1、改革完善科学决策机制改革完善科学决策机制荆门市委党校荆门市委党校 李眉荣李眉荣一、概述一、概述1、“领导领导”：“家有千口，主事一人家有千口，主事一人”“天下大权，唯一人操之天下大权，唯一人操之”毛泽东：毛泽东：领导就是出主意、用干部。领导就是出主意、用干部。邓小平：邓小平：领导就是服务。领导就是服务。通用观点：通用观点：2、“决策决策”：指社会组织为实现一指社会组织为实现一定目标，制定若干行动方案定目标，制定若干行动方案并加以优化选择的行为过程。并加以优化选择的行为过程。特点特点：（1）目的性）目的性（3）选择性）选择性（4）实践性）实践性（2）预见性）预见性 “菲尔（菲利普菲尔（菲利普.考
2、德威尔），考德威尔），你的问题在于当你已得到了你的问题在于当你已得到了95%的决策依据后，总还要花上的决策依据后，总还要花上6个月个月去得到其余的去得到其余的5%，而当你终于得，而当你终于得到了到了100%的决策依据后，它们却的决策依据后，它们却早已过时了，因为市场已变化早已过时了，因为市场已变化了。了。”李李.艾科卡艾科卡行政决策特点：行政决策特点：（1）权威性）权威性（2）广泛性）广泛性（3）非营利性）非营利性（4）艺术性）艺术性行政决策功行政决策功能能导向功能导向功能调控功能调控功能分配功能分配功能二、决策科学化的影响因素二、决策科学化的影响因素1、领导体制的影响、领导体制的影响“分权制
3、分权制”：集体讨论、集思广益、集体讨论、集思广益、筹划周密、方案严谨、可行性强。筹划周密、方案严谨、可行性强。“集权制集权制”：决策方向明确、拍板迅决策方向明确、拍板迅速、政令统一、标准一致、推行有力。速、政令统一、标准一致、推行有力。2、领导者权责分配是否明确、领导者权责分配是否明确倾向倾向（1）有权无责、致使决）有权无责、致使决策缺乏严肃性。策缺乏严肃性。（2）权责过于集中，难于拨冗）权责过于集中，难于拨冗去繁，决策缺乏全局性前瞻性。去繁，决策缺乏全局性前瞻性。杨颙：杨颙：“坐而论道，谓坐而论道，谓之三公；作而行之，谓之之三公；作而行之，谓之士大夫。士大夫。”“为治有体，上下不得相侵为治有
4、体，上下不得相侵”Eg:陈平陈平“不问钱粮不问钱粮”，认为宰，认为宰相职责重在相职责重在“主臣主臣”、“使使卿大夫得任其职卿大夫得任其职”；丙吉丙吉“无视路有冻骨无视路有冻骨”。Eg:3、是否遵循了科学的决策原则、是否遵循了科学的决策原则（1）方向性原则）方向性原则（2）系统性原则）系统性原则横向：横向：对决策环境、决策对象、对决策环境、决策对象、决策后果等因素通盘考虑。决策后果等因素通盘考虑。纵向：纵向：下级决策服从上级决策，下级决策服从上级决策，微观决策服从宏观决策。微观决策服从宏观决策。（3）预测原则）预测原则（4）可行性原则）可行性原则（“凡事预则立，不预则废凡事预则立，不预则废”）（
5、包括：包括：政治可行性、经济可行政治可行性、经济可行性、技术可行性）性、技术可行性）（5）信息原则）信息原则（6）弹性原则）弹性原则（7）民主原则）民主原则（韩非（韩非：“下君尽己之能，中下君尽己之能，中君尽人之力，上君尽人之智君尽人之力，上君尽人之智”）（8）依法原则）依法原则4、信息系统是否完备、信息系统是否完备“信息系统是决策的神经系统信息系统是决策的神经系统”全面全面真实真实准确准确及时及时5、咨询系统的、咨询系统的“外脑外脑”功功能能“官谋官谋”：依据信息处理结果依据信息处理结果为领导决策进行方案策划的专为领导决策进行方案策划的专家学者团。家学者团。“民谋民谋”：来自民间来自群众来自
6、民间来自群众的决策意见和建议等。的决策意见和建议等。老子：老子：“民之难治，惟其民之难治，惟其智多智多”，故应，故应“实其腹，强实其腹，强其肌，虚其心，弱其智，使其肌，虚其心，弱其智，使其无知无欲其无知无欲”。Eg:“天下之事，虑之贵详，天下之事，虑之贵详，行之贵力，谋在于众，断行之贵力，谋在于众，断在于独。在于独。”张居正张居正6、决策程序是否合理、决策程序是否合理 应应“先信息、再咨询、后先信息、再咨询、后决断决断”，作到，作到先谋后断、多谋善先谋后断、多谋善断断。否则，本应在决策前的。否则，本应在决策前的“可可行性论证行性论证”将变成决策后的将变成决策后的“可可行性证明行性证明”7、决策
7、方法是否科学、决策方法是否科学基本基本方法方法（1）从实际出发）从实际出发（2）走群众路线）走群众路线（3）调查研究）调查研究毛泽东：毛泽东：“指挥员的指挥员的 正确部正确部署源于正确的决心，正确决心署源于正确的决心，正确决心源于正确判断，正确判断源于源于正确判断，正确判断源于周到的和必要的侦察及对各种周到的和必要的侦察及对各种侦察材料连贯的思索。侦察材料连贯的思索。”Eg:(4)一般号召和个别指导一般号召和个别指导相结合相结合（5）抓主要矛盾）抓主要矛盾科学方法：科学方法：（1）座谈会法（哥顿法）座谈会法（哥顿法）（2）头脑风暴法）头脑风暴法（3）趋势外推法）趋势外推法（取人之长、补己之短）
8、（取人之长、补己之短）（互攻其短、供己完善）（互攻其短、供己完善）8、领导者素质及领导艺术、领导者素质及领导艺术领导素质领导素质（1）政治素质政治素质（2）知识素质）知识素质（3）能力素质）能力素质（4）心理素质）心理素质（5）身体素质）身体素质 “聪富强毅谓之才，正直中聪富强毅谓之才，正直中和谓之德。才者，德之资也；德和谓之德。才者，德之资也；德者，才之帅也。者，才之帅也。”“才德全尽谓之圣人，才才德全尽谓之圣人，才德兼亡谓之愚人。德胜才谓之君德兼亡谓之愚人。德胜才谓之君子，才胜德谓之小人。君子挟才子，才胜德谓之小人。君子挟才以为善，小人挟才以为恶。以为善，小人挟才以为恶。”司马光司马光领导
9、群体素质领导群体素质（1）知识互补）知识互补（2）能力互补）能力互补（3）气质互补）气质互补（4）年龄互补）年龄互补领导艺术领导艺术运筹艺术运筹艺术决断艺术决断艺术权变艺术权变艺术激励艺术激励艺术艺术与权术的区别：艺术与权术的区别：（1）目的：）目的：为公还是为私为公还是为私（2）形式：）形式：公开还是神秘公开还是神秘（3）手段：）手段：道德还是非道德道德还是非道德（4）理论基础：）理论基础：辩证法还是辩证法还是诡辩术诡辩术决策思维方式：决策思维方式：领导者要重视创造型、发领导者要重视创造型、发散型、辨证思维方式的培养，散型、辨证思维方式的培养，必要时甚至要合理应用直觉乃必要时甚至要合理应用直
10、觉乃至想象等。至想象等。高校高校银行银行扣押毕业证、学位证扣押毕业证、学位证担担 保保发放助学贷款发放助学贷款贫困入学贫困入学就业受制就业受制无以还贷无以还贷追究担保责任追究担保责任讨论讨论 当你感到工作忙不过来的时当你感到工作忙不过来的时候，反思一下是否做了不该做的候，反思一下是否做了不该做的事情。事情。当你感到别人事事等你表态当你感到别人事事等你表态的时候，反思一下是否揽了不该的时候，反思一下是否揽了不该揽的权力。揽的权力。当你感到自己说话没人听的当你感到自己说话没人听的时候，反思一下是否少了不该少时候，反思一下是否少了不该少的权威。的权威。当你感到别人有话不愿说的当你感到别人有话不愿说的时候，反思一下是否有了不该有时候，反思一下是否有了不该有的作风的作风 当你感到别人多报喜不报忧当你感到别人多报喜不报忧的时候，反思一下是否患了不该的时候，反思一下是否患了不该患的毛病患的毛病 当你感到背后友人议论你的当你感到背后友人议论你的时候，反思一下是否搞了不该搞时候，反思一下是否搞了不该搞的名堂的名堂
