1、脱贫攻坚有关政策介绍政策法规司副司长政策法规司副司长 陈洪波陈洪波20172017年年1212月月1313日日一、关于驻村帮扶一、关于驻村帮扶 主要政策要求主要政策要求n 选派优秀干部：经济部门干部上穷村、组织部门上弱村选派优秀干部：经济部门干部上穷村、组织部门上弱村n 驻村时间：驻村时间：2 2年以上，力争达到年以上，力争达到3 3年年n 帮扶职责任务：帮扶职责任务：1.1.发动群众。发动群众。“群众干、干部帮群众干、干部帮”，问计于民、问需于民，问计于民、问需于民2.2.精准施策。政策宣讲，政策对接，注重帮扶方式精准施策。政策宣讲，政策对接，注重帮扶方式3.3.管好用好资金。驻村干部工作绩
2、效管好用好资金。驻村干部工作绩效考核考核的一项主要指标的一项主要指标4.4.帮助建强基层组织。带领村帮助建强基层组织。带领村“两委两委”开展工作，传帮带开展工作，传帮带n 管理服务：考核激励制度和召回制度，驻村手册、驻村管理服务：考核激励制度和召回制度，驻村手册、驻村日记，必要的工作条件日记，必要的工作条件 工作开展情况工作开展情况n十八大以来，累计选派驻村干部十八大以来，累计选派驻村干部277.8277.8万人，驻村工作队万人，驻村工作队对建档立卡贫困村全覆盖。对建档立卡贫困村全覆盖。n两年来，全国共提拔工作业绩突出的第一书记两年来，全国共提拔工作业绩突出的第一书记1.21.2万名，万名，召
3、回调整不胜任的第一书记召回调整不胜任的第一书记72007200名。名。n第一书记和驻村干部广泛宣传党的政策，落实精准扶贫第一书记和驻村干部广泛宣传党的政策，落实精准扶贫精准脱贫基本方略，把党的温暖送到千家万户，不仅帮精准脱贫基本方略，把党的温暖送到千家万户，不仅帮助贫困村贫困户实现脱贫，而且自己得到锻炼和提高。助贫困村贫困户实现脱贫，而且自己得到锻炼和提高。需重点把握的问题需重点把握的问题选人不优选人不优管理不严管理不严作风不实作风不实保障不力保障不力二、关于健康扶贫二、关于健康扶贫健康扶贫主要目标健康扶贫主要目标到到20202020年，贫困地区人人享有基本医疗卫生服年，贫困地区人人享有基本医
4、疗卫生服务，农村贫困人口大病得到及时有效救治保障，务，农村贫困人口大病得到及时有效救治保障，个人就医费用负担大幅减轻个人就医费用负担大幅减轻贫困地区重大传染病和地方病得到有效控制，贫困地区重大传染病和地方病得到有效控制，基本公共卫生指标接近全国平均水平基本公共卫生指标接近全国平均水平贫困县至少有一所医院达到二级医疗机构服务贫困县至少有一所医院达到二级医疗机构服务水平，服务条件明显改善，服务能力和可及性水平，服务条件明显改善，服务能力和可及性显著提升。显著提升。主要政策要求主要政策要求n建立多重医疗保障制度建立多重医疗保障制度1.1.城乡居民基本医疗保险（新农合）：全覆盖，财政补贴城乡居民基本医
5、疗保险（新农合）：全覆盖，财政补贴个人缴费部分个人缴费部分2.2.大病保险：降低起付线、提高报销比例大病保险：降低起付线、提高报销比例3.3.医疗救助：农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围医疗救助：农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围n实施分类救治实施分类救治1.1.大病集中救治行动：大病集中救治行动：9 9种大病集中救治，白内障免费救治种大病集中救治，白内障免费救治2.2.慢性病签约服务：建立农村贫困人口健康卡，综合服务，个性化健康管理慢性病签约服务：建立农村贫困人口健康卡，综合服务，个性化健康管理3.3.重病兜底机制：统筹整合各项保障措施，先诊疗后付费即时结算重病兜底机制：统筹
6、整合各项保障措施，先诊疗后付费即时结算n提升公共卫生服务提升公共卫生服务1.1.“一对一一对一”帮扶：全国三级医院与贫困县县级医院结对帮扶帮扶：全国三级医院与贫困县县级医院结对帮扶2.2.“三个一三个一”目标：县公立医院，乡镇卫生院，行政村卫生室目标：县公立医院，乡镇卫生院，行政村卫生室 主要工作成效主要工作成效n 核实核准贫困人口患病情况，建立了健康扶贫动态管理数据库核实核准贫困人口患病情况，建立了健康扶贫动态管理数据库n 农村贫困人口医疗费用实际报销比例提高到农村贫困人口医疗费用实际报销比例提高到80-90%80-90%n 分类救治分类救治360360万名大病和慢性病贫困患者，大病集中救治
7、万名大病和慢性病贫困患者，大病集中救治10.610.6万人，签约万人，签约服务已覆盖服务已覆盖76%76%的贫困人口的贫困人口n 全国全国963963家三级医院对所有贫困县家三级医院对所有贫困县11801180家县级医院进行对口帮扶家县级医院进行对口帮扶n 制定制定凉山州艾滋病防治和健康扶贫攻坚行动方案凉山州艾滋病防治和健康扶贫攻坚行动方案，包虫病综合防治，包虫病综合防治推广到藏区，已经筛查推广到藏区，已经筛查270270多万人多万人n 儿童营养改善和新生儿疾病筛查等受益儿童均超过儿童营养改善和新生儿疾病筛查等受益儿童均超过400400万名万名 需重点把握的问题需重点把握的问题1.1.建档立卡
8、贫困人口是否全部实现新农合全覆盖建档立卡贫困人口是否全部实现新农合全覆盖2.2.贫困人口县内住院报销比例是否有较大提高，目前是否高贫困人口县内住院报销比例是否有较大提高，目前是否高于一般农户于一般农户3.3.贫困人口慢性病患者家庭是否都安排签约医生，是否发挥贫困人口慢性病患者家庭是否都安排签约医生，是否发挥作用作用4.4.建档立卡贫困人口患大病重病是否可以享受医疗救助政策建档立卡贫困人口患大病重病是否可以享受医疗救助政策5.5.贫困人口县域内住院看病是否可以实现一站式即时结算贫困人口县域内住院看病是否可以实现一站式即时结算6.6.建档立卡贫困人口因病致贫返贫情况是否及时核实核准。建档立卡贫困人
9、口因病致贫返贫情况是否及时核实核准。已经得到很好救治的患者家庭，致贫原因是否及时调整等已经得到很好救治的患者家庭，致贫原因是否及时调整等三、关于两项制度衔接三、关于两项制度衔接 主要政策要求主要政策要求加强政策衔接：按规定条件和程序纳入低保和建档立卡加强政策衔接：按规定条件和程序纳入低保和建档立卡加强对象衔接：完善农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况加强对象衔接：完善农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制，完善经济状况核查机制，农村居民基本养老保险核查机制，完善经济状况核查机制，农村居民基本养老保险基础养老金不计入家庭收入基础养老金不计入家庭收入加强标准衔接：农村低保标准低于国家扶贫标准的地
10、方，按加强标准衔接：农村低保标准低于国家扶贫标准的地方，按照国家扶贫标准综合确定农村低保的最低指导标准照国家扶贫标准综合确定农村低保的最低指导标准加强管理衔接：实施动态管理加强管理衔接：实施动态管理 主要成效主要成效1.1.全国国家扶贫标准下未脱贫建档立卡贫困人口中，纳入农村低全国国家扶贫标准下未脱贫建档立卡贫困人口中，纳入农村低保对象的有保对象的有1145.331145.33万人万人2.2.截至今年三季度末，全国农村低保标准低于国家扶贫标准的县截至今年三季度末，全国农村低保标准低于国家扶贫标准的县（市、区）已由去年底的（市、区）已由去年底的15211521个下降到个下降到20172017年年
11、3 3季度末的季度末的8 8个个3.3.扶贫办、民政部建立了建档立卡数据和农村低保数据季度比对扶贫办、民政部建立了建档立卡数据和农村低保数据季度比对机制，加强数据衔接、信息共享机制，加强数据衔接、信息共享 需重点把握的问题需重点把握的问题1.1.县农村低保标准是否高于国家扶贫标准县农村低保标准是否高于国家扶贫标准2.2.低保对象中，是否有存在低保对象中，是否有存在“两不愁、三保障两不愁、三保障”问题但没问题但没有纳入建档立卡范围的有纳入建档立卡范围的3.3.建档立卡贫困人口中，是否有需要兜底保障但没有纳入建档立卡贫困人口中，是否有需要兜底保障但没有纳入低保范围的低保范围的四、关于脱贫攻坚责任制
12、四、关于脱贫攻坚责任制中央统筹中央统筹省负总责省负总责市县落实市县落实合力攻坚合力攻坚奖惩奖惩 中央统筹中央统筹党中央、国务院主要负责统筹制定脱贫攻坚大政方针，出党中央、国务院主要负责统筹制定脱贫攻坚大政方针，出台重大政策举措，完善体制机制，规划重大工程项目，协台重大政策举措，完善体制机制，规划重大工程项目，协调全局性重大问题、全国性共性问题。调全局性重大问题、全国性共性问题。国务院扶贫开发领导小组负责全国脱贫攻坚的综合协调，国务院扶贫开发领导小组负责全国脱贫攻坚的综合协调，组织实施考核、督查巡查、退出等。组织实施考核、督查巡查、退出等。国务院扶贫开发领导小组建设扶贫开发大数据平台，建立国务院
13、扶贫开发领导小组建设扶贫开发大数据平台，建立信息互联共享机制，完善监测体系。信息互联共享机制，完善监测体系。有关中央和国家机关运用行业资源落实行业部门责任，制有关中央和国家机关运用行业资源落实行业部门责任，制定配套政策并组织实施。定配套政策并组织实施。中纪委负责监督执纪问责，最高检负责集中整治和预防，中纪委负责监督执纪问责，最高检负责集中整治和预防，审计署对落实和资金重点项目跟踪审计。审计署对落实和资金重点项目跟踪审计。省负总责省负总责执行大政方针和决策部署，制定政策措施，制定滚动规划和执行大政方针和决策部署，制定政策措施，制定滚动规划和年度计划并组织实施。年度计划并组织实施。调整财政支出结构
14、，建立扶贫资金增长机制，统筹使用资源，调整财政支出结构，建立扶贫资金增长机制，统筹使用资源，动员社会力量参与脱贫攻坚。中西部动员社会力量参与脱贫攻坚。中西部2222个省份党政主要负责个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，立下军令状。同志向中央签署脱贫攻坚责任书，立下军令状。对扶贫资金分配使用、项目实施管理的检查监督和审计，及对扶贫资金分配使用、项目实施管理的检查监督和审计，及时纠正和处理扶贫领域违纪违规问题。时纠正和处理扶贫领域违纪违规问题。对贫困县的管理，组织落实贫困县考核机制、约束机制、退对贫困县的管理，组织落实贫困县考核机制、约束机制、退出机制；保持贫困县党政正职稳定。出机制；
15、保持贫困县党政正职稳定。市县落实市县落实n 市级党委和政府负责协调域内跨县扶贫项目，对项目实施、市级党委和政府负责协调域内跨县扶贫项目，对项目实施、资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作进行督促、检查资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作进行督促、检查和监督。和监督。n 县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，党政主要负责人是县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，党政主要负责人是第一责任人。第一责任人。n 指导乡村建档立卡和退出工作，进行检查考核。指导乡村建档立卡和退出工作，进行检查考核。n 制定乡村落实指导意见并监督实施。制定乡村落实指导意见并监督实施。n 指导乡村加强政策宣传。指导乡村加强政策宣
16、传。n 强化贫困村基层党组织建设。强化贫困村基层党组织建设。n 建立扶贫项目库，整合财政涉农资金，建立资金项目信息公建立扶贫项目库，整合财政涉农资金，建立资金项目信息公开制度，资金管理监督负首要责任。开制度，资金管理监督负首要责任。合力攻坚合力攻坚n 东西部扶贫协作和对口支援双方各级党政主要负责人必须东西部扶贫协作和对口支援双方各级党政主要负责人必须亲力亲为。西部地区应当主动对接，整合用好资源。亲力亲为。西部地区应当主动对接，整合用好资源。n 各定点扶贫单位应当紧盯建档立卡贫困人口，细化实化帮各定点扶贫单位应当紧盯建档立卡贫困人口，细化实化帮扶措施。扶措施。n 军队和武警部队积极参与地方脱贫攻
17、坚，有条件的应当承军队和武警部队积极参与地方脱贫攻坚，有条件的应当承担定点帮扶任务。担定点帮扶任务。n 各民主党派应当做好脱贫攻坚民主监督工作。各民主党派应当做好脱贫攻坚民主监督工作。n 民营企业、社会组织和公民个人应当积极履行社会责任，民营企业、社会组织和公民个人应当积极履行社会责任，主动支持和参与脱贫攻坚。主动支持和参与脱贫攻坚。奖惩奖惩n 各级党委和政府、扶贫开发领导小组以及有关中央和国家各级党委和政府、扶贫开发领导小组以及有关中央和国家机关对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的部门和个机关对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的部门和个人，以适当方式予以表彰，并作为干部选拔使用的重要依人
18、，以适当方式予以表彰，并作为干部选拔使用的重要依据据n 对不负责任、造成不良影响的，依纪依法追究相关部门和对不负责任、造成不良影响的，依纪依法追究相关部门和人员责任人员责任n 对在脱贫攻坚中作出突出贡献的社会帮扶主体，予以大力对在脱贫攻坚中作出突出贡献的社会帮扶主体，予以大力宣传表彰宣传表彰 需重点把握的问题需重点把握的问题1.1.落实不到位。项目库不够完善，资金项目公开公示制度不落实不到位。项目库不够完善，资金项目公开公示制度不健全等。健全等。2.2.识别不准。底数不清，应进未进。识别不准。底数不清，应进未进。3.3.部分帮扶单位和干部作风不实。工作推进行动迟缓，缺乏部分帮扶单位和干部作风不实。工作推进行动迟缓，缺乏针对性措施，假驻村等。针对性措施，假驻村等。4.4.涉农资金统筹使用和监管不够。涉农资金统筹使用和监管不够。介绍完毕！
