1、第三章第三章 韦伯的官僚制理论韦伯的官僚制理论p韦伯生平介绍韦伯生平介绍p韦伯的权威结构理论与组织类型分析的主韦伯的权威结构理论与组织类型分析的主 要内容要内容p韦伯对官僚制及其特征的诠释韦伯对官僚制及其特征的诠释p韦伯对官僚制利弊的剖析韦伯对官僚制利弊的剖析韦伯生平介绍韦伯生平介绍o 政治学家、经济学家、政治学家、经济学家、社会学家社会学家p 主要著作主要著作经济与社会经济与社会新教伦理与资本主义精神新教伦理与资本主义精神一般经济史一般经济史社会和经济组织的理论社会和经济组织的理论政治论文集政治论文集国家社会学国家社会学韦伯对西方行政学说的贡献韦伯对西方行政学说的贡献o 韦伯的官僚制理论（理
2、想的行政组织体系）韦伯的官僚制理论（理想的行政组织体系）对西方行方行政学或的发展产生重要影响对西方行方行政学或的发展产生重要影响权威结构理论与组织类型分析权威结构理论与组织类型分析权威结构理论权威结构理论 权威和控制是各类社会组织不可或缺的要权威和控制是各类社会组织不可或缺的要 素之一。素之一。权威结构理论与组织类型分析权威结构理论与组织类型分析组织类型分析组织类型分析权力与权威的区别：权力与权威的区别：三种合法权威三种合法权威 权力合法性基础（克里斯马型或超凡魅力型、传统型、法理型）权力合法性基础（克里斯马型或超凡魅力型、传统型、法理型）神秘化组织神秘化组织传统组织传统组织合理化合理化合法化
3、组织合法化组织权威结构理论与组织类型分析权威结构理论与组织类型分析o 神秘化组织神秘化组织领导人人格、感召力、煽动力领导人人格、感召力、煽动力p 传统组织传统组织先例和惯例先例和惯例p 合理化合理化合法化组织合法化组织组织内部的各种规则组织内部的各种规则权威结构理论与组织类型分析权威结构理论与组织类型分析三种组织类型的特征：三种组织类型的特征：p 传统组织：传统组织：效率较差效率较差p 神秘化组织：神秘化组织：感情色彩浓厚、非理性，管理工感情色彩浓厚、非理性，管理工 作不是依靠规章而根据神秘或神作不是依靠规章而根据神秘或神 圣的启示来进行的。圣的启示来进行的。p 合理化合理化合法化组织：合法化
4、组织：依靠合理合法，是依靠合理合法，是“理理想想 的官僚制的官僚制”。官僚制及其特征官僚制及其特征M 了解韦伯官僚组织及其理想形态的含义是把握韦伯组织了解韦伯官僚组织及其理想形态的含义是把握韦伯组织理论的关键。理论的关键。一、官僚制一、官僚制p 所谓官僚制是指一种以分部所谓官僚制是指一种以分部分层、集权分层、集权统一、指统一、指挥挥服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。治的行政组织。从纯技术的观点来看，从纯技术的观点来看，“官僚制官僚制”是效率最高的组织形是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教、团体以及早期的企业都采用这式，政府、
5、军队、宗教、团体以及早期的企业都采用这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类理想类型型”。官僚制及其特征官僚制及其特征二、官僚制的特征二、官僚制的特征p 合理的分工合理的分工p 层级节制的权力体系层级节制的权力体系p 依照规程办事的运作机制依照规程办事的运作机制p 形式正规的决策文书形式正规的决策文书p 组织管理的非人格化组织管理的非人格化p 适应工作需要的专业培训机制适应工作需要的专业培训机制p 合理合法的人事行政制度合理合法的人事行政制度官僚制的优点与缺点官僚制的优点与缺点官僚制的优越性：官僚制的优越性：p 严密性严密性p 合理性合理性p
6、稳定性稳定性官僚制的优点与缺点官僚制的优点与缺点官僚制的缺点：官僚制的缺点：p 铁笼铁笼 压制人性、人的积极性和创造性压制人性、人的积极性和创造性管理变为目的本身管理变为目的本身思考题思考题o 韦伯所谓韦伯所谓“官僚制官僚制”是和含义？有何特征？是和含义？有何特征？o 你身边有何组织具备官僚制的特征？具体表现你身边有何组织具备官僚制的特征？具体表现在哪些方面？在哪些方面？o 你如何评价韦伯？你如何评价韦伯？第四章第四章 泰勒的科学管理理论泰勒的科学管理理论p 泰勒生平简介泰勒生平简介p 泰勒的科学管理理论的主要内容泰勒的科学管理理论的主要内容p 泰勒的科学管理理论的地位和作用泰勒的科学管理理论
7、的地位和作用泰勒生平简介（科学管理之父）泰勒生平简介（科学管理之父）o 泰勒（泰勒（1856-1915）o 主要著作主要著作l 计件工资制计件工资制l 工厂管理工厂管理l 效率的福音效率的福音l 科学管理原理科学管理原理l 科学管理科学管理泰勒的科学管理理论泰勒的科学管理理论o 科学管理的中心问题是提高劳动生产率科学管理的中心问题是提高劳动生产率o 提高劳动生产率关键在于为工作挑选提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人第一流的工人”o 实行标准化原理实行标准化原理o 实行刺激性的工资报酬制度实行刺激性的工资报酬制度o 工人和雇主两方面都必须来一次工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命精
8、神革命”o 把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法科学工作法o 实行职能工长制实行职能工长制o 在组织机构的管理控制上实行例外原则在组织机构的管理控制上实行例外原则一、科学管理的中心问题是提高劳动生产率一、科学管理的中心问题是提高劳动生产率o 提高劳动生产率的重要性提高劳动生产率的重要性o 提高劳动生产力的可能性（潜能）提高劳动生产力的可能性（潜能）o 工作定额原则工作定额原则二、提高劳动生产率关键在于为工作挑选二、提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人第一流的工人”培养第一流的工人培养第一流的工人三、实行标准化原理三、实
9、行标准化原理（略）（略）四、实行刺激性的工资报酬制度四、实行刺激性的工资报酬制度计件工资方案计件工资方案p 通过工时研究和分析制定出一个定额或标准。通过工时研究和分析制定出一个定额或标准。p 采用一种叫做采用一种叫做“差别计件制差别计件制”的刺激性付酬制度。的刺激性付酬制度。p 工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别累支付工资。实际工作表现而不是根据工作类别累支付工资。五、工人和雇主两方面都必须来一次五、工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命精神革命”P.45六、把计划职能同执行职能分开，变原来的经验六、把计划职能
10、同执行职能分开，变原来的经验 工作法为科学工作法工作法为科学工作法o 明确划分计划职能与执行职能明确划分计划职能与执行职能o 改变传统经验工作方法改变传统经验工作方法七、实行职能工长制七、实行职能工长制工作必备的九种素质：工作必备的九种素质：p 智能智能p 教养教养p 专门的或技术性的知识、敏捷而又有力量专门的或技术性的知识、敏捷而又有力量p 才能才能p 精力精力p 坚韧刚毅坚韧刚毅p 正直正直p 判断力或常识判断力或常识p 健康健康七、实行职能工长制七、实行职能工长制职能工长制的优点：职能工长制的优点：p 由于管理者只承担某项职能，所以其培训只花费较少的由于管理者只承担某项职能，所以其培训只
11、花费较少的时间；时间；p 管理者的职责明确，因而可以提高效率；管理者的职责明确，因而可以提高效率；p 由于作业计划部门拟订、工作和操作方法都已标准化，由于作业计划部门拟订、工作和操作方法都已标准化，车间现场的职能工长只需进行指挥监督，因此低工资的车间现场的职能工长只需进行指挥监督，因此低工资的工人也可以从事比较繁杂的工作，从而降低整个企业的工人也可以从事比较繁杂的工作，从而降低整个企业的生产费用。生产费用。八、在组织机构的管理控制上实行例外原则八、在组织机构的管理控制上实行例外原则o 例外原则，就是企业的高级管理人员把一般的例外原则，就是企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处
12、理，而自己日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项（即重要事项）的决策和监只保留对例外事项（即重要事项）的决策和监督权，如有关企业重大政策的决定和人事任免督权，如有关企业重大政策的决定和人事任免权等。权等。思考题思考题o 为什么说泰勒的科学管理理论促成了西方行政为什么说泰勒的科学管理理论促成了西方行政学的产生和兴盛？学的产生和兴盛？o 泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？o 泰勒的科学管理理论与威尔逊、韦伯的理论有泰勒的科学管理理论与威尔逊、韦伯的理论有何联系？何联系？第五章第五章 法约尔的一般管理理论法约尔的一般管理理论o 法约尔生平介绍法
13、约尔生平介绍o 法约尔一般管理理论的意义与历史地位法约尔一般管理理论的意义与历史地位o 法约尔一般管理理论五要素的基本内容法约尔一般管理理论五要素的基本内容o 作为法约尔一般管理理论核心内容的管理作为法约尔一般管理理论核心内容的管理1414条条原则的基本内容原则的基本内容法约尔生平简介法约尔生平简介o 法约尔（法约尔（1841-19251841-1925）o 西方古典管理理论在法国西方古典管理理论在法国 的最杰出代表的最杰出代表o 主要著作主要著作l 论管理的一般原则论管理的一般原则l 工业管理与一般管理工业管理与一般管理l 管理职能在事业经营中的管理职能在事业经营中的 重要性重要性l 国家行
14、政理论国家行政理论l 公共精神的觉醒公共精神的觉醒l 邮电部门的管理改革邮电部门的管理改革 法约尔生平简介法约尔生平简介法约尔一生的四个阶段法约尔一生的四个阶段 p 第一阶段，第一阶段，1860186018721872年间的十二年。年间的十二年。（等级较低的管理人员和技术人员（等级较低的管理人员和技术人员 矿长）矿长）p 第二阶段，第二阶段，1872187218881888年的十六年。年的十六年。（提升为经理关心管理问题）（提升为经理关心管理问题）p 第三阶段，第三阶段，1888188819181918年的三十年。年的三十年。（被任命为总经理）（被任命为总经理）p 第四阶段，第四阶段，1918
15、191819251925年的七年。年的七年。（在科芒特里公司工作期间，法约尔就开始了管理的研（在科芒特里公司工作期间，法约尔就开始了管理的研究工作究工作 ，系统阐述其行政管理思想。），系统阐述其行政管理思想。）法约尔一般管理理论法约尔一般管理理论o 管理的定义管理的定义o 管理的管理的1414条原则条原则o 进行管理教育和建立管理理论的必要性进行管理教育和建立管理理论的必要性一、管理的定义一、管理的定义o 经营与管理的区别经营与管理的区别经营：经营：指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情 况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企况，经营可以指船
16、长驾驶一只船、经理经营一个企 业或政府首脑管理一个国家。经营包括六种活动：业或政府首脑管理一个国家。经营包括六种活动：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计 活动和管理活动。活动和管理活动。管理：管理：作为上述六种活动中的一种，管理由计划、组织、作为上述六种活动中的一种，管理由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，管理就是实行计指挥、协调和控制五种要素构成，管理就是实行计 划、组织、指挥、协调和控制。划、组织、指挥、协调和控制。一、管理的定义一、管理的定义p 计划计划p 组织组织p 指挥指挥p 协调协调p 控制控制二、管理的二、管理的14条
17、原则条原则（1414条原则是法约尔一般管理理论的核心内容）条原则是法约尔一般管理理论的核心内容）1.1.劳动分工劳动分工2.2.权力和责任权力和责任3.3.纪律纪律4.4.统一指挥统一指挥5.5.统一领导统一领导6.6.个人利益服从整体利益个人利益服从整体利益7.7.人员的报酬人员的报酬8.8.集中集中9.9.等级系列等级系列10.10.秩序秩序11.11.公平公平12.12.人员的稳定人员的稳定13.13.首创精华首创精华14.14.人员的团结人员的团结三、进行管理教育和建立管理理论的必要性三、进行管理教育和建立管理理论的必要性p 进行管理教育的必要性进行管理教育的必要性p 建立管理的必要性建立管理的必要性创立一般管理理论的依据创立一般管理理论的依据l 管理是一种可应用于一切机构的独立活动；管理是一种可应用于一切机构的独立活动；l 一个人在某机构内的地位愈高，管理活动愈加重要；一个人在某机构内的地位愈高，管理活动愈加重要；l 管理是可以传授的。管理是可以传授的。思考题思考题o 法约尔是如何定义管理的？法约尔是如何定义管理的？o 法约尔一般管理理论的核心内容是什么？法约尔一般管理理论的核心内容是什么？o 法约尔理论的主要功绩何在？法约尔理论的主要功绩何在？
