1、国家中长期教育改革和发展规国家中长期教育改革和发展规划纲要划纲要(2010-2020年年)全文全文主讲人：杜桂娥主讲人：杜桂娥单位：马克思主义学院单位：马克思主义学院第一部分总体战略第一部分总体战略第一章指导思想和工作方针第一章指导思想和工作方针（一）指导思想（一）指导思想 全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展的阶段性特征，坚持依法治教，尊重教育规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调可持续发展。（二）工作方针（二）工作方针
2、优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。提高质量。1、把教育摆在优先发展的战略地位。、把教育摆在优先发展的战略地位。2、把育人为本作为教育工作的根本要求。把育人为本作为教育工作的根本要求。3、把改革创新作为教育发展的强大动力。把改革创新作为教育发展的强大动力。4、把促进公平作为国家基本教育政策。把促进公平作为国家基本教育政策。5、把提高质量作为教育改革发展的核心任把提高质量作为教育改革发展的核心任务。务。第二章战略目标和战略主题第二章战略目标和战略主题（三）战略目标（三）战略目标 到到2020年，基本实现教育现代化，基本形年，基本实现教育现代化
3、，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。成学习型社会，进入人力资源强国行列。1、实现更高水平的普及教育。、实现更高水平的普及教育。2、提供更加丰富的优质教育。提供更加丰富的优质教育。3、构建体系完备的终身教育。构建体系完备的终身教育。4、健全充满活力的教育体制。健全充满活力的教育体制。（四）战略主题（四）战略主题 坚持以人为本、推进素质教育是教育改革坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题。发展的战略主题。1、坚持德育为先。、坚持德育为先。2、坚持能力为重。坚持能力为重。3、坚持全面发展。坚持全面发展。第二部分发展任务第二部分发展任务第三章学前教育第三章学前教育（五）基本普及学前
4、教育（五）基本普及学前教育 学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。（六）明确政府职责（六）明确政府职责 把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教
5、育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。（七）重点发展农村学前教育（七）重点发展农村学前教育 努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。多种形式扩大农村学前教育资源，新建扩建托幼机构，在小学附设学前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源。支持贫困地区发展学前教育。第四章义务教育第四章义务教育（八）巩固提高九年义务教育水平（八）巩固提高九年义务教育水平 义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之
6、重。注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。1、巩固义务教育普及成果。巩固义务教育普及成果。2、提高义务教育质量。提高义务教育质量。3、增强学生体质。、增强学生体质。（九）推进义务教育均衡发展（九）推进义务教育均衡发展 均衡发展是义务教育的战略性任务。均衡发展是义务教育的战略性任务。推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内
7、教师和校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。1、加快缩小城乡差距。加快缩小城乡差距。2、努力缩小区域差距。努力缩小区域差距。（十）减轻中小学生课业负担（十）减轻中小学生课业负担 过重的课业负担严重损害青少年身心健康，危害民族未来。通过减轻课业负担，保证学生生动活泼学习、健康快乐成长。减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负。1、各级政府要
8、把减负作为教育工作的重要目标，各级政府要把减负作为教育工作的重要目标，统筹规划，整体推进。统筹规划，整体推进。2、学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践的时间。生留下了解社会、深入思考、动手实践的时间。3、充分发挥家庭教育在青少年成长过程中的重要充分发挥家庭教育在青少年成长过程中的重要作用。作用。第五章高中阶段教育第五章高中阶段教育（十一）加快普及高中阶段教育（十一）加快普及高中阶段教育 高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的
9、能力，克服“应试教育”倾向。到到2020年，年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。中阶段教育需求。根据经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。加大中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度。逐步消除大班额。（十二）全面提高普通高中学生综合素质（十二）全面提高普通高中学生综合素质 深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修课，提高课程的选择性，促进学生全面而有个性的发展。积极开展研究性学习、社
10、区服务和社会实践。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导。（十三）推动普通高中多样化发展（十三）推动普通高中多样化发展 促进办学体制多样化，扩大优质资源。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。探索综合高中发展模式。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供职业教育。第六章职业教育第六章职业教育（十四）大力发展职业教育（十四）大力发展职业教育 发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生
11、、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。到2020年，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。（十六）加快发展面向农村的职业教育（十六）加快发展面向农村的职业教育 把加强职业教育作为服务新农村建设的重要内容。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合。强化省、市（地）级政府统筹职业教育发展的责任，健全县域职业教育培训网
12、络，根据需要办好县级职教中心。强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作，增强服务“三农”能力。加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与新型农民、进城务工人员和农村劳动力转移培训。（十七）增强职业教育吸引力（十七）增强职业教育吸引力 完善职业教育支持政策。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。改革招生和教学模式。积极推进“双证书”制度，推进职业院校课程标准和职业技能标准相衔接。完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。建立健全职业教育课程衔接体系。鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业
13、生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习通道。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。第七章高等教育第七章高等教育（十八）全面提高高等教育质量（十八）全面提高高等教育质量 高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。到 2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色高水平高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。（十九）提高人才培养质量（
14、十九）提高人才培养质量 牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。加大教学投入。教师要把教学作为首要任务，不断提高教育教学水平；加强实验室、校内外实习基地、课程教材等教学基本建设。深化教学改革。推进和完善学分制，实行弹性学制，促进文理交融；支持学生参与科学研究，强化实践教学环节；推进创业教育。创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制。全面实施高校本科教学质量与教学改革工程。严格教学管理。健全教学质量保障体系，充分调动学生学习积极性和主动性，激励学生刻苦学习，奋发有为，增强诚信意识。
15、改进高校教学评估。加强对学生的就业指导服务。大力推进研究生培养机制改革大力推进研究生培养机制改革。建立以科学研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。实施研究生教育创新计划。（二十）提升科学研究水平（二十）提升科学研究水平 充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献。大力开展自然科学、技术科学、哲学社会科学研究。坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合，加强基础研究；以重大实际问题为主攻方向，加强应用研究。促进高校、科研院所、企业科技教育资源共享，推动高校创新组织模式，培育跨学科、跨领域的科研与教学相
16、结合的团队，促进科研与教学互动。加强高校重点科研创新基地与科技创新平台建设。完善以创新和质量为导向的科研评价机制。积极参与马克思主义理论研究和建设工程。深入实施高校哲学社会科学繁荣计划。（二十一）增强社会服务能力（二十一）增强社会服务能力 高校要牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展服务。推进产学研用结合，加快科技成果转化；开展科学普及工作，提高公众科学素质和人文素质；积极推进文化传播，弘扬优秀传统文化，发展先进文化；积极参与决策咨询，充分发挥智囊团、思想库作用。鼓励师生开展志愿服务。（二十二）优化结构办出特色（二十二）优化结构办出特色 适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断
17、优化高等教育结构。优化学科专业和层次、类型结构，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模，加快发展专业学位研究生教育。优化区域布局结构，设立支持地方高等教育专项资金，加大对中西部地区高等教育的支持，实施中西部高等教育振兴计划。新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模。鼓励东部地区高等教育率先发展，加大东部地区高校对西部地区高校对口支援力度。第八章继续教育第八章继续教育（二十三）加快发展继续教育（二十三）加快发展继续教育 继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源
18、能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。倡导全民阅读，推动全民学习。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。（二十四）建立健全继续教育体制机制（二十四）建立健全继续教育体制机制 成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。将继续教育纳入各行业、各地区总体发展规划。加快继续教育法制建设。健全继续教育激励机制。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员提供继续教育。加强继续教育监管和评估。（二十五）构建灵活开放的终身教育体系（二十五）
19、构建灵活开放的终身教育体系 大力发展教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。搭建终身学习“立交桥”。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度，办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。第九章民族教育第九章民族教育（二十六）重视和支持民族教
20、育事业（二十六）重视和支持民族教育事业 加快民族教育事业发展，对于推动少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，具有重大而深远的意义。要加强对民族教育工作的领导，全面贯彻党的民族政策，切实解决少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题。在各级各类学校广泛开展民族团结教育。推进党的民族理论和民族政策、国家法律法规进课堂、进教材、进头脑，引导广大师生牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观，不断夯实各民族大团结的基础，增强中华民族凝聚力。（二十七）全面提高少数民族和民（二十七）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平族地区教育发展水平 公共教育资源要向民族地区
21、倾斜。中央财政加大对民族教育支持力度，民族地区各级政府按照事权划分增加投入。促进民族地区各级各类教育协调发展。促进民族地区各级各类教育协调发展。大力推进双语教学。大力推进双语教学。加强教育对口支援。加强教育对口支援。第十章特殊教育第十章特殊教育（二十八）关心和支持特殊教育（二十八）关心和支持特殊教育 特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径。提高残疾学生的综合素质。注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强精神。加强残疾学生职业技能和就业能力培养。各级政府要加快发展特殊教育，把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，列入议
22、事日程。（二十九）完善特殊教育体系（二十九）完善特殊教育体系 到2020年，基本实现地市和30万人口以上、残疾儿童较多的县都有一所特殊教育学校。鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育，重视职业教育，加快推进残疾人高等教育发展。因地制宜发展残疾儿童学前教育。大力开展面向成年残疾人的职业培训。（三十）健全特殊教育保障机制（三十）健全特殊教育保障机制 国家制定特殊教育学校基本办学标准、地方政府制定生均公用经费标准。加大对特殊教育的投入力度。鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。
23、加强特殊教育师资队伍建设，采取措施落实特殊教育教师待遇。在优秀教师表彰中提高特教教师比例。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。逐步实施残疾学生免费高中阶段教育。第三部分体制改革第三部分体制改革第十一章人才培养体制改革第十一章人才培养体制改革（三十一）更新人才培养观念（三十一）更新人才培养观念 （三十二）创新人才培养模式（三十二）创新人才培养模式（三十三）改革教育质量评价和人才评价（三十三）改革教育质量评价和人才评价制度制度第十二章考试招生制度改革第十二章考试招生制度改革（三十四）推进考试招生制度改革（三十四）推进考试招生制度改革 （三十五）完善中等学校考试招生制度（三十五）完善中等学校考试招
24、生制度（三十六）完善高等学校考试招生制度（三十六）完善高等学校考试招生制度（三十七）加强信息公开和社会监督（三十七）加强信息公开和社会监督第十三章建设现代学校制度第十三章建设现代学校制度（三十八）推进政校分开管办分离（三十八）推进政校分开管办分离 （三十九）落实和扩大学校办学自主权（三十九）落实和扩大学校办学自主权（四十）完善中国特色现代大学制度（四十）完善中国特色现代大学制度（四十一）完善中小学学校管理制度（四十一）完善中小学学校管理制度第十四章办学体制改革第十四章办学体制改革（四十二）深化办学体制改革（四十二）深化办学体制改革（四十三）大力支持民办教育（四十三）大力支持民办教育（四十四）依
25、法管理民办教育（四十四）依法管理民办教育第十五章管理体制改革第十五章管理体制改革（四十五）健全统筹有力权责明确的教育（四十五）健全统筹有力权责明确的教育管理体制管理体制（四十六）加强省级政府教育统筹（四十六）加强省级政府教育统筹（四十七）转变政府教育管理职能（四十七）转变政府教育管理职能第十六章扩大教育开放第十六章扩大教育开放（四十八）加强国际交流与合作（四十八）加强国际交流与合作（四十九）引进优质教育资源（四十九）引进优质教育资源（五十）提高交流合作水平（五十）提高交流合作水平第四部分保障措施第四部分保障措施第十七章加强教师队伍建设第十七章加强教师队伍建设（五十一）建设高素质教师队伍（五十一
26、）建设高素质教师队伍（五十二）加强师德建设（五十二）加强师德建设（五十三）提高教师业务水平（五十三）提高教师业务水平（五十四）提高教师地位待遇（五十四）提高教师地位待遇（五十五）健全教师管理制度（五十五）健全教师管理制度第十八章保障经费投入第十八章保障经费投入（五十六）加大教育投入（五十六）加大教育投入（五十七）完善投入机制（五十七）完善投入机制（五十八）加强经费管理（五十八）加强经费管理第十九章加快教育信息化进程第十九章加快教育信息化进程（五十九）加快教育信息基础设施建设。（五十九）加快教育信息基础设施建设。（六十）加强优质教育资源开发与应用。（六十）加强优质教育资源开发与应用。（六十一）构
27、建国家教育管理信息系统。（六十一）构建国家教育管理信息系统。第二十章第二十章 推进依法治教推进依法治教（六十二）完善教育法律体系（六十二）完善教育法律体系（六十三）全面推进依法行政（六十三）全面推进依法行政（六十四）大力推进依法治校（六十四）大力推进依法治校（六十五）完善督导制度和监督问责机制（六十五）完善督导制度和监督问责机制（六十二）完善教育法律体系（六十二）完善教育法律体系 按照全面实施依法治国基本方略的要求，加快教育法制建设进程，形成比较完善的中国特色社会主义教育法律体系。根据经济社会发展和教育改革的需要，提请全国人大及其常委会修订职业教育法、教育法、学位条例、高等教育法、教师法、民办
28、教育促进法，制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律。加强教育行政法规建设。各地根据当地实际，制定促进本地区教育发展的地方性法规和规章。（六十三）全面推进依法行政（六十三）全面推进依法行政 各级政府要按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责。探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权（六十四）大力推进依法治校（六十四）大力推进依法治校 学校要建立完善符合法律规定的学校章程和制度，依法履行教育教学和管理
29、职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。开展普法教育。不断提高师生法律素质和公民意识。教育学生遵守公共生活秩序，知法守法。教师要自觉加强法律修养，做遵纪守法的楷模。（六十五）完善督导制度和监督问责机制（六十五）完善督导制度和监督问责机制 制定教育督导条例，进一步健全教育督导制度。建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。健全国家督学制度，建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督
30、导检查结果公告制度和限期整改制度。严格落实问责制。主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制。加强监察、审计等专门监督。强化社会监督。第二十一章重大项目和改革试点第二十一章重大项目和改革试点（六十六）组织实施重大项目（六十六）组织实施重大项目（六十七）组织开展改革试点（六十七）组织开展改革试点第二十二章加强组织领导第二十二章加强组织领导（六十八）加强党和政府对教育工作的领导（六十八）加强党和政府对教育工作的领导（六十九）加强和改进教育系统党的建设（六十九）加强和改进教育系统党的建设（七十）切实维护教育系统和谐稳定（七十）切实维护教育系统和谐稳定 思考题思考题 1、概述国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)中，关于学期教育、义务教育、高中阶段教育、特殊教育的规划内容。2、概述纲要中有关推进依法治教的措施。
