（2）公共组织精神。（3）公共组织目标。（4）公共组织道德。6 10.1.3 公共组织文化的类型1.查尔斯汉迪的分类没有两个组织的文化是完全相同的，两者之间总有一些差异。查尔斯汉迪（Charles Handy）在其著作中提出了一种比较和对照不同组织文化的方法，它将文化类型从理论上分为权力导向型、角色导向型、任务导向型和人员导向型四种。2.杰弗里桑南菲尔德的分类美国埃默里大学(Emory University)的杰弗里桑南菲尔德（Jeffrey Sonnenfeld）通过研究，将组织文化分为如下几种类型：（1）学院型。（2）俱乐部型。（3）棒球队型。（4）
6、堡垒型。3.根据公共组织外在文化环境分类从公共组织所处的民族和社会文化环境角度看，可将公共组织文化划分为如下四种类型：（1）美国式。（2）日本式。（3）欧洲式。（4）中国式。7 10.1.4 公共组织文化的作用通过对中外公共组织文化的研究，我们将公共组织文化的作用具体分为两类，即积极作用和消极作用。1.积极作用（）导向作用。（）规范作用。（）凝聚作用。（）激励作用。（）辐射作用。2.消极作用（）改革的障碍。（2）多元化与创新的障碍。8 10.1.5 公共组织文化建设1.公共组织文化建设的含义公共组织文化建设是公共组织的领导者有意识地培育优良文化、克服不良文化的过程，这一过程也称为组织的“软管理
7、”。2.公共组织文化建设的途径（1）优化公共组织环境公共组织文化的外壳。公共组织物质文化设施一旦设定就不会轻易变动，但是在设定之后就能反映出设定者的价值观、文化品位、艺术修养等，并从中反映出一定的文化价值。它包括：1）组织容貌。2）工作环境。3）生活娱乐设施。（2）提高公共组织“产品”品位公共组织文化的载体。（3）重塑公共组织形象公共组织文化的外观。（4）完善公共组织制度公共组织文化的保障。（5）培育公共组织精神公共组织文化的灵魂。（6）培养公共组织领导者公共组织文化的源头。9 公共组织变革10.210 10.2.1 公共组织变革的含义公共组织变革是指公共组织根据内外环境的变化，及时地对组织系
8、统，包括组织结构、职权层次、人员等方面进行革新，以适应客观发展的需要，更好地实现组织目标。今天的公共组织面对的是一个动态的、不断变化的环境。任何公共组织要成功地立足于社会，就必须不断地创造新的“产品”，就必须不断地面对变革的压力和挑战。当前，变革已成为组织行为中的一个普遍现象，不变革的组织是没有生命力的，但是盲目的变革又会给组织带来混乱和损失，甚至导致组织解体。因此，组织变革要取得成功，必须有计划、有步骤地进行，根据未来可能出现的趋势，在科学预测的基础上进行变革。11 10.2.2 公共组织变革的类型公共组织变革根据不同的划分方法可以分成不同的类别。1.根据领导者控制的程度划分（1）主动的变革
9、。（2）被动的变革。2.根据变革的范围划分（1）渐进的变革。（2）剧烈的变革。3.根据变革的内容划分（1）以组织职能为中心的变革。（2）以组织结构为中心的变革。（3）以技术为中心的变革。（4）以组织成员为中心的变革。12 10.2.3 公共组织变革的动力和阻力1.公共组织变革的动力引起公共组织变革的因素很多，如世情与国情、技术、服务对象等，只有不断地进行变革，才能使组织具有适应变化的环境的能力。引起公共组织变革的因素概括起来有以下几类：（1）公共组织外部环境的变化；（2）公共组织内部环境的变化。2.公共组织变革的阻力（1）公共组织变革阻力的来源；（2）公共组织变革阻力的克服。13 10.2.4
10、 公共组织变革的过程模式只有研究公共组织变革的过程，认识其中的规律，才能制定正确的程序、策略和方法，导入和管理变革，确保组织变革沿着正确的轨道进行。因此，许多学者对组织变革的程序进行了大量的研究，提出了不同的变革模式，较有代表性的模式包括以下四种：1.勒温的三步模式：著名管理学家勒温认为成功组织变革应该遵循三个步骤：解冻、改变、再冻结。2.行动研究：行动研究是只将变革作为一种过程，以科学研究的方式来推动。这种过程首先是系统地收集信息，然后在信息分析的基础上选择变革行为。行动研究的重要性在于它为推动有计划的变革提供了科学的方法。行动研究方案分五个阶段进行：（1）收集信息。（2）分析。（3）反馈。
11、（4）行动。（5）评价。3.约翰科特的八阶段变革模型：在制定变革措施时必须有这样一种基本认识：由于种种原因，重大变革绝非易事。约翰科特概括出了促使组织变革获得成功的八阶段模型。(1)形成紧迫感。(2)建立联合指导小组。(3)努力构思设想，制定相应的战略。(4)传播改革设想。(5)授权各级员工采取行动。(6)创造短期的收益。(7)利用已得到加强的信誉，改变不符合变革设想的制度结构和政策。(8)使新方法在组织文化中制度化。4.葛雷纳的组织成长四阶段论：（1）创业阶段。（2）集体化阶段。（3）规范化阶段。（4）精细化阶段。14 10.2.5 公共组织变革的方法有计划的公共组织变革总是要通过许多方法达
12、到目的，公共组织变革的方法主要有三类。1.以人和文化为重点的方法这种变革的方法主要有：（1）敏感性训练。（2）调查反馈。（3）过程咨询。（4）团队建设。（5）价值探索。2.以任务和技术为重点的方法以任务和技术为重点的方法强调在公共组织的工作中和所运用的技术中进行变革，以达到推动公共组织发展的目的。这种方法主要包括：（1）工作设计。（2）社会技术系统。3.以结构和战略为重点的方法（1）适应性组织结构设计。（2）战略变革。15 本章小结 公共组织文化是公共组织实践的产物，是公共组织在长期的生存和发展中所形成的，为本组织所特有的，且为组织多数成员共同遵守的最高目标、价值标准、基本信念和行为规范的总和
13、。公共组织文化具有民族性、无形性、整体性、相对稳定性和动态性以及独特性等特征。公共组织文化结构包括物质层、制度层和精神层三个层次。公共组织文化建设是公共组织的领导者有意识地培育优良文化、克服不良文化的过程，这一过程也称为组织的“软管理”。当前的公共组织文化建设中存在着许多不良现象，为此，需要公共组织管理者有意识地加以克服，其途径为：优化公共组织环境、提高公共组织“产品”品位、重塑公共组织形象、完善公共组织制度、培育公共组织精神、培养公共组织领导者。公共组织变革是指公共组织根据内外环境的变化，及时地对组织系统，包括组织结构、职权层次、人员等方面进行革新，以适应客观发展的需要，更好地实现组织目标。
14、公共组织变革的 三类主要方法为：以人和文化为重点的方法，以任务和技术为重点的方法，以结构和战略为重点的方法。16 关键术语 公共组织文化 公共组织文化结构 公共组织文化建设 公共组织变革 公共组织变革的动力 公共组织变革的阻力 公共组织变革的过程模式17 复习思考题1.什么是公共组织文化？它有什么特征？2.公共组织文化的内容和结构是怎样的？3.西方公共组织文化的分类对我国公共组织文化建设有何启示？4.结合公共组织实际，谈谈应该如何建设优秀的公共组织文化。5.什么是公共组织变革？其动力和阻力有哪些？6.如何克服公共组织变革的阻力？7.公共组织变革的各种过程模式各有何特征？试加以比较。8.针对我国公共组织的实际，应如何进行有效的公共组织变革？18 案例分析案例：2013年国务院机构改革和职能转变方案思考题1.国务院机构改革和职能转变是哪一种类型的组织变革？2.根据公共组织变革理论，分析国务院大部门制改革的动力和阻力。3.如何进一步理顺国务院组成部门的职责关系？19 谢谢观看THANK YOU20
