1、工程保证担保制度介绍工程保证担保制度介绍 工程保证担保制度工程保证担保制度,简单说就是由担保人保简单说就是由担保人保证工程合同缔约各方全面履行合同义务，证工程合同缔约各方全面履行合同义务，它贯穿于工程建设的全过程。它贯穿于工程建设的全过程。“十五十五”期间，全省建筑业完成建安工程总额为期间，全省建筑业完成建安工程总额为8706.04亿元，占全社会固定资产投资总额的亿元，占全社会固定资产投资总额的65.70%。2006年河南省完成建筑业总产值年河南省完成建筑业总产值845.46亿元，比亿元，比上年同期增长上年同期增长44.7%，在全国排名第，在全国排名第11位，比上位，比上年同期提高年同期提高1
2、个位次，增速排在全国第个位次，增速排在全国第2位（西藏位（西藏第第1位）。其中：房屋建筑工程完成产值位）。其中：房屋建筑工程完成产值477.87亿元，同期增长亿元，同期增长49.68%，占建筑业总产值的比重，占建筑业总产值的比重为为56.52%建筑业每年可以转移我省农村剩余劳动力建筑业每年可以转移我省农村剩余劳动力400万人，增加农民收入万人，增加农民收入200亿元，惠及亿元，惠及2000万农万农村人口。因此省委、省政府高度重视河南建筑业村人口。因此省委、省政府高度重视河南建筑业的发展。省政府年初出台了的发展。省政府年初出台了河南省人民政府关河南省人民政府关于加快建筑业发展的意见于加快建筑业发
3、展的意见，规范建筑市场秩序。，规范建筑市场秩序。张清林张清林(中建协项目管理委员会会长中建协项目管理委员会会长):“对立不对等，统一对立不对等，统一不公正不公正”。通过担保对等起来，改变业主强势地位，实现。通过担保对等起来，改变业主强势地位，实现公证。公证。建筑业从建筑业从80年代初就开始了改革。是除了农业之外，第一年代初就开始了改革。是除了农业之外，第一个步入市场经济轨道的行业，起步非常早。个步入市场经济轨道的行业，起步非常早。经过经过20多年的发展，建筑业目前面临很多的困难，有很多多年的发展，建筑业目前面临很多的困难，有很多发展的瓶颈。发展的瓶颈。“业主是惹不起，承包商是靠不住业主是惹不起
4、，承包商是靠不住”为什么会出现这样多的问题？有一个教训，就是为什么会出现这样多的问题？有一个教训，就是当时把建筑业推向市场的时候，推行以合同承包当时把建筑业推向市场的时候，推行以合同承包方式来实践工程项目的时候，没有同时引进合同方式来实践工程项目的时候，没有同时引进合同担保。所以，就造成目前合同履约环境越来越差。担保。所以，就造成目前合同履约环境越来越差。工程保证担保制度是工程风险管理的主要方法工程保证担保制度是工程风险管理的主要方法,被被称为称为“绿色担保绿色担保”,在国外有在国外有100多年的历史多年的历史.1865年年,美国第一家保证担保公司成立美国第一家保证担保公司成立 1894年，美
5、国国会出台年，美国国会出台“赫德法案赫德法案”，要求所有，要求所有公共工程必须实行保证担保。（公共工程必须实行保证担保。（19世纪晚期，美世纪晚期，美国处于大规模建设期，公共工程的开支占联邦预国处于大规模建设期，公共工程的开支占联邦预算的算的20%以上）以上）1908年年,美国保证担保业联合会成立美国保证担保业联合会成立,能相互进行能相互进行业务交流，并开始统一行业标准。业务交流，并开始统一行业标准。100多年来，工程保证担保以其特有的方式，保多年来，工程保证担保以其特有的方式，保证了美国建筑业快速健康的发展，行业年收入达证了美国建筑业快速健康的发展，行业年收入达20多亿美元。多亿美元。美国保
6、证担保公司美国保证担保公司301家，单笔最高限额家，单笔最高限额10亿以亿以上美元上美元2家，一亿美元以上家，一亿美元以上29家，家，1000万美元以万美元以上上110家，家，100万美元以上的万美元以上的128家，家，100万美元万美元以下的以下的32家，美国法律，禁止银行从事保证担保家，美国法律，禁止银行从事保证担保业务。业务。1935年，为最大限度地免除政府责任，保证公共年，为最大限度地免除政府责任，保证公共工程的及时完工和使用，工程的及时完工和使用，“米勒法案米勒法案”出台取代出台取代了了“赫德法案赫德法案”。它从法律上规定了必须进行保。它从法律上规定了必须进行保证担保的工程规模、范围
7、和金额。证担保的工程规模、范围和金额。“米勒法案米勒法案”提出用向保证担保索赔的权利取代提出用向保证担保索赔的权利取代公共工程的留置权，要求所有参与联邦工程建造公共工程的留置权，要求所有参与联邦工程建造的主承包商，必须投保以保证该承包商履约并按的主承包商，必须投保以保证该承包商履约并按时付款给材料供应商和建筑工人。时付款给材料供应商和建筑工人。1998年我国成立第一家工程担保公司年我国成立第一家工程担保公司长安保证长安保证担保公司；担保公司；1999年，建设部将建立工程担保和工程保险作为年，建设部将建立工程担保和工程保险作为工程风险管理制度的重要改革内容；工程风险管理制度的重要改革内容；200
8、2年，建设部召开全国建设工作会议，要求工年，建设部召开全国建设工作会议，要求工程担保制度在程担保制度在“十五十五”期间取得重大进展；期间取得重大进展；2004年年8月月6日建设部下发了日建设部下发了关于在房地产开发关于在房地产开发项目中试行建设工程合同保证担保的若干规定项目中试行建设工程合同保证担保的若干规定（试行）（试行）（137号文）的通知，第一次对建设号文）的通知，第一次对建设工程担保作了较为全面系统的规定。第一个工程工程担保作了较为全面系统的规定。第一个工程担保的规范性文件。担保的规范性文件。2005年年5月建设部将工程担保工作又大大向前推月建设部将工程担保工作又大大向前推进了一大步，
9、出台了进了一大步，出台了工程担保合同示范文本工程担保合同示范文本（试行）（试行），分别就，分别就投标保函投标保函、业主支付业主支付保函保函、承包商履约保函承包商履约保函等等10种合同示范文种合同示范文本发出试行的通知本发出试行的通知,具有了可操作性具有了可操作性.2006年年2月，河南省建设厅、省财政厅、中国人月，河南省建设厅、省财政厅、中国人民银行郑州中心支行、省银监局联合下发民银行郑州中心支行、省银监局联合下发河南河南省建设工程担保实施办法省建设工程担保实施办法(试行试行)办法第二条规定本省行政区域内下列工程建设项办法第二条规定本省行政区域内下列工程建设项目必须进行工程担保：目必须进行工程
10、担保：（一）大型基础设施、公共事业等关系社会公（一）大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；共利益、公共安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金或者国家融资的（二）全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；的项目；（四）房地产开发项目（包括新建、改建、扩建的（四）房地产开发项目（包括新建、改建、扩建的项目）。项目）。第八条规定实行工程担保的项目，其保函或第八条规定实行工程担保的项目，其保函或保证书等担保文书是承发包合同文件的组成部分。保证书等担保文书是承发包合同文件的组成
11、部分。凡未按本办法规定提供履约担保和支付担保的，凡未按本办法规定提供履约担保和支付担保的，不予办理工程承发包合同备案和施工许可。不予办理工程承发包合同备案和施工许可。2006年年11月月15日日,省建设厅下发省建设厅下发建设工程担保建设工程担保机构和担保合同备案管理暂行办法机构和担保合同备案管理暂行办法 省政府省政府2006年年12月月27日以豫政办日以豫政办 2006110号文出台了号文出台了关于进一步加快建筑业发展的实施关于进一步加快建筑业发展的实施意见意见,提出提出“我省行政区域内的工程项目，均应我省行政区域内的工程项目，均应实行工程担保。房地产开发项目和具有拖欠工程实行工程担保。房地产
12、开发项目和具有拖欠工程款等不良记录的业主投资的项目，必须实行工程款等不良记录的业主投资的项目，必须实行工程担保。积极推行工程承包商履约担保和业主工程担保。积极推行工程承包商履约担保和业主工程款支付担保对等担保制度。款支付担保对等担保制度。”国际咨询工程师联合会（FIDIC）将工程担保列入施工合同必备条件，工程担保已成为世界建筑行业普遍接受和应用的一种国际惯例。工程保证担保工程保证担保:是通过经济手段，规避工程风险、是通过经济手段，规避工程风险、保障合同履约、规范市场行为、维护工程建设各保障合同履约、规范市场行为、维护工程建设各方的利益。在工程建设活动中，当事人中有一方方的利益。在工程建设活动中
13、，当事人中有一方不能履行合同责任时，由担保人代为履行或承担不能履行合同责任时，由担保人代为履行或承担责任。责任。工程担保的原则：工程担保的原则：“守信者得酬偿，失信者受惩守信者得酬偿，失信者受惩罚罚”工程担保中应树立保证重于担保的理念，工工程担保中应树立保证重于担保的理念，工程投保人的第一需求是标的物按时、保质交付，程投保人的第一需求是标的物按时、保质交付，而不仅仅是金钱赔偿，因此以履约为第一目的，而不仅仅是金钱赔偿，因此以履约为第一目的，而而担保法担保法规定的五种方式，其中抵押、质押、规定的五种方式，其中抵押、质押、留置、定金四种均为物的担保，只具有金钱赔付留置、定金四种均为物的担保，只具有
14、金钱赔付的作用，而工程保证担保是人的担保，作为第三的作用，而工程保证担保是人的担保，作为第三方保证担保可以帮助履约。因此叫工程保证担保方保证担保可以帮助履约。因此叫工程保证担保更为确切。保证和担保不仅仅是字面意义的重复更为确切。保证和担保不仅仅是字面意义的重复.关于关于“留置留置”担保法：第八十二条担保法：第八十二条 本法所称留置，是指依照本本法所称留置，是指依照本法第八十四条的规定，债权人按照合同约定占有法第八十四条的规定，债权人按照合同约定占有债务人的债务人的动产动产，债务人不按照合同约定的期限履，债务人不按照合同约定的期限履行债务的，债权人有权依照本法规定留置该财产，行债务的，债权人有权
15、依照本法规定留置该财产，以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。先受偿。保函的种类保函的种类 按担保责任分：一般责任、连带责任按担保责任分：一般责任、连带责任 按保函金额分：全额、比例按保函金额分：全额、比例 按保证人分：银行、保险公司、担保公司按保证人分：银行、保险公司、担保公司 按保按索赔条件分按保按索赔条件分:有条件、无条件有条件、无条件 按保证内容分：即各种产品按保证内容分：即各种产品 我国目前试行的是我国目前试行的是“低保额，有条件低保额，有条件”保函形式，保函形式，保函担保金额一般不低于合同价款的保函担保金额一般不低于合同价款的1
16、0%，经最，经最低投标价法中标的不低于合同价款低投标价法中标的不低于合同价款15%“高保额，有条件高保额，有条件”保函是一种国际趋势。随着经保函是一种国际趋势。随着经济全球化的趋势，我国担保人市场的成熟，过渡济全球化的趋势，我国担保人市场的成熟，过渡到到“高保额，有条件保函高保额，有条件保函”。按保证内容分工程担保的主要类型按保证内容分工程担保的主要类型 1.投标担保投标担保 是指保证人向招标人保证，当承包商未按照是指保证人向招标人保证，当承包商未按照招标文件的规定履行投标人义务时，由保证人代招标文件的规定履行投标人义务时，由保证人代为承担保证责任的行为。为承担保证责任的行为。一是由银行提供投
17、标保函一是由银行提供投标保函二是在投标报价前，由担保人出具担保书二是在投标报价前，由担保人出具担保书三是投标人直接向业主交纳投标保证金三是投标人直接向业主交纳投标保证金 2.履约担保履约担保 是指，保证人向业主保证，当承包商未按照是指，保证人向业主保证，当承包商未按照主合同的约定履行主合同义务给业主造成损失时，主合同的约定履行主合同义务给业主造成损失时，由保证人按照合同约定承担保证责任的行为。由保证人按照合同约定承担保证责任的行为。3.业主支付担保业主支付担保 是指保证人向承包商保证，当业主未按照主是指保证人向承包商保证，当业主未按照主合同的约定支付工程款时，由保证人代为支付的合同的约定支付工
18、程款时，由保证人代为支付的行为。行为。4.承包商付款担保承包商付款担保是指保证人向分包商、材料设备供应商保证是指保证人向分包商、材料设备供应商保证,当当承包商未按照主合同的约定支付工程款、材料设承包商未按照主合同的约定支付工程款、材料设备款时备款时,由保证人按照合同的约定代为支付的行为。由保证人按照合同的约定代为支付的行为。建设部王素卿司长建设部王素卿司长“我国建筑市场领域引入我国建筑市场领域引入工程担保机制，它在受益人、被担保人、担保人工程担保机制，它在受益人、被担保人、担保人之间构筑起经济利益关系。担保人一旦承担担保之间构筑起经济利益关系。担保人一旦承担担保责任，必将对被担保人事前、事中、
19、事后的行为责任，必将对被担保人事前、事中、事后的行为进行全程考核、监督。担保人从自身的经济利益进行全程考核、监督。担保人从自身的经济利益出发，参与工程的监督管理，并通过严格的责任出发，参与工程的监督管理，并通过严格的责任索赔程序，强化各行为主体的合同意识，从而减索赔程序，强化各行为主体的合同意识，从而减轻政府在工程管理方面的负担。用市场手段强化轻政府在工程管理方面的负担。用市场手段强化建筑市场管理，有利于实现政府对建筑市场管理建筑市场管理，有利于实现政府对建筑市场管理由直接的实物监督为主向以建设程序监督为主的由直接的实物监督为主向以建设程序监督为主的转变。属于机制管理，有利与转变政府职能。转变
20、。属于机制管理，有利与转变政府职能。”20世纪经济学有一个革命性的思想，就是说市世纪经济学有一个革命性的思想，就是说市场它不是万能的，它在很多情况下可能会出现市场它不是万能的，它在很多情况下可能会出现市场失灵，导致场失灵，导致劣质品淘汰优质品。劣质品淘汰优质品。一个导致市场一个导致市场失灵最重要的原因就是交易双方的信息不对称。失灵最重要的原因就是交易双方的信息不对称。市场经济是信用经济，成熟的市场会通过一些市场经济是信用经济，成熟的市场会通过一些信用工具来帮助买方纠正自己的信息劣势之后，信用工具来帮助买方纠正自己的信息劣势之后，形成一个比较好的市场环境，使卖方的这种优质形成一个比较好的市场环境
21、，使卖方的这种优质产品的信号能够被买方所了解，这样他就可以按产品的信号能够被买方所了解，这样他就可以按质论价。质论价。工程保证担保制度，很大程度上是在防骗过程中形成工程保证担保制度，很大程度上是在防骗过程中形成的。经历了口头协议合同合同担保的过程。的。经历了口头协议合同合同担保的过程。质量问质量问题在市场经济条件下，说到底是个利益问题。题在市场经济条件下，说到底是个利益问题。博弈论的分析，把承包商和业主作为博弈的对手。结博弈论的分析，把承包商和业主作为博弈的对手。结果是大家都得到果是大家都得到2 2分，通过担保，大家都得到分，通过担保，大家都得到3 3分。分。业主的选择业主的选择 承包商的选择
22、承包商的选择 拖欠工程款，得到最好的质量拖欠工程款，得到最好的质量 4分分 偷工减料，及时得到偷工减料，及时得到工程款工程款 4分分 及时付款，得到好的质量及时付款，得到好的质量 3分分 不偷工减料，及时得到不偷工减料，及时得到工程款工程款 3分分 没有及时付款，对方偷工减料没有及时付款，对方偷工减料 2分分 偷工减料，对方也没有及时付款偷工减料，对方也没有及时付款 2分分 及时付款，对方偷工减料及时付款，对方偷工减料 1分分 不偷工减料，对方也没有及时付款不偷工减料，对方也没有及时付款 1分分 1、保障合同履行，具有风险过滤功能。保障合同履行，具有风险过滤功能。信用风险是一种特殊的风险，它可
23、以通过人的信用风险是一种特殊的风险，它可以通过人的主观努力而极大地减小。工程担保制度主要是通主观努力而极大地减小。工程担保制度主要是通过将违约风险经由担保制度而传递回风险源，从过将违约风险经由担保制度而传递回风险源，从而促进被担保人自觉履约。通过这种制约机制和而促进被担保人自觉履约。通过这种制约机制和经济杠杆作用，使合同主体行为得到进一步规范，经济杠杆作用，使合同主体行为得到进一步规范，使工程质量、安全施工水平得到稳步提高。使工程质量、安全施工水平得到稳步提高。2 2、规范市场竞争，促使建筑市场规范市场竞争，促使建筑市场“优胜劣汰优胜劣汰”实行工程担保制度，担保机构在为投保人出实行工程担保制度
24、，担保机构在为投保人出具保函前，首先要对投保人的财务状况、经营管具保函前，首先要对投保人的财务状况、经营管理能力以及诚信记录进行评价，确定风险控制措理能力以及诚信记录进行评价，确定风险控制措施，并根据风险程度实行差别费率。一批有实力、施，并根据风险程度实行差别费率。一批有实力、信誉好的建设开发企业和建筑企业容易取得担保信誉好的建设开发企业和建筑企业容易取得担保机构的担保。而部分资金薄弱、经营管理能力不机构的担保。而部分资金薄弱、经营管理能力不强或诚信记录有瑕疵的企业不容易或不能获得担强或诚信记录有瑕疵的企业不容易或不能获得担保机构的担保，因而承接不到工程项目，被迫退保机构的担保，因而承接不到工
25、程项目，被迫退出建筑市场。出建筑市场。3 3、有助于解决工程款拖欠有助于解决工程款拖欠 推行工程担保，业主要对等地提供支付担保，推行工程担保，业主要对等地提供支付担保，一旦业主拖欠或不给工程款时，承包商可以不与一旦业主拖欠或不给工程款时，承包商可以不与业主纠缠，直接要求担保机构承担连带责任，拿业主纠缠，直接要求担保机构承担连带责任，拿到工程款，使拖欠工程款问题得到缓解。到工程款，使拖欠工程款问题得到缓解。4 4、降低交易成本、降低交易成本 银行作为承保主体由于一般要求存入银行作为承保主体由于一般要求存入100%保证金，保单形式单一，一旦被担保人出现违约保证金，保单形式单一，一旦被担保人出现违约
26、情况，银行能提供的也仅仅是金钱赔付。专业担情况，银行能提供的也仅仅是金钱赔付。专业担保公司通过专业的风险管理和信用调查，可以发保公司通过专业的风险管理和信用调查，可以发挥企业信用资源的价值，也可以减少担保申请人挥企业信用资源的价值，也可以减少担保申请人资金和财产上的压力，减少交易成本，真正为建资金和财产上的压力，减少交易成本，真正为建筑行业信用体系的建设做出一份贡献。筑行业信用体系的建设做出一份贡献。5 5、有利于转变政府职能，抑制腐败行为、有利于转变政府职能，抑制腐败行为 实行工程担保制度后，建设领域受到社会更实行工程担保制度后，建设领域受到社会更广泛的监督和制约，特别是担保机构积极参与合广
27、泛的监督和制约，特别是担保机构积极参与合同义务履行的监督，使工程建设全过程更加透明，同义务履行的监督，使工程建设全过程更加透明，在一定程度上推动工程建设领域的反腐倡廉工作。在一定程度上推动工程建设领域的反腐倡廉工作。通过通过“担保市场担保市场”这只看不见的手影响建筑市场，这只看不见的手影响建筑市场，有利于实现政府对建筑市场管理由直接的实物监有利于实现政府对建筑市场管理由直接的实物监督为主向以建设程序监督为主的转变，有利于政督为主向以建设程序监督为主的转变，有利于政府职能的转变。府职能的转变。工程保证担保是一种机制管理。工程保证担保是一种机制管理。邓小平同志说过：邓小平同志说过：“坏的体制，使好
28、人不容坏的体制，使好人不容易做好事；好的体制，则使好人更能做好事，使易做好事；好的体制，则使好人更能做好事，使坏人不容易做坏事。坏人不容易做坏事。”对担保制度基本功能的总结，我们可以认为，无论是物的担保，还是保证担保，它们都能够有效的减少风险发生的概率。因为投保人自己是信用风险源，通过担保的风险传递，投保人最终要为自己不守信用的行为承担损失，所以就会更加认真的履行合同义务。最大的问题就是业主在缔约过程中，具有优势地位。业主最大的问题就是业主在缔约过程中，具有优势地位。业主发标，然后很多承包商投标，一个业主对很多承包商，这发标，然后很多承包商投标，一个业主对很多承包商，这是一种基本的交易模式。双
29、方地位不对等。是一种基本的交易模式。双方地位不对等。没有行政力量的强制推行，初期很难开展。没有行政力量的强制推行，初期很难开展。担保人市场尚未形成担保人市场尚未形成:银行、保险公司、专业担保公司银行、保险公司、专业担保公司 规避担保合同备案管理，背后签定规避担保合同备案管理，背后签定“黑白合同黑白合同”.提供提供“廉价保函廉价保函”。“廉价保函廉价保函”是什么？这个是什么？这个保函也不撤，但是实际上出具保函的担保公司其保函也不撤，但是实际上出具保函的担保公司其实没有什么担保能力，就是皮包担保公司，他给实没有什么担保能力，就是皮包担保公司，他给你出保函，让你有东西去备案，备案你可以备，你出保函，
30、让你有东西去备案，备案你可以备，但是承包商也知道，拿这个保函索赔也是不可能但是承包商也知道，拿这个保函索赔也是不可能的，所以他们也不去索赔，他们还是用传统的方的，所以他们也不去索赔，他们还是用传统的方式解决工程款拖欠的问题。式解决工程款拖欠的问题。建议建议担保法担保法要修订的话，要把要修订的话，要把“留置权留置权”的范围扩大给我们的承包商，这个是一个根本的的范围扩大给我们的承包商，这个是一个根本的解决办法。同时，我们对政府工程要强化预算约解决办法。同时，我们对政府工程要强化预算约束，就是说政府一定是有钱才能上项目。束，就是说政府一定是有钱才能上项目。立法缺位的时候，我们政府应该顶上去，从立法缺
31、位的时候，我们政府应该顶上去，从保护公共利益、保护土地价值的实现、保护环境保护公共利益、保护土地价值的实现、保护环境健康的安全、保护我们的弱势群体利益出发，我健康的安全、保护我们的弱势群体利益出发，我们可以要求业主提供们可以要求业主提供“业主责任担保业主责任担保”。它是一。它是一种保证担保，但是这个担保合同不是业主和承包种保证担保，但是这个担保合同不是业主和承包商之间的合同，而是业主和政府的合同，它是一商之间的合同，而是业主和政府的合同，它是一种种“许可证担保许可证担保”。为什么叫许可证担保呢？也就是说政府在向业为什么叫许可证担保呢？也就是说政府在向业主批准许可证的时候，向业主要求这样的担保。
32、主批准许可证的时候，向业主要求这样的担保。政府建设主管部门，有发放规划许可证、施工许政府建设主管部门，有发放规划许可证、施工许可证的权利。这样两个法定的许可证的批准权，可证的权利。这样两个法定的许可证的批准权，是符合我们是符合我们行政许可法行政许可法的，那么在这样的法的，那么在这样的法定权利范围之内，我们把拿到许可证的条件加一定权利范围之内，我们把拿到许可证的条件加一个担保的约束。我们把它作为一个类似于国外建个担保的约束。我们把它作为一个类似于国外建设者留置权的替代性的担保。设者留置权的替代性的担保。把业主行为规范之后，建筑市场自然就规范把业主行为规范之后，建筑市场自然就规范了，我们辛辛苦苦想
33、推动而推不动的担保，就自了，我们辛辛苦苦想推动而推不动的担保，就自然而推动了，就不要我们政府非常辛苦的再三的然而推动了，就不要我们政府非常辛苦的再三的呼吁，业主一旦发现自己有保函攥在政府手上，呼吁，业主一旦发现自己有保函攥在政府手上，在这个保函是没有办法规避，也没有办法撤销的在这个保函是没有办法规避，也没有办法撤销的情况下，他只能约束自己，约束自己的承包商。情况下，他只能约束自己，约束自己的承包商。这个是政府可以去做的事情。这个是政府可以去做的事情。引入引入“业主责任担保业主责任担保”，因为政府做受益人，因为政府做受益人，政府不能老去打官司，采取受益人和索赔权利人政府不能老去打官司，采取受益人
34、和索赔权利人分离的做法解决问题。分离的做法解决问题。建议成立索赔裁定中心建议成立索赔裁定中心,保函当中约定如果有保函当中约定如果有索赔裁定中心的认定，就可以简化索赔程序索赔裁定中心的认定，就可以简化索赔程序,不需不需要一定要到法院去打官司或仲裁要一定要到法院去打官司或仲裁.工程保证担保和保险的相似之处工程保证担保和保险的相似之处 工程担保和工程保险都是工程风险管理的重工程担保和工程保险都是工程风险管理的重要手段。在提供工程担保或进行投保时，银行及要手段。在提供工程担保或进行投保时，银行及其他担保人、保险公司都要对被担保人或投保人其他担保人、保险公司都要对被担保人或投保人进行评估。在运作方式、管
35、理模式、会计制度、进行评估。在运作方式、管理模式、会计制度、事故处理方面具有相似之处。事故处理方面具有相似之处。工程保证担保和保险的区别工程保证担保和保险的区别:(1)(1)风险主体不同风险主体不同 (2)(2)风险对象不同风险对象不同 (3)(3)风险责任不同风险责任不同 (4)(4)风险选择不同风险选择不同 (5)(5)风险预期不同风险预期不同 (6)(6)风险效果不同风险效果不同 1 1风险主体不同风险主体不同 工程担保通常是由三方当事人组成，即业工程担保通常是由三方当事人组成，即业主、承包商和担保人（保证金、抵押等的担保与主、承包商和担保人（保证金、抵押等的担保与保险更容易区别）；工程
36、保险则除保证保险外，保险更容易区别）；工程保险则除保证保险外，一般只有保险公司和投保人两方当事人。一般只有保险公司和投保人两方当事人。2 2风险对象不同。风险对象不同。工程担保面对的是人为的违约责任工程担保面对的是人为的违约责任“人祸人祸”；保险面对的是保险面对的是“天灾天灾”。3 3、风险责任不同。、风险责任不同。工程担保中，被担保人因故不能履行合同时，工程担保中，被担保人因故不能履行合同时，担保人必须采取积极措施，保证合同能继续完成；担保人必须采取积极措施，保证合同能继续完成；在工程保险中，保险公司仅需按合同支付相应数在工程保险中，保险公司仅需按合同支付相应数额的赔偿，而无须承担其他责任。
37、委托人对保证额的赔偿，而无须承担其他责任。委托人对保证人为其向权利人支付的任何赔偿，有返还给保证人为其向权利人支付的任何赔偿，有返还给保证人的义务；而依据保险法律，保险人赔付后是不人的义务；而依据保险法律，保险人赔付后是不能向投保人追偿的。能向投保人追偿的。4 4、风险选择不同。、风险选择不同。工程担保中，被担保人提供担保的根本目的工程担保中，被担保人提供担保的根本目的并不是转移风险，而是为了满足对方要求的信用并不是转移风险，而是为了满足对方要求的信用保障；在工程保险中，投保人购买保险则是为了保障；在工程保险中，投保人购买保险则是为了转移风险，以保障自身的经济利益。转移风险，以保障自身的经济利
38、益。5 5、风险预期不同。、风险预期不同。保险建立在实际可计算的预期损失基础上，保险建立在实际可计算的预期损失基础上，而保证担保则建立在委托人的信用等级和履约能而保证担保则建立在委托人的信用等级和履约能力基础上。力基础上。6 6、风险效果不同。、风险效果不同。在工程担保中，担保人是暂时承担风险，其在工程担保中，担保人是暂时承担风险，其风险远小于被担保人风险远小于被担保人，在工程保险中在工程保险中，保险公司保险公司是唯一的责任者，对投保人发生的事故最终承担是唯一的责任者，对投保人发生的事故最终承担风险损失，所承担的风险要大。风险损失，所承担的风险要大。投标委托保证合同（试行）投标委托保证合同（试
39、行）是指乙方向招标人保证，当甲方未按照招标是指乙方向招标人保证，当甲方未按照招标文件的规定履行投标人义务时，由乙方代为承担文件的规定履行投标人义务时，由乙方代为承担保证责任的行为。保证责任的行为。投投 标标 保保 函函 （试行）（试行）应投标人申请，根据招标文件，我方愿就投标应投标人申请，根据招标文件，我方愿就投标人履行招标文件约定的义务以保证的方式向贵方人履行招标文件约定的义务以保证的方式向贵方提供担保提供担保 业主支付委托保证合同（试行）业主支付委托保证合同（试行）是指乙方向承包商保证，当甲方未按照主合是指乙方向承包商保证，当甲方未按照主合同的约定支付工程款时，由乙方代为支付的行为。同的约
40、定支付工程款时，由乙方代为支付的行为。业主支付保函（试行）业主支付保函（试行）应业主的申请，我方愿就业主履行主合同约应业主的申请，我方愿就业主履行主合同约定的工程款支付义务以保证的方式向贵方提供担定的工程款支付义务以保证的方式向贵方提供担保。保。业主支付委托保证合同（试行）业主支付委托保证合同（试行）委托保证人（以下称甲方）：委托保证人（以下称甲方）：住住 所：所：法定代表人：法定代表人：电电 话：话：传传 真：真：保证人（以下称乙方）：保证人（以下称乙方）：住住 所：所：法定代表人：法定代表人：电电 话：话：传传 真：真：鉴于甲方与鉴于甲方与 （以下简称承包商）就（以下简称承包商）就 项目于
41、项目于 年年 月月 日签订编号为日签订编号为 的的建设工程施工合同建设工程施工合同（以下简称主合同），乙方接受甲方的委托，同意为（以下简称主合同），乙方接受甲方的委托，同意为甲方以保证方式向承包商提供工程款支付担保。双方甲方以保证方式向承包商提供工程款支付担保。双方经协商一致，订立本合同。经协商一致，订立本合同。定义定义11本合同所称业主支付担保是指，乙方向承包商保本合同所称业主支付担保是指，乙方向承包商保证，当甲方未按照主合同的约定支付工程款时，由乙证，当甲方未按照主合同的约定支付工程款时，由乙方代为支付的行为。方代为支付的行为。12本合同所称主合同约定的工程款是指主合同约定本合同所称主合同
42、约定的工程款是指主合同约定的除工程质量保修金以外的合同价款。的除工程质量保修金以外的合同价款。第二条第二条 保证的范围及保证金额保证的范围及保证金额21乙方保证的范围是主合同约定的工程款。乙方保证的范围是主合同约定的工程款。22乙方保证的金额是主合同约定的工程款的乙方保证的金额是主合同约定的工程款的%，金额最高不超过金额最高不超过 人民币人民币 元（大元（大写：写：）。）。第三条第三条 保证的方式及保证期间保证的方式及保证期间31 乙方保证的方式为：连带责任保证。乙方保证的方式为：连带责任保证。32 乙方保证的期间为：自本合同生效之日起至主合乙方保证的期间为：自本合同生效之日起至主合同约定的工
43、程款支付之日后同约定的工程款支付之日后 日内。日内。33甲方与承包商协议变更工程款支付日期的，经乙甲方与承包商协议变更工程款支付日期的，经乙方书面同意后，保证期间按照变更后的支付日期做相方书面同意后，保证期间按照变更后的支付日期做相应调整。应调整。第四条第四条 承担保证责任的形式承担保证责任的形式41乙方承担保证责任的形式是代为支付。乙方承担保证责任的形式是代为支付。42甲方未按主合同约定向承包商支付工程款的，由甲方未按主合同约定向承包商支付工程款的，由乙方在保证金额内代为支付。乙方在保证金额内代为支付。第五条第五条 担保费及支付方式担保费及支付方式51 担保费率根据担保额、担保期限、风险等因
44、素确担保费率根据担保额、担保期限、风险等因素确定。定。52 双方确定的担保费率为：双方确定的担保费率为：。53本合同生效后本合同生效后 日内，甲方一次性支付乙方担保日内，甲方一次性支付乙方担保费共计人民币费共计人民币 元（大写：元（大写：）。）。第六条第六条 反担保反担保甲方应按照乙方的要求向乙方提供反担保，由双方另甲方应按照乙方的要求向乙方提供反担保，由双方另行签订反担保合同。行签订反担保合同。第七条第七条 乙方的追偿权乙方的追偿权乙方按照本合同的约定承担了保证责任后，即有权要乙方按照本合同的约定承担了保证责任后，即有权要求甲方立即归还乙方代偿的全部款项及乙方实现债权求甲方立即归还乙方代偿的
45、全部款项及乙方实现债权的费用，甲方另外应支付乙方代偿之日起企业银行同的费用，甲方另外应支付乙方代偿之日起企业银行同期贷款利息、罚息，并按上述代偿款项的期贷款利息、罚息，并按上述代偿款项的%一次性一次性支付违约金。支付违约金。第八条第八条 双方的其他权利义务双方的其他权利义务81乙方在甲乙双方签订本合同，并收到甲方支付的乙方在甲乙双方签订本合同，并收到甲方支付的担保费之日起担保费之日起 日内，向承包商出具日内，向承包商出具业主支付保业主支付保函函。82甲方如需变更名称、经营范围、注册资金、注册甲方如需变更名称、经营范围、注册资金、注册地、主要营业机构所在地、法定代表人或发生合并、地、主要营业机构
46、所在地、法定代表人或发生合并、分立、重组等重大经营举措应提前三十日通知乙方；分立、重组等重大经营举措应提前三十日通知乙方；发生亏损、诉讼等事项应立即通知乙方。发生亏损、诉讼等事项应立即通知乙方。83 甲方不得擅自将工程转让给第三人。甲方与承包甲方不得擅自将工程转让给第三人。甲方与承包商有关主合同的修改、变更，应告知乙方；如发生结商有关主合同的修改、变更，应告知乙方；如发生结构、规模、标准等重大设计变更，应经乙方书面同意。构、规模、标准等重大设计变更，应经乙方书面同意。84甲方保证对已经落实的工程款项实行专款专用，甲方保证对已经落实的工程款项实行专款专用，及时向乙方通报工程款项的支付和合同履行情
47、况，积及时向乙方通报工程款项的支付和合同履行情况，积极配合乙方进行定期或随时检查和监督。必要时乙方极配合乙方进行定期或随时检查和监督。必要时乙方可要求甲方将已落实的工程款项打入乙方指定的账户，可要求甲方将已落实的工程款项打入乙方指定的账户，实行专款专用监督。实行专款专用监督。第九条第九条 争议的解决争议的解决本合同发生争议或纠纷时，甲乙双方当事人可以通过本合同发生争议或纠纷时，甲乙双方当事人可以通过协商解决，协商不成的，通过第协商解决，协商不成的，通过第 款约定的方式解决：款约定的方式解决：91 向向 法院起诉；法院起诉；92 向向 提起仲裁。提起仲裁。(写明仲裁机构名称写明仲裁机构名称)第十
48、条第十条 甲乙双方约定的其它事项甲乙双方约定的其它事项 第十一条第十一条 合同的生效、变更和解除合同的生效、变更和解除111本合同由甲乙双方法定代表人（或其授权代理本合同由甲乙双方法定代表人（或其授权代理人）签字或加盖公章生效。人）签字或加盖公章生效。112本合同生效后，任何有关本合同的补充、修改、本合同生效后，任何有关本合同的补充、修改、变更、解除等均需由甲乙双方协商一致并订立书面协变更、解除等均需由甲乙双方协商一致并订立书面协议。议。第十二条第十二条 附则附则本合同一式本合同一式 份，甲乙双方各执份，甲乙双方各执 份。份。甲方：甲方：乙方：乙方：法定代表人：法定代表人：法定代表人法定代表人
49、（或授权代理人）（或授权代理人）（或授权代理人）（或授权代理人）年年 月月 日日 年年 月月 日日 业主支付保函（试行）业主支付保函（试行）_（承包商）：（承包商）：鉴于贵方与鉴于贵方与 （以下简称（以下简称“业主业主”）就）就 项目于项目于 年年 月月 日签订编号为日签订编号为 的的建设工程施工建设工程施工合同合同（以下简称主合同），应业主的申请，我方愿（以下简称主合同），应业主的申请，我方愿就业主履行主合同约定的工程款支付义务以保证的方就业主履行主合同约定的工程款支付义务以保证的方式向贵方提供如下担保：式向贵方提供如下担保：一、保证的范围及保证金额一、保证的范围及保证金额我方的保证范围是主
50、合同约定的工程款。我方的保证范围是主合同约定的工程款。本保函所称主合同约定的工程款是指主合同约本保函所称主合同约定的工程款是指主合同约定的除工程质量保修金以外的合同价款。定的除工程质量保修金以外的合同价款。我方保证的金额是主合同约定的工程款的我方保证的金额是主合同约定的工程款的%，数额最高不超过人民币，数额最高不超过人民币 元（大元（大写：写：）。）。二、保证的方式及保证期间二、保证的方式及保证期间我方保证的方式为：连带责任保证。我方保证的方式为：连带责任保证。我方保证的期间为：我方保证的期间为：自本合同生效之日起至自本合同生效之日起至主合同约定的工程款支付之日后主合同约定的工程款支付之日后
