1、重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行第四章第四章 政治行为政治行为重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 教学重点难点教学重点难点1 1、政治、政治行为的含义行为的含义2 2、政治、政治统治的合法性统治的合法性3 3、政治管理的发展变化政治管理的发展变化4 4、政治、政治参与的制约因素参与的制约因素重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 第一节第一节 政治行为概述政治行为概述 一、政治行为的含义一、政治行为的含义 1 1、概念、概念重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 政治行为政治行为是政治主体在一定政治环境是政治主体在一定政治环境的作用下，在特定利益的基础上，围绕着的作用下，在特定利益的
2、基础上，围绕着政治权力的获得和运用而展开的一系列政政治权力的获得和运用而展开的一系列政治活动的总和。治活动的总和。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 2 2、特点、特点 政治行为作为社会行为的一种，有不政治行为作为社会行为的一种，有不同于其他社会行为的显著特点：同于其他社会行为的显著特点：（1 1）受约性。（）受约性。（2 2）目的性。（）目的性。（3 3）阶级）阶级性。（性。（4 4）复杂性。（）复杂性。（5 5）作用的多样性。）作用的多样性。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行二、政治行为的分类二、政治行为的分类 从政治行为主体来看，可以分为个体政从政治行为主体来看，可以分为个体政治
3、行为（它包括一般政治人、掌权者和政治治行为（它包括一般政治人、掌权者和政治家）和群体政治行为（它包括政治社团、政家）和群体政治行为（它包括政治社团、政党组织、国家、阶级、阶层、集团和民族）；党组织、国家、阶级、阶层、集团和民族）；从权力关系看，可以分为领导者的政治从权力关系看，可以分为领导者的政治行为和被领导者的政治行为；行为和被领导者的政治行为；重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 从政治行为的性质看，可以分为理性从政治行为的性质看，可以分为理性与非理性政治行为、合法的与非法的政治与非理性政治行为、合法的与非法的政治行为、进步的与保守的政治行为、正义的行为、进步的与保守的政治行为、正义的与
4、非正义的政治行为、民主的与非民主的与非正义的政治行为、民主的与非民主的政治行为；政治行为；从政治行为的作用方式看，可以分为从政治行为的作用方式看，可以分为直接政治行为和间接政治行为；直接政治行为和间接政治行为；重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 从政治行为的表现方式看，可以分为从政治行为的表现方式看，可以分为显性政治行为和隐性政治行为，或公开政显性政治行为和隐性政治行为，或公开政治行为和秘密政治行为；治行为和秘密政治行为；从政治行为的功能看，可以分为保护从政治行为的功能看，可以分为保护性政治行为、扶助性政治行为、管制性政性政治行为、扶助性政治行为、管制性政治行为、发展性政治行为和服务性政治
5、行治行为、发展性政治行为和服务性政治行为。为。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 中国学者大多从社会政治生活的常态中国学者大多从社会政治生活的常态来对政治行为进行分类。来对政治行为进行分类。政治行为主要包括政治斗争、政治统政治行为主要包括政治斗争、政治统治、政治管理和政治参与四个方面。治、政治管理和政治参与四个方面。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 第二节第二节政治斗争政治斗争 （political strugglepolitical struggle）一、政治斗争的含义一、政治斗争的含义 1 1、概念、概念重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 政治斗争政治斗争就是政治主体之间基于
6、自身利就是政治主体之间基于自身利益要求围绕着社会政治权力所展开的一系列益要求围绕着社会政治权力所展开的一系列政治冲突活动。政治冲突活动。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 2 2、特点、特点 （1 1）利益争夺性。）利益争夺性。（2 2）权力争夺性。）权力争夺性。（3 3）矛盾对抗性。）矛盾对抗性。（4 4）冲突多样性。）冲突多样性。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 二、政治斗争的形式二、政治斗争的形式 1 1、阶级之间的政治斗争、阶级之间的政治斗争 是指不同阶级之间围绕利益关系在政是指不同阶级之间围绕利益关系在政治领域中所发生的政治冲突行为。治领域中所发生的政治冲突行为。重德重德
7、敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 2 2、政党之间的政治斗争、政党之间的政治斗争 是指不同党派之间为谋求本阶级的经济是指不同党派之间为谋求本阶级的经济政治利益或协调与整合本阶级内部各种不同利政治利益或协调与整合本阶级内部各种不同利益集团所发生的政治冲突行为。益集团所发生的政治冲突行为。3 3、民族之间的政治斗争、民族之间的政治斗争 是指以民族为其政治主体围绕各自利益是指以民族为其政治主体围绕各自利益所发生的政治冲突行为。所发生的政治冲突行为。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 4 4、国家之间的政治斗争、国家之间的政治斗争 是指以国家为其政治主体围绕国家利是指以国家为其政治主体围绕国家利益所展
8、开的政治冲突行为。益所展开的政治冲突行为。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行三、政治斗争的作用三、政治斗争的作用 1 1、政治斗争对于政治主体的作用、政治斗争对于政治主体的作用 （1 1）政治斗争的胜负决定着政治主体利）政治斗争的胜负决定着政治主体利益的实现与否。益的实现与否。（2 2）政治斗争的方式影响着政治主体利）政治斗争的方式影响着政治主体利益的实现程度。益的实现程度。（3 3）政治斗争的结果改变着政治主体力）政治斗争的结果改变着政治主体力量的组合关系。量的组合关系。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 2 2、政治斗争对于社会历史发展的作用、政治斗争对于社会历史发展的作用 （1
9、1）政治斗争能够不断改变社会利益）政治斗争能够不断改变社会利益分配结构和社会结构。分配结构和社会结构。（2 2）政治斗争在一定条件下能够促进）政治斗争在一定条件下能够促进社会变迁。那些促进社会基本矛盾解决，社会变迁。那些促进社会基本矛盾解决，能够解放和保护生产力的政治斗争是社会能够解放和保护生产力的政治斗争是社会变迁和发展的动力，反之亦然。变迁和发展的动力，反之亦然。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 （3 3）政治斗争能够影响到权力关系和社）政治斗争能够影响到权力关系和社会政治结构的改变。政治斗争主要是围绕着会政治结构的改变。政治斗争主要是围绕着政治权力而展开的，政治斗争的结果必然使政治
10、权力而展开的，政治斗争的结果必然使政治权力进行重新分配，政治结构重新整合。政治权力进行重新分配，政治结构重新整合。（4 4）政治斗争影响社会政治稳定和社会）政治斗争影响社会政治稳定和社会经济发展。积极的、正义的政治斗争能够推经济发展。积极的、正义的政治斗争能够推动生产力的发展、经济的繁荣和社会的稳定，动生产力的发展、经济的繁荣和社会的稳定，反之亦然。反之亦然。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 第三节第三节 政治统治政治统治 （political dominationpolitical domination）一、政治统治的含义一、政治统治的含义 1 1、概念、概念重德重德 敦品敦品 笃学笃
11、学 躬行躬行 政治统治政治统治就是政治斗争中最强大的政就是政治斗争中最强大的政治势力或力量对于整个社会的支配和控制。治势力或力量对于整个社会的支配和控制。具体地说，政治统治就是阶级统治，是经具体地说，政治统治就是阶级统治，是经济上处于优势地位的阶级，为维护和强化济上处于优势地位的阶级，为维护和强化既定的政治关系与社会秩序，通过国家权既定的政治关系与社会秩序，通过国家权力对全社会所进行的强力支配和控制。力对全社会所进行的强力支配和控制。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 2 2、实质、实质 国家的政治统治实质上就是阶级统治，国家的政治统治实质上就是阶级统治，是维护经济上占统治地位的阶级的根本
12、利是维护经济上占统治地位的阶级的根本利益。益。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 当然，政治统治或阶级统治实际上也离当然，政治统治或阶级统治实际上也离不开维护公共利益。说政治统治的本质是阶不开维护公共利益。说政治统治的本质是阶级统治，决不意味着阶级统治就是国家活动级统治，决不意味着阶级统治就是国家活动的全部内容，国家还要以公共权威的面目出的全部内容，国家还要以公共权威的面目出现来维护全社会的利益，并最终有利于统治现来维护全社会的利益，并最终有利于统治阶级的利益。阶级的利益。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 3 3、特点、特点 （1 1）阶级性。维护占统治地位的阶级利）阶级性。维护占统
13、治地位的阶级利益。益。（2 2）最高权威性。是对整个社会的支配）最高权威性。是对整个社会的支配和控制。和控制。（3 3）强制性。以暴力为后盾，强制被统）强制性。以暴力为后盾，强制被统治阶级服从自己的意志。治阶级服从自己的意志。（4 4）状态有序性。用法律和制度保障统治）状态有序性。用法律和制度保障统治秩序。秩序。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 二、政治统治的合法性二、政治统治的合法性 1 1、概念、概念 政治统治的合法性政治统治的合法性主要是指社会成员主要是指社会成员对于政治统治的正统性和正当性的认可。对于政治统治的正统性和正当性的认可。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 2 2、
14、途径、途径 一是通过庞大的权力机器给人以直接一是通过庞大的权力机器给人以直接的心理威慑，即暴力权威。的心理威慑，即暴力权威。二是通过制度化的机制与社会成员加二是通过制度化的机制与社会成员加强联系，以使获得程序化的权威，即法律强联系，以使获得程序化的权威，即法律权威。权威。三是通过宣传教化以获得信仰方面的三是通过宣传教化以获得信仰方面的权威，即信仰权威。权威，即信仰权威。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 暴力提供了威慑力量，使反对势力不敢轻暴力提供了威慑力量，使反对势力不敢轻易地反对现政权；法律与制度规范了人们的行易地反对现政权；法律与制度规范了人们的行为并为人们提供了据以可以行动的程序；
15、意识为并为人们提供了据以可以行动的程序；意识形态的教化，使统治阶级把自己的利益说成是形态的教化，使统治阶级把自己的利益说成是全社会的普遍的利益，把现存的政治制度，法全社会的普遍的利益，把现存的政治制度，法律以及政策甚至是暴力宣传成维护大众利益的律以及政策甚至是暴力宣传成维护大众利益的主要方式，从而使统治阶级的政权、制度、法主要方式，从而使统治阶级的政权、制度、法律、政策以及在此基础上形成政治秩序获得民律、政策以及在此基础上形成政治秩序获得民众的支持和认可，即获得合法性。众的支持和认可，即获得合法性。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 三、政治统治的类型三、政治统治的类型 韦伯的观点：韦伯的
16、观点：一是传统型统治。一是传统型统治。二是魅力型统治。二是魅力型统治。三是法理型统治。三是法理型统治。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 马克思主义的观点：马克思主义的观点：一是少数人对多数人的政治统治。一是少数人对多数人的政治统治。二是多数人对少数人的政治统治。二是多数人对少数人的政治统治。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 第四节第四节 政治管理政治管理 （political managementpolitical management）一、政治管理的含义一、政治管理的含义 1 1、概念、概念重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 政治管理政治管理就是国家权力主体为了维护就是国家权
17、力主体为了维护某种政治秩序和实现某种政治目标，通过某种政治秩序和实现某种政治目标，通过国家机关、政治组织和管理人员按一定原国家机关、政治组织和管理人员按一定原则和方式对社会公共政治生活所进行的自则和方式对社会公共政治生活所进行的自觉的、有计划的约束和控制。简言之，觉的、有计划的约束和控制。简言之，政政治管理治管理就是国家权力对整个社会政治生活就是国家权力对整个社会政治生活的协调和控制。的协调和控制。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行2 2、特征、特征 公共性公共性 组织性组织性 责任性责任性 服务性服务性 效率、公平性效率、公平性重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 二、政治管理与相关政
18、治现象的关系二、政治管理与相关政治现象的关系 (一一)政治管理与政治统治的关系政治管理与政治统治的关系 1 1、政治管理与政治统治的内在统一性、政治管理与政治统治的内在统一性（一致性）（一致性）内在统一性是指二者在根本性质、目内在统一性是指二者在根本性质、目的和方向上的一致性及其在实际政治生活的和方向上的一致性及其在实际政治生活中的相互依存性。中的相互依存性。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 第一，二者统一于政治权力的运行过第一，二者统一于政治权力的运行过程。都属于国家的政治行为，都是以政治程。都属于国家的政治行为，都是以政治权力为核心而展开的活动。政治统治是政权力为核心而展开的活动。政
19、治统治是政治管理的来源和基础，决定和支配着政治治管理的来源和基础，决定和支配着政治管理的运行方式和方向；政治管理是政治管理的运行方式和方向；政治管理是政治统治的代表和体现，反映着统治阶级的意统治的代表和体现，反映着统治阶级的意志，维护着既定的政治统治秩序，为政治志，维护着既定的政治统治秩序，为政治统治的全面实现服务。统治的全面实现服务。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 第二，二者统一于国家职能体系中。第二，二者统一于国家职能体系中。国家职能体系包括阶级统治职能和社会管国家职能体系包括阶级统治职能和社会管理职能，相对来说，政治统治行为执行的理职能，相对来说，政治统治行为执行的是国家的政治统
20、治职能，政治管理行为执是国家的政治统治职能，政治管理行为执行的是国家的社会管理职能。政治统治和行的是国家的社会管理职能。政治统治和社会管理都是维系国家政权存在和发展的社会管理都是维系国家政权存在和发展的基本政治行为，政治统治是保证国家生存基本政治行为，政治统治是保证国家生存的前提，政治管理是保证国家稳定和持续的前提，政治管理是保证国家稳定和持续发展的基础。发展的基础。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 第三，二者统一于公共利益的实现过程。第三，二者统一于公共利益的实现过程。政治行为过程实质上就是借助公共权力手段政治行为过程实质上就是借助公共权力手段维护和实现特定利益的过程。无论是政治统维护
21、和实现特定利益的过程。无论是政治统治行为，还是政治管理行为，都是一种维护治行为，还是政治管理行为，都是一种维护和实现公共利益的手段。公共利益在阶级社和实现公共利益的手段。公共利益在阶级社会主要表现为阶级利益，这就决定了政治统会主要表现为阶级利益，这就决定了政治统治和政治管理在根本上都是为了维护特定阶治和政治管理在根本上都是为了维护特定阶级的利益和社会秩序，而要最终达到这一目级的利益和社会秩序，而要最终达到这一目的，就需要通过政治管理保证社会利益在一的，就需要通过政治管理保证社会利益在一定范围内得以实现。定范围内得以实现。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行2 2、政治管理与政治统治的具体差异
22、性、政治管理与政治统治的具体差异性（1 1）二者的行为主体有所不同。政治统治的主体是）二者的行为主体有所不同。政治统治的主体是统治阶级或统治阶级意志的代表统治阶级或统治阶级意志的代表国家政权。如国家政权。如军队、警察、法庭、监狱等。由于政治统治的实质军队、警察、法庭、监狱等。由于政治统治的实质是一个阶级对另一个阶级的统治，因此，从根本上是一个阶级对另一个阶级的统治，因此，从根本上说，政治统治的主体不是具体的政权机关，而是整说，政治统治的主体不是具体的政权机关，而是整个统治阶级。而政治管理的主体从组织形态看其范个统治阶级。而政治管理的主体从组织形态看其范围更广一些，除国家政权外，在一定条件下，政
23、党围更广一些，除国家政权外，在一定条件下，政党特别是执政党和与国家政权密切相关的某些政治社特别是执政党和与国家政权密切相关的某些政治社团，也在一定意义上成为政治管理主体，承担着一团，也在一定意义上成为政治管理主体，承担着一定的政治管理职能。定的政治管理职能。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行（2 2）二者的行为客体有所不同。政治统治只能）二者的行为客体有所不同。政治统治只能是统治阶级实施的行为，由统治阶级的性质所决是统治阶级实施的行为，由统治阶级的性质所决定，政治统治的客体既可能是社会的多数人（如定，政治统治的客体既可能是社会的多数人（如在剥削阶级社会就是这样），也可能是社会的少在剥削阶级
24、社会就是这样），也可能是社会的少数人（如在无产阶级专政的国家）。而政治管理数人（如在无产阶级专政的国家）。而政治管理在任何时候都是少数人对多数人的管理，因而政在任何时候都是少数人对多数人的管理，因而政治管理的客体在任何社会也只能是多数人。在这治管理的客体在任何社会也只能是多数人。在这些多数人中，既包括统治阶级内部的成员，也包些多数人中，既包括统治阶级内部的成员，也包括被统治阶级的成员。括被统治阶级的成员。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行（3 3）二者的主要任务有所不同。政治统治的主）二者的主要任务有所不同。政治统治的主要任务是镇压敌对阶级的反抗和破坏活动，保持要任务是镇压敌对阶级的反抗和
25、破坏活动，保持统治阶级地位的稳固和根本利益的实现。即稳定统治阶级地位的稳固和根本利益的实现。即稳定与秩序。而政治管理的主要任务是在既定的政治与秩序。而政治管理的主要任务是在既定的政治统治格局下，对经常性或日常性的社会公共政治统治格局下，对经常性或日常性的社会公共政治生活进行调控，在维护统治阶级利益的前提下一生活进行调控，在维护统治阶级利益的前提下一定程度地使社会利益得到实现，在保障政治秩序定程度地使社会利益得到实现，在保障政治秩序稳定的同时去促进社会的进步与发展。即稳定与稳定的同时去促进社会的进步与发展。即稳定与效率。效率。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行（4 4）二者的作用方式有所不同
26、。政治统治是统治阶）二者的作用方式有所不同。政治统治是统治阶级针对敌对阶级的政治行为，统治者和被统治者的级针对敌对阶级的政治行为，统治者和被统治者的根本利益是对立的。因而当被统治阶级的行为威胁根本利益是对立的。因而当被统治阶级的行为威胁和动摇统治阶级的地位时，统治阶级常常要诉诸暴和动摇统治阶级的地位时，统治阶级常常要诉诸暴力方式来维护自己的统治。阶级专政是政治统治行力方式来维护自己的统治。阶级专政是政治统治行为的根本方式。而政治管理主要是调控人民群众的为的根本方式。而政治管理主要是调控人民群众的政治性行为，协调一些社会公共事务，因此管理者政治性行为，协调一些社会公共事务，因此管理者和被管理者存
27、在着较大的共同利益，这就决定了政和被管理者存在着较大的共同利益，这就决定了政治管理的作用方式是非暴力的，主要是行政的、民治管理的作用方式是非暴力的，主要是行政的、民主的和教化的方式。主的和教化的方式。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 总之，政治统治是统治阶级利益的外总之，政治统治是统治阶级利益的外化和直接体现，政治管理是社会公共利益化和直接体现，政治管理是社会公共利益的直接体现，是统治阶级利益的间接体现。的直接体现，是统治阶级利益的间接体现。尽管人类文明已经发展到很高程度，但凡尽管人类文明已经发展到很高程度，但凡是存在政治统治的地方，政治管理均不能是存在政治统治的地方，政治管理均不能从根
28、本上取代政治统治的行为方式。从根本上取代政治统治的行为方式。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行（二）政治管理与行政管理的关系（二）政治管理与行政管理的关系 政治管理和行政管理都是以国家为中政治管理和行政管理都是以国家为中心的政治事务管理活动，都侧重于管理活心的政治事务管理活动，都侧重于管理活动中的公共性内容。动中的公共性内容。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 目前国内学者对行政管理的认识尚未形成目前国内学者对行政管理的认识尚未形成共识，一般是从三个层次上理解行政管理的：共识，一般是从三个层次上理解行政管理的：在第一个层次上，行政管理是指行政机关对其在第一个层次上，行政管理是指行政机关
29、对其内部事务的管理，不涉及对社会公共事务的管内部事务的管理，不涉及对社会公共事务的管理；在第二个层次上，行政管理的对象超出了理；在第二个层次上，行政管理的对象超出了行政机关内部事务的管理范围，包括对社会公行政机关内部事务的管理范围，包括对社会公共事务及政治性事务的管理；在第三个层次上，共事务及政治性事务的管理；在第三个层次上，行政管理不仅指行政机关对社会公共事务的管行政管理不仅指行政机关对社会公共事务的管理，而且还指所有国家机关及其相关组织对社理，而且还指所有国家机关及其相关组织对社会公共事务的管理。会公共事务的管理。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 可见，行政管理在第一个层次上的范围要
30、可见，行政管理在第一个层次上的范围要小于政治管理的范围，而在第三个层次上则等小于政治管理的范围，而在第三个层次上则等同于政治管理。从第二个层次看，政治管理的同于政治管理。从第二个层次看，政治管理的主体多于行政管理的主体，政治管理的主体不主体多于行政管理的主体，政治管理的主体不仅主要是指政府行政机关，而且还涉及到其他仅主要是指政府行政机关，而且还涉及到其他政府机关及相关的政治性组织；政治管理的范政府机关及相关的政治性组织；政治管理的范围也大于行政管理的范围，政治管理不仅将国围也大于行政管理的范围，政治管理不仅将国家行政事务纳入其中，而且还涉及到国家的立家行政事务纳入其中，而且还涉及到国家的立法活
31、动、司法活动和党派活动等政治性事务。法活动、司法活动和党派活动等政治性事务。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行（三）政治管理与社会管理（三）政治管理与社会管理 政治管理与社会管理都是对社会公共政治管理与社会管理都是对社会公共事务的管理，与大多数人的利益密切相关。事务的管理，与大多数人的利益密切相关。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 但从严格意义上来看，政治管理是指以政府但从严格意义上来看，政治管理是指以政府为主体的、政党组织以及某些相关的社会组织参为主体的、政党组织以及某些相关的社会组织参与其中的、围绕政治统治而展开的对公共政治性与其中的、围绕政治统治而展开的对公共政治性事务的管理，
32、是以政治权力所进行的一种自上而事务的管理，是以政治权力所进行的一种自上而下的管理；社会管理则是社会团体和组织所进行下的管理；社会管理则是社会团体和组织所进行的不带有政治性的社会自主性、自发性和自治性的不带有政治性的社会自主性、自发性和自治性等特征的公共社会性事务的管理，是一种自下而等特征的公共社会性事务的管理，是一种自下而上的自我管理。虽然两者都属于公共性事务的管上的自我管理。虽然两者都属于公共性事务的管理，但在管理的特点和方式上存在着差别。理，但在管理的特点和方式上存在着差别。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 三、政治管理的类型三、政治管理的类型 1 1、传统政治管理、传统政治管理 传
33、统政治管理是以农业社会的自然经传统政治管理是以农业社会的自然经济为基础的。与农业社会的利益结构和社济为基础的。与农业社会的利益结构和社会事务相对简单相适应，形成于奴隶社会，会事务相对简单相适应，形成于奴隶社会，发展于封建社会。传统政治管理具有以下发展于封建社会。传统政治管理具有以下特征：特征：重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 从管理主体方面看，传统政治管理的主从管理主体方面看，传统政治管理的主体具有单一性，一般只局限于国家政权机关。体具有单一性，一般只局限于国家政权机关。政府的功能性机构也极为简单，更没有政党政府的功能性机构也极为简单，更没有政党和政治社团的活动。和政治社团的活动。从权力
34、特性来看，传统政治管理所运用从权力特性来看，传统政治管理所运用的权力具有高度集中性、任意性和连带性。的权力具有高度集中性、任意性和连带性。最高统治者随心所欲并实行个人专断，这种最高统治者随心所欲并实行个人专断，这种权力与宗教的、家庭等传统势力相关联，形权力与宗教的、家庭等传统势力相关联，形成一种成一种“家天下家天下”的局面。的局面。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 从管理功能来看，传统政治管理具有从管理功能来看，传统政治管理具有强烈的排他性。一方面，实行重农抑商政强烈的排他性。一方面，实行重农抑商政策，另一方面官本位政策，再次，加强思策，另一方面官本位政策，再次，加强思想控制，确立一种独
35、占地位的意识形态以想控制，确立一种独占地位的意识形态以统一人们的思想。统一人们的思想。从管理方法来看，传统政治管理表现从管理方法来看，传统政治管理表现出简单性和落后性。强调行政强制、依靠出简单性和落后性。强调行政强制、依靠人力管理、注重决策定性。人力管理、注重决策定性。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 从总体运行机制来看，传统政治管理从总体运行机制来看，传统政治管理表现出明显的人治色彩。实行家长制式的表现出明显的人治色彩。实行家长制式的独断领导，无视法律的作用，推行经验决独断领导，无视法律的作用，推行经验决策，树立人格榜样，缺乏责任机制和制约策，树立人格榜样，缺乏责任机制和制约机制。机制
36、。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 2 2、现代政治管理、现代政治管理 现代政治管理是建立在现代工业社会现代政治管理是建立在现代工业社会的市场经济基础之上，整个社会联为一体的市场经济基础之上，整个社会联为一体呈现出高度的开放性和统一性，人们相互呈现出高度的开放性和统一性，人们相互之间的联系日益紧密。有资本主义政治管之间的联系日益紧密。有资本主义政治管理和社会主义政治管理两种类型。现代政理和社会主义政治管理两种类型。现代政治管理具有以下特征：治管理具有以下特征：重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 在管理主体方面，现代政治管理以国在管理主体方面，现代政治管理以国家政治为核心，形成为多元主
37、体。政府机家政治为核心，形成为多元主体。政府机构内部结构分化、功能专门化。而且，现构内部结构分化、功能专门化。而且，现代社会实行政党政治，政党和政治社团作代社会实行政党政治，政党和政治社团作为政治管理主体也拥有政治管理权力。为政治管理主体也拥有政治管理权力。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 在权力特性方面，现代政治管理运用在权力特性方面，现代政治管理运用的权力具有规范性和相对独立性。规范性的权力具有规范性和相对独立性。规范性一方面表现在权力来源于法律的规定并受一方面表现在权力来源于法律的规定并受到法律的制约，另一方面权力的行使带有到法律的制约，另一方面权力的行使带有程序性的特点。相对独立
38、性在西方民主国程序性的特点。相对独立性在西方民主国家表现为一个稳定的文官队伍是政治管理家表现为一个稳定的文官队伍是政治管理的主体，文官制度实行党同政府的分立，的主体，文官制度实行党同政府的分立，政治中立的原则，对政治管理的正常运行政治中立的原则，对政治管理的正常运行起到了积极性的作用。起到了积极性的作用。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 在管理功能方面，现代政治管理具有开在管理功能方面，现代政治管理具有开放性的功能。现代政治管理实行政治公开，放性的功能。现代政治管理实行政治公开，加强透明度，利益表达和利益整合机制比较加强透明度，利益表达和利益整合机制比较完善，并积极参与国际交往。完善，并
39、积极参与国际交往。在管理方法方面，现代政治管理以科学在管理方法方面，现代政治管理以科学性和先进性代替了以往的简单性和落后性。性和先进性代替了以往的简单性和落后性。强调法律手段、经济手段和行政手段共同使强调法律手段、经济手段和行政手段共同使用并以法律手段为根本，强调行政民主，强用并以法律手段为根本，强调行政民主，强调决策的科学化和民主化、管理的系统化和调决策的科学化和民主化、管理的系统化和信息化。信息化。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 在总体运行机制方面，现代政治管理在总体运行机制方面，现代政治管理是法治管理。政治管理法律规则体系完善是法治管理。政治管理法律规则体系完善化、政治管理权威的
40、法制化、政治管理责化、政治管理权威的法制化、政治管理责任的明确化和政治管理过程的程序化。任的明确化和政治管理过程的程序化。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 四、政治管理方式四、政治管理方式 政治管理，从行为方式看，主要有政政治管理，从行为方式看，主要有政治领导、政治决策、政治组织、政治协调、治领导、政治决策、政治组织、政治协调、政治沟通、政治监督等。政治沟通、政治监督等。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 1 1、政治领导、政治领导 政治领导政治领导即政府、政党、政治集团及即政府、政党、政治集团及其政治领袖等政治管理主体运用政治权力其政治领袖等政治管理主体运用政治权力或权威，通过对政
41、治管理客体施加影响力，或权威，通过对政治管理客体施加影响力，确立社会政治生活的性质、目的、原则和确立社会政治生活的性质、目的、原则和方向。方向。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 2 2、政治决策、政治决策 政治决策政治决策就是政府和政党及其领袖等就是政府和政党及其领袖等政治管理主体对政治生活的重大问题制定政治管理主体对政治生活的重大问题制定和选择行动方案的过程。和选择行动方案的过程。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 3 3、政治组织、政治组织 政治组织政治组织就是政治管理主体对自身和就是政治管理主体对自身和政治管理客体之间的相互关系进行行为控政治管理客体之间的相互关系进行行为控制，
42、以便使之达到有序化的目的。它是其制，以便使之达到有序化的目的。它是其他政治管理活动的组织保障。他政治管理活动的组织保障。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 4 4、政治协调、政治协调 政治协调政治协调就是政治管理主体对社会政就是政治管理主体对社会政治生活中存在的矛盾和冲突进行调节或调治生活中存在的矛盾和冲突进行调节或调解，以便使之达到平衡和谐的状态。它是解，以便使之达到平衡和谐的状态。它是政治管理必不可少的措施。政治管理必不可少的措施。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 5 5、政治沟通、政治沟通 政治沟通政治沟通就是政府、政党等政治管理就是政府、政党等政治管理主体通过各种途径从社会中
43、获取政治信息，主体通过各种途径从社会中获取政治信息，经过加工处理变成法律或政策再输入到社经过加工处理变成法律或政策再输入到社会，以便对社会产生控制和引导作用。会，以便对社会产生控制和引导作用。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 6 6、政治监督、政治监督 政治监督政治监督就是对政治管理主体在履行就是对政治管理主体在履行职责时所进行的监视、检查、控制、纠偏职责时所进行的监视、检查、控制、纠偏等活动。从监督主体看，可分为普通公民等活动。从监督主体看，可分为普通公民的自下而上的监督和政治管理主体自身的的自下而上的监督和政治管理主体自身的自上而下的监督。我们这里所讲的政治监自上而下的监督。我们这里
44、所讲的政治监督主要是指后者。政治监督是政治管理的督主要是指后者。政治监督是政治管理的免疫系统，是保证社会公共权力不被滥用免疫系统，是保证社会公共权力不被滥用的重要条件。的重要条件。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 五、政治管理的作用五、政治管理的作用 1 1、调节和干预社会经济的发展，维、调节和干预社会经济的发展，维护和巩固特定的经济基础。护和巩固特定的经济基础。2 2、维持政治制度的正常运转，保障、维持政治制度的正常运转，保障政治稳定和政治发展。政治稳定和政治发展。3 3、维护公民基本权利，促进民主政、维护公民基本权利，促进民主政治生活的完善。治生活的完善。重德重德 敦品敦品 笃学笃学
45、 躬行躬行第五节第五节政治参与政治参与（political participationpolitical participation）重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 一、政治参与的含义一、政治参与的含义 政治参与就是普通公民通过一定方式政治参与就是普通公民通过一定方式去直接或间接地影响政府的组成、运行、去直接或间接地影响政府的组成、运行、决策以及与政府活动相关的公共政治生活决策以及与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。的政治行为。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 第一，政治参与是普通公民自下而上第一，政治参与是普通公民自下而上的政治行为。的政治行为。第二，政治参与旨在直接或间接
46、地影第二，政治参与旨在直接或间接地影响同政府活动相关的所有公共政治生活。响同政府活动相关的所有公共政治生活。第三，政治参与是一种多目的、多形第三，政治参与是一种多目的、多形式的政治行为。式的政治行为。第四，政治参与体现了公民与国家之第四，政治参与体现了公民与国家之间的关系，是民主制国家的一种特有政治间的关系，是民主制国家的一种特有政治现象。现象。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 二、政治参与的类型二、政治参与的类型 （1 1）按参与主体的特征划分，可以分）按参与主体的特征划分，可以分为个别参与和组织参与。为个别参与和组织参与。（2 2）按参与主体的主观态度划分，可）按参与主体的主观态度划
47、分，可以分为主动参与和动员参与。以分为主动参与和动员参与。（3 3）按参与主体的行为方式划分，可）按参与主体的行为方式划分，可以分为直接参与和间接参与。以分为直接参与和间接参与。（4 4）按参与主体的行为合法性划分，）按参与主体的行为合法性划分，可以分为合法参与和非法参与。可以分为合法参与和非法参与。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 三、政治参与的方式三、政治参与的方式 1 1、政治投票（、政治投票（votingvoting）政治投票政治投票即公民个人在竞争性的候选即公民个人在竞争性的候选人、政策或其他有争议的政治问题面前表人、政策或其他有争议的政治问题面前表示其政治偏好或态度的一种政治
48、行为方式。示其政治偏好或态度的一种政治行为方式。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 2 2、政治选举（、政治选举（electionelection）政治选举政治选举即各类政治组织按一定程序即各类政治组织按一定程序和规则，由全体或部分成员选择一个人或和规则，由全体或部分成员选择一个人或少数人充任国家或某政治组织权威职务的少数人充任国家或某政治组织权威职务的活动。活动。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 3 3、政治结社（、政治结社（associationassociation）政治结社政治结社即具有共同政治目的的公民即具有共同政治目的的公民为了相同的利益而结成持久性政治组织的为了相同的利
49、益而结成持久性政治组织的活动。活动。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 4 4、政治表达、政治表达 政治表达政治表达即公民通过宪法规定的手段即公民通过宪法规定的手段和机会来表示自己的政治观点和政治态度，和机会来表示自己的政治观点和政治态度，进而影响公共政策的制定和实施。进而影响公共政策的制定和实施。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 政治集会政治集会（assemblageassemblage）就是公民为了共）就是公民为了共同目的，临时聚集举行会议，联合表明政治同目的，临时聚集举行会议，联合表明政治观点，向政府提出某种支持或要求的活动。观点，向政府提出某种支持或要求的活动。集会也被认为是
50、公民实现政治参与的重要权集会也被认为是公民实现政治参与的重要权利和方式。利和方式。政治请愿政治请愿（petitionpetition）是公民向国家权力）是公民向国家权力机关表达自己意愿的行为。各国法律对请愿机关表达自己意愿的行为。各国法律对请愿的内容、方法都做了规定。游行示威在当今的内容、方法都做了规定。游行示威在当今世界大多数国家都是政治请愿的重要方式。世界大多数国家都是政治请愿的重要方式。重德重德 敦品敦品 笃学笃学 躬行躬行 政治言论政治言论（speechspeech）是公民通过语言文）是公民通过语言文字阐述自己政治主张和政治见解的行为。现字阐述自己政治主张和政治见解的行为。现代社会公民
