1、卫生监督程序卫生监督程序Health Supervision Procedure 公共卫生法律法规与监督学公共卫生法律法规与监督学 2010-3-301 1、概述、概述 事物运动的时间顺序，方法和步骤所构事物运动的时间顺序，方法和步骤所构成的一个连续的过程。成的一个连续的过程。程序程序一、卫生监督程序的概念和特一、卫生监督程序的概念和特征征 是指卫生监督机构及其卫生监督人员依法行是指卫生监督机构及其卫生监督人员依法行使职权的使职权的时间和空间时间和空间的表现形式，即卫生监督机的表现形式，即卫生监督机构实施卫生监督活动的构实施卫生监督活动的方式方式、步骤步骤以及实现这些以及实现这些方式、步骤的方
2、式、步骤的顺序顺序和和时间时间所构成的行为过程。所构成的行为过程。卫生监督程序卫生监督程序 狭义：狭义：卫生监督行为成立的过程卫生监督行为成立的过程 。广义：广义：指卫生监督主体采取卫生监督指卫生监督主体采取卫生监督行为的步骤、次序、方法。行为的步骤、次序、方法。一、卫生监督程序的概念和特征一、卫生监督程序的概念和特征法定性法定性 有序性有序性保障和制约性保障和制约性特征特征二、卫生监督程序的基本原则二、卫生监督程序的基本原则公正原则公正原则公开原则公开原则相对人参与原则相对人参与原则效率原则效率原则 二、卫生监督程序的基本原则二、卫生监督程序的基本原则 是指卫生监督机构在实施卫生监督过程中，
3、是指卫生监督机构在实施卫生监督过程中，平等的对待各方当事人，排除各种可能造成不平平等的对待各方当事人，排除各种可能造成不平等或者偏见的因素。等或者偏见的因素。公正原则公正原则二、卫生监督程序的基本原则二、卫生监督程序的基本原则回避回避客观调查事实真相客观调查事实真相 平等的陈述权平等的陈述权 单数合议制单数合议制 遵守法定的程序权限遵守法定的程序权限 公正原则公正原则二、卫生监督程序的基本原则二、卫生监督程序的基本原则 是指卫生监督机构通过一定的方式和途径使相是指卫生监督机构通过一定的方式和途径使相对人了解有关卫生监督的情况。对人了解有关卫生监督的情况。公开原则公开原则 可由表明身份程序、告知
4、可由表明身份程序、告知程序、说明理由程序、咨询程序、说明理由程序、咨询程序等具体程序规则来保证程序等具体程序规则来保证其具体落实。其具体落实。二、卫生监督程序的基本原则二、卫生监督程序的基本原则 是指卫生监督机构在卫生监督的过程中给相对是指卫生监督机构在卫生监督的过程中给相对人有发表意见的机会，并充分重视其意见。人有发表意见的机会，并充分重视其意见。相对人参与原则相对人参与原则二、卫生监督程序的基本原则二、卫生监督程序的基本原则 是指卫生监督机构在保障相对人权益的前提下，是指卫生监督机构在保障相对人权益的前提下，尽量迅速、简单与节约地做出卫生监督行为，提高尽量迅速、简单与节约地做出卫生监督行为
5、，提高行政效率。行政效率。效率原则效率原则法定程序的设立应考虑效率法定程序的设立应考虑效率按法定程序和步骤进行按法定程序和步骤进行法定期限法定期限 规范化规范化 三、卫生监督程序的基本功能三、卫生监督程序的基本功能平衡功能平衡功能 可以缓解和平衡卫生行政管理法律关系主体可以缓解和平衡卫生行政管理法律关系主体双方的矛盾。双方的矛盾。监督功能监督功能 在防止卫生监督机构及其卫生监督人员的失在防止卫生监督机构及其卫生监督人员的失职、超越职权和滥用职权方面具有积极地作用。职、超越职权和滥用职权方面具有积极地作用。保障功能保障功能 设置了严格的规则，防止出现偏差甚至违法，设置了严格的规则，防止出现偏差甚
6、至违法，为保障相对人的合法权益打下了坚实的基础为保障相对人的合法权益打下了坚实的基础 2、卫生行政许可程序、卫生行政许可程序2、卫生行政许可程序、卫生行政许可程序 是指有关卫生行政许可的申请、审查、颁发是指有关卫生行政许可的申请、审查、颁发或拒绝、修改、更换、复查、中止、废止、撤销、或拒绝、修改、更换、复查、中止、废止、撤销、转让等一系列步骤和过程的总称。转让等一系列步骤和过程的总称。概念概念申请内容合法申请内容合法申请主体申请主体申请形式申请形式 申请管辖申请管辖 一、许可的申请和受理一、许可的申请和受理 申请人须具备的条件：申请人须具备的条件：许许可可的的受受理：理：程序性审核程序性审核实
7、质性审核实质性审核二、许可申请的审核二、许可申请的审核 卫生行政许可机关接到卫生行政许可申请人卫生行政许可机关接到卫生行政许可申请人提出的卫生许可申请后，必须在规定的时间内，提出的卫生许可申请后，必须在规定的时间内，按照法定的权限、范围、条件与程序，对申请人按照法定的权限、范围、条件与程序，对申请人提出的申请及其附加材料进行审查核实。提出的申请及其附加材料进行审查核实。程序性审核程序性审核二、许可申请的审核二、许可申请的审核 是指审查核定申请许可的事项是否符合法定是指审查核定申请许可的事项是否符合法定程序和法定形式，是否向有关机关提出申请，申程序和法定形式，是否向有关机关提出申请，申请与手续是
8、否完备等。请与手续是否完备等。二、许可申请的审核二、许可申请的审核实质性审核实质性审核 主要是审查核定申请许可的事项是否具备条主要是审查核定申请许可的事项是否具备条件，核定符合有关的法律规范，规定的条件。件，核定符合有关的法律规范，规定的条件。二、许可申请的审核二、许可申请的审核实质性审核实质性审核 对申办健康相关产品的卫生行政许可，需要审对申办健康相关产品的卫生行政许可，需要审查产品的卫生检测、检验或检疫合格情况。卫生行查产品的卫生检测、检验或检疫合格情况。卫生行政部门应当自受理申请之日起政部门应当自受理申请之日起5 5日内指派两名以上工日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验
9、、检测、作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫，检疫，并书面告知检验、检测、检疫所需期限，必并书面告知检验、检测、检疫所需期限，必要时聘请专家对产品进行技术评审；要时聘请专家对产品进行技术评审；写明许可的内写明许可的内容、期限、许可证容、期限、许可证的编号，加盖法定的编号，加盖法定的颁证机关的印鉴的颁证机关的印鉴 三、许可证件的颁发三、许可证件的颁发 卫生监督机构经审核，认为申请人的申请符合卫生监督机构经审核，认为申请人的申请符合法定条件、标准的，应当依法做出准予卫生行政许法定条件、标准的，应当依法做出准予卫生行政许可的书面决定。可的书面决定。三、许可证件的颁发三、许可证件的颁发将审
10、核机关与颁证机关区别开来将审核机关与颁证机关区别开来 注意在法定期限内办理注意在法定期限内办理 对不可许可的救济对不可许可的救济 应注意的问题：应注意的问题：县级以上卫生行政部门县级以上卫生行政部门省级卫生行政部门省级卫生行政部门卫生部卫生部 相对人因卫生行政机关不批准其许可申请相对人因卫生行政机关不批准其许可申请的，可以提出的，可以提出复议复议请求或向法院请求或向法院直接起诉直接起诉。四、许可的变更与延续四、许可的变更与延续 卫生行政许可证卫生行政许可证(件件)持有人如改变了单位持有人如改变了单位名称、地址、法定代表人姓名、许可项目、许可名称、地址、法定代表人姓名、许可项目、许可范围、许可人
11、身份等，必须向原卫生行政许可发范围、许可人身份等，必须向原卫生行政许可发证机关申请变更；如许可证持有人应申请而不申证机关申请变更；如许可证持有人应申请而不申请变更卫生许可的，卫生行政部门应当注销原许请变更卫生许可的，卫生行政部门应当注销原许可证可证(件件)，并依法追究其持有人的法律责任。，并依法追究其持有人的法律责任。许可的变更许可的变更 四、许可的变更与延续四、许可的变更与延续 是指延长卫生行政许可证是指延长卫生行政许可证(件件)持有人从事某持有人从事某种卫生相关活动事项的合法期限。种卫生相关活动事项的合法期限。许可的延续许可的延续 公共场所卫生许可，有效期限：二年公共场所卫生许可，有效期限
12、：二年供水单位卫生许可，有效期限：四年供水单位卫生许可，有效期限：四年医师执业证书，有效期限：长期医师执业证书，有效期限：长期3 3、预防性卫生监督程序、预防性卫生监督程序 是指对建设项目，即新建、扩建、改建工程是指对建设项目，即新建、扩建、改建工程的选址和设计进行卫生审查，并参加工程验收的的选址和设计进行卫生审查，并参加工程验收的步骤和方式的总称。步骤和方式的总称。3 3、预防性卫生监督程序、预防性卫生监督程序主要指建设项目的预监工作程序主要指建设项目的预监工作程序可行性研究阶段的卫生审查可行性研究阶段的卫生审查设计阶段的卫生审查设计阶段的卫生审查施工阶段的卫生审查施工阶段的卫生审查项目工程
13、验收阶段的卫生审查项目工程验收阶段的卫生审查 一、可行性研究阶段的卫生审查一、可行性研究阶段的卫生审查 这一阶段，卫生审查的重点是对建设项目这一阶段，卫生审查的重点是对建设项目选址的审查选址的审查。职业病防治法职业病防治法规定可能产生职业病危害的项规定可能产生职业病危害的项目，要求建设项目单位提供有关项目工程性质、可能目，要求建设项目单位提供有关项目工程性质、可能产生的危害，存在的卫生问题和拟采取的防护措施，产生的危害，存在的卫生问题和拟采取的防护措施，以及选址的位置及其地形、水利等方面的有关材料。以及选址的位置及其地形、水利等方面的有关材料。一、可行性研究阶段的卫生审查一、可行性研究阶段的卫
14、生审查建造位置良好，尽可能在常年主导风向的下风侧建造位置良好，尽可能在常年主导风向的下风侧建造位置远离污染源，或与污染源之间有一定的建造位置远离污染源，或与污染源之间有一定的防护地带，防护带的距离根据污染源对周围环境防护地带，防护带的距离根据污染源对周围环境污染程度而定，如肉类联合加工为污染程度而定，如肉类联合加工为500800m500800m。医院位置应远离幼儿园、少年宫、中小学校医院位置应远离幼儿园、少年宫、中小学校传染病、精神病位置应选在郊区传染病、精神病位置应选在郊区医院选址的要求：医院选址的要求：二、设计阶段的卫生审查二、设计阶段的卫生审查建设项目卫生审查申请书建设项目卫生审查申请书
15、建设项目设计全套图纸建设项目设计全套图纸建设项目卫生篇章建设项目卫生篇章 审查重点为：审查重点为：建筑物的布置及其建筑材料是否符合卫生要求建筑物的布置及其建筑材料是否符合卫生要求 工艺流程及设备布局是否合理，是否产生卫生工艺流程及设备布局是否合理，是否产生卫生问题问题 卫生防护措施的配置是否符合规定要求，是否卫生防护措施的配置是否符合规定要求，是否产生有效的卫生防护效果产生有效的卫生防护效果 二、设计阶段的卫生审查二、设计阶段的卫生审查 此阶段卫生审查的任务是对建设项目施工过此阶段卫生审查的任务是对建设项目施工过程进行检查，监督建设项目单位和施工单位按照程进行检查，监督建设项目单位和施工单位按
16、照卫生行政部门审批的施工图纸进行施工卫生行政部门审批的施工图纸进行施工 。三、施工阶段的卫生审查三、施工阶段的卫生审查四、建设项目的竣工验收四、建设项目的竣工验收竣竣 工工提出卫生验收申请提出卫生验收申请 卫生行政部门验收卫生行政部门验收 准予工程验收准予工程验收限期整改限期整改合格合格不合格不合格4 4、卫生监督检查程序、卫生监督检查程序 是指卫生监督检查的步骤和方式。是指卫生监督检查的步骤和方式。进入现场进入现场表明身份表明身份说明理由说明理由提取证据提取证据通报结果通报结果 4 4、卫生监督检查程序、卫生监督检查程序1 1、进入现场、进入现场熟悉被检查人的有关情况和现场监督检熟悉被检查人
17、的有关情况和现场监督检查的有关内容查的有关内容备好检查所需的检验、测试、采样及取备好检查所需的检验、测试、采样及取证工具和设备证工具和设备备好现场监督检查所需的文书。备好现场监督检查所需的文书。4 4、卫生监督检查程序、卫生监督检查程序2 2、表明身份、表明身份 监督员在进行现场监督检查时应不少于监督员在进行现场监督检查时应不少于2 2人，穿戴制服，进行检查前应出示监督员证，人，穿戴制服，进行检查前应出示监督员证，并说明检查来意及依据，告知被检查人所享有并说明检查来意及依据，告知被检查人所享有的权利和义务。的权利和义务。4 4、卫生监督检查程序、卫生监督检查程序3 3、说明理由、说明理由 在实
18、施卫生监督检查时，除法律、法规在实施卫生监督检查时，除法律、法规特别规定外，卫生监督员应公开进行卫生监督特别规定外，卫生监督员应公开进行卫生监督检查，并向相对人说明实施卫生监督检查的原检查，并向相对人说明实施卫生监督检查的原因、依据以及进行检查的方法，并允许相对人因、依据以及进行检查的方法，并允许相对人陈述。陈述。4 4、卫生监督检查程序、卫生监督检查程序4 4、提取证据、提取证据制作制作现场检查笔录现场检查笔录和和询问笔录询问笔录填写填写“监督记录监督记录”“”“采样登记表采样登记表”调阅相关书面材料调阅相关书面材料 卫 生 行 政 执 法 文 书 现现 场场 检检 查查 笔笔 录录 第第
19、页共页共 页页被检查人：被检查人：检查机关：检查机关：检查时间：检查时间：年年 月月 日日 时时 分至分至 时时 分分检查地点：检查地点：卫生监督员出示证件后检查，检查记录：卫生监督员出示证件后检查，检查记录：被检查人签名：卫生监督员签名 年 月 日 年 月 日 中华人民共和国卫生部制定 卫生行政执法文书卫生行政执法文书 编号：编号：产品样品采样记录产品样品采样记录 被采样人：被采样人：采样地址：采样地址：采样方法：采样方法：采样时间采样时间 年年 月月 日日 时时 分分 采样目的：采样目的：被采样人签名：被采样人签名：卫生监督员签名：卫生监督员签名：卫生行政机关名称并盖章卫生行政机关名称并盖
20、章 年年 月月 日日 年年 月月 日日 年年 月月 日日 备注：本记录一式三联，第一联留存执法案卷，第二联交被采样人，第三联随样品送检。备注：本记录一式三联，第一联留存执法案卷，第二联交被采样人，第三联随样品送检。样品名称样品名称规格规格数量数量包装状况或包装状况或储存条件储存条件生产日期生产日期或批号或批号生产或进口代理单位生产或进口代理单位采样地点采样地点中华人民共和国卫生部制定4 4、卫生监督检查程序、卫生监督检查程序5 5、通报结果、通报结果 卫生监督员完成卫生监督检查后，应向相卫生监督员完成卫生监督检查后，应向相对人通报卫生监督检查的结果。相对人对检查对人通报卫生监督检查的结果。相对
21、人对检查有异议的，允许其申辩，并做好记录。有异议的，允许其申辩，并做好记录。4 4、卫生监督检查程序、卫生监督检查程序应注意的问题应注意的问题保守秘密保守秘密 采取措施采取措施 依法救济依法救济 5 5、卫生行政处罚程序、卫生行政处罚程序 2009 2009年年8 8月月1 1日起，河南省颁布的日起，河南省颁布的卫生行政卫生行政处罚裁量标准处罚裁量标准开始实行，医务人员在执业过程开始实行，医务人员在执业过程中发现过错，或者患者的权利受到伤害，将有更中发现过错，或者患者的权利受到伤害，将有更具操作性的处罚标准。具操作性的处罚标准。是指卫生监督机构对相对人实施卫生行政是指卫生监督机构对相对人实施卫
22、生行政处罚的方式，步骤以及实现这些方式、步骤的处罚的方式，步骤以及实现这些方式、步骤的时间和顺序的行为过程。时间和顺序的行为过程。5 5、卫生行政处罚程序、卫生行政处罚程序 概念概念 简易程序简易程序一般程序一般程序听证程序听证程序 也称当场处罚程序。是指行政机关或者法也称当场处罚程序。是指行政机关或者法定组织的执法人员对于当场发现的案情简单、定组织的执法人员对于当场发现的案情简单、实事清楚、违法情节轻微、处罚较轻的行政违实事清楚、违法情节轻微、处罚较轻的行政违法行为，当场做出处罚决定的程序规则。法行为，当场做出处罚决定的程序规则。5 5、卫生行政处罚程序、卫生行政处罚程序 简易程序简易程序适
23、用条件适用条件要有法定依据要有法定依据 案情简单、违法事实清楚、证据确凿案情简单、违法事实清楚、证据确凿只能处以一定的罚款和警告的行政处罚只能处以一定的罚款和警告的行政处罚 简易程序简易程序步骤步骤 向当事人表明身份，出示执法身份证件向当事人表明身份，出示执法身份证件 指出违法事实，说明处罚的理由依据指出违法事实，说明处罚的理由依据告知当事人依法享有的权利告知当事人依法享有的权利 制作当场行政处罚决定书，并当场交付当事人制作当场行政处罚决定书，并当场交付当事人 简易程序简易程序执行执行 简易程序简易程序罚款数额在罚款数额在2020元以下的；元以下的；不当场收缴事后难以执行的；不当场收缴事后难以
24、执行的；在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难并请求当场缴纳的。银行缴纳罚款确有困难并请求当场缴纳的。一般程序一般程序处罚较重的案件处罚较重的案件情节复杂的案件情节复杂的案件当事人意见有分歧当事人意见有分歧 适用适用1.1.受理与立案受理与立案 举报举报监督中发现监督中发现上级机关交办上级机关交办 案件的来源案件的来源 是指行政机关对于公民、法人或者其他是指行政机关对于公民、法人或者其他组织的检举、控告或者本机关在执法检查过程组织的检举、控告或者本机关在执法检查过程中发现的违法行为或有重大嫌疑问题，认为需中发现的违法行为或有重大嫌疑
25、问题，认为需要进一步调查而决定专项查处的活动。要进一步调查而决定专项查处的活动。1.1.受理与立案受理与立案 立案：立案：立案的条件立案的条件有明确的违法行为人或者危害后果有明确的违法行为人或者危害后果违法行为应当给予行政处罚违法行为应当给予行政处罚属于本行政机关管辖或主管属于本行政机关管辖或主管属于一般程序适用范围属于一般程序适用范围1.1.受理与立案受理与立案 卫卫 生生 行行 政政 执执 法法 文文 书书 立立 案案 报报 告告 当事人：当事人：案件来源：案件来源：受理时间：受理时间：发案时间：发案时间：发案地点：发案地点：案情摘要：案情摘要：经初步审查，当事人的行为违反了经初步审查，当
26、事人的行为违反了 的规定，依法应的规定，依法应 当给予行政处罚，建议立案。当给予行政处罚，建议立案。经办人签名：经办人签名：年年 月月 日日 负责人审批意见：负责人审批意见：负责人签名：负责人签名：年年 月月 日日 中华人民共和国卫生部制中华人民共和国卫生部制2.2.调查取证调查取证 要求要求两人以上两人以上 全面、客观、公正全面、客观、公正 符合法律要求符合法律要求 应用科学技术应用科学技术 必要时证据保全必要时证据保全 3.3.处罚决定处罚决定 合议合议告知告知 审批审批 决定决定 4.4.送达送达 5.5.执行执行 执行应当从决定书送达之日起开始，在执执行应当从决定书送达之日起开始，在执
27、行中不得超越或变更卫生行政处罚决定。行中不得超越或变更卫生行政处罚决定。督促当事人自觉地在限期内履行处罚决定督促当事人自觉地在限期内履行处罚决定要求负有监督管理职权的行政机关协助执行要求负有监督管理职权的行政机关协助执行可以填可以填“行政处罚强制执行申请书行政处罚强制执行申请书”，向法，向法院申请强制执行。院申请强制执行。6.6.结案结案 是指行政机关在做出行政处罚决定之前，是指行政机关在做出行政处罚决定之前，由行政机关指派专人主持听取案件调查人员和由行政机关指派专人主持听取案件调查人员和当事人就案件事实、处罚理由及适用依据进行当事人就案件事实、处罚理由及适用依据进行的陈述、质证和辩论的法定程
28、序。的陈述、质证和辩论的法定程序。听证程序不是一个独立的行政处罚程序。听证程序不是一个独立的行政处罚程序。听证程序听证程序适用条件适用条件责令停产、停业责令停产、停业 吊销卫生许可证、执业许可证吊销卫生许可证、执业许可证 数额较大的罚款数额较大的罚款 听证程序听证程序 安徽省行政处罚听证程序安徽省行政处罚听证程序规定，较大规定，较大数额罚款是指对公民处以数额罚款是指对公民处以10001000元以上元以上罚款，对罚款，对法人或者其他组织处以法人或者其他组织处以1 1万元以上万元以上罚款。罚款。原则原则听证公开原则听证公开原则听证公平原则听证公平原则 听证公正原则听证公正原则 听证便民原则听证便民
29、原则 听证程序听证程序基本内容基本内容告知听证权利告知听证权利听证的申请与决定听证的申请与决定听证通知听证通知听证的形式听证的形式 听证的举行听证的举行 听证笔录听证笔录 听证费用听证费用听证程序听证程序听证阶段的程序规则听证阶段的程序规则 听证前：公告听证前：公告听证：宣布听证纪律听证：宣布听证纪律 核对出席听证人员的身份核对出席听证人员的身份 听证调查听证调查 互相辩论互相辩论 听证中止或终结听证中止或终结 听证后的程序规则听证后的程序规则听证笔录听证笔录听证报告听证报告卫生行政处罚程序中应注意的问题卫生行政处罚程序中应注意的问题证据确凿证据确凿 适用法律适用法律 自由裁量自由裁量 程序合
30、法程序合法 6、卫生行政强制执行程序、卫生行政强制执行程序 是指卫生监督机构申请人民法院，对法定期是指卫生监督机构申请人民法院，对法定期限内既不履行卫生监督机构对其做出的具体行政限内既不履行卫生监督机构对其做出的具体行政行为，又不申请行政复议或不向法院提起行政诉行为，又不申请行政复议或不向法院提起行政诉讼的相对人采取强制执行措施，迫使其履行义务讼的相对人采取强制执行措施，迫使其履行义务的方式、步骤和顺序的总称。的方式、步骤和顺序的总称。概念概念一、申请法院强制执行的程序一、申请法院强制执行的程序申请申请受理受理 审查审查通知履行通知履行强制执行强制执行二、应注意的问题二、应注意的问题卫生行政处
31、罚决定是卫生行政强制执行的根卫生行政处罚决定是卫生行政强制执行的根据，是进入强制执行程序的前提条件据，是进入强制执行程序的前提条件 对确属故意不履行的，才可以考虑申请强制对确属故意不履行的，才可以考虑申请强制执行执行7、卫生行政案件移送程序卫生行政案件移送程序 是指卫生监督机构发现受理的行政处罚案是指卫生监督机构发现受理的行政处罚案件不属于自己管辖的或者认为所管辖的案件中的件不属于自己管辖的或者认为所管辖的案件中的违法行为已经构成犯罪，因而把案件移送给有管违法行为已经构成犯罪，因而把案件移送给有管辖权的行政执法机关或处理犯罪案件的司法机关辖权的行政执法机关或处理犯罪案件的司法机关处理的制度。处
32、理的制度。概念概念7、卫生行政案件移送程序卫生行政案件移送程序 行政处罚法行政处罚法第二十二条：违法行为构第二十二条：违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。依法追究刑事责任。依据依据卫生行政案件移送的程序及要求卫生行政案件移送的程序及要求 书面报告书面报告 制作案件移送书制作案件移送书 移送的批准移送的批准 移送移送 归档归档 卫生行政案件移送的法律责任卫生行政案件移送的法律责任以行政处罚代替刑罚的法律责任以行政处罚代替刑罚的法律责任徇私舞弊、包庇纵容违法行为的法律责任徇私舞弊、包庇纵容违法行为的法律责任公安机关违法不接受移送案件的法律责任公安机关违法不接受移送案件的法律责任
