1、提高领导干部运用法治思维的能力提高领导干部运用法治思维的能力主讲：张爱民主讲：张爱民（达州市通川区委党校教学股股长）（达州市通川区委党校教学股股长）提 纲l 法治思维与法治方式l 运用法治思维和法治方式是对领导干部的新要求l 提高领导干部运用法治思维和法治方式能力的途径一、法治思维与法治方式l十五大：深入开展普法教育，增强全民的法律意识，着重提高领导干部的法制观念和依法办事能力。1997-09-12l十六大：加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。2002-11-18l十七大：深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。2007-
2、10-15l国务院关于加强法治政府建设的意见指出，领导干部要“切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力”。2010-10-10（一）从法制观念到法治思维（一）从法制观念到法治思维“坚持依法治理，加强法治保障坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。社会矛盾。十八届三中全会十八届三中全会决定决定 13-11-1213-11-12“各级领导干部要提高运用法治各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能发展、化解矛盾、维护稳定能力力”。习近平宪法纪念会讲话习近
3、平宪法纪念会讲话12-12-412-12-4“各级领导机关和领导干部要提高各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。和谐。”习近平在第四次集体学习习近平在第四次集体学习时讲话时讲话13-2-2313-2-23 “善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，在推进国家治理体系和善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。治理能力现代化中发挥重要作用。”习近平政法工作会讲话习近平政法工作
4、会讲话14-1-714-1-7 党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，高级干部尤其要以身作则，以上率下。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。十八届四中全会决定2014-10-23（二）法治思维的涵义（二）法治思维的涵义l 法治思维法治思维是指一定主体以法治理是指一定主体以法治理
5、念为基础，运用法律规范、原则念为基础，运用法律规范、原则、精神对相关问题进行分析、判、精神对相关问题进行分析、判断、综合、推理以致形成结论，断、综合、推理以致形成结论，作出决定的思维模式。作出决定的思维模式。法治思维包括:法律至上思维、依法行权思维、权利义务思维、公平正义思维、责任后果思维、治官治权思维。l 法治方式法治方式是在法治思维支配下的行为方是在法治思维支配下的行为方式。它是法治思维外化为行为方式的结式。它是法治思维外化为行为方式的结果。法治方式与非法治方式相对应，与果。法治方式与非法治方式相对应，与人治方式、运动方式等根本对立。人治方式、运动方式等根本对立。l 强调合法性l 强调权利
6、义务的统一性l 强调准确全面性（程序、依据、证据等）l 强调计划性（三）法治思维的特点（三）法治思维的特点（四）法治思维与其他思维（四）法治思维与其他思维l 法治思维不同于人治思维 人治思维是按照人的意志办事的思维 人治思维是依据自己制定的政策办事的思维 人治思维是办事的人可以不遵守规则的思维 人治思维是计划思维、命令与服从的思维 人治思维是不尊重管理对象作为人的主体性的思维毛泽东：毛泽东：天下大乱，达到天下大治”文革期间毛泽东的讲话：文革期间毛泽东的讲话：许多问题的解决光靠法许多问题的解决光靠法律不行，法律是死条文，律不行，法律是死条文，是谁也不怕的；大字报是谁也不怕的；大字报一贴，群众一批
7、评，会一贴，群众一批评，会上一斗争比什么法律都上一斗争比什么法律都有效。有效。l 法治思维不同于法制思维 法制思维是以法办事的思维 法制思维是将法作为办事的工具的思维 法制思维是法不约束办事者的思维l 法治思维不同于政治思维、经济思维、道德思维和军事思维。l 政治思维：强调政治上的利弊权衡的因素，政治家考虑的是利弊。正确的理论，不一定采纳，一切以条件是否具备，时机是否成熟为转移。错误的东西，错了几十年上百年，在条件不具备时机不成熟也不能冒然宣布与它决裂。l 经济思维：以成本和收益的比较作为核心因素来考虑。l 道德思维：首先考虑道德上的善恶评价。l 军事思维：以取得军事胜利为最终目的。二、运用法
8、治思维和法治方式 是对领导干部的新要求13推动发展推动发展提升素质提升素质深化改革深化改革维护稳定维护稳定化解矛盾化解矛盾改革开放初期的难度改革开放初期的难度 “努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。”习近平在十八届中央政治局第四次集体学习时讲话改革自身需要法治改革自身需要法治中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求我们胆子要大、步子要稳。胆子要大，就是改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。步子要稳，就是方向一定要准，行驶一定要稳，尤其是不能犯颠覆性错误。习近
9、平主席在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台记者布里廖夫专访 2013-10-07改革者需要法治改革者需要法治 实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。要。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。要及时修改和废止。中国共产党十八届四中全会决定2014-10-2
10、3 “当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。”“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。国所有问题的关键。”大报告大报告（二）（二）社会矛盾的规律：社会矛盾数量不断增加；社会矛盾的表达方式日益激烈，暴力化；处理社会矛盾的难度也越加复杂化。数据：90年代中期以来，社会矛盾数量呈上升趋势，以每年平均10%的增长速度递增，到2004年达到峰值，信访数量1373万件次，尽管2004年以来有所下降，但每年都在一千万件次左右上；
11、法院受理的案件也在大幅增加，2012年法院受理的案件超过了1200万件次。集体上访数量也在增加，2009年，全国发生的集体信访50人以上的发生了18625次，参与的人数有157万人之多。三、提高领导干部法治思维能力的途径（一）加强法治教育培训 坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课
12、程。中国共产党十八届四中全会中国共产党十八届四中全会决定决定2014-10-23251989年行政诉讼法（修改中）1994年国家赔偿法1996年行政处罚法1997年行政监察法1999年行政复议法2004年行政许可法2006年公务员法2012年行政强制法等学习法律制度26法治教育培训的形式 2012年9月24日，四川省成都市中级人民法院判决：王立军构成徇私枉法罪、叛逃罪、滥用职权罪、受贿罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑十五年，剥夺政治权利一年。从典型案例中吸取法治思维王立军的非法治思维模式无法制平等原则：重国有轻民营无权利尊重意识：重权力轻权利无程序正义观念：重实体轻程序无人权保障理念：重打击轻保
13、护 2010-12-14青年布瓦吉吉城管法蒂娅哈姆迪执法 自焚 2011-1-14本阿里总统下台-茉莉花革命 孙志刚事件：以生命为代价推动中国法治孙志刚事件：以生命为代价推动中国法治进程进程 逝者已逝，众恶徒已正法，然天下居庙堂者与处江湖者，当以此为鉴，牢记生命之重，人权之重，民生之重，法治之重，无使天下善良百姓，徒为鱼肉；人之死，有轻于鸿毛者，亦有重于泰山者，志刚君生前亦有大志，不想竟以生命之代价，换取恶法之终结，其死虽难言为舍生取义，然于国于民于法，均可比重于泰山。一九八二年城市流浪乞讨人员收容遣送办法废止 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法公布 沈德咏：宁可错放，也不可错判 法官故意
14、制造冤假错案是极为罕见的，在我国现实情况下，冤假错案往往是奉命行事、放弃原则或者是工作马虎失职的结果。法律制度才是我们法院和法官真正的护身符、保护神。如果我们放弃原则，冤假错案一旦铸成，没有谁能够救得了我们。要像防范洪水猛兽一样来防范冤假错案，宁可错放，也不可错判。错放一个真正的罪犯，天塌不下来，错判一个无辜的公民，特别是错杀了一个人，天就塌下来了。积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政政策、推进依法行政总发挥积极作用。中国共产党十八届四中全会决定l一种选择：首选法治方式一种选择：首选法治方式l一种坚持：严格依法办事一
15、种坚持：严格依法办事l一声咨询：咨询法律顾问一声咨询：咨询法律顾问 （三）参与法治（三）参与法治实践实践 健全行政机关依法出庭应诉，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。中国共产党十八届四中全会决定34 2012年月日，西城区政府作出北京市西城区人民政府房屋征收决定，启动了对三里河一区区、号楼及附属平房的房屋征收工作。岳女士的房屋就在本次征收范围内，她认为该房屋征收不合法，故诉请法院予以撤销。今年3月日上午，法院公开审理此案。出乎人们意料的是，西城区区长王少峰出现在被告席上。在庭审现场，控辩双方代理律师进行了辩论。王少峰也针对原告提出的诉讼理由进行了答辩。从法治实践中锤炼法治思维
16、 王少峰庭审后接受采访时说：按照十八大要求，各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，行政首长出庭应诉代理案件就是一个重要的方式。通过出庭应诉，面对面地听取群众意愿和呼声，也是改进工作作风、转变工作思路的一项重要举措。36（四）改革干部选拔任用制度（四）改革干部选拔任用制度 习近平总书记在中央政治局就推进依法治国进行第四次集体学习时强调：“各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律。各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。为考察识别干部的重要条件。”37“国无常强，无常弱国无常强，无常弱。奉法者强则国强，。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。奉法者弱则国弱。”韩非子韩非子
