1、深圳市商事登记改革若干问题深圳市商事登记改革若干问题深圳市市场监督管理局深圳市市场监督管理局 钟文钟文 大纲大纲 一、商事登记一、商事登记改革的背景改革的背景 二、二、商事登记改革的主要内容商事登记改革的主要内容 三、三、商事登记改革的意义和作用商事登记改革的意义和作用 四、商事登记改革对深化行政审批制度改四、商事登记改革对深化行政审批制度改革的启示及应对措施革的启示及应对措施 一、一、改革的背景改革的背景改革的背景改革的背景一、珠三角改革发展规划纲要：一、珠三角改革发展规划纲要：20092009二、香港的经验及国外的借鉴二、香港的经验及国外的借鉴三、市委市政府主要领导的重视和推进三、市委市政
2、府主要领导的重视和推进四、国家工商总局的支持四、国家工商总局的支持五、广东的实践：深圳、珠海、东莞和顺德、五、广东的实践：深圳、珠海、东莞和顺德、惠州惠州六、中央的改革决策六、中央的改革决策二、商事登记改革的二、商事登记改革的主要内容主要内容深圳商事登记改革的主要内容（一）深圳商事登记改革的主要内容（一）1 1、实行商事主体登记与经营许可相分离（一）、实行商事主体登记与经营许可相分离（一）（1 1）经营项目许可和经营场所许可后置）经营项目许可和经营场所许可后置 （2 2）经营范围不作登记事项也不在执照中记）经营范围不作登记事项也不在执照中记载。载。（3 3）经营范围备案）经营范围备案深圳商事登
3、记改革的主要内容（一）深圳商事登记改革的主要内容（一）（4 4）住所和场所申报）住所和场所申报 （5 5）简化和减少主体执照类别）简化和减少主体执照类别1 1、实行商事主体登记与经营许可相分离（二）、实行商事主体登记与经营许可相分离（二）2 2、改有限责任公司注册资本实缴制为认缴制（一）、改有限责任公司注册资本实缴制为认缴制（一）（1 1）执照不记载注册资本）执照不记载注册资本 （2 2）不登记实收资本，但可备案登记。不收验）不登记实收资本，但可备案登记。不收验资报告。资报告。深圳商事登记改革的主要内容（二）深圳商事登记改革的主要内容（二）2 2、改有限责任公司注册资本实缴制为认缴制（二）、改
4、有限责任公司注册资本实缴制为认缴制（二）（3 3）出资额、出资时间、出资方式、非货币出）出资额、出资时间、出资方式、非货币出资缴付比例均可约定并记载于章程资缴付比例均可约定并记载于章程 （4 4）实收资本监督：抽查、公示）实收资本监督：抽查、公示深圳商事登记改革的主要内容（二）深圳商事登记改革的主要内容（二）深圳商事登记改革的主要内容（三）深圳商事登记改革的主要内容（三）3 3、改企业年检制度为商事主体年报备案、改企业年检制度为商事主体年报备案制度（一）制度（一）（1 1）无需进行企业年度检验和个体户）无需进行企业年度检验和个体户 验照验照 （2 2）年报内容包括商事主体的登记事项、）年报内容
5、包括商事主体的登记事项、备案事项、注册资本实缴情况、年度备案事项、注册资本实缴情况、年度 资产负债表和损益表资产负债表和损益表 深圳商事登记改革的主要内容（三）深圳商事登记改革的主要内容（三）3 3、改企业年检制度为商事主体年报备案、改企业年检制度为商事主体年报备案制度（二）制度（二）（3 3）年报信息公示）年报信息公示 （4 4）定期年报）定期年报深圳商事登记改革的主要内容（四）深圳商事登记改革的主要内容（四）4 4、建立商事主体经营异常名录制度（一）、建立商事主体经营异常名录制度（一）（1 1）情形：不依时提交年度报告、通过登）情形：不依时提交年度报告、通过登 记的住所或者经营场所无法联系
6、记的住所或者经营场所无法联系 （2 2）公示：经营异常名录）公示：经营异常名录 （3 3）恢复：未满五年且载入异常名录事由）恢复：未满五年且载入异常名录事由 消失消失 深圳商事登记改革的主要内容（四）深圳商事登记改革的主要内容（四）4 4、建立商事主体经营异常名录制度（二）、建立商事主体经营异常名录制度（二）（4 4）永久载入：满五年）永久载入：满五年 （5 5）效力：可继续经营）效力：可继续经营深圳商事登记改革的主要内容（五）深圳商事登记改革的主要内容（五）5 5、建立商事主体登记许可与信用信息公、建立商事主体登记许可与信用信息公示平台（一）示平台（一）（1 1）平台功能：公示、查询、互动）
7、平台功能：公示、查询、互动 （2 2）信息内容：登记信息、备案信息、）信息内容：登记信息、备案信息、年报信息、经营异常名录年报信息、经营异常名录 信息、登记监管信息、信息、登记监管信息、审批及其监管信息审批及其监管信息 深圳商事登记改革的主要内容（五）深圳商事登记改革的主要内容（五）5 5、建立商事主体登记许可与信用信息公示、建立商事主体登记许可与信用信息公示平台（二）平台（二）（3 3）配套制度：）配套制度：信息采集与使用管理、信息公示制度、信息采集与使用管理、信息公示制度、许可审批监督制度、绩效评估制度、许可审批监督制度、绩效评估制度、责任追究制度、商事主体信用评级制度及责任追究制度、商事
8、主体信用评级制度及 信用约束制度信用约束制度深圳商事登记改革的主要内容（六）深圳商事登记改革的主要内容（六）6 6、建立营业执照、组织代码、税务、建立营业执照、组织代码、税务登记登记“三证合一三证合一”制度制度 一门受理、一表申请一门受理、一表申请 一套档案、一张执照（证明）一套档案、一张执照（证明）三重功能、信息共享三重功能、信息共享 深圳商事登记改革的主要内容（七）深圳商事登记改革的主要内容（七）7 7、实行网上注册、电子档案、电子执照、实行网上注册、电子档案、电子执照制度制度 （1 1）网上申报、受理、审查）网上申报、受理、审查 （2 2）电子档案）电子档案 （3 3）电子执照）电子执照
9、三、商事登记改革的意三、商事登记改革的意义和作用义和作用深圳商事登记改革的意义和作用（一）深圳商事登记改革的意义和作用（一）（1 1）商事主体登记性质回归：备案）商事主体登记性质回归：备案（2 2）商事主体登记与经营许可：分离）商事主体登记与经营许可：分离（3 3）强化商事登记功能：公示）强化商事登记功能：公示深圳商事登记改革的意义和作用（二）深圳商事登记改革的意义和作用（二）（4 4）降低商事登记门槛：创业）降低商事登记门槛：创业（5 5）提高商事登记效率：网络）提高商事登记效率：网络（6 6）加强商事主体治理：自治）加强商事主体治理：自治深圳商事登记改革的意义和作用（三）深圳商事登记改革的
10、意义和作用（三）（7 7）转变商事主体监管机制：信用）转变商事主体监管机制：信用（8 8）理顺商事主体监管部门职责：共治）理顺商事主体监管部门职责：共治（9 9）改革商事主体经营许可审批监管机制：倒）改革商事主体经营许可审批监管机制：倒逼逼（1010）促进政府职能转变：服务）促进政府职能转变：服务 四、商事登记改革对深化行政审四、商事登记改革对深化行政审批制度改革的启示及应对措施批制度改革的启示及应对措施 启示（一）启示（一）一、明析审批及监管责任是推进和深化审批改一、明析审批及监管责任是推进和深化审批改革的最重要因素（革的最重要因素（1 1）1、审批是对公众、对社会、对国家负责，而、审批是对
11、公众、对社会、对国家负责，而不是对相对申请人、对部门、对自己负责不是对相对申请人、对部门、对自己负责 2、审批和监管相统一是建立责任政府的必然、审批和监管相统一是建立责任政府的必然选择选择 对深化行政审批制度改革的启示及应对措施对深化行政审批制度改革的启示及应对措施 启示（二）启示（二）一、明析审批及监管责任对是推进和深化审一、明析审批及监管责任对是推进和深化审批改革的最重要因素（批改革的最重要因素（2 2）3、审批多、监管难、责任重已走入难以为、审批多、监管难、责任重已走入难以为继的困境继的困境 4、必须重构权、责、利体系和体制、必须重构权、责、利体系和体制 对深化行政审批制度改革的启示及应
12、对措施对深化行政审批制度改革的启示及应对措施 二、二、科学评估现行审批制度是深化审批制度改革科学评估现行审批制度是深化审批制度改革的前提的前提 1 1、审批项目设置是否确有必要？、审批项目设置是否确有必要？2 2、审批条件设置是否科学和符合实际？、审批条件设置是否科学和符合实际？3 3、审批流程设置是否科学和真正能把关？、审批流程设置是否科学和真正能把关？启示（三）启示（三）对深化行政审批制度改革的启示及应对措施对深化行政审批制度改革的启示及应对措施 三、转变审批监管理念是推进和深化审批制度三、转变审批监管理念是推进和深化审批制度改革的关键（改革的关键（1 1）1 1、审批监管其实是计划和管制
13、思维的产物、审批监管其实是计划和管制思维的产物 2 2、审批只是市场和社会均不能解决的替代、审批只是市场和社会均不能解决的替代品，目的是确保公共安全和公共利益品，目的是确保公共安全和公共利益 启示（四）启示（四）对深化行政审批制度改革的启示及应对措施对深化行政审批制度改革的启示及应对措施 三、转变审批监管理念是推进和深化审批制度改三、转变审批监管理念是推进和深化审批制度改革的关键（革的关键（2 2）3 3、审批其实解决的主要是个案的公共安全和公、审批其实解决的主要是个案的公共安全和公共利益，而监管解决的则是普遍或整体的公共利益，而监管解决的则是普遍或整体的公共安全和公共利益共安全和公共利益 启
14、示（五）启示（五）对深化行政审批制度改革的启示及应对措施对深化行政审批制度改革的启示及应对措施 三、转变审批监管理念是推进和深化审批制三、转变审批监管理念是推进和深化审批制度改革的关键（度改革的关键（3 3）4 4、真正能评估或保证公共安全利益的不是政、真正能评估或保证公共安全利益的不是政府审批部门而是专业机构和专业人员，政府审府审批部门而是专业机构和专业人员，政府审批只是通过程序形式实现公共利益安全保证而批只是通过程序形式实现公共利益安全保证而已已 启示（六）启示（六）对深化行政审批制度改革的启示及应对措施对深化行政审批制度改革的启示及应对措施 三、转变审批监管理念是推进和深化审批制三、转变
15、审批监管理念是推进和深化审批制度改革的关键（度改革的关键（4 4）5 5、政府审批的重要性不在于审批过程，而在于、政府审批的重要性不在于审批过程，而在于明确标准、制定规则、监督检查、严格执法明确标准、制定规则、监督检查、严格执法 6 6、审批监管的关键是解决信息不对称问题、审批监管的关键是解决信息不对称问题 启示（七）启示（七）对深化行政审批制度改革的启示及应对措施对深化行政审批制度改革的启示及应对措施 三、转变审批监管理念是推进和深化审批制三、转变审批监管理念是推进和深化审批制度改革的关键（度改革的关键（5 5）7 7、信用约束远比一般的行政处罚更有效、信用约束远比一般的行政处罚更有效 8
16、8、行政执法作用效果的关键在于力度和严格、行政执法作用效果的关键在于力度和严格启示（八）启示（八）对深化行政审批制度改革的启示及应对措施对深化行政审批制度改革的启示及应对措施 1、抓紧对辖区审批及监管的评估、抓紧对辖区审批及监管的评估2、改革的路径首选降低审批条件及发挥、改革的路径首选降低审批条件及发挥好专业中介机构和专业资质人员的评好专业中介机构和专业资质人员的评估和认证作用估和认证作用应对措施（一）应对措施（一）对深化行政审批制度改革的启示及应对措施对深化行政审批制度改革的启示及应对措施 3、控制改革风险的关键是管控好商事主、控制改革风险的关键是管控好商事主体的相关信息体的相关信息4、率先探索建立商事主体诚信制度和诚、率先探索建立商事主体诚信制度和诚信体系是可行的选择信体系是可行的选择应对措施（二）应对措施（二）对深化行政审批制度改革的启示及应对措施对深化行政审批制度改革的启示及应对措施 结束结束
